Allegato 1
I PROGETTI INTEGRATI
1) La previsione normativa.
I progetti integrati finanziati dal fondo regionale per lo
sviluppo della montagna devono rispondere alla seguente definizione,
data dal comma 2, lettera a), dell'art. 4 della legge regionale
8 aprile 1997, n. 10, e successive modificazioni ed integrazioni:
"Progetti a carattere sia settoriale, sia intersettoriale, integrati
ai fini dello sviluppo di un'area geografica o ai fini di uno
sviluppo tematico, ivi compresi gli aiuti finanziari alle imprese,
entro i limiti delle norme comunitarie".
In attuazione del compito di indirizzo attuativo attribuito alla
giunta regionale dal comma 4 dell'art. 4 della legge regionale n.
10/1997, sostituito dall'art. 6, comma 211, della legge regionale 22
febbraio 2000, n. 2, appare necessario precisare, partendo dalla
suddetta previsione normativa, le caratteristiche essenziali dei
progetti integrati finanziabili con il fondo regionale per lo
sviluppo della montagna e fornire, conseguentemente, le indicazioni
cui i presentatori dei progetti devono attenersi per la redazione e
presentazione degli stessi.
2) Definizione operativa di "progetto integrato.
Dalla previsione normativa e' evidente il ruolo centrale che
nella redazione dei progetti assume l'integrazione e da tale
presupposto e' necessario prendere le mosse per proporre delle
definizioni operative, che permettano la redazione di progetti
effettivamente rispondenti alla finalita' della legge regionale.
L'integrazione puo' basarsi sia su un'idea di sviluppo di un'area
geografica, sia su un'idea di sviluppo tematico. Si configurano,
pertanto, due approcci alla redazione del progetto: un approccio
territoriale (un insieme di interventi accomunati dalla loro
concentrazione in un'area determinata) e un approccio tematico (un
insieme di interventi accomunati dallo sviluppo di un'idea-guida
riferibile ai singoli interventi).
Alla luce di tali premesse, si possono proporre le due seguenti
definizioni di "progetto integrato", ai fini dell'impiego delle
risorse del fondo:
a) Progetto integrato secondo l'approccio territoriale: un
progetto articolato in sub-progetti, proposti da uno o piu'
beneficiari, riguardante un'area delimitata, caratterizzata dalla
contiguita' dei comuni in essa compresi e da una popolazione non
superiore a 15.000 abitanti (ultimi dati disponibili; di norma quelli
dell'anno precedente a quello di presentazione del progetto), e
riferibile ad un unico settore di attivita' economica, oppure, se
riferito a settori diversi, che abbia il suo fattore di integrazione
nello sviluppo di una comune idea imprenditoriale o nell'uso e/o
sviluppo di infrastrutture e servizi comuni. A causa della
particolare situazione geografica, sociale ed economica dei centri
montani che maggiormente patiscono i fenomeni di marginalizzazione e
abbandono, i progetti, articolati in sub-progetti, che interessano
esclusivamente i comuni e le localita' inclusi nella zona omogenea di
svantaggio socio-economico C delimitata dalla giunta regionale con la
deliberazione n. 3303 del 31 ottobre 2000 e aventi, complessivamente
considerati, una popolazione non superiore a 3.000 abitanti, hanno il
proprio fattore d'integrazione nella sola concentrazione
territoriale.
b) Progetto integrato secondo l'approccio tematico: un progetto
articolato in sub-progetti, proposti da uno o piu' beneficiari,
localizzati in un'area che puo' coincidere con l'intera area
d'intervento del fondo e che non e' necessariamente caratterizzata
dalla contiguita' dei comuni di localizzazione degli interventi,
riferibili sia al medesimo settore di attivita' economica sia a
settori diversi, e collegati da una comune idea-guida di sviluppo
imprenditoriale (fattore di integrazione dei progetti di sviluppo
tematico).
Il grafico che segue visualizza il processo logico di definizione
di un progetto integrato articolato in sub-progetti, ognuno dei quali
proposti da un soggetto diverso.PROGETTO ARTICOLATO IN SUB-PROGETTI
----> Vedere GRAFICO a pag. 8 della G.U. <----
3. Condizioni di ammissibilita' dei progetti.
Sono ammessi a finanziamento i progetti che corrispondono alle
definizioni di "progetto integrato" date nel paragrafo precedente.
Inoltre, i progetti devono rispettare alcune condizioni
essenziali, pena l'inammissibilita' del progetto stesso e la sua
esclusione dalla graduatoria dei progetti considerati ammissibili:
a) gli investimenti delle imprese, private o pubbliche, devono
riguardare esclusivamente i settori nei quali trova applicazione il
regime d'aiuto "de minimis" e, pertanto, sono generalmente esclusi
gli investimenti nel settore agricolo;
b) gli investimenti non possono prevedere attivita' di
formazione professionale;
c) di un progetto integrato complessivamente considerato, il
fondo regionale per lo sviluppo della montagna non puo' coprire una
quota di investimenti superiore a 520.000 euro (L. 1.006.860.400.)
(tetto assoluto di contribuzione a livello di progetto integrato);
gli investimenti effettuati da soggetti pubblici non devono essere
complessivamente superiori a 260.000 euro (L. 503.430.200);
d) le opere pubbliche e i lavori delle amministrazioni
pubbliche devono essere strettamente finalizzati (funzionali)
all'attuazione del progetto e devono essere contenuti entro il 30%
dell'investimento complessivamente previsto a livello di progetto;
e) gli investimenti delle singole imprese, private o pubbliche,
devono essere illustrati in un apposito piano di impresa, che inoltre
descriva l'impresa (settore d'attivita', tipo di produzione o
servizio, dimensione organizzativa ed economica), inquadri gli
investimenti nei progetti di sviluppo dell'impresa medesima,
quantifichi motivatamente gli eventuali effetti occupazionali
collegabili agli investimenti (nuova occupazione, indicando la quota
di occupazione femminile), indichi come l'impresa si assicurera' la
disponibilita' delle risorse finanziarie previste per gli
investimenti stessi;
f) gli investimenti delle amministrazioni pubbliche non
finalizzati alla realizzazione di opere pubbliche devono essere
illustrati in un progetto operativo di contenuto analogo al piano
d'impresa di cui alla lettera e);
g) le opere pubbliche e i lavori delle amministrazioni
pubbliche devono essere descritti in un progetto di massima
validamente adottato dall'ente proponente;
h) gli investimenti delle imprese, private o pubbliche,
relativi a opere e lavori devono essere descritti in progetti redatti
nel rispetto della normativa vigente, ai quali va allegata la
documentazione richiesta ai fini del rilascio di autorizzazione o
concessione edilizia. Inoltre, al progetto deve essere allegata una
relazione che descriva la situazione precedente all'inizio dei
lavori, recante la dichiarazione del committente e del tecnico
progettista sulla corrispondenza alla realta' di fatto.
4. Schema ed elementi del progetto.
1. Titolo del progetto, beneficiari, elenco dei comuni e
localita' interessati, totale degli investimenti.
2. Descrizione degli elementi d'integrazione che connettono i
sub-progetti, secondo le definizioni di cui al presente allegato 1.
3. Descrizione sintetica dei singoli sub-progetti in cui si
articola il progetto: soggetti proponenti (beneficiari), finalita' e
natura degli investimenti previsti, localizzazione degli
investimenti.
4. Quadro finanziario articolato per sub-progetti e, in relazione
ad ogni sub-progetto, per le seguenti fonti di finanziamento: fondo
regionale per lo sviluppo della montagna; pubblico; privato:
----> Vedere IMMAGINE a pag. 8 della G.U. <----
5. Cronoprogramma d'insieme.
6. Sub-progetti: per ogni sub-progetto la documentazione
richiamata nel presente allegato 1 (piano d'impresa, progetti, ecc.).
5) Documentazione.
Domanda di finanziamento (una per ogni sub-progetto) in bollo, se
prescritto, secondo il modello predisposto dal servizio autonomo per
lo sviluppo della montagna.
Progetto, secondo quanto indicato al paragrafo 4.
Per le imprese:
a) certificato di iscrizione nel registro delle imprese
rilasciato dalla C.C.I.A.A. recante l'annotazione prevista dalla
normativa antimafia;
b) copia conforme ad originale dell'atto costitutivo e dello
statuto.
Per le imprese non ancora costituite:
a) dichiarazione sostituiva della certificazione relativa a
data e luogo di nascita, residenza, stato di famiglia, studi compiuti
(titolo di studio o qualifica professionale, esami sostenuti, titoli
di specializzazione e analoghi) e titoli professionali (titoli di
abilitazione, formazione, aggiornamento, qualificazione tecnica e
analoghi) dei titolari dell'impresa, resa secondo il modello
predisposto dal servizio autonomo per lo sviluppo della montagna;
b) dichiarazione sostitutiva di atto di notorieta' dei titolari
dell'impresa recante le informazioni relative all'esperienza
professionale, resa secondo il modello predisposto dal servizio
autonomo per lo sviluppo della montagna;
c) descrizione dell'impresa che si va a costituire (forma
giuridica, oggetto dell'attivita', sede).
Per i beneficiari non costituiti in impresa:
a) dichiarazione sostituiva della certificazione relativa a
data e luogo di nascita, residenza, stato di famiglia, studi compiuti
(titolo di studio o qualifica professionale, esami sostenuti, titoli
di specializzazione e analoghi) e titoli professionali (titoli di
abilitazione, formazione, aggiornamento, qualificazione tecnica e
analoghi) delle persone interessate, resa secondo il modello
predisposto dal servizio autonomo per lo sviluppo della montagna;
b) dichiarazione sostitutiva di atto di notorieta' delle
persone interessate recante le informazioni relative all'esperienza
professionale, resa secondo il modello predisposto dal servizio
autonomo per lo sviluppo della montagna.