L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 29 giugno 2011,
ha approvato il disegno di legge n. 729 - Norme stralciate dal titolo
«Norme in materia di riserva in favore degli enti locali» pervenuto a
questo Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello Statuto Speciale, i1 1° luglio 2011.
L'art. 5, che di seguito si trascrive, da adito a censure per
violazione dell'art. 81, 4° comma della Costituzione.
Art. 5.
Modifiche di norme in materia di attivita' socialmente utili
1. Alla lettera e) del comma 1 dell'art. 25 della legge regionale
29 dicembre 2003, n. 21, sono aggiunte le seguenti parole: «nonche'
le stabilizzazioni effettuate ai sensi dell'art. 17, commi 10, 11 e
12 del decreto legge 1 luglio 2009, n. 78, convertito con
modificazioni della legge 3 agosto 2009, n. 102».
La disposizione sopra riportata integra le fattispecie previste
dall'art. 25 della legge regionale 29 dicembre 2003, n. 21 in
presenza delle quali l'Assessore regionale del lavoro concede alle
Aziende ed enti pubblici dipendenti dall'Amministrazione regionale o
comunque da essa vigilate, agli enti territoriali o istituzionali
nonche' gli enti ed aziende da questi dipendenti o comunque
sottoposti a vigilanza, un contributo pari a 30.987,41 euro,
ripartito in cinque annualita' in quote di pari importo, per ogni
lavoratore proveniente dal bacino dei lavori socialmente utili
finanziati con risorse regionali oggetto di c.d. «stabilizzazione».
Il cennato art. 25 L.R. 21/2003 prevede quali forme di
stabilizzazione ammissibili al finanziamento regionale
l'esternalizzazione di servizi ai sensi dell'art. 10 D.leg.vo n.
468/1995, i contratti quinquennali di diritto privato, i contratti di
collaborazione coordinata e continuativa e lavori a progetto, le
assunzioni ai sensi dell'art. 12, comma 4 d.lgs. 468/1997 e dell'art.
78, comma 6 legge n. 388/2000 ed imputa i relativi oneri ad un fondo
unico, appositamente istituito nel bilancio della Regione (capitolo
321301).
Con la disposizione sottoposta all'esame di codesta Corte il
legislatore amplia adesso la platea dei destinatari dei contributi,
inserendo, quale nuova fattispecie legittimante l'erogazione delle
provvidenze, le assunzioni del personale precario non dirigenziale,
in possesso dei requisiti di cui all'art. 1, commi 519 e 558 legge n.
296/2006, effettuate e/o da effettuarsi nel triennio 2010-2012 dalle
amministrazioni pubbliche con le procedure selettive indicate
dall'art. 17, commi 10, 11 e 12 del D.L. 78/2009, convertito con
modificazioni in legge n. 102/2009.
Con la norma teste' approvata il legislatore sostanzialmente
ripropone quanto disposto dall'art. 10, 1° comma lett. b) del disegno
di legge n. 645 dal titolo «Proroga di interventi per l'esercizio
finanziario 2011. Misure di stabilizzazione dei rapporti a tempo
determinato» approvato dall'Assemblea regionale il 14 dicembre 2010
ed impugnato dinnanzi a codesta Corte con ricorso del 21 dicembre
2010 per violazione dell'art. 81, 4° comma della Costituzione.
Codesta Corte, tuttavia, non ha avuto occasione di pronunciarsi
nel merito del ricorso in quanto il 29 dicembre 2010 il provvedimento
legislativo e' stato promulgato, con omissione delle parti impugnate,
dal Presidente della Regione con il n. 24 facendo cosi' cessare la
materia del contendere.
La norma ora in esame, al pari della precedente prima menzionata,
non quantifica l'onere derivante dall'applicazione ne', tantomeno,
provvede a indicare e dare copertura alla nuova, maggiore spesa di
durata quinquennale che sarebbe imputata, qualora l'art. 5 entrasse
in vigore, al fondo unico in atto presente nel bilancio regionale,
senza che le dotazioni dello stesso siano state incrementate per fare
fronte ai disposti nuovi impegni.
Ne' d'altronde dai lavori parlamentari possono evincersi idonei
elementi atti a determinare l'ammontare complessivo della spesa ed a
indicare le necessarie risorse finanziarie. Ne', tantomeno, risulta
redatta dall'amministrazione regionale la relazione tecnica sulla
quantificazione degli oneri e sulla corredata copertura finanziaria
di cui all'art. 7 L.R. 47/1977, giacche' la previsione legislativa e'
di origine parlamentare.
Non puo' peraltro legittimamente sostenere che sia soddisfatta
l'esigenza di indicazione delle risorse, voluta dall'art. 81, 4°
comma della Costituzione (sentenza C.C. n. 66/1959), dall'esistenza
nel bilancio regionale del capitolo 321301, denominato fondo unico
per il precariato, le cui disponibilita' sono gia' totalmente
utilizzate per dare attuazione alla previsione dell'art. 25 L.R.
21/2003 senza l'integrazione che il legislatore intende introdurre
con la norma censurata.
Codesta Corte, infatti, con costante giurisprudenza non ha
ritenuto idonea la copertura di nuove spese, come l'attuale, di
carattere permanente con il richiamo a capitoli gia' previsti in
bilancio (sentenza C.C. n. 123/1975), richiamo questo che, peraltro,
nella fattispecie in esame e' formalmente assente. Codesta Corte ha
in proposito affermato, nella sentenza n. 31/1961, che l'obbligo del
legislatore di indicare i mezzi di copertura di una nuova o maggiore
spesa non puo' ritenersi assolto mediante l'autorizzazione ad
iscrizioni in bilancio. Tali iscrizioni non producono, e non
potrebbero produrre, alcun effetto di per se' ove non trovino
corrispondenza in una legge sostanziale che preveda la
quantificazione della spesa nonche' i mezzi per farvi fronte.
Sarebbe invero tautologico e non risolutivo ai fini del rispetto
dall'art. 81 della Costituzione legittimare la mancata indicazione
della copertura della spesa nella legge di autorizzazione con
l'inserzione della stessa nelle successive leggi di bilancio.
L'iscrizione della spesa nei documenti finanziari degli anni
successivi sarebbe, infatti, sorretta da una previsione legislativa
priva dell'indispensabile indicazione dei mezzi di copertura.
Codesta ecc.ma Corte ha precisato che il principio della
copertura finanziaria previsto dall'art. 81 Cost. costituisce la
garanzia costituzionale della responsabilita' politica correlata ad
ogni autorizzazione legislativa di spesa e che al rispetto di tale
principio, rientrante tra quelli di coordinamento finanziario, sono
tenuti tutti gli enti in cui si articola la Repubblica.
Corollario di tale principio e' quello dell'equilibrio
finanziario sostenibile, di cui il Patto di stabilita' e crescita
costituisce il principale parametro esterno.
Principio quest'ultimo che avvalorato dall'art. 119 della
Costituzione, si pone in piena sintonia con i criteri di convergenza
europea ed implica la stretta osservanza dell'obbligo di una finanza
pubblica responsabile a garanzia della complessiva tenuta del disegno
costituzionale.
Codesta ecc.ma Corte ha pertanto piu' volte precisato che «il
legislatore regionale non puo' sottrarsi alle fondamentali esigenze
di chiarezza e solidita' del bilancio cui l'art. 81 si ispira» (ex
multis sentenza n. 359 del 2007) ed ha anche chiarito che la
copertura di nuove spese, come indubbiamente quella in esame, deve
essere credibile, sufficientemente sicura, non arbitrata o
irrazionale, in equilibrato rapporto con la spesa che si intende
effettuare in esercizi futuri (sentenza n. 141 del 2010).
Codesta Corte ha, altresi', ribadito che il principio di cui
all'art. 81, 4° comma Cost. e' vincolante anche per le regioni a
statuto speciale (sentenza C.C. n. 213/2008), specificando che una
ragionevole indicazione di mezzi di copertura deve sussistere in caso
di spese pluriennali, come quella introdotta dalla norma censurata
per gli anni successivi affinche' il legislatore tenga conto
dell'esigenza di un equilibrio tendenziale fra entrate e spese, la
cui attuazione, in quanto riflettente sull'indebitamento, postula una
scelta legata ad un giudizio di compatibilita' con tutti gli oneri
gia' gravanti negli esercizi futuri (sentenza n. 25/1993; n.
384/1991).
Esigenze queste non tenute in alcun conto dalla norma contenuta
nell'art. 5 che, si ripete, non quantifica la nuova maggiore spesa e
non provvede a reperire le risorse con cui farvi fronte ponendosi in
evidente contrasto con l'art. 81, 4° comma della Costituzione.