Sentenza
nel giudizio di legittimita' costituzionale dell'art. 23 della legge
della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 5 (Norme in materia di
lavori pubblici e disposizioni diverse), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri, con ricorso notificato il 30 aprile - 7
maggio 2010, depositato in cancelleria il 10 maggio 2010 ed iscritto
al n. 74 del registro ricorsi 2010.
Udito nell'udienza pubblica dell'8 marzo 2011 il giudice relatore
Luigi Mazzella;
udito l'avvocato dello Stato Giancarlo Caselli per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso depositato il 10 maggio 2010 e iscritto al n. 74
del registro ricorsi dell'anno 2010, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha promosso, in riferimento agli artt. 3, 51, 97 e 117,
secondo e terzo comma, Cost., questioni di legittimita'
costituzionale dell'art. 23 della legge della Regione Puglia 25
febbraio 2010, n. 5 (Norme in materia di lavori pubblici e
disposizioni diverse).
Il ricorrente premette che la norma impugnata dispone, al comma
1, che «I dipendenti in servizio con contratto di lavoro a tempo
determinato dall'Agenzia per il diritto allo studio universitario
(ADISU), assunti a seguito di selezione pubblica, al raggiungimento
del requisito temporale di trentasei mesi, transitano con contratto
di lavoro a tempo indeterminato nei ruoli dell'ADISU» e, al comma 2,
che «Ai fini dell'attuazione delle disposizioni di cui al comma 1, i
lavoratori con contratto a tempo determinato restano alle dipendenze
dell'ADISU fino alla stabilizzazione».
Sarebbe leso, innanzi tutto, l'art. 97 Cost. e, in particolare,
la regola della necessita' del concorso per l'accesso ai pubblici
uffici, violata dalla previsione dell'automatica trasformazione del
rapporto di lavoro da tempo determinato a tempo indeterminato.
L'Avvocatura generale dello Stato aggiunge che la norma impugnata
indica in maniera generica i requisiti per potere beneficiare della
stabilizzazione; in particolare, non e' chiaro in cosa consista la
previa assunzione «a seguito di selezione pubblica», ne' da quando
decorra e come vada computato il «requisito temporale di trentasei
mesi».
Il ricorrente, ricordato che secondo la giurisprudenza di questa
Corte, «la regola del pubblico concorso puo' dirsi pienamente
rispettata solo qualora le selezioni non siano caratterizzate da
arbitrarie ed irragionevoli forme di restrizione dei soggetti
legittimati a parteciparvi» (sentenza n. 194 del 2002), deduce anche
la violazione del criterio dell'eguaglianza sostanziale e della
ragionevolezza nella previsione di trattamenti differenziati (art. 3
Cost.).
La difesa dello Stato sostiene, poi, che l'art. 23 della legge
reg. Puglia n. 5 del 2010 contrasta con le disposizioni contenute
nell'art. 17, commi da 10 a 13, del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78 (Provvedimenti anticrisi, nonche' proroga di termini), convertito
in legge dall'art. 1, comma 1, della legge 3 agosto 2009, n. 102, che
costituirebbero attuazione degli artt. 3 e 97 Cost. e sarebbero
dirette ad inverare quanto piu' possibile il principio del ricorso al
concorso pubblico per l'accesso agli uffici delle amministrazioni
pubbliche. Esse, infatti, con riguardo alla generalita' delle
amministrazioni pubbliche ed in sostituzione delle previgenti
procedure di stabilizzazione nel pubblico impiego, hanno introdotto
nuove modalita' di valorizzazione dell'esperienza professionale
acquisita dal personale precario, prevedendo l'espletamento di
concorsi pubblici con parziale riserva dei posti in favore di tale
personale. Il decreto-legge n. 78 del 2009 ha quindi precluso a tutte
le pubbliche amministrazioni, a partire dal gennaio 2010, ogni
diversa procedura di stabilizzazione del personale non di ruolo.
Il Presidente del Consiglio dei ministri sostiene anche che le
predette disposizioni contenute nell'art. 17 del decreto-legge n. 78
del 2009 costituiscono norme di principio in materia di coordinamento
della finanza pubblica, poiche' esse mirano a porre limiti al ricorso
alle nuove assunzioni (laddove non utili), ed al dispendio di risorse
finanziarie derivante da quelle assunzioni. Pertanto, la loro
violazione da parte della norma impugnata comporta anche la lesione
dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione.
Il ricorrente aggiunge che l'art. 23, comma 2, della legge reg.
Puglia n. 5 del 2010 contrasta altresi' con l'art. 117, secondo
comma, lettera l), Cost., il quale ascrive alla competenza
legislativa statale esclusiva la materia dell'ordinamento civile. Al
riguardo la difesa dello Stato sostiene che la norma censurata si
pone in contrasto con l'articolo 36 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche), il quale contiene
un'articolata regolamentazione degli strumenti lavoristici
"flessibili" nel pubblico impiego che indiscutibilmente riguarda
rapporti di lavoro di tipo privatistico.
Il Presidente del Consiglio dei ministri menziona, infine, la
sentenza di questa Corte n. 95 del 2007, la quale ha affermato che il
rapporto di impiego alle dipendenze di Regioni ed enti locali,
essendo stato "privatizzato", e' retto dalla disciplina generale dei
rapporti di lavoro tra privati ed e', percio', soggetto alle regole
che garantiscono l'uniformita' di tale tipo di rapporti, con la
conseguenza che la legge statale, in tutti i casi in cui interviene a
conformare gli istituti del rapporto di impiego attraverso norme che
si impongono all'autonomia privata con il carattere
dell'inderogabilita', costituisce un limite alla competenza residuale
regionale e va, quindi, applicata anche ai rapporti di impiego dei
dipendenti delle Regioni e degli enti locali.
Considerato in diritto
1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso, in
riferimento agli artt. 3, 51, 97 e 117, secondo e terzo comma, Cost.,
questioni di legittimita' costituzionale dell'art. 23 della legge
della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 5 (Norme in materia di
lavori pubblici e disposizioni diverse).
Tale norma dispone che i dipendenti in servizio con contratto di
lavoro a tempo determinato presso l'Agenzia per il diritto allo
studio universitario, assunti a seguito di selezione pubblica, al
raggiungimento del requisito temporale di trentasei mesi transitano
con contratto di lavoro a tempo indeterminato nei ruoli della
medesima Agenzia (comma 1) e che, ai fini dell'attuazione di tale
disposizione, i predetti lavoratori restano alle dipendenze
dell'Agenzia fino alla stabilizzazione (comma 2).
Ad avviso del ricorrente, la disposizione impugnata viola l'art.
3 Cost., e in particolare, i principi dell'eguaglianza sostanziale e
della ragionevolezza nella previsione di trattamenti differenziati,
principi salvaguardati dalla regola del concorso quale necessaria
modalita' di accesso ai pubblici uffici. Sussisterebbe, poi, lesione
dell'art. 97 Cost., che tale modalita' di accesso impone. Con
riferimento all'art. 117, terzo comma, Cost., la difesa dello Stato
sostiene che l'art. 23 della legge della Regione Puglia n. 5 del 2010
si pone in contrasto con le previsioni dell'art. 17, commi da 10 a
13, del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78 (Provvedimenti anticrisi,
nonche' proroga di termini), convertito in legge dall'art. 1, comma
1, della legge 3 agosto 2009, n. 102, le quali costituiscono principi
fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica e
hanno introdotto nuove modalita' di valorizzazione dell'esperienza
professionale acquisita dal personale precario, prevedendo
l'espletamento di concorsi pubblici con parziale riserva dei posti in
favore di tale personale, precludendo a tutte le pubbliche
amministrazioni, a partire dal gennaio 2010, ogni diversa procedura
di stabilizzazione del personale non di ruolo. Infine il comma 2
della norma impugnata violerebbe l'art. 117, secondo comma, lettera
l), Cost. (che riserva allo Stato la competenza legislativa in
materia di ordinamento civile), perche' attiene a rapporti di lavoro
"flessibili" nel pubblico impiego che hanno natura privatistica.
2. - La questione sollevata in riferimento all'art. 97 Cost. e'
fondata.
L'art. 23 della legge della Regione Puglia n. 5 del 2010 comporta
l'automatica stabilizzazione di tutti i lavoratori a termine
dell'ente regionale interessato, con palese violazione del principio
costituzionale che impone l'accesso ai pubblici uffici per mezzo del
concorso pubblico.
Ne' la legittimita' della norma e' assicurata dalla previsione in
essa contenuta, secondo la quale gli stabilizzandi debbono essere
stati a suo tempo assunti a termine «a seguito di selezione
pubblica». Infatti questa Corte ha gia' affermato che il previo
superamento di una qualsiasi «selezione pubblica» e' requisito troppo
generico per autorizzare una successiva stabilizzazione senza
concorso, perche' tale previsione non garantisce che la previa
selezione abbia natura concorsuale e sia riferita alla tipologia e al
livello delle funzioni che il personale successivamente stabilizzato
e' chiamato a svolgere (sentenze n. 235 del 2010 e n. 293 del 2009).
Va quindi dichiarata l'illegittimita' costituzionale dell'art. 23
della legge della Regione Puglia n. 5 del 2010 per violazione
dell'art. 97 Cost., con conseguente assorbimento degli altri profili
di incostituzionalita' dedotti dal ricorrente.