Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, e' domiciliato, contro il Presidente
della giunta della regione Emilia-Romagna per la dichiarazione
d'illegittimita' costituzionale dell'art. 1 della legge regionale
recante "misure eccezionali e transitorie per la riorganizzazione del
sistema sanitario regionale" (riapprovata il 20 luglio 1993), in
relazione agli artt. 117 della Costituzione, 47 della legge 23
dicembre 1978, n. 833 e 44 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761.
1. - Quale misura eccezionale e transitoria di riorganizzazione
del sistema sanitario, l'art. 1 della delibera legislativa approvata
dal consiglio regionale dell'Emilia-Romagna nella seduta del 18
novembre 1992 ha previsto la facolta', per la giunta, di avvalersi
del personale dirigente del S.S.N. fino ad un massimo di dieci
unita'; ed ha quindi stabilito, al terzo comma, che il trattamento
economico del personale cosi' posto alle dipendenze funzionali della
Regione continui a far carico alla U.S.L. di appartenenza, anche per
quanto attiene al trattamento di missione.
Con provvedimento del 21 dicembre 1992 il Governo ha rinviato le
riferite disposizioni a nuovo esame del consiglio regionale, avendo
rilevato un contrasto tra l'istituto dello "avvalimento", come sopra
regolato, ed il quinto comma dell'art. 44 del d.P.R. 20 dicembre
1979, n. 761 che consente l'utilizzazione, da parte delle regioni,
del personale del S.S.N. unicamente attraverso l'istituto del
"comando" e con accollo dei relativi oneri alle regioni stesse.
In data 21 luglio 1993 e' pervenuta al commissario del Governo
comunicazione dell'avvenuta riapprovazione, nella seduta consiliare
del 20 luglio, della delibera legislativa fatta oggetto del rinvio
che viene quindi - col presente atto - impugnata dal deducente, in
conformita' della determinazione adottata dal Consiglio dei Ministri
nella riunione del 29 luglio 1993.
2. - Come la Corte ha piu' volte avuto occasione di rilevare, la
disciplina dello stato giuridico del personale delle UU.SS.LL. e'
riservata alla legge statale, i cui principi - fra i quali certamente
si pongono quelli stabiliti dagli artt. 47, legge n. 833/1978 e 44,
del d.P.R. n. 761/1979 - si impongono al rispetto della legislazione
regionale alla quale e' consentito soltanto di dettare, in materia,
una disciplina meramente attuativa di quella emanata dallo Stato
(cfr., fra le altre, sent. n. 122/1990).
Orbene, l'ultimo comma dell'art. 44 del d.P.R. n. 761/1979,
recante norme sullo stato giuridico del personale delle UU.SS.LL.,
espressamente prevede che, "per particolari esigenze dei servizi
sanitari regionali" e "per tempo determinato", detto personale possa
essere comandato presso la regione a carico della quale cedono,
peraltro, i conseguenti e relativi oneri.
Rispetto a tale principio si pone in palese e netta dissonanza
l'art. 1 della delibera legislativa impugnata, una volta che -
pacificamente - le pur eccezionali ed urgenti esigenze richiamate e
la temporaneita' della misura adottata non valgono, in particolare, a
legittimare le disposizioni del primo e del terzo comma della citata
norma regionale, in nessun modo suscettibili di essere riguardate
come disposizioni di mera "attuazione" del ripetuto art. 44 del
d.P.R. n. 761/1979. Va rilevato, infatti, che proprio per sopperire
ad esigenze extra-ordinem, e di per se stesse transeunti, la norma
statale ha previsto il ricorso all'istituto del comando (cui non e'
assimilabile la diversa figura dell'avvalimento, del resto non
contemplata fra i principi generali e comuni del rapporto di pubblico
impiego cui fa richiamo il primo comma dell'art. 47 della legge n.
833/1978), mentre - poi - i previsti effetti (di permanenza degli
oneri economici a carico delle UU.SS.LL.) sono a tal punto collidenti
con quelli stabiliti dalla norma del d.P.R. n. 761/1979 da rendere
sterile, ab origine, ogni ipotizzabile tentativo volto a
rappresentare la disposizione impugnata come di semplice
"adattamento" della legge statale.
Dunque, l'art. 1 della riapprovata delibera legislativa regionale
va riconosciuto in contrasto con l'art. 117 della Costituzione, in
relazione alle piu' volte richiamate norme della legge n. 833/1978 e
del d.P.R. n. 761/1979.