IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 12715/1993
proposto dai seguenti sigg.ri tutti, rappresentati e difesi
dall'avvocato Francesco Olivieri ed elettivamente domiciliati presso
lo studio dello stesso in Roma, via Cunfida n. 20: Alaia Maria,
Alberti Maurizio, Altissimi Giuseppe, Alberti Sergio, Amore Maria
Teresa, Agliocchi Paola, Antonietti Nadia, Ascolese Alfreda, Arecchi
Egidio, Abruzzetti Bruna, Agnifili Teresa, Angelini Luisa, Antonini
Paola, Agnoletti Gabriella, Alfonsetti Irma, Antonelli Alessandra,
Abbadini Franca; Amadei Letizia, Andreotti Umberto, Alampi Fabrizio,
Altimari Pierpaolo, Antonini Roberto, Abbonizio Stefano, Angeletti
Caterina, Antonelli Luca, Alampi Loredana, Antonuccio Anna Maria,
Adornato Eleonora, Amura Maria, Abate Marco, Apicella Olmina, Agus
Ileana, Agus Lucia, Antico Maurizio, Angelotti Anna, Albano Nicola,
Abate Gloria, Armati Luigi, Albertini Stefano, Anselmi Antonella,
Apicella Francesca, Antonini Angelo, Alfonsi Elisa, Bielli Claudio,
Bocanelli Maria Pia, Berretta Flora, Brandinu Monica, Boccolini
Pietro, Barbone Rosina, Borghesi Stefano, Baldi Vittorio, Bianchi
Rosanna, Biondi Anna, Bonanno Luciana, Brusca Giuseppina, Bosco
Patrizia, Biagioli Remo, Buzzanca Annunziata, Buccioli Carla, Borelli
Franco, Brusca Marianna, Bianchini Edda, Betto Rossana, Bracci
Annarita, Beltrame Daniela, Barbone Ernestina, Benemeglio Mario,
Brini Fabio, Bertini Elisabetta, Blasi Vigliana, Borgognone Vincenzo
Paolo, Boccardi Rosanna, Basso Laura, Buono Massimo, Borsini Loris,
Berti Valter, Berti Bruno, Boschi Luciano, Bernardini Anna Maria,
Berardi Franca, Boccafoglio Elsabetta, Boresta Massimo, Barbusca
Paola, Bevilacqua Maria Margherita, Bilancini Daniela, Barone Luciano
Rosario, Bochicchio Alfredo, Brusca Giorgio, Bernardi Mario, Benassi
Anna, Bittarelli Beatrice, Bottone Elena, Bonacci Daniela, Bonifacio
Anna, Boccolini Rosella, Bucci Viviana, Bertolone Maria, Braico
Annamaria, Becarelli Rossana, Bizzarri Andrea, Bandiziol Mirella,
Brunetti Vincenzo, Bernardinetti Domenico, Bono Pietro, Bochicchio
Vito Donato, Borgna Augusto, Campodipietro Anna Maria, Clemente
Marianna, Cressa Alfeo, Cardinale Luigi, Consoli Maria Paola, Cavallo
Antonia, Ciocca Luciana, Calabrese Anna Maria, Carlini Rosa,
Colasante Mario, Cocciarelli Salvatore, Calabresi Antonio Patrizio,
Cascino Ludovica, Cardaio Lucia, Ciliberti Carmela, Carpisassi
Umberto, Castiglia Pasquale, Ciai Stefania, Carnevale Antonia, Curion
Giuseppa, Cannas Franca Maria, Cusin Ileana, Cicinelli Antonio,
Carosi Daniela, Cricco Cesare, Cervo Valeria, Colle Anna Maria, Corsi
Michela, Catapano Mario, Ciccoleri Guseppe, Calabresi Enrico, Consoli
Elisa, Catalano Roberto, Carillo Maria Rosaria, Casaregola Gabriella,
Campodipietro Claudio, Cogliolo Mario, Carrubba Bianca Maria, Cerrone
Renata, Compagnucci Maria Grazia, Coluccia Biagio Tommaso, Colantonio
Giuseppina, Cavo Graziella, Conte Antonio, Consorti Domenica,
Capobianchi Eralda, Centra Sergio, Cocciarelli Ines, Chiavo Fabrizia,
Cicchetti Federico, Conti Alberto, Ciolfi Massimo, Catapano Michele,
Castiglia Clotilde, Carcani Alessandra, Caroli Ugo, Calabrese
Loredana, Carbone Carmelo, Capponi Gina, Colantoni Claudio, Cordella
Luigi, Cioni Giacomo, Cioccoloni Rita, Conte Anna, Cecere Elisa,
Correra Aurora, Capparella Margherita, Cacciamano Rodolfo, Catapano
Mariapia, Conti Natalina, Corsi Cristina, Conti Luisa, Cerocchi
Elisa, Crisafulli Rosa Amelia, Crucianelli Giuseppina, Casali
Alfredo, Cerbara Anna, Cacchiarelli Annunziata, Cessari Paolo,
Cipiciani Ada, Calabresi Oriana, Ciccoleri Maria, Cavo Antonio,
Cessari Massimo, Casella Francesco, Corsi Sergio, Cervo Silvana,
Conte Savina, Compagno Giacomo S., Clementucci Daniela, Capranica
Rosalba, Conte Vito, Cardinale Silvana, Cifoni Giovanni, Castriota
Maria Vittoria, Ciani Maurizio, Cirone Elma, Corbo Rossella,
Cruciotti Ida, Conti Tommaso, Consoli Giulio, Curto Tiziana, Cervasio
Giusepe, Dattilo Rossana, Lollo Maria Pompea, Damasi Augusto, Dante
Marco, Di Primio Maria Grazia, De Nardo Maria Antonia, De Santis
Costantino, De Sanctis Stella, De Filippis Stefano, De Bardi Armando,
D'Angeli Maria Andreina, Dolfini Mauro, D'Emili Paolo, Davide Maria
Rosa, D'Antimi Giovanni, D'Aqui Domenico, Della Valle Alessandra,
Duri Giampiero, Del Croce Fabio, De Renzis Rosamaria, Del Tosto
Roberta, De Meo Francesca Rita, Damasi Antonio, De Nardis Michela, De
Zio Antonietta, Dumassi Carmela, Di Bartolo Loira, Di Folco Susanna,
Di Bari Loredana, Dorigo Giuliana, Del Croce Giuseppe, Degni Mario,
De Grecis Renzo, De Felici Fausto, D'Angeli Giulia, De Angelis
Dionisia, De Bellonia Filomena, Dammicco Giacinto, Del Buono Michele,
De Lucia Carla, De Simoni Ornella, Di Francesca Carmelo, Duracci
Antonio, De Filippis Alfredo, Dell'Armi Felice, Di Stefano Anna
Maria, De Angelis Cinzia, De Silva Camilla, De Angelis Massimo, De
Nicolo' Mariella, D'Arienzo Elvira, Di Mario Giuseppina, De Angelis
Antonino, Durano Angela, De Santis Claudio, Durante Maria, D'Anna
Tiziana, Di Nino Valter, Di Napoli Concetta, De Iulio Vittorio,
Dragoni Carlo, Di Resta Matteo, Donatello Ennio Ippolito, De Angelis
Florisa, De Agro' Rosa, De Furia Rosa Maria, Di Mauro Mirella, Di
Maria Pietro, D'Auria Angela Dina, Damasi Luigi, Del Duca Anna Maria,
Dell'Armi Bruno, Di Franco Antonino, Di Carlo Francesco, Di Lullo
Gelsio Ciriaco, Di Giambattista Edmondo, Di Crosta Roberto, Di Franco
Roberto, Di Folco Mario, Di Brango Maria Rita, Errichiello Susanna,
Ercolani Giuliana, Esposito Laura, Evangelisti Eligio, Ercolani
Sergio, Felli Claudio, Fratini Nando, Franco Consiglia, Franco
Sandra, Fusco Antonino, Febbraro Mario, Fraioli Fernanda, Francioso
Annunziata, Ferrante Oriella Filippina, Fazio Paola, Farnesi
Fabrizio, Ferri Paola, Floris Antonio, Federico Lorenzo, Fratini
Mauro, Fiocca Patrizia, Fagiolo Anna, Fratini Tommaso, Fabrizi Luigi,
Fabrizi Luigia, Focolini Enrica, Follo Romualdo, Femminella Rosella,
Fazio Giuseppe, Farina Giovanna, Farina Matilde, Fabiano Angelina,
Fredducci Monica, Franchetti Paolo, Ferro Milone Marcello, Fazio
Rosetta, Fortunato Anna Maria, Fiorenza Concetta, Fabrizi Luigi,
Franco Teresa, Fantoni Maria, Fazzi Rosaria, Francocci Ermete,
Ferazzoli Domenico, Ferrucci Romano, Fucci Antonio, Fiorentini
Franco, Ferri Franca, Gallotti Laura, Gremoli Nicoletta, Genovese
Emilia, Giusti Alberto, Giulianelli Ferdinando, Gerardini Luigi,
Guarente Gabriele, Gasparri Antonella, Grassetti Fabrizio, Greco
Alessandro, Germani Stefano, Giuliani Sergio, Gubbiotti Maria Pia,
Guarente Maria Giuseppina, Gentileschi Carla, Grimaldi Stefania,
Grazia Rita, Guidi Elisa, Galassi Maria, Greco Concetta, Galiardi
Dario, Giannini Rita, Giacinti Tiziana, Greco Francesco, Grossi
Luciano, Gregori Arnaldo, Granata Valter, Gambardella Patrizia,
Giallonardo Francesca, Giacomozzi Silvana, Giacca Gaetano, Girotti
Danilo, Giovannangeli Antonella, Guarente Francesco, Graziani Laura,
Guarente Alessandro, Gatti Santa, Galasso Luigi, Gargano Pasquale,
Governatori Patrizia, Germani Maria Carolina, Gori Giuliana, Grossi
Vincenza, Gallo Loredana, Giunta Antonella, Gisonna Antonio, Giuliani
Angela Maria, Gramegna Maria Teresa, Gallotti Sabina, Grieco Rocco,
Gori Tino, Guacci Luigi, Hilbrat Aleandro, Isidori Franca, Iuliano
Michelina, Innocenti Dino, Insarelli Elio, Iberti Laura, Isidori
Marisa, Iommi Piero, Iacuzio Carlotta, Ingrassia Andrea, Iachini Nino
Alberto, Lucariello Pietro, Le Noci Pasquale, Laino Mario Angelo, Lo
Vecchio Giuseppina, Landolina Emanuele, Leonardi Vittorio, Leoni
Maria Grazia, Liguori Maurizio, Leva Tina, Leopizzi Valeria, Luciani
Enzo, Leonardi Lucia, La Torre Cristiana, Landi Agostino, Luciani
Francesco, Laudato Giuseppa, Lombardi Anna, Lizzio Claudio, Lazzarini
Serena, Liberale Giuseppina, Ludovici Filomena, La Porta Giovanna
Maria, La Porta Patrizia, Ludovici Franco, Lorefice Domenico, Liani
Cinzia, Lagana' Domenica, Lauro Erica, Livi Angelo, Lombardo Sonia,
Leonardo Antonia, Lanzetti Dante, Leopizzi Benito, Lagana' Franca,
Lombardo Domenico, Laurenti Anna, Lancia Manuela, Lanzetti
Alessandro, Lanzafame Maria Luisa, Liguori Vincenzo, Lombardi Gerardo
Antonio, Lanzetti Piera, Lombardo Giuseppe Salvatore, Millocca
Francesco, Marata Giuseppe, Marata Walter, Morosini Adriana,
Mastrecchia Sebastiano, Mastrecchia Barbara, Marzano Sandra, Mangano
Michele, Marini Cesare, Manzetti Rachele, Molinari Luca, Marini
Roberto, Macellari Grazia, Mozziconi Anna, Mazzaccara Maria Chiara,
Musitano Carmela, Mei Adele, Mannarino Milena, Mazza Emilio, Mauro
Mario, Mazzoni Maria Cristina, Maida Maurizio, Mastrostefano
Vincenzo, Marelli Bruna, Magurno Francesco, Marzocchi Monica, Mondini
Silvio, Mastrorocco Raffaele, Mattocci Francesco, Mollica Cristina,
Micocci Mirella, Maggi Emiliana, Massimiani Filippo, Morgante
Massimo, Midolo Liliana, Marcatili Elisabetta, Mariotti Paolo,
Morelli Paola, Magagnini Gianluca, Massimiani Luigi, Macciocchi
Biagio, Mastrecchia Costantina, Meriano Antonio Saverio, Mostarda
Franco, Mezzaroma Alberto, Manca Claudia, Milo Nicola, Marcone
Sabatino, Morgantini Ornella, Marletta Roberto, Midolo Maria Carmela,
Millesi Anna, Michenzi Angela, Massimiani Dino, Marinangeli Adriana,
Marcoccio Anna Maria, Maola Anna, Marzano Angela, Melis Luigi,
Moretti Mario, Martire Ciro, Malatino Laura, Miniero Alessandro,
Migliorati Zelio, Menghini Massimo Maria, Manetti Alessandra,
Martinelli Claudia, Manzo Giacomo, Musco Raffaele, Micolano Maurizio,
Masi Laura, Macri' Nicola, Monti Franco, Monti Patrizio, Minniti
Gregorio, Manco Francesco, Martella Rossella, Marani Fabio, Mancini
Roberta, Mondini Fiorella, Maio Giuseppina, Melillo Fausto,
Marcellini Rinaldo, Mancini Gino, Marzo Massimo, Migliorini Carlo,
Moccia Roberto, Marini Giovanni, Meli Gina, Morisco Maria Luisa,
Mingarelli Alberto, Nucci Marina, Nisci Lucia, Nunziangeli
Bernardina, Napolitano Giuseppe, Nuccetelli Fiorella, Natalucci
Ottavio, Nuccetelli Annito, Negro Clara Cesarina, Narduzzi Marcello,
Nisati Mafalda, Nestico' Anna, Notarantonio Lamberto, Nunzi Stefania,
Napoli Enrico, Nardi Rita, Negri Giuseppe, Olivieri Concettina,
Ortenzi Carla, Oppedisano Mirella, Oliva Stefania, Oleari Marco,
Occhigrossi Enrico, Olivieri Claudio, Olevano Graziella, Occhipinti
Angelo, Orefice Cinzia, Olivieri Sangiacomo Marco, Pellegrini Angelo,
Porfirio Fiorella, Pittala' Enrico, Plava Dino, Palombi Mirella,
Pilato Maria Elena, Pauroso Leonilde, Paroli Bruna, Palmacci Roberta,
Pozzato Marco Valerio, Panaro Maria, Pietrafesa Michele, Pece
Raffaele, Pastore Maria Cristina, Poma Armando, Piraneo Giovanni,
Paciucci Matilde, Petroselli Romolo, Pallagrossi Riccardo,
Pollastrini Giancarlo, Pezzagna Natale, Pizziconi Gianpiero, Pierucci
Anna Laura, Piccione Corrado, Patrizi Franca, Pitta' Salvatore,
Pizzolato Giovanni, Pascale Emilio, Pinti Pierina, Pecora Rossana,
Piccini Leonella, Padovani Ivana, Palumbo Mario, Pontenzi Cataldo,
Pace Manuela, Petracciano Angelo, Peccerillo Domenico, Pierantonio
Domenico, Perifano Olimpia, Pace Ludovico, Pelone Ivana, Peccioli
Elio, Palunto Antonio Franco, Parrini Marzia, Pompili Franco, Pagnini
Roberta, Prata Maria Teresa, Piccinin Umberto, Pelliccia Eleonora,
Panico Fernando, Palleri Guliana, Plebani Giuliana, Pescosolido
Massimo, Pagliarone Antonio, Palmiero Vincenzo, Palmucci Anna,
Panimolle Loredana, Pietropaoli Luigi, Ponzini Bruna, Puttini Monica,
Privitera Giuseppina, Pierotti Valentina, Privitera Luigia, Pizzolato
Ivana, Pensa Stefano, Pistolesi Sergio, Petti Simonetta, Pizzolato
Michela, Pasquali Silvio, Pascale Maria Grazia, Puppo Maria Vittoria,
Palmieri Silvana, Puma Serafina Augusta, Russo Piera, Roversi Bruna,
Ronconi Sergio, Rosati Maria Rita, Rosati Gianni, Ricciardi Ulderica,
Reali Sandro, Ricciardi Bianca Aurora, Riga Maurizio, Romano Rosa,
Riccobono Giovannella, Rotondo Fabio, Roversi Giuliana, Rossi Maria
Lucia, Russo Giovanni, Romagnoli Franco, Rubino Tommaso, Russi
Michele, Raggetti Fabio, Rao Brunella, Romani Edoardo, Ronzino
Sebastiano Ferdinando, Raffone Giovanni, Rocchi Letizia, Rocchi Pino,
Russo Maria, Rosati Alessandro, Rochira Fulvia, Rovegno Vittorio,
Russo Enzo, Russo Maria Teresa, Ronchi Sandro, Restaino Tonino,
Rubino Tommaso, Romei Mario, Russo Antonietta, Riaga Giuseppe, Rubino
Cristina, Ricciotti Laura, Rubbi Fabiola, Russo Roberto, Russo
Roberta, Ragionieri Maria, Raimondo Francesco, Rossi Dante, Rizzi
Giovanna Maria, Recchia Romeo, Rubino Liliana, Roversi Elisabetta,
Ricchiuti Maria Teresa, Rao Concettina, Rossi Elvio, Rubbioni Velia,
Sprega Sandro, Sagrafena Ornella, Scivoletto Roberto, Silverio
Roberta, Sorge Piero, Spina Bruno, Salvatori Luca Romano, Silvi
Rosina, Simonini Valeria, Stramacci Maria Teresa, Savastano Maria,
Severini Patrizia, Stringaro Carla, Silvestri Angelo, Sguecco Milvia
Anna, Scuderi Giusepe. Scuderi Franca, Spacca Manuela, Schilibro'
Simonetta, Scrudato Luigi, Spagnuolo Angelina Maria Rosaria, Sforza
Simonetta, Sgaramella Michele, Schutt Vedrana, Santi Bruno, Sellani
Bruno, Sburzacchi Stella, Scipioni. Maria Antonietta, Susi Eugenio,
Sauchelli Antonio, Sbraga Antonietta, Serra Francesco, Sabbi Ettore,
Sarti Maria, Sbaglia Renzo, Servili Paola, Sdogati Maria, Severi
Giovanna, Sbardella Margherita, Scattolon Olimia, Scravaglieri Paolo
Marcello, Scravaglieri Cristina, Smargiassi Mario, Scali Maria
Cristiana, Sestili Cristina, Staffoli Paola, Sacerdoti Roberto,
Savastano Patrizia, Soellner Stefania, Stefani Giacomo, Sammartano
Giusepe, Spagnoli Claudia, Solidati Tiburzi Roberto, Scacciapiche
Franca, Santoni Beatrice, Scarponi Franco, Stacchini Anna Maria,
Scopece Rinaldo, Sette Barbara, Sillioni Maria Cinzia, Sticco Luigi,
Spinelli Lia, Santarelli Lino, Tiberi Natale, Tagliaferri Antonio,
Tricoli Angelo, Tonti Paola, Tomisani Claudio, Tomisani Antonella,
Talone Pietro, Tirilli Elena, Tarquini Gabriella, Tumpici Emanuela,
Tromba Domenico, Tomassacci Donato, Tondini Patrizia, Torri Ornella,
Tonti Francesco, Toni Alberto, Trugli Giulia, Tidei Virgilio, Turella
Andrea, Tascioni Emanuela, Tonti Stefano, Toticchi Pompeo, Tiberi
Letizia, Ulacco Marco, Vincigerra Francesco Paolo, Vaccaro Maurizio,
Vittori Fernando, Vanzo Angelo, Vassura Stefania, Valli Evelina
Mirellla, Vanti Giovanni, Vasselli Rosanna, Vari Angelo, Vellucci
Francesco, Vetrella Stefania, Villani Simonetta, Vasta Rita, Vacca
Maria Luciana, Vollero Maria Paola, Vallelonga Franca, Vanzo Sergio,
Vella Cecilia, Vittucci Marco, Vitale Giusepe, Venditti Paola,
Vulcano Concetta Anna Adalgisa, Varriale Giuseppe, Vasselli Loredana,
Versaci Gianluca, Verdini Gerardo, Viozzi Paola, Vitelloni Claudia,
Vespasiani Paolo, Zaino Rossella, Zotta Flavia, Zambelli Simonetta,
Zezza Luigi, Zanza Giovanna, Zanoni Piero, Zanella Elena, Zaralli
Anna, Zingaretti Erminia, Zambelli Fabio, Zanetti Elena, Zarroli
Osvaldo. Agostini Maria Antonietta, Ambrosio Loredana, Aniballi
Alberto, Ambra Anna Maria, Andolfi Ida, Bianchi Pasquale, Benvenuti
Bruno, Bizzoco Pasquale, Bidolli Pietro, Bottalini Margherita
Graziella, Bonitatibus Alessandra, Benedetto Barbara, Bogumil
Christa, Bullica Roberto, Bracaccia Clarissa, Bilotta Giuseppe,
Calabresi Marina, Caterini Sonia, Caracciolo Rosa, Caretta Angelo,
Cossu Angelo, Carloni Cristina, Cirone Claudio, Calabrese Gerarda,
Croce Fulvio, Caterino Maria Teresa, Cicolani Serenella, Conti
Stefania, Calamaro Maria Luisa, Caruso Enrico, Coccia Giuseppina,
Caporale Luciana, Calisti Anna, Dittami Roberto, De Silvestris Ugo,
Di Francesco Giuseppe, Di Francesco Roberta, Di Noia Agnese,
D'Ammassa Fabio, D'Andreamatteo Annamaria, Esuperanzi Maria Grazia,
Fabio Nicola, Fontana Anna, Fiorani Ines, Fioroni Maria Adele,
Fratini Rosella, Fantini Cristina, Ferrazzoli Claudio, Fazi Monica,
Frattaroli Daniela, Fioravanti Concetta, Fois Antonello, Gerardini
Bruno, Genzardi Carla, Gubbiotti Daniela, Giantomasi Antonella,
Grossi Simonetta, Italia Sandro, Lausi Cinzia, Ladiana Diana, La
Carrubba Maria Elisabetta, Laureti Anna, Martinelli Maria Luisa,
Mercone Gennaro Vincenzo, Manzan Anna, Mattera Anna Maria, Martini
Stefania, Marconi Giuditta, Marini Paola Maria Amendola, Marrocchi
Marina, Maregrande Rita, Maniscalco Egle, Mosca Antonella, Mesiano
Giuseppe, Molendini Teresa, Mataluna Nicola, Maiorano Pascuale, Nole'
Gabriella, Venti Mauro, Navarra Tiziana, Oliva Giuliana, Perrone
Lucio, Piersanti Guido, Pannozzo Carla, Peverieri Ornella, Piccinin
Anna Teresa, Plava Natalina, Proia Loredana, Provaroni Anna Rita,
Pigrucci Cinzia, Porcelli Monica, Polverari Eleonora, Pozzaglia
Roberto, Quaglieri Luca, Remoli Luigi, Romani Oriana, Riparbelli
Maria Luisa, Stefanangeli Fausto, Savastano Pasquale, Seri Carlo,
Severini Luciana, Stronati Simonetta, Salvatori Umberto, Sinopoli
Silvia, Sorrentino Floriana, Schifone Michele, Spiriticchio Anna,
Sordoni Sonia, Suplina Caludio, Scaglione Anna, Tamburri Carlo,
Tandari Maurizio, Tedeschi Aldo, Tramontelli Mario, Trunzo Giovanni,
Troccoli Luciana, Verna Roberto, Vecchione Maria Cristina, Verini
Supplizi Fabio, Valentini Gregorio, Zocchi Franco, Zangla Anna Maria,
Biangi Carla, Cancedda Tiziano, Ciavolella Giuseppe, Caruso Lidia,
Cirino Carmela, Calabresi Giorgio, Colasanti Miranda, Di Filippo
Lezieri, De Quattro Giovanni, Sarangelo Donato, Dell'Armi Paolo,
D'Amico Giovanni, Esposito Matilde, Fiore Giuseppe, Giannone Mario.
Garofalo Maurizio, Grillo Alba, Lanini Walter, Mondello Maria Luisa,
Milito Mirella, Negri Anna, Orazi Claudio, Piacentini Augusto,
Palmeri Anna, Perruzzi Gaetano, Panico Carlo Alberto, Paulucci
Cesare, Rimedio Massimo, Rogazzo Gaudenzia, Ribis Pietro, Rebecchi
Rebecca, Recchia Maria Grazia, Romano Maria Teresa, Sale Flavio
Nicolo', Scuderi Umberto, Salerno Fernando, Simeone Rita, Scarano
Anna Maria, Tortorella Saverio, Tucci Alerto, Terrazzi Giovanni,
Tarantino Rosa, Valelli Franca, Braconi Barbara, Bianco Lucia,
Bianchi Antonio, Cavacchioli Remo, Calamida Massio, Costa Rita, Calo'
Corrado, Costantini Secondo, Costantini Anna, De Franciscis Maria,
Dionisi Maria Teresa, Di Tommaso Maria Grazia, D'Amico Simonetta,
Frulla Gigliana, Farina Rosa, Fiorentini Berardino, Innocenzi
Elisabetta, Gasparri Vittorio Emanuele, Labonia Anna Maria, Massaro
Barbara, Maestripieri Bruno, Mastrangeli Luigi, Polverino Teresa,
Passarelli Ettore, Palomba Vincenzo, Pastori Roberta, Pasquali
Luciano, Trombetta Romolo, Tetti Cristiana, Tondini Carla, Achille
Paola, Avanzini Elisabetta, Avelli Anna, Berti Eugenia Tiziana,
Biasini Andrea, Carta Giuseppe, Ciaffardini Argenia, Coppola Bottazzi
Patrizia, D'Orazi Luciana, D'Aloi Raffaele, Falsetta Antonio, Fichera
Luciana, Molle Anna Maria, Nardocci Fabio, Rossi Italo, Raciti Maria,
Samarelli Chiara, Acreman Barbara, Francioni Nicola, Giorgiantoni
Eliana, Achille Angelo, Moggia Luigina, Di Domenico Laura, Benadduci
Maria Isabella, Pilloni Anna Maria, Scopece Gaetano, Mariani Nadia,
Di Genova Patrizia, Apicella Emma, Serafini Paola, Caropreso Luigi,
Nargi Antonio, Cannone Michele, Vaccaro Carlo, Scarpa Angelo, Fusco
Carla, Vancheri Lucia, Vigliarolo Anna Maria, Torre Antonella,
Petruccioli Stefano, De Angelis Anna Maria, Teodori Anna, Mosca
Giuseppe, Vasselli Iolena, Conforti Maria Paola, Venanzi Franco,
Vespucci Silvana, Trillo' Roberta, Leoni Gabriella, Di Brango Maria
Cristina, D'Agostino Paolino, Vignoli Marino, Barbone Rosina,
Masciotti Franco, Nicosia Alessandro, Panzironi Giovanna, De Rogatis
Antonio, Zuccari Claudia, Serao Claudio, Paris Francesco, Ciancio
Laura, Di Blasio Aurora, Meli Alessandra, Sbragia Eleonora, Bianculli
Rosa, De Anna Antonio, Gerardini Edvige, Tomassetti Roberto,
Ciaschini Franca, Rosatelli Antonello, Sarandrea Carlo, Ceci
Alessandro, Bracci Dario, Spurio Gisella, Fazio Luca, Di Genova
Vincenzo, Gallo Giuseppe, Biagi Massimo, De Sillo Remo, Tripaldi
Arianna, Di Gianbattista Roberta, Camerlengo Claudio, Lucibello
Cherubino, Aglicchi Paola, Feliciani Armanda, Franceschini Rosanna,
Giannattasio Letizia, Prezioso Laura, Tomei Gino, Iannace Vincenzo,
Perretta Rosa, Tomassetti Loretta, Tedeschi Giosaffatte, Frantellizzi
Natalina, Capriotti Agostino, Di Sarra Gloria Maria, Carrabba
Rosetta, Anselmi Aurora, Galasso Nicola, De Nardo Bruno, Capasso
Ernesto, Gioia Fabio Antonio, De Franciscis Margherita, Valenti Anna
Maria, Bondi Maurizio, Mongardini Paola, Ballardin Gianni, Cruciani
Costa Mirella, De Gregorio Rosaria, Ferrari Daniela, Minacafilli
Maria Teresa, Mieli Alessandra, Ierolli Delia, Loielo Nicoletta,
Paganucci Silvana, De Angelis Pietro, Cordavani Maura, Lucidi
Murizio, Gruppioni Stefano, Colicchio Mario, Briotti Licia, Crudo
Anna Grazia, D'Agostino Gennaro, Dessi Antonella, Donnantuoni
Salvatore, Perretta Rosa, Galli Laura, Iannucci Anna Maria, Liberto
Carla, Lucci Angelo, Magrini Sivana, Muccio Gisella, Miniucchi
Gianfranco, Melchionda Michela, Monteleone Sabino, Magrelli Massimo,
Mondini Fiorella, Mondini Laura, Micozzi Alessandra, Pacelli Cinzia,
Pica Bruno, Pinto Alfredo, Piccioni Paola, Racioppi Alessandra,
Romano Francesco, Recchia Cecilia, Tempesti Paola, Zeppa Maria Clara,
D'Annunzio Mauro, Fiaschi Maurizio, Tipaldi Stefano, Trugli Nicola,
Remo Visone, Antonelli Remo, Tullio Anna Rita, Olivieri Lucia, Mari
Maria Rita, Lanzi Antonella, Lolli Liliana, Terzini Irene, Centofanti
Renzo, Ciatti Silvana, Di Fabio Gina, Valente Lucilla, Mosca
Alfonsino, Battistone Leo, D'Andrea Francesco, Novelli Luigi,
Santulli Berardino, Cervale Gino, Manuti Giorgio, La Rosa Alfredo, Di
Camillo Osvaldo, Capurso Domenico, Sorino Maria Elisa, Minafra
Cataldo, Arvizzigno Francesco, Sabato Salvatore, Sarcina Francesco,
Messina Giovanna, Manzi Giuseppe, Formica Maria Rita, Favia Rosa,
Gasparre Giuseppe, Abrusci Giacomo, Lanotte Giuseppe, Grottola
Donata, Tato' Francesco, Dentuto Andrea, Sansone Pasqua, Tarricone
Nunzio, De Gennaro Carmela, Doronzo Carmela, Scarpelli Agostino,
Divella Andrea, Sciannameo Marialuce, Letizia Sebastiano, Bersani
Fiorella, Prontera Maria Ausilia, Cassiano Tommaso, De Sario Anna
Santa Teodora, Alfarano Di Mauro Franca Maria, Anglani Elena, Libelli
Patrizia, Gesu' Luigi, Giacoia Lucia, Pascale Maddalena, Guaglione
Vincenzo, Trotta Ermenegilda, Tedeschi Giuseppe, Scanni Michele,
Gentile Antonella, Iannice Napoleone, Didonna Bruno, Sansone Michele,
Ursi Vito, Vitale Antonio, De Leo Antonio, D'Adamo Antonio, De Pinto
Giuseppe Osvaldo Antonio, Cantiello Franco, Sacco Antonio, Severino
Domenico, Bruno Antimo, Di Lorenzo Pierluigi, Marino Francesco,
Solda' Antonio, D'Auria Vincenzo, Amatucci Gennaro, Diana Michele,
Masullo Gennaro, Daino Mariapaola, Truppo Maria, Salzano Patrizia,
Bonarrigo Angelo, Pannillo Maria Pina, Fiore Anna Rita, Parrella
Albanese Maria Teresa, D'Apruzzo Francesco, Grimaldi Mauro, Simeone
Silvana, Martino Carmone, Palladino Vincenzo, Cuozzo Annunziata,
Spiezia Erminia, Sbrescia Elena, Esibizione Immacolata, Palmieri
Anna, Diliberto Concetta, Liccardo Carmela, Ruocco Filomena, Sbrescia
Alfredo, D'Apruzzo Luigi, Vocca Armando, Giovanni Luciano, Montefusco
Mario, Oriani Iolanda, Giarrizzo Antonio, Amlett Umberto, Musella
Anna, Marra Rosario, Genzulli Antonio, Di Francia Scipione, Tonolo
Marta, De Luca Egidio, Ferrari Angelica, Santoro Elisabetta, Garzia
Luigi, De Angelis Salvatore, Iovino Mattia, Cardella Fulvio,
Terracciano Maddalena, Di Blasio Colomba, Capuozzo Antonio, Pignataro
Alfonso, Notarantonio Concetta, Nappa Raffaele, Lanzara Raffaele,
Ferrari Francesco Stefano, Cerino Francesco, Fontana Annamaria, Lalia
Morra Alessandro, Fiorillo Antonella, Esposito Antonia, De Chiara
Roberto, Cavuto Mario, Affidato Fernando, Porfido Concetta Pietrina,
Maiello Angelo, Esposito Anna, Pollastro Carmine, Sabella Angela,
Galoppo Antonietta, Pagnano Piera, Sendo Anna Cristina, Perlingeri
Stefania. De Michele Carmine, Stile Rossana, Di Paola Gerardo,
Altobeli Giovanni, Pollastro Pasquale, Teta Augusta, Rega Guglielmo,
Franco Roberto, Vuocco Antonietta, Borrelli Angelo, Iannone Maria
Rosaria, Venaruzzo Teresa, Barbini Tiziana, Santaniello Rita, Cordova
Enrico, Ruiu Sergio, Bardocci M. Gabriella, Ferrari Bruno, Gava
Marina, La Rosa Catia, Fogliata Franco, Olivieri Concetta, Colli
Marilde, Caridi Franco, Ronci Silvio, Tarasconi Elisabetta,,
Silvestri Rosanna, Greco Gabriella, Guerrini Claudio, Masnata Laura,
Lauricella Piera, Ciliberto Angelina, Ezzi Gian Claudio, Casu Erasmo,
Di Genova Marcello, Pierri Marisa, Mangiarotti Paola, Bartolotta
Michele, Masoero Cristina, Napolitani Lucifredi Maria Pia, Firullo
Giovanni, Gherardin Franco, Niero Morena, Niero Nicoletta, Tabacchi
Raimondo, Nesto Giovanni, Spinazzi Guido, Talon Aquilino, Di Noia
Rina, Bonainti Donatella, Meneghel Rino, Pellegrino Di Tullio Luigia,
Bergamo Vito, Di Donato Anna Maria, Locorato Elisabetta, Cozzi
Beatrice Milani Giulio, Di Savino Paola, Ragazzo Roberto, Costantini
Massimo, Biagi Massimo, De Angelis Gabriella, Pederzoli Fausto,
Madaro Alessandra, Stefani Claudia, Caputo Carmelo, Ciaffardini Ines,
Sposato Antonio, Infante Antonio, Leone Pasquale, Nicotera Giuseppe,
Marchese Gennaro, Carna' Antonio, Presentini Mario, Rizzuti Giuseppe,
Grassia Sergio, Malacaria Francesco, Ciccia Pasquale, Cavo Francesca,
Saladino Antonio, Rondinelli Francesco, Russo Elena, Cirillo Paola,
Scerbo Rossella, Ventriglia Giovanni, Papandrea Michele, Pirozzi
Gennaro, Leone Antonio, Vasapollo Stefania, Vasapollo Giovanni,
Capozzi Alfonso, Neri Giuseppina Pellino Lina, Guarente Quirino,
Malpicci Francesca, Alessi Luisa, Trallori Annamaria, Galasso
Mariapaola, Carlini Carmina, Croppi Simona, Fanfani Graziella,
Venturi Pierina, Minnucci Pier Francesco, Ignesti Vincenzo, Cagnina
Giuseppe, Mondera Acheropita Rosaria, Capialbi Ettore, Del Buono
Mirella, Ceru' Franca, Torelli Enzo, Barzi Rosanna, Palumbo Mariano,
Bicchi Adriano, Altini Paola, Margani Rosa, Martino Antonella,
Dainelli Letizia, Fancelli Michela, Panero Napolitani Erminia Maria
Antonietta, Zingoni Serenella, Spina Mario Alfio Davide, Sacchetti
Laura, Grilli Bianca, Colasanti Simona, Pulcini Anna Maria, Pini
Marino, Pizzi Maurizio, Parigi Giovanni, Filippi Antonio Alessandro,
Bigozzi Stefano, Ferri Fosco, Marfisi Luca, Artegiani Graziella,
Pinzo Attilia, Fiore Marcello, D'Angelo Maria, Graziosi Maurizio,
Giannetti Daniela, Tesi Francesco, Scarongella Michele, D'Alo'
Cosimo, Barbero Barbara, Damiani Innocenzo, Cecchetti Vittorio, Voli
Luisa, Petrecca Antonio, Colella Vincenzo, Vitale Carla, Di Salvo
Fernanda, Cirelli M. Luisa, Battista Alberto, Crescenzo Mariano, De
Bellis Nicola, Di Iorio Francesco Vincenzo, Giarrusso Matteo, Agrigno
Nazzareno, D'Ippolito Mario, Pepe Maria Flora, De Santis Giuseppina,
Mercurio Luigi, Pepe Luigi, De Bellis Francesco, Guarente Rino
Emiddio, Fioretto Lucia Rosalba, Saragoni Sama Valeria, Terraniva
Sebastiana, Seragnoli Roberta, Villani Laura, Lanzoni Lorenza,
Bovinelli Nadia, Gastaldello Giovanni, Broccoli Rossella, Biolcati
Maria, Agostini Paola, Tolomelli Catia, Palmieri Patrizia, Biancoli
Claudia, Natalucci Nicoletta, Balzotti Giulia, Barbato Angelica,
Schembri Vanda, Zucchi Roberta, Sinigaglia Anna Rita, Natalucci
Andrea, Balduini Ivo, Felli Anna Rosa, Pinna Francesco, De Clario
Salvatore, Gioveni Sebastiano, Caso Italo, Bellei Mariangela, Gioveni
Francesco, Lopresti Concetta, Pesce Vitangelo, Benfenati Patrizia,
Pranzetti Bruna, Bergami Elisabetta, Cataldi Luca, Santoro Anna
Maria, Bertelli Valentina, Speranzoni Stefano, Floreani Piero,
Berardengo Chiara, Mirti Anna Maria, Giovanetti Claudio, Renzi
Bambini Anna Maria, Tudino Carmela, Inzerilli Michelangelo, Serra
Carlo, De Rosa Giuseppe, Omicioli Raffaella, Pomponio Alessandra, Del
Rosario Valter, Pezzi Angela, Colella Ettore, Mimardi Umberto,
Gazzaroni Graziano, Ambrosi Sandro, Ronchini Cesare, Calli Nando,
Cavalli Roberto, Delliquatri Fortunato, Mazzieri Simonetta, Loiodice
Teresa, Balducci Anna, Bucci Brunella, Belvederesi Mauro,
Pierfederici Mario, Montesi Giordano, Giuliodori Gilberta, Garelli
Giorgio, Razetto Roberto, Lobosco Maddalena, Gay Tiziana, Dona
Patrizia, Luciani Daniela, Russo Rosaria, Landolina Luciano, Graziani
Gerardo, Grinover Sofia, Dore Rita, Dionisotti Stefania, Urbano
Rosanna, Russo Francesco Paolo, Ghisaura Paola, De Angelis Carmela,
Lucariello Orsola, Montibello Pietro, Antico Roberta, Meli Angela,
Rongione Antonio, Mannarino Giuseppe, Oliverio Giovanni, Tuzio
Fausto, Giannattasio Rosalba, Verrengia Claudia, Montecchio Milena,
Bertello Daniela, Bianchi Giovanni, Scaramuzzo Marcello, Ferrero Anna
Maria, Ghisaura Maria, Sessa Anna, Piasco Renzo, Squartini
Alessandra, Duro Maria, Dona Piero, Rongione Milva, Falcone Giulia,
Bartoli Fernando, Girella Andrea, Spina Giovanni, Mancinelli Loreto,
Bartoli Luigi, Bernardi Paola, Deflorian Cristina, Malara Vincenza,
Girella Stefano, Duca Sergio, D'Ippolito Filippo, Colarusso Renata,
Bondi Maurizio, Rulfo Fiorino, Lever Maria Cristina, Malara Marco,
Righetti Ilaria, Ferrari Vittorio, Lasta Licia, Widmann Flavio,
Palaoro Roberta, Dalsass Patrzia, Tomaselli Fiorenzo, Bisegna Franco,
Nicolini Gianni, Anesi Sandra, Conzatti Angelo, Zocchio Fiorella,
Gobbi Andreina, Tomasoni Giuseppina, Berlanda Rita, Funari Giuseppe
Alberto, Ossemer Mirta, Perozzo Anna, Bravo Fabiola, Bottura Ornella,
Bazzanella Rita, Zuccatti Luisa, Busana Salvatore, Atz Liliana,
Carpentari Paolo, Pompili Claudia, Santini Guiscardo, Montanaro
Rosetta, Corbisiero Nicola, D'Errico Enrico, Chiappetta Paolo,
Odorifero Benito, Olivotto Manlio, Focoso Adele, Delorensis
Francesco, Pezzotta Tullio, Dell'Orto Bianca, Narcisi Anna, D'Amico
Antonio, Carati Luca Maria, Piccione Lorella, Legari Luigia, Guerci
Angelo Giuseppe, Bragutti Giovanni, Oriani Nives Maria, Nisi Anna
Maria, Covini Margherita, Amoroso Raffaela, Amoia Patrizia Annamaria,
Mammoletto Maria, Alba Costanza, Rosso Aldo, Brigatti Anna Maria,
Orbani Renato, Scandale Giuseppe, Arnaldino Italo Mario, Gargiulo
Erminia, Lorettu Giovanni, Salerno Iole, Ligas Antonio, Notaro
Giuseppe, Galasso Tommasina, Panara Mirella, Li Calsi Caterina, Mecca
Canio, Albano Pompea, Tagliamonte Giuseppa, Mattia Maria, Di Camillo
Riccardo, Baldacconi Alessio Arturo, Mazzeo Giovanni, Panza Lucia,
Quaranta Anna, De Nicola Marco, Micucci Francesco, Catuogno Maria
Anna, Stigliani Gerardo, Corcione Giuseppe, Santoro Vincenzo,
Tortorella Anna Lucia, Pisanu Pietrino, Aru Tito, Bartolomei Edda,
Ibba Maria Eleonora, Bongiovanni Liliana, Pilleri Bruno, Murtas
Mauro, Cappai Bianca, Piras Gabriella, Porceddu Mario, Nioi Ignazio,
Pizzus Angela, Angioi Ornella, Azuni Pietro, Atzori Vladimiro, Anedda
Anna, Ragucci Cristina, Trincas Piergiorgio, Toro Maria Paola, Saba
Maria Elena, Ledda Giuseppe, Mancini Liliana, Cotza Alberto, Canetto
Liliana, Meloni Lidia, Marras Patrizia, Locci Maria Elisabetta,
Tomasi Luciana, Mura Elena, Palmas Paola, Pingiori Fausto, Cubeddu
Elisabetta, Pisu Luciana, Gatti Daniela, Piras Alessandro, Cicalo'
Francesco, Corongiu Duilio Podda Maria Bonaria, Mereu Anna, Schirripa
Carlo, Cortesia Claudio, Failla Rosanna, Gaspari Erica, Armeni Laura,
Fait Enrico, Salustri Rossella, Di Pietra Maria Teresa, Perugini
Renata, Bulgari Alice, Kofler Dorothea, Ricco Mario, Astolfi Giorgo,
Feichter Karl, Gabrielli Giovanna, Pagani Claudia, Miceli Patrizia,
Vichi Antonella, Rizzi Silvana, Gadotti Alessandra, Carli Giuseppe,
Tomi Renata, Niederkofler Ernest, Andreolli Eduard, Fronza Elda,
Muntangesu Franco, Benedetti Roberto Attilio, Tribenreif Ursula,
Broch Mario, Toffoli Teresa, Guida Raffaele, Boscolo Caterina,
Morghen Maria Antonietta, Inama Annamaria, Pagliotta Concetta,
Pedrotti Brigitte, Zingherle Heinrich, Elmisi Ilari Cinzia, Predelli
Vanna, Capello Anna, Bonafe' Maria Grazia, Riegler Ingrid, Porceddu
Mario;
contro:
la Corte dei conti, in persona del suo legale rappresentante
pro-tempore;
la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del
Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore, rappresentati e
difesi ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato e domiciliati
presso gli uffici della medesima in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
avverso il silenzio-rifiuto delle Amministrazioni di cui all'atto
di messa in mora dei ricorrenti, notificato in data 5 giugno 1993;
nonche' avverso ogni altro provvedimento o atto comunque inerente
o connesso, preparatorio e conseguenziale, e per l'accertamento del
diritto a percepire l'indennita' di cui all'art. 1 della legge 15
febbraio 1989, n. 51, con le variazioni percentuali previste
dall'art. 3 della legge 19 febbraio 1981, n. 27
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Amministrazione
intimata;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 2 febbraio 1994 la relazione del
cons. Lucia Tosti;
Uditi altresi l'avv. Oliveti per i ricorrenti e l'avv. Cingolo per
l'amministrazione;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue:
F a t t o
I ricorrenti, dichiarano di essere tutti dipendenti della Corte dei
conti e di aver notificato in data 5 giugno 1993 alla Corte dei conti
ed alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, un atto di messa in
mora, diretto al riconoscimento del loro diritto a percepire
l'indennita' agli stessi attribuita dall'art. 1 della legge 15
febbraio 1989, n. 51, con le variazioni percentuali previste
dall'art. 3 della legge 19 febbraio 1981, n. 27, maggiorate degli
interessi legali e della rivalutazione monetaria.
Sulla fondatezza del diritto vantato il tribunale amministrativo
del Lazio con piu' decisioni si sarebbe gia' pronunciato in senso
favorevole, ma le Amministrazioni intimate non avrebbero dato alcun
riscontro al precitato atto di diffida e messa in mora.
A sostegno del ricorso gli interessati deducono i seguenti motivi:
violazione dell'art. 1 della legge n. 51 del 15 febbraio 1989,
degli artt. 1 e 2 della legge n. 221/1988, e dell'art. 3 della legge
19 febbraio 1981, n. 27.
Eccesso di potere e manifesta ingiustizia per disparita' di
trattamento economico.
Violazione dei principi generali in materia di trattamento
economico.
L'art. 1 della legge 15 febbraio 1989, n. 51, estendendo al
personale amministrativo del Consiglio di Stato, del T.A.R., della
Corte dei Conti, dell'Avvocatura dello Stato e dei tribunali
militari, l'indennita' prevista dalla legge 22 giugno 1988, n. 221,
ha inteso colmare una lacuna e stabilire un criterio perequativo per
tutti i dipendenti della giustizia, di ruolo o in posizione di
distacco, in funzione della peculiarita' del lavoro amministrativo
ausiliario degli organi giurisdizionali.
L'interpretazione riduttiva finora operata dalle Amministrazioni
della normativa della legge n. 51/1989 rappresenterebbe una palese
ingiustizia ed una ingiustificata disparita' di trattamento..
La prescrizione dettata dalla legge n. 51/1989 integrerebbe
chiaramente il dettato della legge n. 221/1988 e stabilirebbe, senza
alcuna innovazione rispetto ai principi ed al contenuto, per tutti i
destinatari del beneficio indennitario lo stesso regime economico e
giuridico compiutamente disciplinato dagli artt. 1 e 2 della legge n.
221/1988.
Il richiamo all'art. 3 della legge n. 27/1981 comporterebbe inoltre
rivalutazione automatica di diritto dell'indennita', come gia'
chiarito dai giudici amministrativi (cfr. sentenze nn. 1001/1992 e
107/1993 del Tar Lazio).
Si e' costituita l'amministrazione, contestando la fondatezza della
pretesa e richiamandosi alla sopravvenuta norma dell'art. 3, n. 61,
della legge n. 547/1993 contenente interpretazione autentica delle
disposizioni invocate dagli interessati.
Con successiva memoria la difesa dei ricorrenti sostiene in primo
luogo che la disposizione sopravvenuta non avrebbe riformato il
quadro normativo previgente, talche' sarebbero ancora valide le
argomentazioni svolte dal Consiglio di Stato sez. IV nelle decisioni
n. 923/1993 del 22 ottobre 1993 e 1023/1993 del 2 novembre 1993.
La norma inoltre, se valutata in modo diverso, comporterebbe una
grave lesione del diritto di difesa ex art. 24 della Costituzione,
nonche' la violazione dei principi sanciti negli artt. 100 e 104
della Costituzione, in quanto disconoscerebbe il valore
interpretativo delle decisioni dell'organo giurisdizionale, alterando
il principio dell'irretroattivita' delle leggi rispetto a rapporti e
diritti gia' formati e lederebbe gravemente il principio dell'art. 3
della Costituzione privando alcuni soggetti appartenenti alla
medesima categoria di un adeguamento che altri hanno gia' percepito
per effetto di decisioni occasionalmente precedenti alla norma
interpretativa.
La causa alla pubblica udienza del 2 febbraio 1994 e' stata
trattenuta in decisione.
D i r i t t o
Come risulta dal contesto del ricorso proposto da soggetti in
epigrafe che si dichiarano dipendenti della Corte dei conti, la
pretesa dei ricorrenti e' limitata all'accertamento del diritto a
percepire, con rivalutazione e interessi, le somme derivanti
dall'applicazione del sistema di adeguamento periodico previsto
dall'art. 3 della legge n. 27/1981 all'indennita' riconosciuta
dall'art. 1 della legge 15 febbraio 1989, n. 51.
I ricorrenti si dolgono infatti che l'anzidetto adeguamento non sia
stato corrisposto al personale amministrativo della Corte dei conti.
Non e' invece contestata tra le parti l'avvenuta corresponsione
dell'indennita' di cui al cit. art. 1 legge n. 51/1989 con decorrenza
per il pagamento dal 1 gennaio 1989.
Con l'atto introduttivo del presente giudizio i ricorrenti hanno
sostenuto che in base ad una corretta interpretazione del predetto
art. 1 della legge n. 51/1989 l'espressione usata dal legislatore,
secondo cui l'indennita' prevista dalla legge 22 giugno 1988, n.
221, e' attribuita "nella misura vigente al 1 gennaio 1988"
risponderebbe solo alla finalita' di individuare l'importo
dell'emolumento all'atto della sua attribuzione al personale, fra
l'altro, delle cancellerie e segreterie giudiziarie, e non a quello
di determinare in misura invariabile l'emolumento stesso ancorandolo
all'ammontare vigente alla predetta data e con cio' escludendone
l'assoggettabilita' al meccanismo di adeguamento periodico previsto
dall'art. 3 della legge n. 27/1981.
L'interpretazione sostenuta dai ricorrenti era conforme
all'orientamento assunto dalla giurisprudenza anche di questo
Tribunale (Cfr., da ultimo, C.S., IV, 22 ottobre 1993, n. 923, che
conferma T.A.R. Lazio, I, 11 luglio 1992, n. 1001).
Nelle more del giudizio e', peraltro, intervenuta la legge 24
dicembre 1993, n. 537, che all'art. 3, comma 61, ha dettato la
seguente disposizione: "L'art. 1 della legge 22 giugno 1988, n. 221,
si interpreta nel senso che il riferimento all'indennita' di cui
all'art. 3 della legge 19 febbraio 1981, n. 27, e' da considerare
relativo alle misure vigenti alla data del 1 gennaio 1988,
espressamente richiamata dalla disposizione stessa".
In sede di interpretazione autentica dell'art. 1 della legge n.
221/1988 il legislatore si e', quindi, pronunciato in senso contrario
alla pretesa fatta valere dai ricorrenti avendo inequivocabilmente
affermato che l'indennita' attribuita dal medesimo articolo, va
considerata come determinata in misura fissa, cioe' nell'ammontare
dell'indennita' di cui all'art. 3 della legge n. 27/1981 vigente al 1
gennaio 1988, e non in misura variabile.
Allo stato della legislazione ordinaria il ricorso dovrebbe,
pertanto, essere rigettato.
A seguito dell'intervento del legislatore i ricorrenti hanno,
tuttavia, sollevato questione di illegittimita' costituzionale
dell'art. 3, comma 61, della legge n. 537/1993, nel combinato
disposto con l'art. 1 della legge 221/1988, per contrasto con gli
artt. 24, 100 e 104 della Costituzione in relazione alla lesione del
diritto di difesa e dell'indipendenza del potere giudiziario, nonche'
per contrasto con l'art. 3 della Costituzione in quanto la norma
determinerebbe ingiustificate disparita' di trattamento tra coloro
che hanno gia' percepito l'adeguamento ed i ricorrenti.
Questo Tribunale, pur consapevole che di recente la Corte
Costituzionale e' stata investita di identica questione anche in
relazione alle norme costituzionali invocate dai ricorrenti (artt.
24, 100 e 104 della Costituzione: cfr. ordinanza T.A.R. per la
Toscana n. 395 dell'8 febbraio 1994), ritiene tuttavia che la
questione di incostituzionalita' sollevata non appaia manifestamente
infondata solo nei limiti in cui possa ipotizzarsi che il legislatore
abbia violato il principio della ragionevolezza, al quale il potere
legislativo deve conformarsi nella stessa misura sia nel formulare
norme interpretative, sia in ipotesi di norme innovative con clausola
di retroattivita' (cfr. Corte Costituzionale n. 402 del 5-18
novembre 1993).
Alla luce del recente orientamento espresso in materia dalla Corte
costituzionale e sulla base di un complessivo ripensamento del
problema, va dichiarata la manifesta infondatezza delle eccezioni di
incostituzionalita' sollevate in relazione agli artt. 24, 100 e 101
della Costituzione.
La Corte ha infatti sancito che "la legittimita' di un intervento
legislativo con forza retroattiva non e' contestabile nemmeno quando
esso sia determinato dall'intento di rimediare ad un'opzione
interpretativa consolidata nella giurisprudenza in senso divergente
dalla linea politica del diritto giudicata (dal legislatore) piu'
opportuna (ord. 480 del 1992). In tal caso il requisito di
giustificazione della retroattivita' e' che il diverso modello di
decisione imposto dalla legge sopravvenuta fosse ragionevolmente
prospettabile, in relazione ai rapporti anteriormente costituiti, in
alternativa a quello applicato dalla giurisprudenza" (Corte cost. n.
402/1993 cit.; id. n. 6/1994).
Ne' appare configurabile una violazione del diritto di difesa dei
ricorrenti o dell'autonomia del potere giurisdizionale.
La norma, a parte le considerazioni che si svolgeranno in seguito,
sotto questo profilo si limita infatti a stabilire in via generale e
retroattivamente una regola di giudizio che i giudici hanno l'obbligo
di applicare anche ai rapporti sorti in passato, ferma
l'intangibilita' delle situazioni gia' definite con sentenza passata
in giudicato.
Altro e' il problema se tale regola sia conforme al principio di
ragionevolezza, fatta salva la volonta' sovrana del legislatore, pur
sempre soggetta al limite dei principi costituzionali tra cui e'
compreso quello sancito dall'art. 3 della Costituzione "che implica
l'esigenza di conformita' dell'ordinamento a valori di giustizia e di
equita'" (sentenza n. 421 del 1991).
Proprio partendo da tale riflessione emerge con maggior evidenza la
necessita' che il giudice, in sede di applicazione delle norme
concernenti, come nella specie, diritti di natura economica sia
tenuto alla verifica rigorosa del rispetto del pricipio di
ragionevolezza, al quale la stessa Corte ha attribuito di recente la
funzione di limite invalicabile alla volonta' del legislatore "cosi'
da evitare che la disposizione retroattiva possa trasmodare in un
regolamento irrazionale ed arbitrariamente incidere sulle situazioni
sostanziali poste in essere da leggi precedenti (cfr. Corte cost.
sentt. nn. 6 del 1994, 822 del 1988 e 349 del 1985).
Al riguardo non puo' allora essere trascurato ed assume rilevanza
autonoma ai fini della giustificazione del sospetto di
irragionevolezza che l'interpretazione dell'art. 1 della legge n.
221/1988 alla quale si appiglia l'amministrazione nei vari giudizi
per opporsi al loro accoglimento, ora consacrata nella norma
interpretativa innnovativa in questione e' stata espressamente
disattesa dal Consiglio di Stato, con aromentazioni tutte da
condividere che hanno fatto rifeurimento proprio ai principi della
ragionevolezza, oltre che dell'eguaglianza e dell'adeguatezza e
proporzionalita' della retribuzione.
La stessa Corte ha infatti ribadito di recente che la scelta del
legislatore e' insindacabile, indipendentemente dall'esattezza
dell'interpretazione sulla quale e' caduta, ma tale regola deve
valere "entro il limite della ragionevolezza e sempre che siano
rispettati gli altri precetti costituzionali" (cfr. sent. cit. n.
402/1993).
Anche alla luce dei principi di cui la Corte ha fatto di recente
applicazione si rivela allora priva di ragionevole giustificazione la
scelta di consentire l'indicizzazione dell'indennita' solo per il
personale togato atteso che l'estensione di tale emolumento al
personale non togato presuppone il riconoscimento dell'esistenza di
un rapporto di connessione tra le attivita' dell'uno e del'altro
personale, la cui rilevanza non si affievolisce con il decorso del
tempo.
In altri termini, poiche' non e' provato, ne appare logicamente
ipotizzabile che per i periodi successivi al 1 gennaio 1989 sia stato
richiesto al personale non togato un minore impegno nello svolgimento
dell'attivita' connessa a quella dei magistrati, potrebbe dubitarsi
della costituzionalita' di una soluzione legislativa che all'atto di
estendere l'indennita' giudiziaria al predetto personale la rapporta,
nel suo ammontare piu' elevato, alla misura vigente al 1 gennaio 1988
per il personale di magistratura, mentre nel prosieguo del tempo non
consente la conservazione di questo rapporto di proporzionalita'. La
limitazione dell'adeguamento periodico solo all'indennita' attribuita
al personale togato, determina infatti progressivamente una relativa
svalutazione dell'emolumento spettante al personale non togato, che
non appare allo stato giustificata, come si e' accennato, da una
corrispondente diminuzione del livello quantitativo e qualitativo
della prestazione richiesta.
La circostanza assume rilievo ancora maggiore, ai fini del giudizio
dalla non manifesta infondatezza della questione in quanto non
collegabile ad una situazione di eccezionale emergenza riguardante in
particolar modo solo il primo periodo di applicazione della legge.
L'indennita' giudiziaria estesa a quest'ultimo personale verrebbe,
quindi, a subire un processo di graduale snaturamento poiche', come
ha ricordato il Consiglio di Stato, Sez. IV, nella cit. decisione n.
923/1993, gli stessi lavori preparatori sulla legge n. 221/1988
davano atto che all'indennita' e' coessenziale, fra l'altro, "la
rivalutazione triennale" (Atti Senato, I Commissione, 1 giugno 1988).
In ultima analisi la determinazione di non consentire l'adeguamento
periodico potrebbe apparire in contrasto con il principio di
ragionevolezza, potendo ritenersi non facilmente conciliabile, sul
piano di una obiettiva ricostruzione della funzione della norma, con
le finalita' ravvisabili nella scelta di attribuire al personale non
togato l'indennita' stabilita per i magistrati dall'art. 3 della
legge n. 27/1981.
In proposito, come ricordato dal Consiglio di Stato nella cit.
decisione, e' significativa l'affermazione contenuta nella relazione
illustrativa del d.d.-l. n. 1047 (poi divenuto la legge n. 221 in
argomento) a sostegno delle ragioni dell'estensione dell'indennita'
giudiziaria al predetto personale e cioe' che " ...la stretta
connessione tra attivita' del magistrato ed attivita' del personale
di cancelleria, il comune ed analogo contributo alla realizzazione
del servizio-giustizia, la necessita' di un medesimo impegno,
comportano la scelta di meccanismi retributivi fondati su criteri
analoghi nell'ambito di questo particolare settore della pubblica
amministrazione".
In relazione a quanto sopra il Collegio ritiene di dover rimettere
la questione di incostituzionalita', nei termini e nei limiti in
precedenza delineati, all'esame della Corte costituzionale.