IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Letti gli atti dell'emarginato procedimento, osserva.
F A T T O
Il procuratore della Repubblica presso la pretura circondariale di
Matera, aderendo ad analoga istanza contenuta nell'atto di querela
presentato dalla Fiat Sava S.p.a. di Torino, nei confronti di Zaccaro
Rosaria, per il reato p. e p. dall'art. 10 del r.d.-l. 15 marzo 1927,
n. 436, ha chiesto a questo g.i.p. di disporre il sequestro
preventivo dell'autoveicolo marca Fiat, tipo 831, targato MT 139342,
telaio n. 03166222.
Nell'indicato lamento penale, riportato nella documentazione a
corredo della richiesta ex art. 321 del c.p.p., la societa'
querelante ha rappresentato:
d'aver finanziato l'acquisto del mezzo, soggetto ad " .. ipoteca
legale .." in proprio favore;
d'aver chiesto ed ottenuto dal pretore di Matera, sezione
distaccata di Pisticci provvedimento di sequestro ex art. 7 del
r.d.-l. n. 426/1927, in quanto la debitrice aveva trascurato di
pagare alcune rate di rimborso del prestito;
che l'ufficiale giudiziario non ha rinvenuto il bene, ed ha
redatto verbale negativo di sequestro;
che la debitrice, sottraendo il veicolo alla garanzia del
credito, ha posto in essere il reato oggetto di querela.
D I R I T T O
E' opportuno premettere che la piu' evoluta dottrina ha
evidenziato come uno dei cardini del moderno diritto penale sia il
"principio della necessaria lesivita' od offensivita' del reato".
Lo stesso implica che un dato comportamento in tanto puo' esser
previsto quale oggetto di sanzione penale, in quanto esso leda o, per
lo meno, metta in serio pericolo beni giuridici di rilievo.
A causa della sua gravita', la sanzione penale viene percio'
considerata, negli ordinamenti di ispirazione liberal-democratica,
quale extrema ratio.
Essa e' posta, percio', ad esclusivo presidio delle condizioni
essenziali della convivenza civile e dei beni che vengono socialmente
ritenuti piu' meritevoli di protezione giuridica, quando non
diversamente tutelabili.
In sostanza, all'intervento punitivo statuale e' riconosciuto
l'ambito piu' ristretto possibile.
Nel nostro ordinamento, siffatta concezione, dell'utilizzo dello
strumento penale in casi di "stretta necessita'", ha permeato di se'
la stessa Carta costituzionale.
Espressione ne sono gli articoli che hanno affermato il principio
di riserva di legge in materia penale (25, secondo comma); quello
della personalita' (al contrario di altre forme di responsabilita')
della pena (27, primo comma) e della sua necessaria finalizzazione ad
un funzione rieducativa (27, terzo comma); quello della
inviolabilita' e normale incoercibilita' della liberta' personale
(13); quello della supremazia assoluta del valore della dignita'
umana e della persona e del favore per la sua piena estrinsecazione
mediante l'abbattimento di vincoli ed ostacoli economici e sociali
che ne limitino lo sviluppo (2 e 3).
Atteso il carattere primario e fondamentale della Costituzione fra
le fonti dell'ordinamento statuale, conseguenza necessaria della
costituzionalizzazione del cennato principio e' che da quella bisogna
ricavare orientamento per stabilire quali siano i beni, che in essa
hanno diretta o implicita protezione, per i quali trova eccezionale
legittimazione la tutela penale ed e' consentito far assurgere a
fattispecie di reato i comportamenti che li ledano o mettano in
pericolo.
Tanto premesso, si osserva che la normativa in esame (art. 10 del
r.d.-l. n. 436/1927: "Disciplina dei contratti di compravendita degli
autoveicoli ed istituzione del pubblico registro automobilistico
presso le sedi dell'Automobil club d'Italia" prevede la sanzione
penale della reclusione sino a sei mesi e della multa sino a lire
centomila per chi possedendo o detenendo, anche se proprietario, un
autoveicolo oggetto del privilegio legale o convenzionale debitamente
iscritto, in prima persona, oppure prestando consenso all'azione
d'altri, lo distrugga, guasti, deteriori, ovvero lo occulti, o,
comunque, lo sottragga alla garanzia del creditore previlegiato.
Tale normativa, in sostanza, sancisce una stravagante ed anomala
ipotesi di responsabilita' penale per inadempimento, o, meglio, per
il pericolo d'inadempimento di obbligazioni civilistiche e, con
l'eccezione dell'omologo e coevo art. 10 del r.d.-l. 29 luglio 1927,
n. 1509 "Provvedimento per l'ordinamento del credito agrario del
Regno", costituisce una singolarita' per il sistema vigente.
Invero, come e' stato evidenziato in dottrina, nell'ambito dei
delitti contro il patrimonio (bene che e', come e' ovvio, ritenuto
meritevole di tutela), il legislatore non sanziona penalmente le mere
violazioni contrattuali, pur se capaci di provocare gravi danni
patrimoniali, ma soltanto certe modalita' di aggressione del
patrimonio stesso.
In siffatto contesto, assumono cosi' rilievo, ai fini della tutela
penale, la sottrazione materiale della cosa nel furto, l'induzione in
errore nella truffa, l'approfittamento dello stato di bisogno
nell'usura, il previo proposito di non adempiere e la dissimulazione
del proprio stato d'incapacita' patrimoniale nell'insolvenza
fraudolenta.
Archiviato come un arcaico residuato storico l'istituto
dell'arresto per debiti, il reato di cui alla legge citata sembra
riecheggiarne il tristo ricordo.
Esso appare, percio', in assoluta dissonanza con l'ordinamento,
avuto riguardo alla scala gerarchica del valore dei beni socialmente
rilevanti, su delineata, ricavabile dalla lettura del dettato
costituzionale e dalla quale bisogna desumere non solo le direttive
programmatiche di tutela che devono ispirare il legislatore per la
normazione futura, ma anche il criterio per il controllo di
legittimita' costituzionale della legislazione gia' esistente.
E' la dissonanza si rivela ancor piu' evidente se si considera che
tale reato, per cui e' prevista la pena della reclusione in uno a
quella della multa, e' inviduato addirittura come delitto: in
contraddizione, cioe', con la scarsa considerazione sociale del bene
compromesso e dell'entita' dell'offesa arrecata, ed in contrasto,
quindi, con il "principio di meritevolezza" della pena, che di quello
di "stretta necessita'" della stessa e' corollario.
Invero, i comportamenti che la norma sanziona, caratterizzati da
una, peraltro solo potenziale, lesivita' dell'interesse del venditore
o finanziatore dell'acquisto di autoveicoli o del creditore che abbia
su tale tipo di bene privilegio convenzionale, non sembrano piu'
raggiungere un livello di gravita' tale da risultare intollerabili
per il contesto sociale o, comunque, da farli ritenere non ovviabili
mediante il ricorso alla (sola) forma di tutela rappresentata dalla
responsabilita' da illecito civile.
La disposizione appare come il reliquato di tempi, oramai lontani,
in cui il tipo di beni che essa protegge avevano una importanza che
loro non e' certamente piu' riconosciuta.
Analogamente, non e' piu' ragionevolmente ed equitativamente
possibile attribuire particolare significato, tale da giustificare
l'intervento tutorio penale, alle ragioni, meramente creditorie,
della potenziale vittima (d'inadempimento) che essa individua.
Ma v'e' di piu'.
Poiche' la responsabilita' penale e' di esso "comunque"
ricollegata alla semplice sottrazione del bene alla garanzia del
creditore, l'art. 10 della legge citata tipizza come illecito penale
una condotta che e' ritenuta pericolosa in forza di una mera regola
di esperienza la quale, in fatto, ben puo' dimostrarsi falsa (e la
ritenuta esposizione a rischio del tutto inesistente).
Esso, percio', delinea e concretizza un reato di pericolo
presunto, ossia una ipotesi normativa che si pone, come e' stato
autorevolmente osservato in dottrina, in contrasto con quel principio
(costituzionalizzato)di necessaria lesivita' il quale, si e' detto,
condiziona ed ispira il diritto penale.
Alla stregua di tanto, non e' palesemente infondato, a parere
dell'ufficio, sospettare che l'art. 10 del r.d.-l. n. 436/1927
contrasti con la normativa fondamentale dello Stato.
I parametri sono quelli degli artt. 2, 3, secondo comma, 13, 25,
secondo comma, e 27, primo e terzo comma, per via della violazione
del principio di necessaria lesivita', della ingiustificata
compressione dei valori della dignita' umana e della liberta'
personale, e dell'irragionevolezza della scelta legislativa di
prevedere per un tipo d'illecito (per lo meno divenuto) privo di
particolare rilevanza sociale e di concreta pericolosita', la
sanzione piu' grave, per giunta nella forma congiuntamente detentiva
e pecuniaria, correlata alla qualificazione dello stesso quale
delitto.
Ne', infine, e' da trascurare, chiamando ancora a riferimento
l'art. 3 della Costituzione, che la norma instaura una ingiustificata
disparita' di trattamento, si tra le varie categorie di creditori,
attesa la tutela particolare riconosciuta solo a quelli che siano
venditori o finanziatori dell'acquisto di autoveicoli, o che su detti
mezzi abbiano comunque privilegio, sia tra le varie categorie di
debitori, in considerazione della previsione di penale
responsabilita' per i soli debitori proprietari, in possesso o
detentori di autoveicoli oggetto di privilegio.
La rilevanza della questione e' di palmare evidenza.
Soltanto se la norma sospettata non e' incostituzionale, il reato
sussiste ed occorre che l'ufficio prenda in esame la richiesta del
requirente.