IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 950/1994
proposto da Radio M. Calabria in persona del suo legale
rappresentante rappresentato e difeso in virtu' di procura in atti
dall'avv. R. Pipino, ed elettivamente domiciliato presso lo studio
dell'avv. Curatola sito in R.C. via XXI Agosto n. 90/a; contro il
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni in persona del suo
legale rappresentante pro-tempore difeso dall'avv. erariale, ex lege
domiciliato presso il suo studio sito in R. C. via del Plebiscito n.
15; per l'annullamento del diniego di concessione alla
radiodiffusione sonora in ambito locale adottato con decreto
ministeriale del 21 aprile 1994;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
resistente;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Vista l'ordinanza cautelare di questo T.A.R. n. 580/1994 con cui e'
stata parzialmente sospesa l'efficacia dell'atto impugnato;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore alla pubblica udienza del 5 novembre 1997 il dott. Vito
Poli;
Uditi altresi' gli avv.ti Curatola per delega dell'avv. Pipino e
Antillo;
Ritenuto in fatto e diritto
Con il ricorso in epigrafe, l'istante si duole dell'impugnato
provvedimento di diniego della concessione di radiodiffusione locale,
adottato dalla amministrazione delle poste e telecomunicazioni in
base al combinato disposto degli artt. 1, comma 3, della legge n. 482
del 17 dicembre 1992, e 32 della legge n. 223 del 6 agosto 1990,
sulla scorta dell'avvenuto mutamento esclusivamente formale della
veste giuridica del titolare della emittente.
L'interpretazione delle su richiamate norme, fatta propria dalla
amministrazione delle telecomunicazioni, ha assunto i tratti del
diritto vivente per l'intervento nomofilattico del Consiglio di
Stato, che, prima in sede consultiva (cfr sez. I, 6 luglio 1994, n.
1295/1994), e poi in sede giurisdizionale (cfr sez. VI, 23 dicembre
1996, n. 1756), ha escluso che la concessione per la radiodiffusione
televisiva in ambito locale possa essere rilasciata a soggetti
diversi da quelli originariamente autorizzati a proseguire
nell'esercizio degli impianti, avallando una interpretazione
puramente formalistica della normativa in commento. Tale approccio
formalistico era ribadito dal Consiglio di Stato ( cfr sez. VI, 21
febbraio 1997, n. 315), in fattispecie analoga relativa alla non
libera trasferibilita' degli impianti a societa' non di capitali ai
sensi della legge n. 422 del 27 ottobre 1993 (art. 1, settimo
comma-quater).
Lo stesso Consiglio di Stato (nelle sentenze indicate), ha pero'
avvertito l'esigenza di esternare il proprio disappunto per le
disfunzioni legate al protrarsi sine die della disciplina che e'
stato chiamato ad applicare, respingendo i dubbi di
costituzionalita', a cagione del suo carattere transitorio ed
eccezionale; in cio' aderendo alla impostazione fissata sul punto da
Conte costituzionale n. 112 del 26 marzo 1993.
Esaminando la normativa transitoria contenuta nella legge n.
223/1990, e le proroghe che hanno caratterizzato i successivi
interventi legislativi, ci si rende conto di come il progetto di
governo dell'etere sia naufragato ancor prima di prendere il largo.
Il termine per il rilascio delle concessioni e quello di scadenza
delle autorizzazioni provvisorie sono slittati piu' volte in avanti;
dopo che le leggi 17 dicembre 1992, n. 482 e 27 ottobre 1993, n. 422,
sancivano in pratica il fallimento del regime concessorio, con il
d.-l. 23 febbraio 1994, n. 129 si inaugurava una interminabile
sequela di reiterazioni, che trovava uno sbocco solo con la legge 23
dicembre 1996, n. 650 di conversione del d.-l. 23 ottobre 1996, n.
545. La legge n. 650/1996 (art. 1 commi 13 e 14), congelava
ulteriormente la situazione per qualche mese in attesa di un
intervento risolutore del parlamento, che con la legge n. 249 del 31
luglio 1997 istituiva l'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni.
L'art. 3 (commi 1 e 2 ), della legge n. 249, prevede un regime
generale transitorio per l'esercizio della radiodiffusione sonora e
televisiva in ambito nazionale e locale; ed un regime speciale per la
radiodiffusione sonora, che consente ulteriori proroghe di attivita'
fino al 30 aprile 1999 ai soggetti legittimamente operanti alla data
di entrata in vigore della legge medesima.
In questo scenario continuano a risultare particolarmente
penalizzate le imprese di dimensioni piu' ridotte, condannate a
svolgere la propria attivita' senza alcune certezza e con poche
prospettive per il prosieguo.
La logica della c.d "cristallizzazione", infatti, lungi dall'essere
stata confinata nei limiti propri di una normativa transitoria e di
emergenza, continua a disciplinare precariamente sin dal lontano 1990
la vita delle piccole emittenti radio, in aperto contrasto con gli
artt. 3, 21 e 41 della Costituzione.
In relazione a quanto sopra il tribunale ritiene di dover rimettere
la questione di incostituzionalita', nei termini e nei limiti in
precedenza delineati, all'esame della Corte costituzionale.