IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile del lavoro
iscritta al n. 516/1997 r.g.l. promossa dall'INPS, rappresentato e
difeso dall'avv. P.L. Tomaselli, contro Gabriele Domenico,
rappresentato e difeso dall'avv. G. Volonta';
Ritenuto che il giudizio verte sul riconoscimento del diritto della
parte appellata a vedersi adeguata l'indennita' di mobilita' - di cui
all' art 7, comma 3, della legge 23 luglio 1991, n. 223 - in ragione
(dell'80%) della variazione annuale dell'indice Istat dei prezzi al
consumo per le famiglie degli operai e degli impiegati, a decorrere
dall'anno 1995;
Considerato che:
a) il citato art. 7 della legge n. 223/1991, stabilisce, al comma
1, che l'indennita' di mobilita' "spetta nella misura percentuale, di
seguito indicata, del trattamento straordinario di integrazione
salariale" e, al successivo comma 3, che "l'indennita' di mobilita'
e' adeguata con effetto dal 1 gennaio di ciascun anno in misura pari
all'aumento dell'indennita' di contingenza dei lavoratori
dipendenti";
b) l'art. unico della legge 13 agosto 1980, n. 427, prevedeva che
"con effetto dal 1 gennaio di ciascun anno a partire al 1981 detto
importo massimo" (dell'integrazione salariale) "e' aumentato in
misura pari all' 80% dell'aumento dell'indennita' di contingenza dei
lavoratori dipendenti maturato nell'anno precedente";
c) venuta meno l'indennita' di contingenza, per alcuni anni
(1991, 1992 e 1993) sia l'indennita' di mobilita' sia il trattamento
di integrazione salariale sono rimasti privi di meccanismi di
indicizzazione, concretamente operanti;
d) il d.-l. 20 marzo 1992, n. 237, (poi reiterato con il d.-l.
20 maggio 1992, n. 293) all'art 10, comma 3, aveva previsto che la
disposizione di cui all'art. 7, comma 3, della legge n. 223/1991
doveva essere interpretata nel senso che l'adeguamento dal 1 gennaio
di ciascun anno dell'indennita' di mobilita' doveva essere effettuato
nella stessa misura e con gli stessi criteri stabiliti, per
l'integrazione salariale straordinaria, dall'art. 1, della legge n.
427/1980, senza che peraltro ne intervenisse la conversione in legge,
con conseguente decadenza ex art. 77 Cost.;
e) infine l'art. 1 del d.-l. n. 299/1994, convertito nella legge
n. 451/1994, modificando la legge n. 427/1980, ha stabilito che con
effetto dal 1 gennaio di ciascun anno, a partire dal 1995, gli
importi di integrazione salariale sono aumentati nella misura
dell'80% dell'aumento derivante dalla variazione annuale dell'indice
Istat dei prezzi al consumo per le famiglie degli operai e degli
impiegati";
Osservato che il tenore letterale delle norme attualmente in vigore
- tra quelle sopra elencate - non consente piu' per l'indennita' di
mobilita' un meccanismo di adeguamento automatico ad indici di valore
(quali gli indici Istat), sia per non essere piu' esistente
l'indennita' di contingenza e sia perche' la correlazione prevista
espressamente dai d.-l. indicati alla lettera d) sopra riportata non
puo' essere richiamata essendo i d.-l. medesimi decaduti per mancata
conversione;
Ritenuto che, pertanto, si viene a delineare una situazione di
disparita' di trattamento tra coloro che fruiscono della "indennita'
di mobilita'" (per i quali dunque non esiste alcun meccanismo
effettivamente funzionale di indicizzazione della prestazione) e
coloro che fruiscono invece di "integrazione salariale straordinaria"
che invece godono di collegamento diretto, espressamente previsto,
con l'aumento dell'indice Istat del costo della vita, da valutarsi
nella misura dell'80%, senza che risulti possibile, ad avviso di
questo collegio, una interpretazione estensiva od applicazione per
analogia della norma di cui all'art. 1, del d.-l. n. 299/1994,
convertito in legge n. 451/1994 anche all'istituto della indennita'
di mobilita', essendo chiara la voluntas legis e non potendosi
ravvisare l'esistenza di una lacuna nell'ordinamento positivo;
Osservato che tale disparita' di trattamento appare del tutto
ingiustificata se si pon mente al fatto che i due istituti erano in
precedenza regolati in modo analogo - essendo per entrambi previsto
il collegamento con l'indennita' di contingenza - unica essendo la
chiaramente riconoscibile ratio di siffatte disposizioni, vale a dire
quella di garantire la conservazione del livello di protezione
economica accordata ai beneficiari e dell'uno e dell'altro istituto,
a fronte della "normale e prevedibile" perdita di valore della lira
dovuta all'inflazione;
Considerato, inoltre, che tale - previgente - disciplina dava anche
concreta attuazione al principio di cui all'art. 38, secondo comma,
Cost. - in relazione al principio fondamentale contenuto nell'art. 2
Cost. - in quanto assicurava una effettiva tutela ai lavoratori
involontariamente disoccupati, rispondendo all'esigenza di garantire
ai medesini mezzi adeguati alle loro esigenze di vita (in questi
termini sentenza Corte costituzionale 27 aprile 1988, n. 497), tutela
ora non piu' garantita ai lavoratori beneficiari della indennita' di
mobilita', non potendo essi fruire di un meccanismo di indicizzazione
atto a mantenere l'adeguatezza in termini reali, anche in prospettiva
temporale, del trattamento loro spettante;
Ritenuto, pertanto, che gli esposti profili di illegittimita'
costituzionale appaiono prospettabili con riferinento alla previsione
delle seguenti norme:
a) art. 7, comma 3, della legge n. 223/1991, in quanto non
contempla, in luogo dell'aggancio agli aumenti dell'indennita' di
contingenza, mai divenuto realmente operativo, un diverso meccanismo
di adeguamento dell'importo dell'indennita' di mobilita' al variare
del potere di acquisto della moneta, sulla falsariga di criteri gia'
largamente diffusi (cfr. l'art. 81, legge 27 luglio 1978, n. 392);
b) art. 1, del d.-l. n. 299/1994 convertito in legge n. 451/1994
in quanto, nel prevedere per l'integrazione salariale l'aumento degli
importi commisurato alla variazione annuale dell'indice Istat dei
prezzi al consumo per le famiglie degli operai e degli impiegati, non
dispone in tal senso anche per l'indennita' di mobilita', pur
disciplinando tale istituto sotto altri profili, e quindi in modo
carente sotto tale riguardo;
c) art. 54, comma 12, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, in
quanto, anche superando le precedenti considerazioni, ogni rinvio
normativo e contrattuale all'indice (cosiddetto indice sindacale) del
costo della vita calcolato ai fini della scala mobile delle
retribuzioni dei lavoratori dell'industria, viene riferito all'indice
dei prezzi al consumo per famiglie di impiegati e operai calcolato
dall'Istat solo a decorrere dal 1 gennaio 1998, con cio' lasciando
comunque invariata la situazione per il periodo antecedente ed
oggetto di causa;
Valutata la non manifesta infondatezza della questione, per quanto
esposto, e la sua rilevanza, essendo, le norme indicate, le uniche
applicabili al caso oggetto del presente giudizio;