IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi riuniti nn. 322 e
546 del 1988 proposti da Franchini Oldi Angela (ric. nn. 322 -
546/88), Tralli Morandi Nella, Rigosa Carla e Belloli Turla Silvana
(solo ric. n. 322/88), rappresentate e difese dall'avv. Giuseppe
Porqueddu, ed elettivamente domiciliate presso lo stesso, in Brescia,
via V. Emanuele II, n. 1; contro l'Universita' degli studi di
Brescia, in persona del rettore pro-tempore, il Ministero della
pubblica istruzione, in persona del Ministro pro-tempore,
costituitisi in giudizio, rappresentati e difesi dalla avvocatura
dello Stato, ed elettivamente domiciliati presso la stessa, in
Brescia, via Solferino, n. 20/C; per l'annullamento:
a) dei decreti rettorali 26 aprile 1983, nn. 30, 38, 34 e 24,
limitatamente alla parte di essi con cui e' stato disposto
l'inquadramento in ruolo "in soprannumero", nella ottava qualifica
funzionale, area funzionale "tecnico-scientifica e socio-sanitaria",
del personale di ruolo delle universita' statali, di esse ricorrenti,
con il profilo professionale di "funzionario tecnico", con effetto
dal 1½ novembre 1982, e del d.r. 21 marzo 1984 con cui si e'
proceduto alla errata rideterminazione dell'anzianita' per la
dott.ssa Tralli, nonche' di tutti gli atti e provvedimenti connessi e
comunque, con essi collegati; nonche' per l'accertamento del diritto
delle ricorrenti ad essere inquadrate nei ruoli del personale docente
delle universita' statali ovvero, in via subordinata, per
l'accertamento del diritto delle ricorrenti ad essere inquadrate
nella qualifica apicale del ruolo speciale del personale tecnico-
scientificodelle universita' statali (seconda qualifica funzionale) o
nella qualifica sub-apicale (prima qualifica funzionale); in ogni
caso con le decorrenze di legge; e per la condanna dell'Universita'
di Brescia e/o del Ministero della pubblica istruzione, in solido fra
loro, al pagamento delle somme dovute alle ricorrenti per i titoli
dedotti in giudizio, con gli interessi di legge da calcolarsi sulle
somme previamente rivalutate dalla data delle singole scadenze
all'effettivo pagamento a saldo (ric. n. 322/88);
b) del decreto del rettore dell'Universita' statale di Brescia
n. 21 del 21 marzo 1984, con il quale e' stato sostituito l'art. 2
del precedente decreto n. 30 del 26 aprile 1983, adottata dalla
stessa Universita' degli studi di Brescia (gia' impugnato con ricorso
n. 322/88) con cui si e' proceduto alla errata rideterminazione
dell'anzianita' per la dott.ssa Franchini, nonche' di tutti gli atti
connessi; ed ancora per l'accertamento del diritto della ricorrente
Franchini Angela ad essere inquadrata nella qualifica che le compete
e con le decorrenze di legge; e per condanna dell'Universita'di
Brescia e/o del Ministero della pubblica istruzione, in solido fra
loro o con ogni altra diversa statuizione, al pagamento delle
maggiori somme conseguentemente dovute, con gli interessi di legge da
calcolarsi sulle somme previamente rivalutate dalla data delle
singole scadenze all'effettivo pagamento a saldo (ric. n. 546/88);
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio delle amministrazioni
resistenti;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore - per la pubblica udienza del 10 aprile 1992 -
il cons. Sergio Conti;
Uditi l'avv. Giuseppe Porqueddu per le ricorrenti e l'avv. dello
Stato Lionello Orcali per la resistente amministrazione
universitaria;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con atto notificato il 19 febbraio 1988 e depositato presso la
segreteria il 18 marzo 1988 (ric. n. 322/88), le dott.sse Franchini
Oldi Angela, Tralli Morandi Nella, Rigosa Carla e Belloli Silvana
hanno impugnato gli atti, in epigrafe indicati, con i quali e' stato
disposto il loro inquadramento in "soprannumero" nella qualifica di
funzionario tecnico, rivendicando l'inquadramento nella posizione di
"ricercatore".
Fatta un'ampia esposizione circa la loro vicenda impiegatizia
presso l'ente universitario della Lombardia Orientale, le ricorrenti
sottolineano la intrinseca ingiustizia ed erroneita' degli
inquadramenti effettuati dall'Universita' degli studi di Brescia, in
relazione al quadro normativo desumibile del combinato disposto degli
artt. 19 e 20 della legge 14 agosto 1982, n. 590.
Si e' costituita in giudizio l'intimata universita' chiedendo,
preliminarmente, che i ricorsi venissero dichiarati, irricevibili,
per tardivita', e - nel merito - contestandone il fondamento in fatto
ed in diritto.
Alla pubblica udienza del 10 aprile 1992, la controversia e' stata
ritenuta in decisione.
Con sentenza parziale n. 1192/92 di pari data, disattesa la
preliminare eccezione di irricevibilita' del ricorso n. 322/1988,
formulata dalla resistente amministrazione; dichiarata inammissibile
la domanda di accertamento del preteso diritto all'inquadramento
nelle qualifiche rivendicate; rilevata la infondatezza di talune
delle pretese avanzate nella sede della legittimita' ordinaria e
rinviate al definitivo altre censure particolari, stante la
pregiudizialita' della questione che si propone, si e' ritenuta, per
contro, rilevante e non manifestamente infondata l'affacciata
questione di legittimita' costituzionale dell'art. 20, terzo comma,
della citata legge n. 590/1982, per contrasto con gli artt. 3 e 97
della Costituzione.
Tale norma prevede il passaggio all'Universita' di Brescia dei
soli posti degli assistenti e ricercatori dei ruoli universitari
statali.
Di tal guisa, non e' stato preso in considerazione il personale
laureato quali sono le ricorrenti, svolgente mansioni analoghe (o
addirittura ulteriori) presso gli stessi corsi, che ricopriva un
posto di ruolo presso l'ente universitario della Lombardia orientale.
Di conseguenza, si e' provveduto a sospendere il giudizio relativo
sino alla pronunzia della Corte costituzionale cui vengono
sottoposte, in proposito, le osservazioni che seguono nella parte in
diritto.
D I R I T T O
Come si e' premesso in fatto, con sentenza n. 1192 di pari data,
la sezione ha disatteso l'eccezione di irricevibilita' del ricorso n.
322 del 1988, formulata dall'amministrazione resistente nel giudizio
sui ricorsi di cui in epigrafe.
Ha ritenuto, poi, il collegio e ritiene non manifestamente
infondata la questione di legittimita' costituzionale proposta con
riguardo alla mancata equiparazione (cit. ric. n. 322/1988) delle
ricorrenti - assistenti di ruolo, assunte, a seguito di apposito
concorso, dall'ente universitario per la Lombardia orientale, con la
specifica funzione di svolgere non solo attivita' di ricerca
scientifica, ma, altresi', di collaborazione con i docenti per lo
svolgimento dei corsi, nonche' per la conduzione di seminari,
esercitazioni e di gruppi di studio - agli assistenti e ricercatori
dei ruoli universitari statali che prestavano la loro opera presso i
corsi universitari di Brescia.
Tali corsi - come e' espressamente riconosciuto dalla stessa legge
n. 590/1982, all'art. 18, secondo comma - formalmente facenti capo
alle Universita' statali di Milano e Parma, nonche' al Politecnico di
Milano, erano gestiti, in Brescia, dall'"ente universitario per la
Lombardia orientale", un consorzio appositamente costituito fra i
piu' importanti enti locali per promuovere e pervenire alla
istituzione della universita' statale nella stessa citta'.
Tale mancata equiparazione appare violare anche, ad avviso del
collegio, i precetti posti dall'art. 3 (principio di uguaglianza) e
dall'art. 97 (principio di imparzialita' e di buon andamento della
p.a.) della Costituzione.
Infatti, di fronte al concreto, effettivo e pieno svolgimento -
risultante pacificamente dalla documentazione versata in atti dalle
deducenti e non contrastata dall'amministrazione resistente - delle
funzioni (di collaborazione con il docente e di conduzione di
seminari, esercitazioni e di gruppi di studio) formalmente attribuite
alle ricorrenti dall'ente di appartenenza, irrazionale risulta la
totale pretermissione di tale categoria di personale nell'ambito
dell'art. 20, che disciplina il passaggio all'Universita' di Brescia
del personale docente.
Tale norma si limita, invero, a prevedere il passaggio del solo
personale assistente e ricercatore del ruolo statale delle
universita' di origine (Milano, Parma e Politecnico) a quella
istituita in Brescia, con la menzionata legge n. 590 del 1982.
In tal modo, pero', il legislatore ha creato una ingiusta
discriminazione tra personale che aveva svolto funzioni perlomeno
equivalenti (se non piu' qualificate), di vera e propria docenza,
rispetto a quello statale.
Ed, infatti, reputa il Collegio, che non sia stato fatto buon
governo - da parte dello stesso legislatore - dei precetti
costituzionali di eguaglianza e di imparzialita' e di buon andamento
dell'Amministrazione di cui citati artt. 3 e 97 della Costituzione.
La fattispecie all'esame - che ben puo' essere definita, per le
sue peculiarita', atipica - appare, invero, riconducibile - mediante
un'attivita' ermeneutica volta a cogliere la ratio sottesa all'intero
complesso normativo risultante dalla legge n. 590/82 - nell'ambito
delle previsioni dettate per le universita' libere, sol che si
consideri che l'ente universitario per la Lombardia orientale
(consorzio fra enti locali) aveva la funzione, riconosciuta
espressamente dalla legge in esame (art. 18, secondo comma), di
gestire, in Brescia, i corsi universitari istituiti nella stessa
citta' dalle Universita' statali di Milano e Parma, nonche' dal
Politecnico di Milano.
La citata legge n. 590/1982 provvide, infatti, alla istituzione di
nuove universita' statali, alcune delle quali (Universita'
dell'Aquila e Universita' "G. D'Annunzio" di Chieti; facolta' di
economia e commercio di Ancona; Universita' di Reggio Calabria e di
Trento) erano universita' libere; altre, come quelle di Verona e
Brescia, filiazione di Universita' statali.
Mentre, peraltro, Verona costituiva "gemmazione" di un'unica
universita' (Padova), ben diversa era, come si e' visto, la
situazione di Brescia, ove la peculiarita' dell'esistenza di piu'
corsi facenti capo a differenti centri universitari ha condotto al
riconoscimento della particolare funzione dell'ente universitario
bresciano (E.U.L.O.), sancita normativamente.
Va, inoltre, rilevato che la legge n. 590/1982 prevede, laddove
gia' funzionavano corsi universitari decentrati facenti capo ad altre
universita' (es. Reggio Calabria), il passaggio alle istituite
universita' del personale docente, in esso ricomprendendo "gli
assistenti ed i ricercatori" (v. art. 28).
Nelle sedi ove operavano universita' libere di cui e' stata
disposta la statizzazione (v. Universita' D'Annunzio di Chieti e
Universita' dell'Aquila), la legge predetta ha consentito la facolta'
di passaggio degli "assistenti e ricercatori", operanti in tali corsi
universitari, nella corrispondente categoria statale, con
inquadramento nei ruoli organici statali (v. artt. 8 e 9 citt.).
Una tale previsione non e' stata, invece, posta per il personale -
svolgente analoghe funzioni - che operava presso i corsi universitari
che venivano tenuti in Brescia ed affidati alla gestione
dell'apposito ente universitario per la Lombardia orientale.
Pur sussistendo una medesimezza ed identita' di funzioni e
ricorrendo - nelle illustrate fattispecie - una evidente eguale ed
analoga ratio, il legislatore, che pur doveva avere presente la
peculiarita' del personale in concreto ivi applicato, per assicurare
l'effettivo e concreto funzionamento dei corsi universitari per mezzo
del ripetuto ente universitario bresciano, non ha provveduto a
conformare la specifica disciplina dettata per l'Universita' di
Brescia, di cui all'art. 20 della citata legge n. 590/82, ai criteri
adottati con riguardo al personale delle Universita' libere.
Ad avviso del collegio, va verificata la intrinseca razionalita' e
logicita' della norma suddetta (art. 20, terzo comma, della citata
legge n. 590/1982), con riferimento ai precetti emergenti dagli artt.
3 e 97 della Costituzione, onde la questione va sottoposta all'esame
di codesta Corte costituzionale.
La rilevanza della questione medesima risulta evidente, atteso che
la mancata estensione, a tale categoria di personale, della
previsione di cui al ricordato art. 20, terzo comma, della legge n.
590/1982, risulta di ostacolo all'accoglimento - nella sede di
legittimita' ordinaria - delle pretese principali avanzate dalle
ricorrenti.