IL MAGISTRATO DI SORVEGLIANZA
Vista l'istanza di concessione del beneficio della sospensione
condizionata dell'esecuzione della pena detentiva ai sensi della
legge n. 207/2003 proposta da Rondinone Raffaele, nato a Bari il
2 aprile 1971, detenuto presso la casa circondoriale di Bari, ha
emesso la seguente ordinanza.
Svolgimento del procedimento
Con ordinanza in data 17 febbraio 2004 il Tribunale di
Sorveglianza di Bari concedeva al nominato in oggetto, la misura
alternativa della semiliberta', successivamente revocata con
ordinanza T.S. Bari in data 20 aprile 2004 (in atti), per violazioni
al programma di trattamento.
Con istanza in data 22 aprile 2004, il detenuto ha chiesto di
fruire del beneficio della sospensione condizionata dell'esecuzione
della parte finale della pena detentiva di cui alla legge
n. 207/2003, con riferimento alla pena di cui alla sentenza C.A. di
Bari 22 gennaio 2001 assorbita nel provvedimento di cumulo P.G. Bari
15 aprile 2003 (decorrenza pena 27 aprile 2004; scadenza pena
17 gennaio 2005).
Motivi della decisione
Ritiene il decidente di dover sollevare la seguente questione di
illegittimita' costituzionale.
L'art. 1, comma 3, lett. d) della legge n. 207/2003 esclude dalla
concessione del beneficio della sospensione dell'esecuzione della
parte finale della pena detentiva le persone che, dopo la condanna,
«siano state ammesse» alle misure alternative alla detenzione:
espressione francamente ambigua, poiche' non e' affatto chiaro se
essa riguardi solo i condannati che siano stati ammessi - e si
trovino - in misura alternativa all'atto della decisione sull'istanza
di sospensione condizionata ex legge n. 207/2003 ovvero anche i
condannati che, dopo essere stati ammessi ad una misura alternativa
alla detenzione, ne abbiano successivamente subito la revoca [e' il
caso del nominato in oggetto che - ammesso con ordinanza in data
17 febbraio 2004 del Tribunale di Sorveglianza di Bari al beneficio
della semiliberta' di li' a poco subiva la revoca del beneficio con
successiva ordinanza T.S. Bari in data 20 aprile 2004 - il 22 aprile
2004 ha presentato, in relazione alla medesima condanna, istanza di
sospensione condizionata dell'esecuzione della parte finale della
pena detentiva].
Ora, a consentire la concessione del beneficio nel caso di specie
non pare sufficiente il disposto dell'art. 7 della legge n. 207/2003,
a mente del quale «le disposizioni della presente legge si applicano
nei confronti dei condannati in stato di detenzione ovvero in attesa
di esecuzione della pena alla data di entrata in vigore della
medesima», poiche' esso sembra avere solo il valore di «norma di
chiusura», destinata ad individuare il criterio temporale per
l'applicazione del beneficio di nuova istituzione, ma non anche di
individuare le condizioni sostanziali, soggettive ed oggettive, per
la concessione o il diniego del beneficio, che sono invece previste
dall'art. 1 della legge in questione. E la lettera d) di tale ultimo
articolo prevede appunto, tra le condizioni ostative, l'ammissione
del condannato ad una misura alternativa alla detenzione, ma non
anche l'attualita' di tale condizione: pertanto, la condizione
ostativa ben potrebbe ritenersi integrata anche nei confronti dei
condannati che, successivamente all'ammissione ad una misura
alternativa, ne abbiano subito la revoca.
Una diversa interpretazione della norma - fondata sul dato
meramente letterale - appare in contrasto con la Costituzione,
perche' ancora ad un dato meramente temporale (essere o meno
sottoposto a misura alternativa alla data di entrata in vigore della
legge) l'ammissione al beneficio, la cui applicazione risulterebbe in
tal modo dipendente da una circostanza meramente aleatoria, in
violazione dunque del principio di ragionevolezza.
Per altro verso, poi, essa discrimina ingiustamente la condizione
di chi, essendo stato ammesso a misura alternativa alla detenzione,
non abbia subito la revoca della stessa: questi, infatti, e' escluso
dal beneficio della sospensione dell'esecuzione della parte finale
della pena detentiva, pur avendo rispettato le prescrizioni di legge
ed essendo dunque piu' meritevole di chi abbia subito la revoca della
misura alternativa (che al contrario, in caso di accoglimento della
presente istanza, potrebbe ottenere il beneficio de quo). Tale
interpretazione appare in contrasto con il principio di uguaglianza
sancito dall'art. 3 della Costituzione: se e' vero, infatti, che tale
principio e' pur sempre rispettato quando siano diversamente
disciplinate situazioni non identiche fra loro, e' anche vero, pero',
che nel caso in esame la condizione del condannato cui sia stata
revocata una misura alternativa e' si' diversa, ma senz'altro in
senso peggiorativo, rispetto a quella di chi, ammesso a misura
alternativa, non ne abbia subito la revoca. Il primo, dunque, pur
trovandosi in una situazione soggettivamente deteriore rispetto al
secondo, potrebbe pero' ugualmente fruire del beneficio, con una
vistosa ed ingiustificata disparita' di trattamento rispetto a chi,
originariamente nella sua stessa condizione, abbia invece tenuto un
comportamento osservante delle prescrizioni, come tale meritevole di
maggiore tutela [senza tra l'altro dimenticare che, in tal modo,
potrebbe essere addirittura legittimato il perverso «gioco» di
provocare intenzionalmente la revoca della misura alternativa,
soprattutto se diversa dall'affidamento in proya (la detenzione
domiciliare e la semiliberta' comportano limitazioni della liberta'
personale senz'altro piu' gravose rispetto a quelle rivenienti dal
c.d. «indultino»), al solo fine di ottenere successivamente la
sospensione condizionata (la cui concessione e' «automatica», una
volta accertata la sussistenza dei presupposti «oggettivi» stabiliti
dal legislatore), in palese contrasto con il principio della
finalita' rieducativa della pena sancito dall'art. 27 terzo comma
della Costituzione].
Ne consegue che il mancato inserimento, tra le cause ostative
alla concessione del beneficio introdotto dalla legge n. 207/2003,
delle ipotesi di cui al comma 2 dell'art. 58-quater della legge
n. 354/1975 [che vieta, nel caso di revoca di una delle misure
alternative (ai sensi degli artt. 47, comma 11, 47-ter, comma 6 e 51,
comma 1, della legge n. 354/1975), la concessione di taluni benefici
penitenziari], appare per un verso irragionevole [non appare infatti
razionale un sistema che, a fronte di determinati comportamenti del
condannato, gli neghi per un certo periodo alcuni benefici
penitenziari (tra cui misure alternative recanti prescrizioni
piuttosto restrittive della liberta' personale, come la detenzione
domiciliare e la semiliberta), ma nel contempo gli riconosca il
diritto di ottenerne immediatamente un altro piu' favorevole (le
prescrizioni inerenti alla sospensione condizionata, assimilabili a
quelle dell'affidamento in prova, sono senz'altro piu' favorevoli di
quelle inerenti alla detenzione domiciliare ed alla semiliberta)] e
per altro verso contrastante con i principi di uguaglianza e di
finalita' rieducativa della pena [la legge de qua, difatti, consente
la concessione al condannato resosi responsabile di trasgressioni
agli obblighi o addirittura di reati in corso di misura alternativa
(cioe' ad un soggetto rivelatosi per facta concludentia poco
affidabile e non meritevole di trattamenti extramurari) di un
beneficio che invece, contestualmente, nega recisamente al condannato
che, essendo stato ammesso a misura alternativa e non avendo commesso
violazioni, si presenta sicuramente come piu' meritevole].
Consegue a tanto che appare non manifestamente infondata la
questione di legittimita' costituzionale dell'art. 1, comma 3, lett.
d) della legge n. 207/2003 nella parte in cui consente l'ammissione
al beneficio della sospensione condizionata dell'esecuzione della
parte finale della pena detentiva in favore dei condannati che
precedentemente abbiano subito la revoca, per fatto colpevole (e
cioe' ai sensi dell'art. 51-ter della legge n. 354/1975), di una
misura alternativa.
Va infine evidenziato che la sollevata questione di legittimita'
costituzionale rileva direttamente nel caso di specie, poiche' dalla
pronuncia su di essa dipende la decisione in ordine alla proposta
istanza.