ha pronunciato la seguente
Sentenza
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 77, comma 4,
della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria
2003), promosso con ricorso della Provincia autonoma di Trento,
notificato il 1° marzo 2003, depositato in cancelleria il 7 marzo
successivo ed iscritto al n. 23 del registro ricorsi 2003.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 12 ottobre 2004 il giudice
relatore Fernanda Contri;
Uditi gli avvocati Giandomenico Falcon per la Provincia autonoma
di Trento e l'avvocato dello Stato Glauco Nori per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato in data 1° marzo 2003 e depositato il
successivo 7 marzo (reg. ricorsi n. 23 del 2003), la Provincia
autonoma di Trento ha impugnato alcune disposizioni della legge
27 dicembre 2002, n. 289 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2003), e tra
esse, in particolare, l'art. 77, comma 4, in riferimento agli
articoli 8, numeri 3), 5), 13), 14), 21), 24), 9, numero 10), e 16
del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle
leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige), nonche' alle «relative norme di attuazione».
La disposizione censurata prevede che «l'autorizzazione di cui al
comma 3» - cioe' l'autorizzazione integrata ambientale cui sono
soggetti «tutti gli impianti esistenti, nonche' quelli di nuova
realizzazione, relativi alle attivita' industriali di cui all'art. 1,
comma 1, del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
10 agosto 1988, n. 377, rientranti nelle categorie elencate
nell'allegato I della direttiva 96/61/CE del Consiglio, del
24 settembre 1996» - e' rilasciata con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio, «sentite le regioni
interessate».
Ad avviso della Provincia ricorrente l'art. 77 della legge n. 289
del 2002 avrebbe determinato una riduzione del ruolo delle regioni,
sottoponendo ad autorizzazione integrata ambientale statale
indistintamente tutti gli impianti indicati al comma 3, sia quelli
che gia' prima appartenevano alla competenza statale, sia, a quel che
sembra, quelli che l'art. 71 del d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112
(Conferimento di funzioni e compiti amministrativi alle regioni e
agli enti locali, in attuazione del Capo I della legge 15 marzo 1997,
n. 59) aveva assegnato alla competenza regionale, limitandosi a
prevedere che le Regioni debbano essere solamente sentite ai fini
della decisione. Viceversa - sempre secondo la ricorrente - nel
regime previgente erano comunque mantenute ferme le competenze
regionali, essendo collegata la competenza al rilascio
dell'autorizzazione integrata ambientale a quella del rilascio della
V.I.A. (art. 2, numero 8, del d.lgs. 4 agosto 1999, n. 372, recante
«Attuazione della direttiva 96/61/CE relati va alla prevenzione e
riduzione integrate dell'inquinamento») ed essendo comunque prevista
la partecipazione regionale nell'ambito della Conferenza dei servizi
(art. 4, commi 8 e seguenti, del d.lgs. n. 372 del 1999).
La Provincia di Trento ritiene comunque che la rilevata riduzione
del ruolo regionale, che sarebbe realizzata con la norma censurata,
non riguardi le autonomie speciali, per le quali non opera la riserva
alla legislazione statale esclusiva della materia dell'ambiente. Al
riguardo la ricorrente sottolinea che lo stesso comma 4 dell'art. 77
si riferisce alle «regioni interessate», senza alcun richiamo alle
province autonome e, soprattutto, che la legge finanziaria per
l'anno 2003 contiene all'art. 95, comma 2, una clausola di
salvaguardia per le attribuzioni delle autonomie speciali, essendo
espressamente sancito che «le disposizioni della presente legge sono
applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle Province
autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con le norme dei
rispettivi statuti».
L' impugnazione e' dunque prospettata per la denegata ipotesi che
la disciplina sopra descritta debba intendersi nel senso di portare
alla competenza statale autorizzazioni in materia ambientale che gia'
appartengano alla competenza provinciale o di ridurre il ruolo delle
determinazioni provinciali nell'ambito delle procedure di competenza
statale. Se questa dovesse essere l'interpretazione da dare alla
disposizione de qua, ne deriverebbe, secondo la ricorrente, la sua
illegittimita' costituzionale per violazione delle competenze
legislative ed amministrative della provincia in materia ambientale.
2. - Nel giudizio cosi' promosso si e' costituito il Presidente
del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, rilevando, anche in una successiva memoria
presentata in prossimita' dell'udienza, che gia' nel ricorso si
troverebbero esposte le ragioni per le quali esso, oltre che
infondato, sarebbe inammissibile, in quanto proposto solo in vista di
un accertamento che tolga dal dubbio la Provincia. Sul punto la
difesa erariale richiama la clausola di salvaguardia per le
attribuzioni delle autonomie speciali contenuta nell'art. 95,
comma 2, e sottolinea che, come correttamente rilevato dalla
ricorrente, la norma impugnata attribuisce alla autorizzazione
integrata ambientale la forma del decreto ministeriale «sentite le
regioni interessate», senza richiamare le regioni a statuto speciale
e le province autonome.
Considerato in diritto
1. - La Provincia autonoma di Trento, nell'impugnare alcune
disposizioni della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2003), solleva, tra l'altro, questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 77, comma 4, in riferimento agli articoli 8,
numeri 3), 5), 13), 14), 21), 24), 9, numero 10), e 16 del d.P.R.
31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle leggi
costituzionali concernenti lo Statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige), nonche' alle «relative norme di attuazione».
2. - La disposizione censurata prevede che l'autorizzazione
integrata ambientale sia rilasciata con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio, «sentite le regioni
interessate», senza alcun richiamo alle province autonome. Peraltro,
come rilevato dalla ricorrente, la legge n. 289 del 2002 contiene
all'art. 95, comma 2, una clausola di salvaguardia per le
attribuzioni delle autonomie speciali, essendo espressamente sancito
che «le disposizioni della presente legge sono applicabili nelle
regioni a statuto speciale e nelle Province autonome di Trento e di
Bolzano compatibilmente con le norme dei rispettivi statuti».
La ricorrente, pur dichiarando di privilegiare una diversa
soluzione ermeneutica, solleva la questione di legittimita'
costituzionale per la denegata ipotesi che la disciplina contenuta
nel summenzionato art. 77, comma 4, debba intendersi nel senso di
portare alla competenza statale autorizzazioni in materia ambientale
che gia' appartengano alla competenza provinciale o di ridurre il
ruolo delle determinazioni provinciali nell'ambito delle procedure di
competenza statale.
3. -- Va preliminarmente rigettata l'eccezione di
inammissibilita' sollevata dalla Avvocatura generale dello Stato in
ragione della dichiarata natura interpretativa della questione. Come
gia' affermato da questa Corte, il giudizio in via principale puo'
concernere questioni sollevate sulla base di interpretazioni
prospettate dal ricorrente come possibili, a condizione che queste
ultime non siano implausibili e irragionevolmente scollegate dalle
disposizioni impugnate cosi' da far ritenere le questioni del tutto
astratte o pretestuose (v., di recente, sentenza n. 228 del 2003).
4. -- La questione non e' fondata.
Questa Corte ha in piu' occasioni sottolineato che le
disposizioni legislative statali devono essere interpretate in modo
da assicurarne la conformita' con la posizione costituzionalmente
garantita alle Province autonome del Trentino-Alto Adige (sentenze
n. 406 del 2001, n. 170 del 2001, n. 520 del 2000), rilevando anche
che, in difetto di indici contrari, l'esplicita affermazione della
salvezza delle competenze provinciali si risolve nell'implicita
conferma della sfera di attribuzioni delle Province autonome, fondata
sullo statuto speciale e sulle relative norme di attuazione (sentenza
n. 228 del 2003).
Nella specie appare agevole ricavare una interpretazione
rispettosa della posizione costituzionalmente garantita alla
ricorrente, in assenza di un espresso riferimento nella norma
censurata alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome e
in presenza della richiamata clausola di salvaguardia delle
competenze delle autonomie speciali contenuta nell'art. 95, comma 2.
La disposizione impugnata non puo' pertanto intendersi nel senso di
trasferire alla competenza statale autorizzazioni in materia
ambientale che gia' appartengano alla competenza provinciale o di
ridurre il ruolo delle determinazioni provinciali nell'ambito delle
procedure di competenza statale.