Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocato generale dello Stato, presso i cui uffici, in
Roma, via dei Portoghesi 12, domicilia, contro la Regione Puglia in
persona del Presidente della Giunta regionale pro tempore, per la
declaratoria dell'illegittimita' costituzionale della legge regionale
31 dicembre 2009, n. 36 pubblicata nel B.U.R. n. 1 suppl. del 4
gennaio 2010 recante «Norme per l'esercizio delle competenze in
materia di gestione dei rifiuti in attuazione del decreto 3 aprile
2006, n. 152».
La presentazione del presente ricorso e' stata decisa dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 1° marzo 2010 (si
depositeranno l'estratto del verbale e la relazione del Ministro
proponente).
La legge regionale, che detta norme per l'esercizio delle
competenze in materia di gestione dei rifiuti, presenta i seguenti
aspetti di illegittimita' costituzionale.
1. - La norma contenuta nell'art. 3, comma 1, lettera f),
attribuendo alla regione la competenza all'emanazione di linee guida
per la gestione integrata dei rifiuti, afferma che «la Regione
regolamenta gli ambiti di attivita' soggetti alla previa emanazione
di disciplina statale nelle more della determinazione degli indirizzi
nazionali, come nel caso dei criteri per l'assimilazione dei rifiuti
speciali agli urbani».
La Corte costituzionale, da ultimo, nella sentenza n. 249/2009 ha
affermato che «la disciplina dei rifiuti si colloca nell'ambito della
tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, di competenza esclusiva
statale ai sensi dell'art. 117, comma 2, lettera s), della
Costituzione, anche se interferisce con altri interessi e competenze»
e tale disciplina, pertanto, rientra «in una materia che, per la
molteplicita' dei settori di intervento, assume una struttura
complessa, riveste un carattere di pervasivita' rispetto anche alle
attribuzioni regionali»; in tale contesto la norma regionale,
prevedendo che la Regione, seppure fino all'adozione degli indirizzi
nazionali, regolamenti ambiti riservati allo Stato, eccede dalle
competenze regionali risultando invasiva della competenza esclusiva
dello Stato in materia di tutela dell'ambiente, di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera s), Cost.
Infatti, come messo in luce dalla Corte costituzionale nella
citata sentenza «il carattere trasversale della materia della tutela
dell'ambiente, se da un lato legittima la possibilita' delle Regioni
di provvedere attraverso la propria legislazione esclusiva o
concorrente in relazione a temi che hanno riflessi sulla materia
ambientale, dall'altro non costituisce limite alla competenza
esclusiva dello Stato a stabilire regole omogenee nel territorio
nazionale per procedimenti e competenze che attengono alla tutela
dell'ambiente e alla salvaguardia del territorio». Le norme
regionali, cosi' come prefigurate dalla disposizione impugnata,
alterano inevitabilmente, in una rincorsa temporale priva di
ragionevolezza, il quadro omogeneo comunque derivante dalla
legislazione nazionale.
2. - La norma contenuta nell'art. 6, comma 4 afferma: «in sede di
prima applicazione delle nuove disposizioni e tenuto conto delle
concessioni di costruzione e gestione degli impianti gia' affidate
dal Commissario delegato per l'emergenza ambientale, sulla base della
normativa antecedente l'entrata in vigore del d.lgs., n. 152/2006, le
Autorita' d'Ambito, in deroga all'unicita' della gestione, possono
prevedere affidamenti limitati al servizio di raccolta, trasporto e
igiene urbana per una durata non superiore al restante periodo di
validita' della durata delle concessioni degli impianti affidati e,
comunque, per non oltre quindici anni. Alla scadenza di tale periodo
di prima applicazione, la successiva gara e' effettuata garantendo la
gestione unitaria del servizio integrato.» Tale norma e' in contrasto
con la vigente normativa in materia di rifiuti.
La disciplina relativa all'affidamento del servizio di gestione
integrata del ciclo dei rifiuti, intesa come insieme di attivita'
tese alla realizzazione e alla gestione degli impianti, la cui durata
e' prevista per un periodo non inferiore a quindici anni, e'
disciplinata dall'articolo 202 del d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152,
recante «Norme in materia ambientale». Secondo tale articolo,
l'Autorita' d'Ambito, che rappresenta gli Enti locali ricadenti in
ciascun ambito territoriale, affida il predetto servizio mediante
gara ad evidenza pubblica, ai sensi dell'art. 113, comma 7, del
decreto legislativo n. 267/2000, recante «Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli Enti locali», sulla base del principio della
unicita' della gestione affermato dall'art. 200, comma 1, lettera a)
del medesimo d.lgs n. 152/2006.
La Corte costituzionale, peraltro, con la recente sentenza n.
307/2009, seppure in materia di servizi idrici integrati, ha
affermato il principio del superamento della frammentazione verticale
delle gestioni, che appare applicabile, da una lettura attenta delle
norme statali vigenti, anche alla fattispecie in esame.
Pertanto, la norma regionale, che dispone una deroga all'unicita'
del servizio sopra descritta, prevedendo una sorta di scissione con
riguardo agli affidamenti relativi ai servizi di raccolta, trasporto
e igiene urbana rispetto alle concessioni di costruzione e gestione
degli impianti affidate dal Commissario straordinario, ai sensi della
normativa antecedente al d.lgs. n. 152/2006, si presenta illegittima
in quanto la normativa vigente in materia di rifiuti, che mira
proprio ad evitare le frammentazioni nella gestione del servizio,
attiene alla esclusiva competenza statale.
Ne' potrebbe ritenersi che la suddetta previsione regionale possa
ricadere sotto la disciplina dell'art. 204 del d.lgs. n. 152/2006 che
riguarda le gestioni esistenti dei servizi inerenti il ciclo dei
rifiuti. Tale articolo, infatti, stabilisce che i soggetti che
esercitano il servizio, anche in economia, alla data di entrata in
vigore della parte quarta del decreto stesso, continuano a gestirlo
fino all'istituzione e organizzazione del servizio stesso da parte
delle Autorita' d'Ambito. Pertanto la norma ha posto un termine
finale oltre il quale le gestioni esistenti, ancorche' affidate per
una durata maggiore, debbano cessare, anche anticipatamente, al
momento dell'istituzione e organizzazione del servizio di gestione
integrata dei rifiuti da parte delle Autorita' d'Ambito.
La norma regionale, quindi viola l'articolo 117, secondo comma,
lettera s) della Costituzione, che riconosce allo Stato la competenza
esclusiva in materia di tutela dell'ambiente.