Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso per legge
dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici e'
domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12;
Contro la Provincia autonoma di Trento, in persona del presidente
della Provincia pro tempore per la declaratoria di illegittimita'
costituzionale dell'art. 10, comma 2, lettera d) della legge
provinciale 29 dicembre 2016, n. 20 recante «Legge di stabilita'
provinciale 2017», come da delibera del Consiglio dei ministri in
data 23 febbraio 2017.
Sul B.U.R. Trentino-Alto Adige del 30 dicembre 2016, numero
straordinario n. 3, e' stata pubblicata la legge provinciale 29
dicembre 2016, n. 20 recante «Legge di stabilita' provinciale 2017».
L'art. 10 di tale legge provinciale (recante «Modificazioni della
legge provinciale 27 dicembre 2010, n. 27, in materia di contenimento
delle spese») al comma 2 introduce una serie di modificazioni
dell'art. 8 della legge provinciale n. 27/2010 (recante «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale 2011 e pluriennale 2011-2013
della Provincia autonoma di Trento - legge finanziaria provinciale
2011»).
In particolare la lettera d) del citato art. 10, comma 2, prevede
che «alla fine del comma 1 sono inserite le parole: ", nonche' le
relative sanzioni a carico degli enti locali. Con riferimento alle
sanzioni previste per gli amministratori si applica quanto disposto
dalla disciplina statale per le medesime fattispecie"».
Il Presidente del Consiglio ritiene che tale disposizione sia
illegittima per contrasto con l'art. 117, terzo comma, della
Costituzione ed ecceda le competenze statutarie di cui all'art. 79,
commi 3 e 4, dello Statuto decreto del Presidente della Repubblica 31
agosto 1972, n. 670; pertanto propone questione di legittimita'
costituzionale ai sensi dell'art. 127, comma 1 della Costituzione per
i seguenti
Motivi
Per effetto della modifica intervenuta, l'art. 8, comma 1,
della legge provinciale n. 27/2010 e' ad oggi cosi' formulato (in
grassetto la parte aggiunta con la legge provinciale n. 20/2016):
«A decorrere dall'esercizio finanziario 2016 cessano di
applicarsi le disposizioni provinciali che disciplinano gli obblighi
relativi al patto di stabilita' interno con riferimento agli enti
locali e ai loro enti e organismi strumentali. Gli enti locali
assicurano il pareggio di bilancio secondo quanto previsto dalla
normativa statale e provinciale in materia di equilibrio dei bilanci.
Con successivo provvedimento, adottato d'intesa tra la Giunta
provinciale e il Consiglio delle autonomie locali, sono definite le
modalita' di monitoraggio e certificazione delle sue risultanze, nel
rispetto degli obiettivi fissati per il sistema territoriale
provinciale integrato, nonche' le relative sanzioni a carico degli
enti locali. Con riferimento alle sanzioni previste per gli
amministratori si applica quanto disposto dalla disciplina statale
per le medesime fattispecie».
Come si vede, la nuova normativa prevede che con provvedimento
adottato d'intesa tra la Giunta provinciale e il Consiglio delle
autonomie locali, sono definite le modalita' di monitoraggio e
certificazione delle risultanze del bilancio, «nonche' le relative
sanzioni a carico degli enti locali».
La disposizione si pone in contrasto con la normativa nazionale
contenuta nell'art. 1, commi 475 e 476, della legge n. 232/2016
(recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2017 e bilancio pluriennale per il triennio 2017-2019») i quali cosi'
dispongono:
«475. Ai sensi dell'articolo 9, comma 4, della legge 24
dicembre 2012, n. 243, in caso di mancato conseguimento del saldo di
cui al comma 466 del presente articolo:
a) l'ente locale e' assoggettato ad una riduzione del fondo
sperimentale di riequilibrio o del fondo di solidarieta' comunale in
misura pari all'importo corrispondente allo scostamento registrato.
Le province della Regione siciliana e della regione Sardegna sono
assoggettate alla riduzione dei trasferimenti erariali nella misura
indicata al primo periodo. Gli enti locali delle regioni Friuli
Venezia Giulia e Valle d'Aosta e delle province autonome di Trento e
di Bolzano sono assoggettati ad una riduzione dei trasferimenti
correnti erogati dalle medesime regioni o province autonome in misura
pari all'importo corrispondente allo scostamento registrato. Le
riduzioni di cui ai precedenti periodi assicurano il recupero di cui
all'articolo 9, comma 2, della legge 24 dicembre 2012, n. 243, e sono
applicate nel triennio successivo a quello di inadempienza in quote
costanti. In caso di incapienza, per uno o piu' anni del triennio di
riferimento, gli enti locali sono tenuti a versare all'entrata del
bilancio dello Stato le somme residue di ciascuna quota annuale,
entro l'anno di competenza delle medesime quote, presso la competente
sezione di tesoreria provinciale dello Stato, al capo X dell'entrata
del bilancio dello Stato, al capitolo 3509, articolo 2. In caso di
mancato versamento delle predette somme residue nell'anno successivo,
il recupero e' operato con le procedure di cui ai commi 128 e 129
dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228;
b) nel triennio successivo la regione o la provincia
autonoma e' tenuta ad effettuare un versamento all'entrata del
bilancio dello Stato, di importo corrispondente a un terzo dello
scostamento registrato, che assicura il recupero di cui all'articolo
9, comma 2, della legge 24 dicembre 2012, n. 243. Il versamento e'
effettuato entro il 31 maggio di ciascun anno del triennio successivo
a quello di inadempienza. In caso di mancato versamento si procede al
recupero di detto scostamento a valere sulle giacenze depositate a
qualsiasi titolo nei conti aperti presso la tesoreria statale;
c) nell'anno successivo a quello di inadempienza l'ente non
puo' impegnare spese correnti, per le regioni al netto delle spese
per la sanita', in misura superiore all'importo dei corrispondenti
impegni dell'anno precedente ridotti dell'1 per cento. La sanzione si
applica con riferimento agli impegni riguardanti le funzioni
esercitate in entrambi gli esercizi. A tal fine, l'importo degli
impegni correnti dell'anno precedente e quello dell'anno in cui si
applica la sanzione sono determinati al netto di quelli connessi a
funzioni non esercitate in entrambi gli esercizi, nonche' al netto
degli impegni relativi ai versamenti al bilancio dello Stato
effettuati come contributo alla finanza pubblica;
d) nell'anno successivo a quello di inadempienza l'ente non
puo' ricorrere all'indebitamento per gli investimenti. Per le regioni
e le province autonome di Trento e di Bolzano, restano esclusi i
mutui gia' autorizzati e non ancora contratti. I mutui e i prestiti
obbligazionari posti in essere con istituzioni creditizie o
finanziarie per il finanziamento degli investimenti o le aperture di
linee di credito devono essere corredati di apposita attestazione da
cui risulti il rispetto del saldo di cui al comma 466. L'istituto
finanziatore o l'intermediario finanziario non puo' procedere al
finanziamento o al collocamento del prestito in assenza della
predetta attestazione;
e) nell'anno successivo a quello di inadempienza l'ente non
puo' procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con
qualsivoglia tipologia contrattuale, compresi i rapporti di
collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione, anche
con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto
altresi' divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con
soggetti privati che si configurino come elusivi della presente
disposizione. Le regioni, le citta' metropolitane e i comuni possono
comunque procedere ad assunzioni di personale a tempo determinato,
con contratti di durata massima fino al 31 dicembre del medesimo
esercizio, necessari a garantire l'esercizio delle funzioni di
protezione civile, di polizia locale, di istruzione pubblica e del
settore sociale nel rispetto del limite di spesa di cui al primo
periodo del comma 28 dell'articolo 9 del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122;
f) nell'anno successivo a quello di inadempienza, il
presidente, il sindaco e i componenti della giunta in carica
nell'esercizio in cui e' avvenuta la violazione sono tenuti a versare
al bilancio dell'ente il 30 per cento delle indennita' di funzione e
dei gettoni di presenza spettanti nell'esercizio della violazione.
476. Nel caso in cui il mancato conseguimento del saldo di
cui al comma 466 risulti inferiore al 3 per cento degli accertamenti
delle entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del
saldo, nell'anno successivo a quello dell'inadempienza la sanzione di
cui al comma 475, lettera c), e' applicata imponendo agli impegni di
parte corrente, per le regioni al netto della sanita', un limite pari
all'importo dei corrispondenti impegni dell'anno precedente; la
sanzione di cui al comma 475, lettera e), e' applicata solo per
assunzioni di personale a tempo indeterminato; la sanzione di cui al
comma 475, lettera f) e' applicata dal presidente, dal sindaco e dai
componenti della giunta in carica nell'esercizio in cui e' avvenuta
la violazione versando al bilancio dell'ente il 10 per cento delle
indennita' di funzione e dei gettoni di presenza spettanti
nell'esercizio della violazione. Resta ferma l'applicazione delle
restanti sanzioni di cui al comma 475».
Tali commi sono applicabili anche agli enti locali della
Provincia autonoma di Trento.
Cio' si evince dal comma 483 del medesimo art. 1 della legge n.
232/2016, in forza del quale:
«Per le regioni Friuli Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige,
nonche' per le province autonome di Trento e di Bolzano, non si
applicano le disposizioni di cui ai commi 475 e 479 del presente
articolo e resta ferma la disciplina del patto di stabilita' interno
recata dall'articolo 1, commi 454 e seguenti, della legge 24 dicembre
2012, n. 228, come attuata dagli accordi sottoscritti con lo Stato.
Ai fini del saldo di competenza mista previsto per la regione
Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano, e'
considerato il fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al
netto della quota riveniente dal ricorso all'indebitamento.».
Il legislatore nazionale ha quindi escluso l'applicabilita'
dei commi 475 e 479 limitatamente alle «regioni Friuli Venezia Giulia
e Trentino-Alto Adige, nonche' per le province autonome di Trento e
di Bolzano».
Ne consegue che i citati commi 475 e 476 risultano applicabili a
tutti gli enti locali, ivi compresi quelli della Provincia autonoma
di Trento.
Non poteva pertanto la legge provinciale impugnata demandare la
definizione delle sanzioni agli enti locali ad un provvedimento
«adottato d'intesa tra la Giunta provinciale e il Consiglio delle
autonomie locali».
Ne consegue che la legge provinciale impugnata, e' da ritenersi
sul punto incostituzionale:
a) per violazione dell'art. 117, terzo comma, della
Costituzione in materia di coordinamento della finanza pubblica;
b) per violazione dell'art. 29, commi 3 e 4, dello statuto
della Regione Trentino Alto Adige, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, i quali prevedono
espressamente:
- al comma 3, che «le province provvedono al coordinamento
della finanza pubblica provinciale, nei confronti degli enti locali,
dei propri enti e organismi strumentali pubblici e privati e di
quelli degli enti locali, delle aziende sanitarie, delle universita',
incluse quelle non statali di cui all'articolo 17, comma 120, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura e degli altri enti od organismi a
ordinamento regionale o provinciale finanziati dalle stesse in via
ordinaria», stabilendo tuttavia «Fermo restando il coordinamento
della finanza pubblica da parte dello Stato ai sensi dell'articolo
117 della Costituzione»;
- al comma 4 (secondo periodo) che «La regione e le
province provvedono, per se' e per gli enti del sistema territoriale
regionale integrato di rispettiva competenza, alle finalita' di
coordinamento della finanza pubblica contenute in specifiche
disposizioni legislative dello Stato, adeguando, ai sensi
dell'articolo 2 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266, la
propria legislazione ai principi costituenti limiti ai sensi degli
articoli 4 o 5, nelle materie individuate dallo Statuto, adottando,
conseguentemente, autonome misure di razionalizzazione e contenimento
della spesa, anche orientate alla riduzione del debito pubblico,
idonee ad assicurare il rispetto delle dinamiche della spesa
aggregata delle amministrazioni pubbliche del territorio nazionale,
in coerenza con l'ordinamento dell'Unione europea».
E' opportuno ricordare che in base all'art. 1, comma 465 della
citata legge n. 232/2016:
«Ai fini della tutela dell'unita' economica della Repubblica
e ai sensi dell'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, le citta'
metropolitane, le province e i comuni concorrono alla realizzazione
degli obiettivi di finanza pubblica nel rispetto delle disposizioni
di cui ai commi da 463 a 484 del presente articolo, che costituiscono
principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, ai
sensi degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della
Costituzione».