IL TRIBUNALE
F a t t o
Con ricorso depositato in cancelleria il 7 dicembre 1994, Carmela
De Sario conveniva in giudizio l'I.N.P.S. per ottenere il
riconoscimento del diritto alla pensione sociale, inutilmente
richiesta in via amministrativa con domanda del 25 settembre 1992.
Esponeva l'istante che l'I.N.P.S. aveva rigettato la domanda a
causa del superamento dei limiti reddituali e che con ricorso del 18
dicembre 1992 aveva richiesto il riesame della domanda poiche' i
redditi percepiti si riferivano esclusivamente alla pensione di
guerra in godimento.
La ricorrente deduceva inoltre che tale ultima prestazione non
poteva essere calcolata ai fini della verifica dei requisiti per
l'erogazione della pensione sociale relativamente al reddito
complessivo e cumulativo dei coniugi.
Si costituiva in giudizio l'Istituto, il quale eccepiva che l'art.
5 della legge 8 agosto 1991, n. 261, ha sostituito soltanto il primo
comma dell'art. 77 del d.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915 e lasciato in
vigore il secondo comma dello stesso art. 77, con la conseguenza che
continuano a trovare applicazione le preclusioni indicate nell'art.
3 della legge 16 aprile 1974, n. 114, in ordine alla liquidazione
della pensione sociale.
Parte ricorrente in corso di causa sollevava eccezione di
illegittimita' costituzionale dell'art. 77, secondo comma, d.P.R. 23
dicembre 1978, n. 915, in combinato disposto con l'art. 3, legge 6
aprile 1974, n. 114, per contrasto con gli artt. 3 e 38 Cost..
D i r i t t o
Le disposizioni di legge ora citate si appalesano essere in
contrasto con varie norme della Costituzione.
In primo luogo occorre notare che il primo comma dell'art. 77
citato dispone che le pensioni di guerra "non sono in alcun modo
computabili nel calcolo del reddito di coloro che ne fruiscono ne' ai
fini fiscali ne' previdenziali o assistenziali ne' in alcun altro
caso nel quale il reddito abbia comunque rilevanza".
La norma va considerata attuazione del principio di eguaglianza
sostanziale di cui all'art. 3 Cost., e precipuamente del principio di
valorizzazione delle differenze che vi e' sotteso.
La natura delle pensioni di guerra e', infatti, di atto
risarcitorio e di solidarieta' nazionale (Corte costituzionale
sentenza n. 405/1993). Tali provvidenze, dunque, costituiscono
adempimento di un dovere dello Stato nei confronti di cittadini che
abbiano subito, a causa degli eventi bellici, menomazioni o la
perdita di un congiunto e che, in ragione di tale loro condizione,
hanno diritto ad un trattamento di favore rispetto alla generalita'
dei cittadini (cfr. Corte costituzionale sentenza n. 361/1993).
Il legislatore con la legge 8 agosto 1991, n. 261, all'art. 5
sostituendo il primo comma dell'art. 67 del d.P.R. n. 915 del 23
dicembre 1978, ha voluto rafforzare la ratio sottesa a tutto il t.u.
sulle pensioni di guerra, circa la particolare natura di questi
trattamenti.
Il valore di questa norma e', tuttavia, ridotto dal permanere in
vigore del secondo comma dell'art. 77 citato, il quale afferma che
"restano ferme le disposizioni di cui all'art. 3 del d.-l. 2 marzo
1974, n. 30, convertito in legge 16 aprile 1974, n. 114".
Tale comma e' in contrasto con la natura risarcitoria delle
pensioni di guerra, che le rende del tutto inconfrontabili con altre
prestazioni assistenziali e previdenziali, come reiteratamente
sostenuto dalla Corte costituzionale.
Il carattere risarcitorio implica che non rileva lo status
economico del percipiente, stante l'oggettivita' delle menomazioni
(fisiche ed affettive) in virtu' delle quali spetta il trattamento.
La pensione di guerra, non considerata ai fini reddituali per
l'attribuzione di altri trattamenti, non dovrebbe essere computata
nel reddito massimo stabilito per la liquidazione della pensione
sociale, la quale ha una funzione di sostegno sociale, che l'art. 38
della Costituzione garantisce a tutti i cittadini.
Il combinato disposto delle due norme citate, comporta che la
pensione di guerra sia, cosi', utilizzata per uno scopo diverso da
quello stabilito dal legislatore (dopo la legge n. 261/1991) ed
incoerente con la sua natura e funzione (cfr. Corte dei conti, sez.
giur. reg. Sardegna 23 agosto 1990, n. 667).