L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 18 maggio
2011, ha approvato il disegno di legge n. 720 dal titolo «Interventi
nel settore della formazione professionale. Acquisizioni di entrate
al bilancio della regione e finanziamento di borse di studio per la
frequenza alle scuole di specializzazione nelle facolta' di medicina
e chirurgia», pervenuto a questo Commissariato dello Stato, ai sensi
e per gli effetti dell'art. 28 dello Statuto speciale, il 21 maggio
2011.
L'articolo 2, 2° comma del provvedimento legislativo approvato,
che contiene, fra l'altro, norme relative all'adozione, a carico del
bilancio regionale, di misure complementari a quelle previste dalla
vigente normativa statale per la riqualificazione professionale ed il
sostegno al reddito dei lavoratori degli enti privati che realizzano
corsi di formazione finanziati dalla Regione ai sensi della l.r. n.
24/1976, da' adito a censure di incostituzionalita'.
L'art. 2 testualmente recita: «Art. 2. Disposizioni transitorie
per l'erogazione di somme al settore della formazione professionale.
1. Per l'anno formativo 2011 e nei limiti delle risorse decretate
in favore di ciascun ente, il contributo regionale di cui
all'articolo 9, comma sesto, della legge regionale 6 marzo 1976, n.
24, puo' coprire le spese relative alla retribuzione ed ai relativi
oneri sociali per gli operatori docenti e non docenti degli enti di
formazione, per un periodo massimo di quattro mesi antecedenti
l'inizio dell'anno formativo.
2. Limitatamente all'anno formativo 2011, in considerazione dei
ritardi connessi all'avvio del relativo Piano regionale dell'offerta
formativa, ai fini dell'erogazione delle percentuali di finanziamento
a valere sull'anno in corso, relative al pagamento delle retribuzioni
del personale degli enti di formazione professionale di cui alla
legge regionale n. 24/1976, gli enti attuatori sono tenuti alla
presentazione del Documento unico di regolarita' contributiva con
riferimento al periodo in cui e' avvenuta l'ultima erogazione delle
percentuali di finanziamento relative alle spese per il personale a
valere sul Piano regionale dell'offerta formativa dell'anno
precedente.».
La norma contenuta nel 2° comma sostanzialmente conferisce una
validita' temporale superiore a quella prescritta dalla vigente
normativa statale al Documento Unico di Regolarita' Contributiva
(D.U.R.C.), consentendo agli enti di formazione professionale,
beneficiari dei contributi di cui alla l.r. n. 24/1976 per il
pagamento delle retribuzioni del proprio personale, di documentare la
regolarita' e la correttezza nei pagamenti e negli adempimenti
previdenziali, assistenziali ed assicurativi, per il corrente anno,
facendo ricorso ad una attestazione riferita agli obblighi esistenti
nel 2010.
La disposizione legislativa si pone in contrasto con gli artt. 3,
97 e 117, secondo comma lett. o) della Costituzione, in quanto,
distorcendo la ratio sottesa all'istituzione ed alla disciplina del
D.U.R.C. da parte del legislatore statale, assicura l'erogazione del
finanziamento agli enti di formazione professionale, ancorche' gli
stessi non abbiano provveduto a regolarizzare le posizioni
contributive ed assicurative dei propri dipendenti.
Il D.U.R.C., ovvero la certificazione della regolarita'
contributiva, rappresenta infatti una frontiera posta dalla «Riforma
Biagi», il d.lgs. n. 276/2003, a baluardo difensivo del lavoro,
valutato nella prospettiva di tre dei suoi tradizionali pilastri:
sicurezza sul lavoro, tutela retributiva ed assicurativa,
contribuzione previdenziale.
In tale ottica il legislatore statale pertanto ha regolato la
materia del D.U.R.C. sia nell'ambito degli appalti pubblici (d.lgs.
n. 163/2006, artt. 38 e 118), sia in quello per l'accesso alle
sovvenzioni e benefici comunitari (d.l. n. 203/2005, convertito in
legge n. 248/2005).
Inoltre, nel piu' ampio contesto di una politica di contrasto al
lavoro nero ed irregolare, il legislatore statale nella legge n.
296/2006 all'art. 1, comma 1175 ha previsto che tutti i benefici
contributivi previsti dalla normativa in materia di lavoro e
legislazione sociale devono essere subordinati al possesso, da parte
dei datori di lavoro, del Documento Unico di Regolarita'
Contributiva, fermo restando gli altri obblighi di legge ed il
rispetto degli accordi e contratti collettivi nazionali.
In correlazione a tale obbligo il legislatore statale ha posto a
carico degli istituti previdenziali la verifica della sussistenza dei
presupposti per il rilascio della certificazione in questione, che
deve necessariamente essere acquisita da tutte le Pubbliche
Amministrazioni, compresa quella regionale, prima di procedere
all'erogazione di risorse pubbliche.
La mancata acquisizione del D.U.R.C. comporta per il privato,
infatti, l'esclusione dall'appalto e/o il mancato incasso delle
liquidazioni dovute, nonche' la decadenza dai benefici normativi e
contributivi, fermo restando che la regolarita' contributiva deve
essere accertata dagli enti preposti alla data di richiesta del
datore di lavoro e deve sussistere al momento della presentazione
della dichiarazione.
L'intera procedura per la richiesta e per il successivo rilascio
del D.U.R.C., nonche' il periodo di validita' dello stesso,
costituiscono oggetto di puntuale normazione primaria e secondaria da
parte dello Stato e trovano applicazione uniforme sull'intero
territorio nazionale.
Orbene, la norma teste' approvata, nell'introdurre una disciplina
difforme a quella nazionale per un determinato settore d'intervento
della Regione (id est la formazione professionale), seppure
transitoriamente, costituisce un ingiustificato ed inammissibile
travalicamento della normativa dello Stato in materia di previdenza
ex articolo 117, comma 2, lett. o).
Il legislatore siciliano infatti, benche' goda, in materia di
legislazione sociale, di competenza concorrente ex art. 17 lett. f)
dello Statuto Speciale, puo' esercitarla entro i limiti dei principi
ed interessi generali cui si informa la legislazione dello Stato
essendogli precluso introdurre modifiche alla stessa che comportino
lo snaturamento della ratio come nel caso in specie.
La norma determina anche una ingiustificata disparita' di
trattamento rispetto a tutti i cittadini, imprenditori e/o privati
destinatari di provvidenze pubbliche.
Ai datori di lavoro operanti nel settore della formazione
professionale in Sicilia, che in ipotesi non hanno provveduto e/o che
non provvederanno al regolare adempimento dei propri obblighi
previdenziali viene, infatti, concessa una agevolazione, che in un
momento di crisi economica diffusa costituisce un vero privilegio,
discriminante rispetto all'intera platea di operatori economici, che
a vario titolo entrano in contatto con l'amministrazione regionale, i
quali per percepire le spettanze loro dovute sono obbligati al
puntuale rispetto della normativa statale in materia di D.U.R.C.
Tale disparita' di trattamento non trova una congrua
giustificazione obiettiva sia rispetto alla logica del vigente
sistema giuridico, sia riguardo all'utilita' e/o al beneficio che ne
potrebbe in ipotesi derivare per la Pubblica Amministrazione e/o per
i lavoratori dipendenti.
Essa costituisce una deviazione dalla finalita' perseguita dal
legislatore nazionale in attuazione della propria competenza
esclusiva ex art. 117, comma 2, lett. o) della Costituzione in
materia di previdenza rendendo la disposizione in questione altresi'
affetta da irragionevolezza intrinseca.
La norma contenuta nell'articolo 2, comma 2, infatti, piega la
ratio della legislazione statale volta a garantire il rispetto degli
obblighi previdenziali ed assicurativi da parte dei datori di lavoro
in favore proprio di coloro i quali verosimilmente non li hanno
adempiuti. L'applicazione della disposizione infatti consentirebbe
agli stessi di percepire un contributo da cui dovrebbero, piuttosto,
essere dichiarati decaduti qualora non in possesso del D.U.R.C. al
momento della liquidazione delle somme dovute.
La norma di cui all'art. 2, comma 2 per le motivazioni esposte,
appare contraddittoria con il sistema giuridico, non coerente
rispetto alla ratio dello stesso in quanto introduce una disciplina
non idonea, pertinente ed adeguata per conseguire le finalita'
sottese all'intero provvedimento legislativo, id est il sostegno al
reddito dei lavoratori del settore della formazione professionale, e
si ritiene affetta da irragionevolezza intrinseca e quindi in
contrasto con gli articoli 3 e 97 della Costituzione (ex plurimis
sentenze Corte costituzionale n..83 del 1973, n. 170 del 1984, n. 454
del 2006).