Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso i
cui Uffici ha legale domicilio in Roma, Via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Campania, in persona del Presidente della
Giunta Regionale in carica con sede in Napoli, per l'impugnazione
della legge della Regione Campania del 4 agosto 2011 n.14, pubblicata
nel Bollettino Ufficiale della Regione n. 52 del 4 agosto 2011,
recante «disposizioni urgenti in materia di finanza regionale», con
specifico riguardo agli articoli 1 comma 19 e 1 comma 35.
Nel Bollettino Ufficiale della Regione Campania n. 52 del 4
agosto 2011 e' stata pubblicata la legge regionale 4 agosto 2011
n.14, recante «disposizioni urgenti in materia di finanza regionale».
Ai sensi del comma 19 dell'art. 1 cit. «la Giunta regionale e'
autorizzata a disciplinare con regolamento il calendario venatorio
della Regione Campania e relativo regolamento, sentita la Commissione
consiliare permanente competente per materia, in base alla competenza
legislativa della Regione nella materia della caccia, in conformita'
al Titolo V della parte seconda della Costituzione ed in osservanza
dei seguenti criteri generali:
a) validita' triennale del calendario venatorio regionale;
b) tutela della fauna selvatica e delle produzioni agricole;
c) rispetto della vigente normativa nazionale e regionale
incidente in materia;
d) perseguimento degli obiettivi di efficienza, efficacia ed
economicita' dell'azione amministrativa».
L'articolo 1, comma 35, inserisce nell'articolo 1 della legge
regionale n. 4/2011 il comma 237-nonies ai sensi del quale «se il
numero delle strutture sanitarie e socio-sanitarie private che hanno
presentato la domanda ai sensi del comma 237-sexies eccede il
fabbisogno programmato a livello regionale, ai fini
dell'accreditamento si tiene conto dell'ordine cronologico di
acquisizione delle pregresse istanze di accreditamento istituzionale
presentate ai sensi dei regolamenti 3/2006 e 1/2007, ferma restando
la procedura di accreditamento in esubero disciplinata dai medesimi
regolamenti.
Lo stesso comma 35 inserisce nella legge regionale n. 4 citata il
comma 237-octodecies, in sostituzione del comma 5 dell'articolo 8
della legge regionale n. 16/2008, il cui nuovo testo risulta il
seguente:
«5. Al fine di colmare la carenza regionale di offerta in
specifici ambiti assistenziali, le strutture destinate a erogare
prestazioni di assistenza palliativa ai malati terminali (Hospice) e
di assistenza a disabili e anziani non autosufficienti (residenze
sanitarie assistenziali), che siano state autorizzate all'esercizio,
possono, in deroga a quanto previsto dai commi precedenti, operare in
regime di accreditamento, fermo restando il successivo rispetto delle
procedure per la conferma dell'accreditamento. Con dette strutture le
ASL possono stipulare contratti, nei limiti fissati da appositi
provvedimenti commissariali che individuino la copertura finanzaria».
Le citate disposizioni sono da ritenersi illegittime alla stregua
del seguenti
Motivi
1. Quanto all'art. 19, comma 1: violazione dell'articolo 117,
comma 2, lett. s) della Costituzione.
La disciplina dell'attivita' venatoria, conformemente alla
previsione costituzionale di competenza esclusiva dello Stato in
materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, contenuta
nell'articolo 117, comma 2, lett. s) Cost., e' dettata dalla legge n.
157/1992, recante «Norme per la protezione della fauna selvatica
omeoterma e per il prelievo venatorio».
In particolare, ai sensi del combinato disposto dei commi 2, 3 e
4 dell'articolo 18 della legge n. 157, le Regioni possono intervenire
nella regolamentazione dei periodi dell'attivita' venatoria,
individuati nel precedente primo comma della disposizione, «per
determinate specie e in relazione alle situazioni ambientali delle
diverse realta' territoriali.».
Le modalita' di detto intervento cono cosi' regolate dallo stesso
comma 2: «Le regioni autorizzano le modifiche previo parere
dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica. I termini devono
essere comunque contenuti tra il 1° settembre ed il 31 gennaio
dell'anno nel rispetto dell'arco temporale massimo indicato al comma
1. L'autorizzazione regionale e' condizionata alla preventiva
predisposizione di adeguati piani faunistico-venatori. La stessa
disciplina si applica anche per la caccia di selezione degli
ungulati, sulla base di piani di abbattimento selettivi approvati
dalle regioni; la caccia di selezione agli ungulati puo' essere
autorizzata a far tempo dal 1° agosto nel rispetto dell'arco
temporale di cui al comma 1. Ferme restando le disposizioni relative
agli ungulati, le regioni possono posticipare, non oltre la prima
decade di febbraio, i termini di cui al presente comma in relazione a
specie determinate e allo scopo sono obbligate ad acquisire il
preventivo parere espresso dall'Istituto superiore per la protezione
e la ricerca ambientale (ISPRA), al quale devono uniformarsi. Tale
parere deve essere reso, sentiti gli istituti regionali ove
istituiti, entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta».
Infine, il quarto comma dell'art. 18 dispone che «Le regioni,
sentito l'Istituto nazionale per la fauna selvatica, pubblicano,
entro e non oltre il 15 giugno, il calendario regionale e il
regolamento relativi all'intera annata venatoria, nel rispetto di
quanto stabilito ai commi 1, 2 e 3».
Il procedimento regolato dalle disposizioni in esame e'
finalizzato a garantire che l'attivita' venatoria si e' esercitata in
maniera differenziata sul territorio, cosicche' il prelievo delle
varie specie cacciatili risulti controllato secondo criteri di
sostenibilita', con particolare riferimento alle distinzioni
temporali e all'indicazione del numero massimo di capi che possono
essere abbattuti nella singola giornata di attivita' venatoria.
Per contro, le previsioni dettate nell'articolo 19, comma 1 della
l.r. n. 14/ 2011, presentandosi prive del richiamo alla disciplina
sopra descritta, e limitandosi a prevedere l'emanazione di un
calendario venatorio su base triennale, vanno considerate in
contrasto con le norme statali costituenti standards uniformi in
materia di tutela dell'ambiente e pertanto violano la competenza
esclusiva statale in materia di tutela ambientale.
Mette conto richiamare al riguardo il principio per cui «la
disciplina statale che delimita il periodo entro il quale e'
consentito l'esercizio venatorio e' ascrivibile al novero delle
misure indispensabili per assicurare la sopravvivenza e la
riproduzione delle specie cacciabili, rientrando nella materia della
tutela dell'ambiente, vincolante per il legislatore regionale
(sentenze n. 272 del 2000 9.03 113 del 2006, nonche',
successivamente, sentenze n. 233 del 2010 e n. 193 del 2010)» (cosi'
Corte cost. sent. n. 191/2011).
2. - Quanto all'art. 1, comma 35 nella parte in cui introduce il
comma 237-nonies nella legge regionale n. 4/2011: violazione
dell'articolo 117 comma 3 della Costituzione.
Il nuovo comma 237-nonies, introdotto nell'articolo 1 della legge
regionale n. 4/2011 dal comma 35 dell'articolo 1 della legge
regionale in esame, il cui testo e' stato riportato supra, in
premessa, dispone che se il numero delle strutture sanitarie e
socio-sanitarie private che hanno presentato la domanda ai sensi del
comma 237-sexies eccede il fabbisogno programmato a livello
regionale, ai fini dell'accreditamento si tiene conto dell'ordine
cronologico di acquisizione delle pregresse istanze di
accreditamento.
La fattispecie dell'esubero delle richieste di accreditamento in
confronto al fabbisogno regionale, in altri termini, e' definita
sull'esclusivo parametro del numero di domande presentate dalle sole
strutture private.
La previsione contrasta con un principio fondamentale in materia
di tutela della salute e di coordinamento della finanza pubblica, e
conseguentemente con l'art. 117, terzo comma della Costituzione.
A mente dell'articolo 8-quater, comma 8 del d.lgs. n. 502/1992,
infatti, «In presenza di una capacita' produttiva superiore al
fabbisogno determinato in base ai criteri di cui al comma 3, lettera
b), le regioni e le unita' sanitarie locali attraverso gli accordi
contrattuali di cui all'articolo 8-quinquies, sono tenute a porre a
carico del Servizio sanitario nazionale un volume di attivita'
comunque non superiore a quello previsto dagli indirizzi della
programmazione nazionale. In caso di superamento di tale limite, e in
assenza di uno specifico e adeguato intervento integrativo ai sensi
dell'articolo 13, si procede, con le modalita' di cui all'articolo
28, commi 9 e seguenti della legge 23 dicembre 1998, n. 448, alla
revoca dell'accreditamento della capacita' produttiva in eccesso, in
misura proporzionale al concorso a tale superamento apportato dalle
strutture pubbliche ed equiparate, dalle strutture private non
lucrative e dalle strutture private lucrative».
Posto che, in virtu' dell'espressa previsione contenuta nell'art.
19 comma 1 dello stesso d.lgs. n. 502/92, la disposizione poc'anzi
riportata costituisce principio fondamentale ai sensi dell'art. 117
Cost. (Corte cost. sent. 200/2005), essa risulta vulnerata allorche'
si modifichi il criterio di verifica del superamento del fabbisogno,
facendo riferimento alle sole domande di accreditamento avanzate
dalle strutture sanitarie private, anziche' computando a tal fine
anche la capacita' produttiva delle strutture pubbliche.
3. - Quanto all'art. 1, comma 35 nella parte in cui introduce il
comma 237-octodecies nella legge regionale n. 4/2011: violazione
dell'articolo 117, comma 3 della Costituzione.
Infine, merita di essere censurata, per contrasto con il medesimo
parametro costituzionale gia' esaminato, sia pure con esclusivo
riferimento alla competenza statale in tema di coordinamento della
finanza pubblica, la norma contenuta nell'articolo 1, comma 35 della
l.r. n. 14, nella parte in cui inserisce nella l.r. n. 4/2011 il
comma 237-octodecies, in sostituzione del quinto comma dell'articolo
8 della l.r. n. 18/2008, ammettendo, come si e' visto nella premessa
del presente ricorso, la possibilita' che strutture destinate a
erogare prestazioni di assistenza palliativa ai malati terminali e di
assistenza a disabili e anziani non autosufficienti operino in regime
di accreditamento.
Viene realizzato in tal modo un intervento della legislazione
regionale in materia di accreditamenti delle strutture sanitarie, che
esula dal riparto di competenze fissato dal terzo comma dell'articolo
117 della Costituzione.