Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato presso la quale
ha il proprio domicilio in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;
Nei confronti della Regione Calabria in persona del presidente
della giunta regionale per la dichiarazione di illegittimita'
costituzionale degli articoli 31 e 32 della legge regionale Calabria
n. 8 del 31 marzo 2008, recante riordino dell'organizzazione
turistica regionale, pubblicata nel B.U.R. n. 4 dell'11 aprile 2008,
giusta delibera del Consiglio dei ministri in data 30 maggio 2008.
Con la legge n. 8/2008, indicata in epigrafe, la Regione Calabria
procede al riordino dell'organizzazione turistica regionale.
E' avviso del Governo che, con le norme denunciate in epigrafe, la
Regione Calabria abbia ecceduto dalla propria competenza in
violazione della normativa costituzionale, come si confida di
dimostrare in appresso con l'illustrazione dei seguenti
M o t i v i
Violazione dell'articolo 117, primo, secondo, terzo e quarto comma
della Costituzione.
La legge regionale n. 8 del 31 marzo 2008, concernente il riordino
dell'organizzazione turistica regionale presenta diversi profili di
illegittimita' costituzionale.
Si sottolinea che, nonostante le regioni abbiano competenza
legislativa residuale in materia di «turismo», cosi' come stabilito
dall'art. 117, comma 4, Cost. e confermato da una ormai consolidata
giurisprudenza costituzionale (cfr. per tutte, sentenza Corte
costituzionale n. 197/2003), il settore delle professioni turistiche
ricade nella materia delle «professioni», nella quale Stato e Regioni
esercitano una competenza legislativa concorrente ex art. 117, comma
3, Cost.
Infatti, in presenza della materia concorrente delle professioni e
in base alla configurazione ampia che scaturisce dalle pronunce della
Corte costituzionale e' inevitabile l'attrazione in siffatta materia
anche del settore delle professioni turistiche che, pertanto, deve
intendersi anch'esso sottratto dalla materia residuale regionale del
turismo.
Il Consiglio di Stato, sezione I, con il parere n. 3165/2003,
nell'adunanza del 3 dicembre 2003, pronunciandosi su alcune
disposizioni del d.P.C.m. 13 settembre 2002, concernente il
recepimento dell'Accordo fra lo Stato, le regioni e le province
autonome sui principi per l'armonizzazione, la valorizzazione e lo
sviluppo del sistema turistico, in attuazione della legge
n. 135/2001, ha affermato che rientrano nella competenza esclusiva
statale per l'esigenza di garantire l'uniformita' sul territorio
nazionale ed in applicazione del principio del «parallelismo
invertito» espresso dalla Corte costituzionale nella sentenza
n. 303/2003, la disciplina e l'accertamento dei requisiti per
l'esercizio delle professioni turistiche tradizionali ed emergenti,
la loro qualificazione professionale, nonche' i criteri uniformi per
l'espletamento degli esami di abilitazione all'esercizio delle
professioni turistiche.
Sulla base di tale parere e' stato emanato il d.P.R. 27 aprile
2004, con il quale e' stato disposto il parziale annullamento del
d.P.C.m. citato per adeguarlo alle osservazioni del Consiglio di
Stato.
Acclarato che il settore delle professioni turistiche rientra
nella nozione di «professioni», materia di competenza legislativa
concorrente, ex art. 117, comma 3, Cost., la regione e' tenuta a
legiferare in materia nel rispetto dei principi fondamentali dettati
dal legislatore nazionale a cui spettano l'individuazione delle
figure professionali, con i relativi profili ed ordinamenti
didattici, e l'istituzione di nuovi albi, come confermato da una
consolidata giurisprudenza della Corte costituzionale (si vedano le
sentenze nn. 355/2005, 153/2006, 424/2006, 57/2007 ed, in
particolare, le sentenze nn. 423/2006, 449/2006 e, da ultimo, la
sentenza n. 179/2008).
Inoltre, con il d.lgs. 2 febbraio 2006, n. 30, contenente la
ricognizione dei principi fondamentali in materia di professioni, ai
sensi dell'articolo 1 della legge 5 giugno 2003, n. 131, in
conformita' alle statuizioni del Giudice costituzionale, si prevede,
da un lato, che la potesta' legislativa regionale si esercita sulle
professioni individuate e definite dalla normativa statale (art. 1,
comma 3); dall'altro, che la legge statale definisce i requisiti
tecnico-professionali e i titoli professionali necessari per
l'esercizio delle attivita' professionali che richiedono una
specifica preparazione a garanzia di interessi pubblici generali la
cui tutela compete allo Stato (art. 4, comma 2).
L'articolo 31 della legge regionale n. 8/2008, indicata in
epigrafe, inserito nel Capo V intitolato «professioni turistiche»,
definisce le «figure delle professioni turistiche» e deve ritenersi
costituzionalmente illegittimo sotto due profili.
In primo luogo, i commi 4, 5, 6, 7 dell'articolo in esame
individuano tra le professioni turistiche la guida
naturalistico-ambientale, l'animatore del patrimonio e delle risorse
culturali, il promotore turistico delle risorse ambientali e
culturali, il programmatore e promotore turistico. Si tratta di
professioni istituite ex novo dalla regione e che non trovano alcun
riferimento nell'ambito della legislazione nazionale, la legge 29
marzo 2001, n. 135.
Tali disposizioni regionali, istituendo nuove figure
professionali, contrastano con l'art. 117, comma 3, Cost., che
riconosce in capo allo Stato ed alle regioni competenza legislativa
concorrente in materia di professioni, in quanto violano il principio
fondamentale per cui l'individuazione delle figure professionali, con
i relativi profili, e' riservata allo Stato, come confermato dalla
Corte costituzionale nelle citate sentenze nn. 353/2003, 319/2005,
424/2005 e 179/2008.
In secondo luogo, l'ottavo comma del citato articolo 31 dispone
che la giunta regionale e' chiamata a definire i titoli necessari per
poter acquisire l'abilitazione all'esercizio delle professioni
turistiche. Tale disposizione eccede dalla competenza regionale
concorrente in materia di professioni di cui all'art. 117, terzo
comma, Cost. e viola il principio fondamentale in base al quale
spetta allo Stato non solo l'individuazione delle figure
professionali, ma anche la definizione e la disciplina dei requisiti
e dei titoli necessari per l'esercizio delle professioni stesse, come
confermato dalla recente giurisprudenza costituzionale.
Infatti la Corte costituzionale (in particolare con le sentenze
nn. 153/2006 e 57/2007 citate) ha statuito che «l'indicazione di
specifici requisiti per l'esercizio delle professioni, anche se in
parte coincidenti con quelli gia' stabiliti dalla normativa statale,
viola la competenza dello Stato, risolvendosi in un'indebita
ingerenza in un settore della professione, costituente principio
fondamentale della materia e quindi di competenza statale, ai sensi
anche dell'art. 4, comma 2 del d.lgs. n. 30/2006, contenente «la
ricognizione dei principi fondamentali in materia».
L'articolo 32, primo comma, lett. a), b) ed e) e secondo comma,
della legge regionale n. 8/2008 indicata in epigrafe, in tema di
«competenze delle province», attribuisce alla provincia le funzioni
relative all'indizione ed espletamento degli esami di abilitazione
all'esercizio delle professioni turistiche, alla tenuta ed
istituzione degli elenchi provinciali delle professioni suindicate,
ed alla promozione ed organizzazione di corsi di aggiornamento e
riqualificazione.
Tali disposizioni eccedono dalla competenza regionale concorrente
in materia di professioni di cui all'art. 117, terzo comma Cost., in
quanto, come piu' volte affermato dalla Corte costituzionale
(sentenze nn. 355/2005, 153/2006, 423/2006, 424/2006, 449/2006 e
179/2008 citate) rientrano nella competenza statale sia
l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili
ed ordinamenti didattici, sia l'istituzione di nuovi albi ed,
altresi', esulano dalla competenza regionale la disciplina
dell'organizzazione di corsi di aggiornamento e riqualificazione
delle professioni, trattandosi di profili che attengono alla
formazione professionale.
In particolare con la sentenza n. 355/2005 citata, la Corte ha
statuito che «esula ... dai limiti della competenza legislativa
concorrente delle regioni in materia di professioni l'istituzione di
nuovi e diversi albi (rispetto a quelli istituiti dalle leggi
statali) per l'esercizio di attivita' professionali, avendo tali albi
una funzione individuatrice delle professioni preclusa in quanto tale
alla competenza regionale». Tale principio, indipendentemente dalla
specifica area caratterizzante la «professione», si configura come
principio fondamentale invalicabile dalla legge regionale (sentenze
nn. 424/2005, 319/2005, n. 179/2008 citate).
Analoghe osservazioni valgono per i commi 3 e 5 del medesimo
articolo 32 che, attribuendo alla provincia competenza in materia di
elenchi provinciali delle professioni turistiche ed in materia di
rilascio di autorizzazioni provinciali per l'esercizio delle
professioni turistiche, violano l'art. 117, comma 3, Cost., in quanto
spettano alla competenza statale sia l'istituzione di nuovi albi, sia
l'individuazione dei requisiti per l'esercizio delle professioni ed
il conseguente rilascio delle autorizzazioni che devono avere
validita' sull'intero territorio nazionale e non possono essere
circoscritte al solo territorio regionale, come previsto, invece,
dalla disposizione regionale censurata con il presente ricorso.
Tale limitazione, infatti, comporta una lesione al principio della
libera prestazione dei servizi, di cui all'art. 49 del Trattato CEE
e, pertanto, la violazione del rispetto del vincolo comunitario di
cui all'art. 117, primo comma, Cost., nonche' della libera
concorrenza la cui tutela rientra nella competenza esclusiva statale,
di cui all'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.