L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 19 dicembre
2008, ha approvato il disegno di legge n. 328 stralcio I dal titolo
«Interventi finanziari urgenti per l'occupazione e lo sviluppo»,
pervenuto a questo Commissario dello Stato, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 28 dello Statuto speciale, il 22 dicembre 2008.
La norma contenuta nell'art. 1, comma 12 della delibera
legislativa da' adito a censura di costituzionalita' sotto il profilo
del mancato rispetto del principio di cui all'art. 81, quarto comma
della Costituzione.
Essa in particolare recita: «12. Gli enti locali che hanno
proceduto all'assunzione a tempo indeterminato di contrattisti di
diritto privato di cui agli artt. 11 e 12 della legge regionale 21
dicembre 1995, n. 85 e successive modifiche ed integrazioni, possono
fruire dei benefici previsti dal comma 14 dell'art. 23, della legge
regionale 22 dicembre 2005, n. 19, nei limiti delle risorse assegnate
al Fondo unico per il precariato, ancorche' non abbiano presentato
preventivamente istanza all'Agenzia regionale per 1'impiego e la
formazione professionale».
La disposizione in questione consentirebbe la corresponsione dei
finanziamenti a carico del bilancio regionale alle amministrazioni
locali che, nell'attivare procedure di stabilizzazione del
precariato, hanno assunto con contratti a tempo indeterminato
lavoratori provenienti dal bacino dei lavori socialmente utili ai
sensi dell'art. 12, comma 4, del decreto legislativo n. 468 del 1997
e dell'art. 78, comma 6, della legge 23 dicembre 2000 n. 388, pur in
mancanza della preventiva istanza all'agenzia preposta
all'istruttoria.
Nel caso di assunzione a tempo indeterminato, il beneficio
economico previsto dall'art. 23 della legge regionale n. 19/2005 e',
in particolare, pari ad un quintuplo del contributo annuale erogato
dall'Assessore regionale del lavoro ed e' ripartito in cinque
annualita' di eguale importo per ogni lavoratore assunto.
L'ammontare del contributo annuale, secondo l'art. 12, comma 6,
della legge regionale n. 85/1995 e' pari al 40% della retribuzione
derivante da rapporti contrattuali a tempo pieno, ovvero al 90% della
retribuzione derivante da rapporti contrattuali a tempo parziale a 24
ore ivi compresi gli oneri sociali.
La residua parte della retribuzione e' a carico dell'ente che
effettua l'assunzione.
La disposizione teste' approvata amplia sostanzialmente il numero
degli enti locali legittimati a fruire dei suddetti benefici
economici, ma, pur comportando palesemente nuove e maggiori spese per
il bilancio regionale, non contiene ne' la quantificazione degli
oneri necessari ne' l'indicazione delle risorse con cui farvi fronte.
L'estrema genericita' della previsione, non ancorata ad un limite
temporale delle assunzioni cui fare riferimento, non consente
peraltro alcuna stima dei conseguenti presumibili oneri.
La stessa amministrazione regionale, nel fornire i chiarimenti
richiesti ai sensi dell'art. 3 del d.P.R. n. 488/1969 (allegato 1),
ha rappresentato di non avere contezza della disposizione oggetto di
censura e che «non e' dato conoscere il presumibile numero delle
amministrazioni locali destinatarie della norma».
La amministrazione regionale ha anche precisato che lo
stanziamento del Fondo unico per il precariato e' pari a
287.269.000,00 euro per il corrente esercizio, che esso risulta
interamente impegnato per le attivita' previste dalla normativa gia'
in vigore e che le previsioni per il prossimo esercizio finanziario
(che ne confermano l'ammontare) «non consentono ulteriori nuove
spese».
E' dunque evidente che nella fattispecie risulta violato
l'obbligo di indicare i mezzi con cui far fronte alle nuove e/o
maggiori spese posto dall'art. 81 della Costituzione.
Codesta ecc.ma Corte, con costante e consolidata giurisprudenza,
e da ultimo nella sentenza n. 386 del 2008 ha affermato che «le leggi
istitutive di nuove spese debbono recare una esplicita indicazione
del relativo mezzo di copertura (ex plurimis, sentenze n. 213 del
2008, n. 359 del 2007 e n. 9 del 1958) e che a tale obbligo non
sfuggono le norme regionali (ex plurimis sentenze n. 213 del 2008 e
n. 16 del 1961)».
E proprio in occasione di un giudizio su una legge della Regione
Siciliana ha avuto modo di acclarare che per quest'ultima «l'art. 17,
secondo comma, dello Statuto dispone che la legislazione regionale si
svolge entro i limiti dei principi ed interessi generali cui si
informa la legislazione dello Stato. Il che comporta che il
legislatore regionale non puo' sottrarsi a quella fondamentale
esigenza di chiarezza e solidita' del bilancio cui l'art. 81 cost. si
ispira» (sentenza n. 359/2007).
Codesta ecc.ma Corte ha inoltre, sul punto, chiarito che
l'obbligo della copertura deve essere osservato nei confronti di
spese nuove o maggiori che hanno refluenze anche in esercizi futuri
(nel caso specifico un quinquennio). Tale obbligo va osservato con
puntualita' rigorosa nei confronti delle spese che incidono su un
esercizio in corso, per il quale e' stato consacrato con la legge di
bilancio il pareggio tra entrate e spese, nell'ambito di una visione
generale dello sviluppo economico e della situazione finanziaria
della regione.
Per le spese ricadenti in esercizi futuri, nella sentenza n.
1/1966, codesta ecc.ma Corte ha ammesso la possibilita' di ricorrere,
oltre ai consueti mezzi (quale ad esempio la riduzione di spese gia'
autorizzate, l'accertamento formale di nuove entrate ecc.), anche
alla previsione di maggiori entrate purche' la stessa risulti non
arbitraria o irrazionale ed in un equilibrato rapporto con la spesa
che si intende effettuare.
Niente di tutto questo e' dato ritrovare nella norma oggetto di
censura, la quale si limita ad affermare che le amministrazioni
locali sono ammesse a fruire dei finanziamenti regionali nei «limiti
delle risorse assegnate al Fondo unico per il precariato», che come
sopra rappresentato e' incapiente, per espressa dichiarazione
dell'amministrazione competente.
Per le suesposte considerazioni, la norma dell'art. 1, comma 12,
del disegno di legge teste' approvato e' dunque illegittima per
violazione dell'art. 81, comma 4, della Costituzione.