Art. 3.
Indirizzi generali per l'insediamento delle attivita' commerciali e
criteri di programmazione urbanistica
1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta regionale,
con atto deliberativo approva gli indirizzi generali per
l'insediamento delle attivita' commerciali ed i criteri di
programmazione urbanistica riferiti al settore del commercio, sulla
base delle finalita' e degli obiettivi di cui all'art. 1. La proposta
e' deliberata dalla giunta previa acquisizione del parere
obbligatorio delle rappresentanze degli enti locali e sentite le
organizzazioni regionali piu' rappresentative dei consumatori e delle
imprese del commercio.
2. Gli indirizzi generali per l'insediamento delle attivita'
commerciali contengono:
a) i riferimenti e le articolazioni degli obiettivi;
b) la classificazione degli esercizi commerciali in funzione
della loro dimensione, delle diverse caratteristiche di composizione
dell'offerta (merceologica e di servizio), del livello dei prezzi
praticabili, delle differenti preferenze di localizzazione che
concorre alla definizione delle tipologie di strutture distributive;
c) l'assetto territoriale della rete distributiva che, in
funzione delle caratteristiche della struttura del commercio in sede
fissa e su area pubblica, delle caratteristiche morfologiche e
socio-economiche e della densita' abitativa, individua i sottosistemi
riferiti al settore distributivo quali: le aree di programmazione
commerciale configurabili come unico bacino di utenza, formate da un
comune attrattore, che ne determina l'importanza, e dai comuni che ad
esso fanno riferimento (allegato A); i comuni classificati secondo
l'importanza commerciale e socio-economica (allegato B); le zone di
insediamento commerciale, addensamenti e localizzazioni commerciali,
ovvero gli ambiti territoriali, riconoscibili in ciascun comune
attraverso i quali si sviluppa la dinamica concorrenziale, lo
sviluppo e la trasformazione del sistema al fine di favorire una
organizzazione territoriale della rete distributiva idonea a
garantire un adeguato servizio al consumatore e l'equilibrato
sviluppo tra le diverse tipologie distributive (allegato C);
d) la regolamentazione dello sviluppo della rete distributiva,
attraverso le diverse combinazioni dell'offerta compatibile con
ciascuno dei sottosistemi, tenuto anche conto della vocazione
territoriale e commerciale dei luoghi, della loro fruizione da parte
dei consumatori e della obbligatorieta' della tutela
storico-ambientale;
e) i principi, i criteri e le modalita' in base ai quali i
comuni, per preservare, sviluppare e potenziare la funzione del
sistema distributivo commerciale locale, in relazione al contributo
che esso fornisce alle varie forme di aggregazione sociale, per la
valorizzazione delle zone di insediamento commerciale o altri
aggregati di offerta consolidata e per il recupero delle piccole e
medie imprese, adottano, anche attraverso la concertazione con
soggetti privati, specifici progetti denominati di qualificazione
urbana;
f) i principi, i criteri e le modalita' in base ai quali i
comuni per preservare, mantenere, ricostituire e rivitalizzare il
tessuto commerciale locale, con particolare riguardo alle zone
collinari, montane, rurali e marginali, adottano, anche attraverso la
concertazione con soggetti privati, specifici progetti integrati di
rivitalizzazione delle realta' minori.
3. I criteri di programmazione urbanistica, riferiti al settore
commerciale, necessari anche per gli adeguamenti urbanistici
comunali, tengono conto ed identificano:
a) le modalita', i criteri ed i parametri per il riconoscimento
degli addensamenti commerciali, quali porzioni del territorio urbano
o extraurbano, percepite come omogenee e unitarie, che raggruppano un
insieme di attivita' commerciali, paracommerciali ed assimilabili,
ubicate l'una in prossimita' dell'altra in un ambito a scala
pedonale, nelle quali il consumatore trova un insieme organizzato ed
integrato di offerta commerciale e di servizi;
b) le modalita', i criteri ed i parametri per il riconoscimento
delle localizzazioni commerciali, quali porzioni del territorio,
esistenti e potenziali di insediamento commerciale non addensato;
c) i criteri e le modalita' utili a definire la vocazione
commerciale del territorio comunale, il dimensionamento delle aree a
destinazione d'uso al fine di garantire lo sviluppo e la
trasformazione del settore commerciale nel rispetto della concorrenza
estesa alle forme distributive, alle zone di insediamento commerciale
ed al settore immobiliare;
d) i vincoli di natura urbanistica al fine della tutela dei
centri storici e dei beni culturali ed ambientali nel rispetto delle
normative nazionali e regionali in vigore, comprendendo anche, fra
tali beni, parti del tessuto commerciale o esercizi singoli, pubblici
esercizi e attivita' artigianali aventi valore storico ed artistico;
e) i vincoli di natura urbanistica relativi alla
quantificazione del fabbisogno di parcheggi e di altre aree di sosta
degli insediamenti commerciali nel rispetto della legge regionale
5 dicembre 1977, n. 56 (Tutela ed uso del suolo), come da ultimo
modificata dalla presente legge;
f) le modalita' ed i criteri per la corretta regolamentazione
delle aree di sosta relative agli insediamenti commerciali;
g) il necessario regolamento tra l'autorizzazione commerciale e
la concessione o autorizzazione edilizia;
h) le disposizioni sostitutive in caso di inerzia da parte dei
comuni.
4. Il consiglio regionale, secondo le procedure stabilite al
comma 1, puo' modificare il programma sulla base delle successive
esperienze applicative, delle modificazioni del contesto economico
del mercato ed in relazione ai mutamenti delle caratteristiche degli
ambiti territoriali della Regione.
5. La conferenza dei servizi di cui all'art. 9, comma 3 del
decreto legislativo n. 114/1998, e' indetta dalla direzione regionale
competente. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, la giunta regionale determina le disposizioni
inerenti le procedure per il rilascio delle autorizzazioni previste
dal medesimo articolo. Le decisioni della conferenza dei servizi
hanno natura vincolante per il rilascio delle relative
autorizzazioni. Con le stesse modalita' ed entro lo stesso termine,
la giunta regionale fornisce le indicazioni ai comuni sui
procedimenti relativi alle comunicazioni ed autorizzazioni
disciplinate rispettivamente dagli articoli 7 e 8, commi 3 e 4 del
decreto legislativo n. 114/1998.
6. La Regione promuove attivita' di assistenza, di informazione e
formazione a favore degli enti locali dirette all'applicazione degli
indirizzi e dei criteri urbanistici di cui ai commi 2 e 3.