LA CORTE DI APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile in primo
grado iscritta a ruolo in data 23 ottobre 1995 al n. 468/95 promossa
con atto di citazione in opposizione notificato in data 16 ottobre
1995 da Oss Bals Rita rappresentata e difesa dall'avv. Filippo
Benanti di Trento, domiciliatario per delega a margine dell'atto di
citazione in opposizione, attrice;
Contro il comune di Pergine Valsugana rappresentato e difeso
dall'avv. Sergio D'Amato di Pergine Valsugana (Trento) ed
elettivamente domiciliato presso l'avv. Franco Busana di Trento,
convenuto;
Oggetto: opposizione ad indennita' espropriativa;
Causa ritenuta in decisione all'udienza camerale del 5 ottobre
1999;
F a t t o
Con citazione notificata il 16 ottobre 1995 Rita Oss Bals proponeva
opposizione avverso il decreto di fissazione dell'indennita' di
esproprio del fondo di sua proprieta' determinata in lire 11.000 a
metro quadrato, assumendo che i valori stimati dalla provincia non
rispondevano assolutamente al valore di mercato dei beni espropriati
ne' costituivano serio ristoro della perdita della sua proprieta'.
Si costituiva in giudizio il comune di Pergine Valsugana che
precisava che l'indennita' di esproprio era stata calcolata secondo i
parametri previsti dalla legge provinciale 19 febbraio 1993, n. 6.
Nel corso della fase istruttoria veniva disposta consulenza tecnica
accertativa della consistenza e del valore del fondo espropriato.
All'udienza del 28 maggio 1999 i procuratori delle parti
precisavano le conclusioni riportate in epigrafe;
Motivazione
Va innanzitutto premesso che ai fini del presente giudizio
irrilevante si appalesa la disciplina introdotta con la legge
provinciale di Trento 27 agosto 1999, n. 3, art. 28 che ha riaperto,
fino al 30 giugno 2000, i termini per la rideterminazione
dell'indennita' di esproprio siccome modificati con l'art. 41 legge
provinciale di Trento 11 settembre 1998, n. 10.
Ed infatti, come correttamente sottolineato dalla difesa della
parte opponente, le modifiche al sistema provinciale di esproprio dei
fondi destinati all'esecuzione di opere pubbliche introdotte con la
legge provinciale n. 10/1998 hanno riguardato esclusivamente i fondi
edificabili e non i fondi agricoli (come nella specie).
Deriva da tale considerazione che appare inutile (ed irrilevante)
attendere lo spirare dell'indicato termine del 30 giugno 2000 atteso
che la nuova legge non ha introdotto nuovi parametri alla stregua dei
quali procedere alla rideterminazione della indennita' di esproprio.
In altre parole la Oss Bals non puo' richiedere alla pubblica
amministrazione la rideterminazione dell'indennita' di esproprio non
essendo stati in alcun modo variati i criteri di determinazione
dell'indennita' per i fondi agricoli.
Cio' premesso, questa Corte condivide l'opinione dell'espropriata
in merito alla questione di legittimita' costituzionale delle
diposizioni della legge provinciale n. 6/1993 relative al calcolo
dell'indennita' di esproprio per i fondi agricoli.
Si tratta infatti di un sistema fondato su un meccanismo tutto
tabellare (o categoriale). Esso vincola il giudice ad un
predeterminato iter di ragionamenti e restringe la sua cognizione
meritoria al solo interno di predeterminati classi legali. E cio'
anche in quei casi (come il presente) in cui ne derivino conclusioni
palesemente avulse dalla realta' oggettiva.
Le classificazioni legali portano necessariamente a giudizi di
uguaglianza pure nelle diseguaglianze (impossibili da precatalogare)
cosa questa inammissibile (art. 3 Cost.) in una materia tanto
incisiva sui diritti del cittadino quale quella afferente alle
espropriazioni (art. 42 Cost.).
In particolare la legge provinciale de qua viene a basare il
calcolo dell'indennita' di espropriazione, sulla base di
"perimetrazioni" cartografiche che, in termini economici sul terreno
non esistono o meglio, che esistono in ben altre e meno rigide e piu'
variegate forme rispetto a quelle fissate in base ai criteri previsti
dall'art. 13 legge n. 6/1993.
Secondo i criteri fissati dalla legge provinciale (art. 13) le
categorie tengono in considerazione esclusivamente la vocazione
culturale dei fondi della zona nella quale si inserisce quello
espropriato secondo parametri medi che naturalmente non tengono conto
delle peculiarita' delle singole realta'.
E' chiaro che la convenzionalita' e', nella logica, l'esatto
contrario della liberta'. Difatti, un conto e' mediare le stime
libere attraverso semisomme dei valori liberi con quelli catastali o
tabellari, salvaguardando in tal modo la proporzionalita' tra caso e
caso ed un conto e', invece, convenzionare le stime, mediante
astrazioni legali.
Il collegio giudicante ritiene di dover ribadire, dunque, che la
realta' delle stime immobiliari non puo' essere racchiusa in
categorie legali, ma deve rimanere, secondo la sua propria natura, il
risultato di una improgrammabile e ben piu' vasta e composita
varieta' di fattori, a loro volta interdipendenti fra loro caso per
caso.
Vale la pena di osservare che non sarebbe sufficiente la pura e
semplice disapplicazione degli atti amministrativi di fissazione
delle tabelle in quanto oggetto della censura proposta da questo
giudice non e' tanto la fissazione dei valori medi da parte
dell'Autorita' amministrativa quanto il fatto che tali valori medi
siano utilizzati come unico parametro nella determinazione
dell'indennita' di esproprio senza considerazione del valore venale
del fondo.
L'incongruita' del sistema indicato per la determinazione
dell'indennita' di esproprio per i terreni agricoli appare tanto piu'
evidente ove si consideri che il nuovo sistema di indennizzo previsto
dalla riforma del 1998, abbandona il rigido sistema tabellate per i
fondi aventi destinazione edificiale mediandolo proprio con il valore
venale del bene oggetto del provvedimento ablativo. In altre parole
solo per i fondi agricoli la legge rimane ancorata al sistema
tabellare oramai abbandonato per i fondi destinati all'edilizia.
Soltanto un sistema, dunque, che direttamente consenta di tenere in
considerazione il valore venale del fondo espropriato (ancorche'
unitamente ad altri parametri pure, in ipotesi, tabellari), puo'
sottrarsi al sospetto di incostituzionalita'.
La questione oltrecche' non manifestamente infondata e' rilevante
nel presente giudizio.
Infatti, secondo il C.T.U. i beni oggetto dell'esproprio hanno una
valutazione di libero mercato di lire 70.000 al mq (in ragione della
vicinanza, anzi limitrofita' alla zona edificata che si estende
dall'altro lato della strada sulla quale si affaccia il fondo
espropriato) anzicche' lire 15.000 al mq per la parte destinata ad
orto e lire 7.000 per la parte costituita a prato che costituisce il
valore tabellare.
Il C.T.U. ha anche chiarito che secondo la legge n. 865/1971
l'indennita' di esproprio risulterebbe pari a lire 6.000.000 a
fronte di una indennita' liquidata in base alla legge provinciale di
sole lire 1.500.000.
La grave sperequazione indicata mostra quindi con assoluta evidenza
la rilevanza della questione di costituzionalita' ai fini della
definizione del presente giudizio.