LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Ha emesso la seguente ordinanza.
Svolgimento del processo
La Latteria Sociale Ca' de' Stefani S.c.a. con sede in Vescovato
(Cremona) ha presentato avanti la Commissione Tributaria Provinciale
di Cremona ricorso n. 267/2007, depositato il 24 maggio 2007, avverso
il silenzio rifiuto sull'istanza di rimborso dell'I.C.I. per gli anni
2004 e 2005 contro il Comune di Vescovato.
L'imposta comunale sugli immobili e' stata versata per il
fabbricato di proprieta', sito in Vescovato, utilizzato ai fini dello
svolgimento dell'attivita' della Cooperativa per la conservazione,
manipolazione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti
agricoli conferiti dai Soci.
La Latteria Ca' de' Stefani ha presentato istanza di rimborso al
Comune di Vescovato (Cremona), sostenendo che la strumentalita' del
fabbricato allo svolgimento dell'attivita' agricola della Cooperativa
comporta il riconoscimento della caratteristica di fabbricato rurale
all'immobile oggetto del ricorso. Pertanto il rimborso dell'I.C.I.
versata e' dovuto in quanto l'art. 2 del d.lgs. n. 504/1992 prevede
l'esclusione dall'I.C.I. per i fabbricati classificabili come rurali.
La Societa' ricorrente precisa che ai fini della qualifica di
«ruralita'» sono da considerarsi rurali a norma del comma 3-bis
dell'art. 9 del d.lgs. n. 557/1993 e quindi oggettivamente esclusi
dall'I.C.I. gli immobili strumentali alle attivita' agricole di cui
all'art. 29 (ora 32) del TUIR, ivi comprese le attivita' agricole
connesse enumerate alla lettera c) dello stesso articolo, posseduti
da imprenditori agricoli, tra i quali l'art. 2135 del c.c. comprende
le cooperative di imprenditori agricoli che utilizzano per la loro
attivita' prevalentemente prodotti conferiti dai Soci.
Nel merito la Latteria sociale Ca' de' Stefani S.c.a. e'
imprenditore agricolo a norma dell'art. 2135 del Codice civile, e'
iscritta alla Camera di Commercio di Cremona nella sezione ordinaria
e nella sezione speciale con la qualifica di Impresa Agricola.
La Latteria sociale Ca' de' Stefani utilizza per la propria
attivita' prevalentemente prodotti conferiti dai soci allevatori.
Nell'esercizio 2004 il totale del latte entrato in latteria
conferito dai soci e' pari al 75% circa mentre nel 2005 e' stato del
77% circa, a riprova che la latteria svolge prevalentemente attivita'
cooperativistica, che rientra tra le attivita' agricole connesse
previste dall'art. 2135 del c.c. e dall'art. 32 (ora 29) del TUIR.
Conseguentemente il fabbricato di proprieta' della Cooperativa sito
in Vescovato, essendo strumentale alle citate attivita' agricole, ha
carattere rurale e pertanto ha il titolo per non essere assoggettato
all'I.C.I. In conclusione la ricorrente chiede che venga disposto il
rimborso dell'I.C.I. versata al Comune di Vescovato per gli anni 2004
e 2005 per un importo di € 51.898,66 oltre gli interessi, relativa
agli immobili strumentali.
Il Comune di Vescovato si e' costituito in giudizio ed ha
controdedotto ritenendo che la natura di reddito di impresa
rappresenti un impedimento primario all'esenzione delle societa'
cooperative dall'I.C.I. Quando l'attivita' agricola e' svolta in
forma societaria viene meno l'esigenza di tutela perche' nell'ambito
dei fattori produttivi prevale il capitale in luogo della natura
della societa'; infatti le modifiche apportate alla disciplina
civilistica in materia di impresa agricola hanno comportato
importanti ripercussioni nell'applicazione del regime speciale I.V.A.
in agricoltura ma non hanno avuto rilevanza sul piano del trattamento
fiscale dei relativi redditi.
La Latteria Sociale Ca' de' Stefani ha depositato in data 29
aprile 2009 una memoria illustrativa di contestazione delle
controdeduzioni presentate dal Comune di Vescovato.
La ricorrente ribadisce che, almeno dal 1998, sono rurali a norma
del comma 3-bis dell'art. 9 del d.lgs. n. 557/1993 e quindi sono
oggettivamente esclusi dall'I.C.I. gli immobili strumentali alle
attivita' agricole di cui all'art. 32 (ora 29) del TUIR, ivi comprese
le attivita' agricole connesse enumerate alla lettera c) dello stesso
articolo, posseduti da imprenditori agricoli che utilizzano per la
loro attivita' prevalentemente prodotti dai soci.
Recentemente il legislatore ha disposto, con l'art. 2, comma 4,
legge n. 244/2007 che «non e' ammessa la restituzione di somme
eventualmente versate a titolo di imposta comunale sugli immobili, ai
comuni per i periodi di imposta precedenti al 2008, dai soggetti
destinatari delle disposizioni di cui alla lettera i) del comma 3-bis
dell'art. 9 del decreto-legge 30 dicembre,1993 convertito con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1994 n. 133, introdotta
dall'art. 42-bis del decreto-legge 1° ottobre 2007 n. 159 convertito
con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007 n. 22, in relazione
alle costruzioni di cui alla medesima lettera i)»". Quindi si puo'
desumere che le somme non erano dovute e solo nel caso in cui il
contribuente abbia provveduto al relativo versamento, anche se non
obbligato, tale pagamento non risulta ripetibile. Al riguardo si pone
la questione di legittimita' costituzionale della norma in relazione
all'art. 3 della Costituzione laddove si dispone che non e' ammesso
il rimborso di quanto indebitamente versato a titolo di da parte
delle Cooperative Agricole.
L'art. 2, comma 4, della legge n. 244/2007 discrimina tra chi ha
versato e poi chiede il rimborso e chi invece non ha corrisposto il
tributo.
La questione di legittimita' costituzionale e' gia' stata
sollevata dalla CTR di Bologna, sezione staccata di Parma, che in un
caso analogo ha sospeso il giudizio ed ha ordinato la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale. La ricorrente comunque insiste
nella richiesta formulata in sede di ricorso.
La Commissione, non ritiene di poter accogliere la richiesta di
rimborso, essendo pendente la questione di legittimita'
costituzionale dell'art. 2, comma 4 della legge 24 dicembre 2007 n.
244, questione che viene considerata fondata.
Appare fuori discussione che il fabbricato di proprieta' della
Latteria Sociale Ca' de' Stefani S.c.a. sia strumentale rispetto alla
attivita' agricola della Cooperativa stessa come previsto dalla
legislazione vigente ed alla luce della giurisprudenza della Corte di
Cassazione.
Si conviene con quanto asserito dalla CTR di Bologna - Sezione
staccata di Parma, nell'ordinanza n. 4/21/08 del 20 febbraio 2008 che
la norma introdotta dalla legge «finanziaria 2008» ha carattere
interpretativo perche' ha risolto le incertezze sorte sul trattamento
tributario in questione secondo l'orientamento della giurisprudenza
in materia. Trattasi inoltre di norma con efficacia retroattiva che
si riferisce anche agli anni 2004 e 2005 oggetto del ricorso
presentato dalla Latteria Sociale Ca' de' Stefani S.c.a. per i quali
verrebbe esclusa la ripetibilita' delle imposte pagate e per le quali
si chiede il rimborso.
La Commissione ritiene di sollevare la questione di legittimita'
costituzionale per violazione dell'art. 3 essendo la questione
rilevante e fondata violando principi di ragionevolezza, razionalita'
e peccando la stessa di incoerenza e contraddittorieta'.
Alla Latteria Sociale Ca' de' Stefani S.C.A. non verrebbe
riconosciuto il diritto al rimborso dell'I.C.I. versata per gli anni
2004 e 2005 in quanto la norma discrimina tra chi, comportandosi nel
modo piu' ortodosso, ha versato e chiede poi il rimborso e non lo
puo' piu' ottenere e chi non ha corrisposto l'I.C.I. e si trova ora
nella condizione di non dover piu' corrispondere il tributo. E'
chiara quindi la grave disparita' di trattamento da parte della norma
tra coloro che hanno pagato e non possono ripetere quanto pagato e
coloro che non hanno piu' alcun obbligo tributario.
Giova ricordare che la Corte costituzionale si e' gia'
pronunciata in materia di pagamenti ritenuti non dovuti ma sottratti
all'azione di ripetizione affermando che tale normativa contrasta con
principio di ragionevolezza.