LA COMMISSIONE PROVINCIALE
Ha emesso la seguente ordinanza;
Con ricorso iscritto sotto il n. 130/1996 depositato in data 26
giugno 1996, l'Enel S.p.a. sede secondaria di Napoli, in persona
dell'institore della societa' ing. Gianfranco di Salle, rappresentato
e difeso dal dott. rag. Silvio Carotenuto, ha impugnato dinanzi a
questa commissione provinciale l'avviso di accertamento prot. n.
3654 notificato il 25 marzo 1996 emesso dal comune di Mesoraca con
cui ha accertato a suo carico la tassa per l'occupazione di spazi ed
aree pubbliche, relativa all'anno 1995 determinandola in complessive
L. 16.560.000 di cui L. 7.500.000 per maggiore imposta, oltre
sopratassa, pena pecuniaria e spese rispettivamente di L. 9.000.000,
L. 50.000 e L. 10.000.
In via preliminare la societa' ricorrente ha sollevato questione di
legittimita' costituzionale dell'art. 47, primo e secondo comma, del
decreto legislativo n. 507 per violazione dell'art. 76 della
Costituzione.
Il punto motivo della sollevata questione, a parere della
ricorrente Enel, risiede nel fatto che gli artt. 46 e 47, commi 1 e 2
del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, che regolano i criteri e la
determinazione della tassa per le occupazioni del sottosuolo e del
soprassuolo stradale con condutture, cavi ed impianti in genere e
sulla base dei quali il comune di Mesoraca ha accertato la tassa di
che trattasi, sono da considerarsi costituzionalmente illegittimi per
aperta violazione del disposto di cui all'art. 76 della Costituzione.
In particoalre ha sottolineato che la legge 25 ottobre 1992, n.
421, art. 4, comma 4, aveva delegato il Governo ad emanare uno o piu'
decreti legislativi diretti alla revisione ed all'armonizzazione dei
tributi degli enti locali, con effetto dal 1 gennaio 1994.
Ha dedotto, poi, che, in applicazione di tale delega e' stato
emanato il d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507 che, agli artt. 46 e 47,
determina i criteri per l'applicazione della tassa per l'occupazione
del sottosulo e del soprassuolo con condutture, cavi ed impianti in
genere ed altri manufatti destinati all'esercizio ed alla
manutenzione delle reti di erogazione di pubblici servizi.
E, sulla scorta di siffatte riflessioni, conclude che "confrontando
la formulazione dell'art. 47, ai commi 1 e 2, del d.lgs. n. 503/1993,
con le norme della legge delega che definiscono i principi e criteri
direttivi che, ai sensi dell'art. 76 della Costituzione, il Governo
avrebbe dovuto osservare nell'esercizio del potere legislativo
delegato, e' facile constatare che nessuno di tali principi e criteri
direttivi e' stato rispettato".
Infatti:
a) "... non risulta rispettato il criterio dell'adeguata
rispondenza della tassa al beneficio economico ritraibile in quanto
la misura massima e minima della tassazione e' stabilita in modo
identico, per tutti i comuni e tutte le province senza tener conto
affatto del diverso beneficio economico che le aziende erogatrici di
pubblici servizi possono realizzare a secondo che si tratti di
occupazione realizzate in zona urbana, densamente popolata e ricca
percio' di utenze concentrate in uno spazio limitato, ovvero,
viceversa, che si tratti di occupazioni realizzate in comuni agricoli
o montani, con utenze sparpagliate su un vasto territorio e, talora
di tipologia tanto modesta, da consentire un beneficio economico
insignificante o, addirittura, nessun beneficio".
b) Non risulta rispettato il criterio della ripartizione dei
comuni in classi, perche' tale ripartizione, prevista dall'art. 43
del d.lgs. n. 506/1993, trova applicazione per le occupazioni con
passi carrabili (art. 44), e per le occupazioni permanenti di cui
all'art. 46", rendendo cosi' vano il rispetto della soglia di aumento
del 50%, riferito alla misura massima di tassazione vigente.
Il comune di Mesoraca ha depositato in data 2 luglio 1998 le
proprie controdeduzioni sottoscritte dal sindaco personalmente,
difeso dal dott. proc. Francesco Mangano che ha sostenuto come la
norma di cui all'art. 47 se interpretata in correlazione all'art. 44
(occupazioni permanenti) ed all'art. 43 (classificazione dei comuni)
evidenzia che "la determinazione forfettaria di cui al citato art.
47, prevista tra un minimo ed un massimo, fa riferimento alla
classificazione dei comuni ed alle quote stabilite per le occupazioni
permanenti, le quali non si applicano esclusivamente ai passi
carrabili, bensi' a tutte le occupazioni permanenti di suolo
pubblico".
Soggiunge, poi, che l'art. 47 non comporta una tassazione per le
occupazioni permanenti superiore al 50%, non poter assumere rilevanza
il confronto tra una normativa che e' del 1931 ed un'altra che e'
invece del 1993, se si vuole evitare, conclude la difesa del comune
di Mesoraca, una palese distorsione delle misure di tassazione
sancite dalla legge delega n. 491/1992.
Fissata l'udienza di trattazione la societa' ricorrente ha chiesto
la discussione in pubblica udienza nel corso della quale entrambi i
difensori si sono riportati alle rispettive conclusioni.
In diritto
A parere della commissione, non puo' revocarsi in dubbio che la
questione di legittimita' costituzionale sollevata dalla societa'
ricorrente attiene in modo incontrovertibile all'oggetto della
controversia.
In tal senso, la soluzione della questione assume il carattere
della pregiudizialita' per la decisione nel merito.
La questione, dunque, cosi' come posta, ad avviso della
commissione, non e' manifestamente infondata.
Non v'e' dubbio, infatti, che il legislatore delegato al fine di
determinare le tariffe della Tosap, non avrebbe dovuto allontanarsi
dai criteri e dalle direttive delle linee fissate dall'art. 4, comma
4, che si riassumevano in quattro punti.
Giova comunque ribadire che il richiamato art. 4 della legge 23
ottobre 1992, n. 421, delegava, fra l'altro, il Governo ad emanare
uno o piu' decreti legislativi, diretti alla revisione ed
armonizzazione, a far tempo dal 1 gennaio 1994, dei tributi locali
vigenti, in armonia ed aderenza ai principi e criteri direttivi che
si articolavano nei quattro punti come piu' sopra rammentato, dei
quali, comunque, due sono quelli che interessano il caso che si
discute.
1. - Rideterminazione delle tariffe al fine di una piu' adeguata
rispondenza al beneficio economico ritraibile nonche' in relazione
alla ripartizione dei comuni in non piu' di cinque classi. Le
variazioni in aumento, per le occupazioni permanenti, non potranno
superare il 50% delle misure massime di tassazione vigente ...;
2. - Introduzione di forme di determinazione forfettaria della
tassa per le occupazioni di spazi sovrastanti e sottostanti il suolo
con linee elettriche, cavi, condutture e simili, tenendo conto di
parametri significativi.
A ben riflettere, appare ictu oculi che il legislatore delegato,
nella formulazione del d.lgs. del 15 novembre 1993, n. 507, ha
ritenuto di doversi conformare ai criteri di cui al punto 1 soltanto
nella determinazione delle tarife relative all'occupazione di spazi
ed aree pubbliche permanenti o temporanee, mentre per le occupazioni
del soprassuolo e del sottosuolo stradale con condutture o cavi ha
ritenuto di essere completamente libero nella determinazione della
tassa ed ha quindi omesso, nella formulazione degli artt. 46 e 47 che
qui interessano, la divisione dei comuni in classi, oltre che di
tener conto del beneficio economico ritraibile e di rispettare il
limite massimo della variazione in aumento del 50%, rispetto alla
tassazione precedentemente in vigore.
Giova a questo punto ricordare che la circolare 25 marzo 1994 della
direzione centrale per la fiscalita' locale, traendo argomento dalla
legge delega, nel suggerire i criteri cui dovevano attenersi i comuni
in sede di adozione dei regolamenti, ha precisato che gli importi di
cui alle lett. a) e b) dell'art. 47 rappresentano non gia' tarriffe,
bensi' misure di tassazione, svincolate quindi dai criteri e dalle
direttive di cui al punto 1 del n. 4 dell'art. 4 della legge delega.
In tale ottica, ritiene la commissione che si rende necessario ed
opportuno definitivamente stabilire se il legislatore delegato, nel
determinare la tassa per l'occupazione del soprassuolo o del
sottosuolo si e' posto, o, non in una posizione di contrasto in
relazione ai principi dettati dalla legge delega e quindi, con l'art.
76, primo comma della Costituzione, nel punto ove si e' attenuto in
via esclusiva ad un criterio forfettario ed ha aumentato la
tassazione previgente oltre ogni limite, per come si evince dal
confronto fra le attuali misure della tassa e quelle risultanti dalla
precedente normativa di cui al T.U.F.L. n. 1175 del 1931 e successive
modifiche che prevedevano mediamente 6.000 o 8.000 lire per Km.
Occore, infine, far cenno al fatto che la chiarezza della legge
delega nel punto ove fissa i principi di carattere generale, non
induce per niente ad approfondimenti o interpretazioni.
Il legislatore della delega si preoccupa, infatti, in primo luogo
(art. 1) di chiarire l'ambito operativo della normativa precisando
nelle linee generali che i principi generali dettati hanno ad oggetto
tutti i tipi di occupazione e demanda, poi, ai cosiddetti "parametri
significativi" la specificazione delle modalita' di determinazione
delle concrete misure di tassazione nel rispetto dei principi innanzi
specificati, per le occupazioni del soprassuolo e del sottosuolo con
linee elettriche e condutture.
In questa prospettiva la questione sollevata non appare
manifestamente infondata, il che impone la sospensione del giudizio
in corso e la trasmissione degli atti alla Corte costituzinale.