Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso i
cui Uffici ha legale domicilio in Roma, Via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Molise, in persona del Presidente della Giunta
Regionale in carica con sede in Campobasso;
Per l'impugnazione della legge della Regione Molise del 4 agosto
2011 n. 17, pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione n. 22
del 16 agosto 2011, recante «modifica all'articolo 8 della legge
regionale 12 settembre 1991 n. 15 e all'articolo 6 della legge
regionale 20 agosto 2010 n. 16, in materia di segreterie
particolari», con specifico riguardo agli articoli 1 e 6.
Nel Bollettino Ufficiale della Regione Molise 22 del 16 agosto
2011 e' stata pubblicata la legge regionale 4 agosto 2011 n. 17,
recante «modifica all'articolo 8 della legge regionale 12 settembre
1991 n. 13 e all'articolo 6 della legge regionale 20 agosto 2010 n.
16, in materia di segreterie particolari».
In particolare, per quanto rileva ai fini del presente ricorso,
la legge contiene le seguenti disposizioni:
articolo 1 (modifica all'articolo 8 della legge regionale 12
settembre 1991 n. 15): «il comma 6 dell'articolo 8 della legge
regionale 12 settembre 1991 n. 15 e sue successive modificazioni e'
sostituito dal seguente: "6. il personale addetto alle segreterie
particolari puo' essere individuato tra gli impiegati regionali o, in
posizione di comando, tra i dipendenti dello Stato, degli enti
locali, degli enti sub regionali, degli altri enti pubblici, ovvero
puo' essere assunto ai sensi del comma 7. Il personale regionale e
quello in posizione di comando, eventualmente non utilizzato nelle
segreterie, conserva il trattamento giuridico, economico ed
indennitario in godimento. Al medesimo personale, nel caso di
attribuzione della funzione di responsabile della segreteria
particolare, ove sia titolare di retribuzione inferiore, getta un
trattamento giuridico, economico ed indennitario che non sia
inferiore a quello previsto per la categoria economica D3. Il
trattamento economico, ai fini della determinazione del budget di cui
al comma 4, e' computato per intero, qualora si tratti di personale
in posizione di comando, ed esclusivamente per la differenza
integrativa qualora si tratti di personale regionale";
articolo 3 (decorrenza degli effetti): le disposizioni della
presente legge si applicano a decorrere dal 1° gennaio 2001 al
personale che, a decorrere dalla stessa data o da data successiva,
risulti aver svolto funzioni di responsabile di segreteria pubblica».
Le disposizioni riportate sono da ritenersi illegittime per i
seguenti
Motivi
1. In relazione all'articolo 1: Violazione degli articoli 3, 97 e
117 comma 2 lett. l) della Costituzione.
Nella disposizione in argomento e' previsto il riconoscimento di
un'indennita' aggiuntiva in favore del personale, individuato nei
periodi precedenti, cui sia conferito l'incarico di responsabile di
segreteria particolare.
La norma comporta pertanto l'introduzione di un beneficio
economico in favore di una determinata categoria di personale, senza
rispettare la riserva spettante alla contrattazione collettiva in
forza del Titolo III del Dlgs. 165/01, costituente declinazione del
principio costituzionale di buon andamento della pubblica
amministrazione di cui all'art. 97 Cost.
Una siffatta previsione concretizza, inoltre, un intervento della
Regione in materia di ordinamento civile, riservata allo Stato
dall'articolo 117 comma 2 lett. l) Cost. che risulta pertanto
anch'esso violato.
Infine, stante l'irragionevole e immotivata attribuzione a parte
del personale di un trattamento economico migliorativo, a parita' di
funzioni rispetto ad altro personale che non rientra nella
previsione, si ravvisa una discriminazione nella regolazione di
fattispecie identiche, in contrasto con l'art. 3 Cost.
2. In relazione all'articolo 3: violazione degli articoli 3, 97 e
117 comma 3 della Costituzione.
Nel DL 78/2010,convertito con modifiche dalla L.122/2010,
all'articolo 9 (Contenimento delle spese in materia di impiego
pubblico) sono state dettate le seguenti previsioni con valore di
principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica:
comma 1: «Per gli anni 2011, 2012 e 2013 il trattamento
economico complessivo dei singoli dipendenti, anche di qualifica
dirigenziale, ivi compreso il trattamento accessorio, previsto dai
rispettivi ordinamenti delle amministrazioni pubbliche inserite nel
conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come
individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi
del comma 3 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, non
puo' superare, in ogni caso, il trattamento ordinariamente spettante
per l'anno 2010, al netto degli effetti derivanti da eventi
straordinari della dinamica retributiva, ivi incluse le variazioni
dipendenti da eventuali arretrati, conseguimento di funzioni diverse
in corso d'anno, fermo in ogni caso quanto previsto dal comma 21,
terzo e quarto periodo, per le progressioni di carriera comunque
denominate, maternita', malattia, missioni svolte all'estero,
effettiva presenza in servizio, fatto salvo quanto previsto dal comma
17, secondo periodo, e dall'articolo 8, comma 14»;
comma 21: «I meccanismi di adeguamento retributivo per il
personale non contrattualizzato di cui all'articolo 3, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, cosi' come previsti dall'articolo
24 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, non si applicano per gli
anni 2011, 2012 e 2013 ancorche' a titolo di acconto, e non danno
comunque luogo a successivi recuperi. Per le categorie di personale
di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e
successive modificazioni, che fruiscono di un meccanismo di
progressione automatica degli stipendi, gli anni 2011, 2012 e 2013
non sono utili ai fini della maturazione delle classi e degli scatti
di stipendio previsti dai rispettivi ordinamenti. Per il personale di
cui all'articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e
successive modificazioni le progressioni di carriera comunque
denominate eventualmente disposte negli anni 2011, 2012 e 2013 hanno
effetto, per i predetti anni, ai fini esclusivamente giuridici. Per
il personale contrattualizzato le progressioni di carriera comunque
denominate ed i passaggi tra le aree eventualmente disposte negli
anni 2011, 2012 e 2013 hanno effetto, per i predetti anni, ai fini
esclusivamente giuridici».
L'articolo 3 della legge regionale in esame, come si e' riportato
in premessa, opera una attribuzione con effetto retroattivo del
beneficio economico istituito dall'articolo 1, sull'esclusivo
presupposto che il personale beneficiario risulti aver svolto
funzioni di responsabile di segreteria particolare nel corso del
2011.
Mancando ogni riferimento al rispetto dei vincoli posti dai
citati commi 1 e 21 dell'art. 9 DL 78/2010, la disposizione de qua si
deve ritenere adottata in violazione del riparto di competenze
legislative in tema di finanza pubblica, secondo l'art. 117 comma 3
della Costituzione.
Inoltre l'attribuzione retroattiva, evidentemente discriminatoria
e rimessa alla verifica ex post di un dato di fatto non stimabile al
momento dell'entrata in vigore della legge, contrasta con canoni di
ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento di cui agli articoli 3
e 97.