Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.le
prof. Giuseppe Campione, autorizzato a ricorrere con deliberazione
della giunta regionale n. 435 del 29 ottobre 1993, rappresentato e
difeso sia congiuntamente che disgiuntamente dall'avv. Francesco
Castaldi e dall'avv. Francesco Torre ed elettivamente domiciliato
nella sede dell'ufficio della regione siciliana in Roma, via
Marghera, 36 presso l'avv. Salvatore Sciacchitano, giusta procura in
margine al presente atto contro il Presidente del Consiglio dei
Ministri pro-tempore, domiciliato per la carica in Roma presso gli
uffici della Presidenza del Consiglio dei Ministri, palazzo Chigi e
difeso per legge dell'avvocatura dello Stato per la risoluzione del
conflitto di attribuzione insorto per effetto del decreto del
Ministro per le finanze del 5 novembre 1992, n. 43205, trasmesso alla
presidenza della regione con nota dell'intendenza di finanza di
Ragusa n. 15044 del 22 settembre 1993 (pervenuta il 25 settembre
1993), nella parte relativa all'approvazionedel "progetto di
ripartizione dell'immobile sede dell' ex ufficio del genio civile di
Ragusa situato in via Natalelli".
F A T T O
Com'e' noto, con il d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878, modificato con
d.P.R. 1 luglio 1977, n. 683, recanti norme di attuazione dell'art.
14, lettere f ), g ), i ) e s), dello statuto siciliano, sono state
trasferite alla regione tute le attribuzioni degli organi centrali e
periferici dello Stato in materia di urbanistica e di lavori pubblici
(eccettuate le grandi opere pubbliche di interesse prevalentemente
nazionale) ed in materia di acque pubbliche in quanto non riconnesse
ad opere pubbliche di interesse nazionale. Conseguentemente, per
l'esercizio di tali attribuzioni sono passati alle dipendenze della
regione:
1) gli uffici e le sezioni del provveditorato alle opere
pubbliche che esercitano funzioni nelle materie attribuite alla
regione;
2) gli uffici del genio civile a competenza generale, con
esclusione delle sezioni, anche se autonome, che esercitano le
funzioni rimaste di competenza statale;
3) la sezione autonoma del genio civile di Palermo per il
servizio idrografico.
L'art. 2 del citato d.P.R. n. 878/1950 e succ. modif. non reca
disposizioni sulle modalita' del trasferimento alla regione degli
immobili sedi dei predetti uffici, limitandosi, al secondo comma, a
prevedere la redazione di verbali da parte di funzionari delegati dal
Ministero dei lavori pubblici e dall'amministrazione regionale, in
contraddittorio tra loro, relativamente alla consistenza degli
arredi, delle macchine e delle attrezzature nonche' dei diritti ed
obblighi ad essi inerenti.
Il Ministero delle finanze, con nota 17 gennaio 1983, n. 44893
diretta al provveditorato alle oo.pp. per la Sicilia, traeva lo
spunto dalla mancanza di indicazioni della suindicata normativa
quanto all'individuazione degli immobili trasferiti per sostenere
l'applicabilita' alla fattispecie dell'art. 5 del d.P.R. 1 dicembre
1961, n. 1825, recante le norme di attuazione dello statuto siciliano
in materia di demanio e patrimonio, secondo cui i beni oggetto del
trasferimento dello Stato alla regione sono individuati "con appositi
elenchi da compilarsi dal Ministero delle finanze di intesa con il
Ministero del tesoro, con gli altri ministeri interessati e con
l'amministrazione regionale". Il provveditorato alle oo.pp.,
nell'arco di poco piu' di un anno trasmise al detto Ministero tutti
gli elaborati necessari all'individuazione degli immobili di cui
sopra (quelli relativi all'ufficio del genio civile di Ragusa con
lettera n. 14118/14379/14996 del 19 ottobre 1993), ma non ostante un
sollecito della presidenza della regione (nota dell'assessore
delegato 11 giugno 1984, n. 1375), la procedura non ha avuto luogo.
Decorso oltre un lustro, il Ministero delle finanze ha preferito
imboccare un'altra strada incaricando il provveditorato alle oo.pp.
di approntare dei piani di ripartizione degli immobili di cui
trattasi tra lo Stato e la regione. Tali piani, in molti casi
modificati in pejus dal ministero quanto alla quota dei locali di
spettanza regionale, sono stati trasmessi per l'accettazione alla
presidenza della regione, per il tramite del provveditorato alle
oo.pp. (nota n. 2883 del 4 marzo 1991). In particolare, per quanto
concerne la sede del genio civile di Ragusa, la locale intendenza di
finanza, dietro istruzioni del ministero, con nota 20 luglio 1991, n.
15751, assegnava alla presidenza della regione un termine perentorio
per la restituzione col visto di accettazione del progetto di
ripartizione, con l'avvertenza che in caso di inotttemperanza "la
direzione generale del demanio" avrebbe provveduto "ugualmente
all'emissione del decreto di trasferimeento (sic) fatta salva per la
regione la possibilita' di impugnarlo, ove lo ritenga, nelle
opportune sedi".
Naturalmente la regione non poteva accettare tale imposizione,
lesiva della propria autonomia (tralasciando di sciendere nei
dettagli del piano di riparto de quo, che riserva allo Stato la meta'
degli uffici|) e purtuttavia offriva la propria disponibilita' a
cedere, per il riattamento ad ufficio, l'appartamento per alloggio
dell' ex ingegnere capo (fonogrmma 31 luglio 1991 a firma
dell'assessore delegato alla presidenza), piu' che sufficiente per
l'attivita' dei due o tre impiegati addetti al disimpegno delle resi-
due attribuzioni statali nella materia di cui trattasi in provincia
di Ragusa. Di qui all'emanazione del decreto ministeriale impugnato,
che ha fatto insorgere un vero e proprio conflitto di attribuzione
tra lo Stato e la regione: e' evidente infatti che l'approvazione del
suddetto piano di riparto dei locali del genio civile di Ragusa, in
dispregio delle esigenze dell'ufficio regionale, si traduce in una
memorazione delle competenze regionali in subiecta materia, atteso
l'innegabile nesso di strumentalita' che lega i primi alle seconde.
Cio' premesso, il decreto impugnato appare illegittimo per i
seguenti motivi di
D I R I T T O
Violazione dell'art. 14, lett. f ), g ), i ) e s), dello statuto
siciliano. Violazione del d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878, modificato
con d.P.R. 1 luglio 1977, n. 683.
L'art. 2, primo comma, del d.P.R. n. 878/1950 e succ. modif.,
recante le norme di attuazione dello statuto siciliano in materia di
opere pubbliche, stabilisce, per quanto qui interessa, che gli uffici
del genio civile a competenza generale, con esclusione delle sanzioni
che esercitano funzioni rimaste di compentenza statale, "passano alle
dipendenze della regione siciliana ed entrano a far parte integrante
della sua organizzazione amministrativa". Il secondo comma dello
stesso articolo aggiunge che "il trasferimento regione dei predetti
uffici comporta la successione allo Stato nei diritti ed obblighi
inerenti agli immobili sede degli uffici stessi e del relativo
arredamento.
Dalla superiore enunciazione discende in primo luogo che il
trasferimento dell'immobile di cui trattasi e' avvenuto ope legis in
"attuazione" dello statuto siciliano con il citato d.P.R. n.
878/1950, il quale (art. 2, quinto comma) prevede l'emanazione di
norme integrative solo quanto al passaggio alla regione del personale
dello Stato "in servizio presso gli uffici trasferiti con precedente
primo comma"; uffici di cui i locali costituiscono parte integrante.
Onde non residua alcuno spazio per ulteriore atto di trasferimento,
camuffato da "piano di ripartizione", la quale espressione lascia pur
tuttavia trasparire un disegno programmatorio dello Stato
incompatibile con la normativa sopra riportata, la cui applicazione
implica soltanto una mera attivita' ricognitiva delle sezioni a
competenza statale.
Ma il decreto impuganto, anche a voler ammettere il potere
ministeriale di "ripartizione" degli immobili di cui trattasi,
incorre in una ulteriore violazione del citato d.P.R. n. 878/1950 in
quanto sottrae alla regione una quota dei locali macroscopicamente
sproporzionata rispetto alle esigenze del personale addetto
all'esercizio delle "funzioni rimaste statali", attualmente
costituito da non piu' di due unita', oltre al capo "sezione",
nominato con d.m. n. 9219/1991 e preposto anche alla "sezione" di
Enna. Ora, a parte il rilievo che le norme di attuazione hanno
riguardo alla situazione esistente all'epoca della loro entrata in
vigore, non piu' suscettibile di modificazione agli effetti di spe-
cie, la destinazione alla c.d. "sezione" statale di una quota di
uffici pari a quella destinata alle sezioni regionali (con circa
ottanta dipendenti) acquista il sapore di un vero e proprio "patto
leonino" imposto alla regione, alla quale il ministero ha avuto la
compiacenza di seguire "la possibilita' di impugnarlo .. nelle
opportune sedi giurisdizionali".
II) Violazione dell'art. 43 dello statuto siciliano. Violazione
del d.P.R. 1 dicembre 1961, n. 1825. Contrasto con precedenti
provvedimenti.
In linea subordinata rispetto al primo profilo del primo motivo e
senza recesso dalle censure ivi formulate, si rileva che, se anche
fosse fondata la tesi sostenuta nella menzionata nota della direzione
generale del demanio 17 gennaio 1983, n. 44893 sulla lacunosita'
delle norme di attuazione dello statuto siciliano in materia di opere
pubbliche quanto al passaggio degli uffici elencati all'art. 2, primo
comma, del d.P.R. n. 878/1950, siffatta lacuna non potrebbe che
essere colmata con norme integrative emanate col procedimento
previsto dall'art. 43 St.Si., a meno di ritenere possibile
l'applicazione in via analogica di disposizioni contenute in altre
norme di attuazione. Nella specie viceversa il ministero ha preferito
imboccare la scorciatoia dell'intervento unilaterale emanando un atto
autoritativo senza alcuna intesa con l'amministrazione regionale.
Tale modo di procedere peraltro denota una evidente e macroscopica
contraddittorieta' con la predetta nota con cui lo stesso ministero
aveva manifestato l'intenzione di seguire il procedimento previsto
dall'art. 5 del d.P.R. 1 dicembre 1961, n. 1825, recante le norme di
attuazione dello statuto siciliano in materia di demanio e
patrimonio, il quale demanda al Ministero delle finanze, d'intesa con
il Ministero del tesoro, con gli altri ministeri e con
l'amministrazione regionale la compilazione di elenchi, da approvarsi
con decreto del Capo dello Stato, per l'individuazione dei beni
demaniali e patrimoniali assegnati alla regione siciliana; procedura,
quest'ultima, a cui la regione era pronta ad aderire, come risulta
dalla ospra menzionata nota dell'assessore delegato alla presidenza
11 giugno 1984, n. 1375.
III) Violazione dell'art. 97, primo comma, della Costituzione.
L'esclusione del trasferimento alla regione di meta' dell'immobile
di cui trattasi, destinato alla neocostituita "sezione" statale
(composta di un architetto e di un commesso) costringera' la
stragande maggioranza dell'ufficio del genio civile, passata alle
dipendenze della regione (con circa ottanta dipendenti|) a stiparsi
nell'altra meta' dello stabile, con le conseguenze negative che e'
facile immaginare sull'esercizio di una delicata attivita' tecnica,
comportante tra l'altro contatti col pubblico e l'archiviazione di
una grossa mole di eleaborati varii. Il decreto impugnato, quindi,
oltre a presentare i vizi sopra denunciati, cozza contro il principio
del buon andamento dell'amministrazione, a nulla rilevando che si
tratti di un'amministrazione di ente diverso da quello a cui
appartiene l'autorita' emanante, dal momento che tale principio va
osservato con riguardo all'ordinamento statuale nel suo complesso, di
cui fa parte la regione siciliana, anche se ad autonomia speciale.