Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato e presso la sede di
questa in Roma, via dei Portoghesi n. 12 legalmente domiciliato,
contro la regione Puglia, in persona del presidente della Giunta
regionale in carica, per la dichiarazione di illegittimita'
costituzionale dell'art. 1 della legge regionale sulla applicazione
dell'art. 26 della legge 23 dicembre 1994, n. 724 in tema di assegni
vitalizi spettanti ai membri del Consiglio regionale approvata il 17
giugno 1997 del Consiglio regionale della Puglia in sede di riesame a
seguito di rinvio governativo e comunicata in data 20 giugno 1997.
F a t t o
Il Consiglio regionale della Puglia aveva approvato, in data 24
marzo 1997, la legge regionale sull'applicazione dell'art. 26 della
legge 23 dicembre 1994, n. 724 agli assegni vitalizi spettanti ai
membri del Consiglio regionale.
Con tale legge la regione estendeva agli assegni vitalizi dei
consiglieri il regime fiscale dettato dall'art. 5-bis del d.-l. 28
giugno 1995 n. 220, introdotto dalla legge di conversione 8 agosto
1995 n. 349, riguardante gli assegni vitalizi dei membri del
Parlamento nazionale.
La legge non era stata promulgata perche' il Governo ne aveva
chiesto il riesame rilevando che la disposizione che tendeva ad
estendere gli assegni vitalizi dei consiglieri regionali il
trattamento tributario previsto per gli assegni vitalizi dei membri
del Parlamento nazionale rappresentava indubbiamente una disposizione
di carattere fiscale che e' materia estranea alle competenze
regionali.
Il Consiglio regionale, nella seduta del 17 giugno 1997 ha
riapprovato a maggioranza assoluta la legge, apportando al teso
originario esclusivamente la modifica necessaria per correggere un
errore materiale contenuto nel precedente testo.
Avverso l'indicata legge regionale il Presidente del Consiglio dei
Ministri, in esecuzione della deliberazione del Consiglio dei
Ministri del 27 giugno 1997 di impugnazione della legge regionale,
con il presente ricorso propone questione di legittimita'
costituzionale, a norma dell'art. 127 della Costituzione, per il
seguente motivo:
La legge 23 dicembre 1994 n. 724, all'art. 26, compreso nel capo
IV, dedicato alle disposizioni fiscali, ha soppresso i regimi fiscali
particolari riguardanti sia le indennita' sia gli assegni vitalizi
spettanti, tra gli altri, ai parlamentari e ai consiglieri regionali.
La norma, per quanto in particolare si riferisce agli assegni
vitalizi, ha cura di precisare che la soppressione del regime fiscale
di favore riguarda esclusivamente la quota parte che non derivi da
fonti riferibili a trattenute effettuate dal percettore e gia'
assoggettate a ritenute fiscali.
In sede di conversione del d.-l. 28 giugno 1995, n. 250, contenente
numerose norme di carattere fiscale, il legislatore, nell'intento di
determinare con precisione tanto la quota di assegno vitalizio
corrispondente ai contributi versati dal beneficiario e quanto quella
corrispondente ai contributi a carico del bilancio statale, ha
introdotto, per i soli parlamentari nazionali, la regola che deve
essere seguita nel relativo calcolo. Precisamente, ha stabilito che
la quota che non corrisponde ai contributi versati dai beneficiari,
cioe' la quota rispetto alla quale viene a cessare ogni trattamento
fiscale speciale di favore, deve essere determinata in misura
corrispondente al rapporto tra l'ammontare complessivo delle
trattenute assoggettate a ritenute fiscali e la spesa complessiva per
assegni vitalizi, fissando al tempo stesso il tetto massimo dei due
quinti per questa quota.
In tale situazione e' intervenuta la legge regionale nei cui
confronti con il presente atto si propone la questione di
legittimita' costituzionale. La legge e' intitolata "applicazione
dell'art. 26 della legge 23 dicembre 1994 n. 724", ma in realta' ha
un oggetto ben diverso: infatti, l'art. 26 della legge contiene una
disposizione gia' completa e immediatamente operativa anche nei
confronti dei consiglieri regionali, che non abbisogna di alcuna
ulteriore disposizione per la sua pronta, concreta e integrale
attuazione.
La legge regionale estende, invero, ai consiglieri regionali il
trattamento tributario poco sopra precisato che la legge di
conversione del d.-l. 28 giugno 1995, n. 250 ha dettato con esclusivo
riferimento ai parlamentari nazionali.
Il vero contenuto normativo della legge non consiste, insomma,
nell'applicazione dell'art. 26 della legge 23 dicembre 1994 n. 724,
ma nella estensione, ai consiglieri regionali, dei criteri dettati
dalla legge di conversione del decreto-legge per il calcolo della
quota degli assegni vitalizi spettanti ai membri del Parlamento
nazionale cui cessa di essere applicato il precedente regime di
favore.
Si tratta, per la verita', di criteri che appaiono estremamente
ragionevoli, atteso che fissano il principio, indubbiamente sensato
ed equilibrato, della proporzione tra la spesa complessiva sopportata
dal bilancio per l'erogazione degli assegni vitalizi e l'ammontare
delle trattenute a carico dei beneficiari e sulle quali sono state
gia' pagate le imposte.
Peraltro, e' indubbio che una norma che detti i criteri per
l'applicazione delle imposte e', e non puo' non essere, una norma
fiscale, come tale del tutto estranea alle competenze delle regioni
costituzionalmente attribuite.
Dunque, del tutto indipendentemente dalla circostanza che le
imposte saranno applicate anche ai consiglieri regionali con gli
stessi criteri enunciati dalla legge per i membri del Parlamento
nazionale, appare irrinunciabile che venga riaffermato il principio
che alle regioni a statuto ordinario non compete alcuna attribuzione
in materia tributaria, se non nei limiti entro i quali la legge
nazionale riconosca un qualche intervento a livello regionale.
Nel caso in esame il legislatore nazionale non ha previsto alcuno
spazio a disposizione del legislatore regionale e dunque la legge
riapprovata dal Consiglio regionale della Puglia e' in aperto e
insanabile contrasto con la ripartizione di competenze fissato dalla
Costituzione.