IL PRETORE
A scioglimento della precedente riserva:
R I L E V A
Con ricorso depositato il 24 ottobre 1991 Zucchi Manlio, Matteo,
Giordano Andrea, Zucchi Frua Filippo e Barbara, Frua Marina e Filippi
Maria, Dagnino Annamaria hanno convenuto in giudizio l'I.N.P.S. e il
Ministero del tesoro per chiedere al pretore, previa la declaratoria
di illegittimita' e disapplicazione dei decreti del Ministro della
sanita' 4 giugno 1984 e 22 dicembre 1984 emanati ai sensi dell'art.
63 della legge n. 833/1978, decreti determinativi del contributo per
l'assistenza di malattia dovuto dai cittadini non mutuati per gli
anni 1984 e 1985, il riconoscimento della insussistenza dell'obbligo
di versare i contributi de quibus nella misura di cui ai suddetti
decreti con la conseguente condanna dell'I.N.P.S. e del Ministero del
tesoro a restituire ai ricorrenti le somme a tale titolo versate e
per ciascuno indicate in ricorso.
L'I.N.P.S. e il Ministero del tesoro si sono costituiti
evidenziando la piena legittimita' dei decreti e chiedendo il rigetto
delle domande attrici.
Nelle more processuali, tuttavia, e' stata pubblicata la legge 18
marzo 1993, n. 67, che ha recepito integralmente il contenuto dei
decreti dei quali i ricorrenti chiedevano dichiararsi la
illegittimita' perche' in contrasto con l'art. 63 della legge n.
833/1978, riaffermandosi l'obbligo per i cittadini "non mutuati" di
provvedere al pagamento dei contributi di malattia in base al reddito
imponibile Irpef senza limite massimale (e non in base al costo medio
capitario delle prestazioni ex I.N.A.M. e delle sue variazioni
annuali secondo quanto previsto dalla legge quadro n. 833/1978).
Per tale ragione, con memoria integrativa depositata il 6 dicembre
1993 i ricorrenti hanno chiesto la rimessione degli atti alla Corte
costituzionale per ottenere la declaratoria di incostituzionalita'
del sesto comma dell'art. 1 della legge 18 marzo 1993 denunziandone
il contrasto con gli artt. 3, 32 e 53 della Costituzione.
Ritiene il giudicante che la questione sia rilevante ai fini della
decisione in quanto, sulla base della normativa introdotta dalla
suddetta legge n. 67/1993 le domande attrici dovrebbero essere
respinte avendo chiaramente l'art. 1 (sesto comma) ribadito l'obbligo
dei cittadini "non mutuati" di pagamento in misura percentuale
rispetto all'entita' dell'intero reddito imponibile ai fini Irpef.
Ritiene inoltre il giudicante che la questione proposta dalle
parti attrici non sia manifestamente infondata in quanto
effettivamente la citata norma si rivela in contrasto con gli artt. 3
e 53 della Costituzione.
Gia' la suprema Corte, in merito ai citati decreti ministeriali -
il contenuto dei quali e' stato interamente recepito nell'art. 1
della legge n. 67/1993 - aveva espressamente condiviso la
illegittimita' evidenziata dal giudice di secondo grado (sentenza n.
6433/1988) sotto diversi profili.
Le medesime censure possono muoversi al disposto di cui al citato
art. 1 della legge n. 67/1993 in quanto i cittadini "non mutuati"
sono ingiustificatamente discriminati perche':
1) per gli anni 1984 e 1985 rispetto agli altri contribuenti
devono eseguire un esborso contributivo commisurato, senza peraltro
limite di massimale, al reddito dichiarato e imponibile ai fini
Irpef;
2) rispetto ai versamenti relativi ai precedenti anni e rispetto
al successivo 1986, i medesimi cittadini "non mutuati" vengono ad
affrontare un onere contributivo enorme e del tutto ingiustificato,
perche' negli anni 1984 e 1985 non risultano esservi stati oneri
particolari a carico dell'assistenza sanitaria;
3) l'eliminazione del massimale contributivo, (del resto in
vigore fino al 1983 e dal 1986 in poi) per la suddetta categoria di
cittadini aggrava la disparita' di trattamento anche rispetto alle
altre categorie di cittadini.
La norma di cui all'art. 1, sesto comma, della legge n. 67/1993 si
pone dunque in contrasto con gli artt. 3 e 53 della Costituzione in
quanto attesa la parita' dell'assistenza sanitaria fornita vi e' una
ingiustificata disparita' di trattamento negli oneri contributivi
posti a carico della categoria dei cittadini "non mutuati" rispetto
alle altre categorie, e all'interno della categoria medesima
relativamente all'onere contributivo per il biennio 1984 e 1985, non
venendo inoltre garantiti i criteri di progressivita' del sistema
tributario.