la seguente legge:
TITOLO 1
MODIFICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI
CONTENUTE NEL TITOLO IV (I CONTRATTI)
DELLA LEGGE REGIONALE 31 DICEMBRE 1980, N. 106
Art. 1.
Modificazioni e abrogazioni
1. Le disposizioni contenute nel Titolo IV (I Contratti) della
legge regionale 31 dicembre 1980, n. 106 concemente "Norme sulla
costituzione e il riparto del fondo sanitario regionale, sul
bilancio, la contabilita' e l'amministrazione del patrimonio in
materia di servizi di competenza delle unita' Socio-Sanitarie Locali
(U.S.S.L.)", sono abrogate e sostituite dalle seguenti:
"Art. 101. Disposizioni generali.
1. I contratti passivi per i beni e i servizi di competenza delle
U.S.S.L., eccettuati i servizi di tesoreria, d'importo inferiore a
300 milioni di lire, IVA esclusa, possono essere conclusi per
trattativa privata secondo la procedura prevista dal successivo art.
106.
2. E' inoltre ammessa la trattativa privata, qualunque sia
l'importo, quando:
a) le gare di cui al successivo terzo comma siano andate deserte
ovvero siano state presentate offerte non valide, purche' le
condizioni iniziali del contratto non vengano sostanzialmente
modificate;
b) si tratti di beni o servizi che una sola ditta puo' fornire
con i requisiti tecnici o le modalita' richieste, o la cui produzione
sia garantita da privativa industriale;
c) si debbano prendere in locazione immobili da destinare a
servizi o uffici dell'U.S.S.L., previa acquisizione del parere di
congruita' dell'ufficio tecnico erariale o del servizio provinciale
del genio civile competenie per territorio;
d) si tratti di prestazioni da eseguire nell'ambito di ricerche,
esperimenti e studi;
e) l'eccezionale urgenza derivante da avvenimenti imprevedibili,
che devono essere indicati nella delibera di cui al successivo art.
102, non consenta l'indugio delle gare.
3. I contratti attivi, di importo superiore a 20 milioni, e i
contratti passivi di importo superiore a 300 milioni di lire, IVA
esclusa, sono conclusi per licitazione privata o appalto-concorso,
secondo quanto previsto dal presente titolo.
4. E' ammesso il ricorso al sistema in economia nei casi previsti
dai successivi articoli 111 e 112.
5. Le forniture di beni e di servizi sono aggiudicate mediante
licitazione privata ovvero appalto concorso, oppure sono affidate a
seguito di trattativa privata, secondo quanto disposto nei precedenti
commi del presente articolo e negli articoli seguenti della presente
legge, nonche' nel capitolato generale.
6. Si fa luogo all'appalto-concorso solo quando l'offerta debba
contenere soluzioni tecniche di processo ovvero utilizzazioni
funzionali dotate di rilevante progettualita'.
7. Nei capitolati speciali regolanti le forniture possono essere
inserite ulteriori clausole integrative di quelle del capitolato
generale approvato con legge Regionale.
8. Gli inviti alla partecipazione alle gare di licitazione privata
ed agli appalti concorso, devono essere spediti con raccomandata
almeno ventuno giorni prima della scadenza del termine per la
presentazione delle offerte.
9. Nelle licitazioni private il verbale di aggiudicazione tiene
luogo di contratto, ad ogni effetto.
Art. 102. Deliberazione a contrattare.
1. La deliberazione a contrattare e' adottata dal Comitato di
Gestione e deve indicare:
a) gli scopi che si intendono conseguire;
b) l'oggetto e le clausole del contratto ritenute essenziali,
nonche' le forme da osservare per la sua stipulazione;
c) le modalita' di scelta del contraente e, ove si tratti di
trattativa privata, le ragioni che la giustificano, nonche'
l'indicazione di almeno tre imprese da invitare alla trattativa
stessa, salvo i casi previsti dall'articolo precedente, secondo
comma, lettera b);
d) in caso di appalto-concorso, la commissione di esperti,
prevista dal successivo art. 105, nonche' l'organo tecnico-collegiale
incaricato delle valutazioni qualitative eventualmente previste nelle
aggiudicazioni a seguito di licitazione privata;
e) il capitolo del bilancio su cui va imputata l'entrata o la
spesa.
2. In caso di urgenza, l'avvio della procedura di contrattazione
puo' essere disposto dal Presidente del Comitato di Gestione.
Art. 103. Licitazione privata.
1. Salvo quanto disposto dalle Leggi dello Stato, portanti
recepimento di Direttive della CEE, la licitazione privata e'
preceduta da avviso da pubblicarsi almeno su un quotidiano a
diffusione nazionale.
2. Il termine di presentazione della domanda di partecipazione
alla gara non puo' essere inferiore a quindici giorni.
3. La gara per licitazione privata si svolge nel luogo e nell'ora
stabiliti dal bando; essa e' presieduta dal Presidente del Comitato
di Gestione o da un suo delegato, con l'assistenza del direttore
amministrativo o di altro funzionario dell'U.S.S.L. di livello
direttivo.
4. Al termine della gara, chi la presiede procede
all'aggiudicazione.
5. La gara e' dichiarata deserta qualora non siano presentate
almeno due offerte.
6. Il verbale di aggiudicazione e' efficace, ancorche' manchi la
sottoscrizione dell'aggiudicatario.
Art. 104. Criteri di aggiudicazione a seguito di licitazione
privata.
1. Le forniture sono aggiudicate in base ad uno dei seguenti
criteri:
a) al prezzo piu' basso;
b) a favore dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa,
valutabile in base ad elementi diversi, quali il prezzo, il termine
di esecuzione o di consegna, il costo di utilizzazione, il
rendimento, la qualita', il carattere estetico e funzionale, il
valore tecnico, il servizio successivo alla vendita e l'assistenza
tecnica.
2. Nei casi previsti dalla lettera b) del precedente primo comma,
l'ente deve specificare, nella lettera di invito o nell'eventuale
capitolato speciale, quali punteggi valutativi debbano essere
assegnati alla qualita' e alle altre caratteristiche tecniche e di
fornitura considerate complementari. Tali punteggi nel loro totale
massimo, debbono essere pari al punteggio massimo attribuibile alla
migliore offerta economica rappresentata dal prezzo.
3. L'attribuzione dei punteggi di cui al precedente secondo comma
deve essere effettuata irrevocabilmente prima dell'apertura delle
buste contenenti le offerte economiche, e di tale attribuzione deve
redigersi apposito verbale.
4. Qualora talune offerte presentino un prezzo manifestamente e
anormalmente basso, l'amministrazione, prima di procedere
all'aggiudicazione, puo' chiedere all'offerente le necessarie
giustificazioni e, qualora queste non siano ritenute valide, ha
facolta' di rigettare l'offerta con provvedimento motivato,
escludendolo dalla gara.
Art. 105. Appalto-concorso.
1. Per l'appalto-concorso si osservano, in quanto applicabili, le
disposizioni del precedente art. 103.
2. La valutazione economica e tecnica delle offerte e' affidata ad
una commissione di esperti, in numero non inferiore a tre, nominata
di volta in volta dal Comitato di Gestione; le mansioni di segretario
della commissione sono svolte da un dipendente dell'U.S.S.L.
3. La commissione, entro il termine stabilito dal Comitato di
Gestione, esamina le offerte e indica quella che ritiene debba essere
accolta.
4. L'aggiudicazione e' deliberata dal Comitato di Gestione salva
la facolta' di mandare deserta la gara ove esso ritenga di non
condividere il parere espresso dalla commissione.
Art. 106. Trattativa privata.
1. Per i contratti passivi da concludersi a trattativa privata,
l'impresa o le imprese indicate nella deliberazione di cui al
precedente art. 102 sono invitate entro dieci giorni dalla data in
cui e' stata resa esecutiva la deliberazione stessa.
2. Alla trattativa privata prendono parte il Presidente del
Comitato di Gestione o un suo delegato, e almeno un funzionario
dell'U.S.S.L. di livello direttivo.
3. Il negoziato, da svolgersi separatamente con le imprese
invitate e su ciascuna voce del capitolato speciale, puo' aver luogo
in piu' sedute. E' redatto distinto processo verbale per ciascuna
trattativa, controfirmato dai partecipanti.
4. I verbali predetti, compresi quelli relativi al negoziato
eventualmente condotto con le imprese non aggiudicatarie, sono
allegati al contratto e dopositati in libera visione presso la
segreteria dell'U.S.S.L. per tutta la durata del contratto medesimo.
5. Quando trattasi di contratti passivi di valore inferiore a 100
milioni, la trattativa privata avviene mediante presentazione da
parte delle imprese invitate, di offerta scritta nella quale sia
indicato il prezzo per la fornitura del bene o del servizio. Le buste
devono essere aperte contemporaneamente e subito siglate. La
fornitura e' aggiudicata all'impresa che ha presentato l'offerta piu'
vantaggiosa.
6. In ogni ipotesi di contratto attivo di valore superiore a 10
milioni, da concludersi mediante trattativa privata, l'offerta
ritenuta piu' vantaggiosa viene pubblicata all'albo dell'U.S.S.L. per
quindici giorni consecutivi, entro i quali chi non ha partecipato
alla precedente fase di trattativa puo' far pervenire offerta piu'
vantaggiosa. La U.S.S.L. ne da' notizia a colui che ebbe a formulare
l'offerta pubblicata, il quale puo' effettuare, entro quindici giorni
lun miglioramento di quest'ultima; dopo di che il contratto e'
concluso con il migliore offerente.
Art. 106-bis. Pubblicita' dei contratti.
1. I contratti ed i verbali per licitazioni private e appalti
concorso, e tutti gli atti delle U.S.S.L. per cui occorra pubblicita'
ed autenticita' della forma, sono ricevuti in forma pubblica
amministrativa nellesclusivo interesse della U.S.S.L., dal
coordinatore amministrativo, o suo delegato, che assume in tali
funzioni la qualita' di ufficiale rogante ad ogni effetto di legge.
2. Per tali atti, le U.S.S.L. riscuotono i diritti di rogito. La
riscossione e' effettuata a mezzo di marche segnatasse secondo le
tariffe previste, per i diritti di segreteria, dall'art. 19- ter
della legge 24 ottobre 1987, n. 440. La ripartizione dei relativi
proventi sara' disciplinata con le procedure previste all'art. 13 del
decreto del Presidente della Repubblica 20 maggio 1987, n. 270.
3. Il coordinatore amministrativo, o il suo delegato provvedono
alla registrazione degli atti ai sensi della legge di registro e
tiene lo speciale repertorio prescritto dalla medesima legge.
Art. 107. Albo regionale dei fornitori di beni o di servizi.
1. E' costituito l'albo dei fonitori di beni e di servizi delle
U.S.S.L. della regione Lombardia.
2. Chiunque intenda essere iscritto all'albo deve farne domanda
alla regione Lombardia - Giunta regionale settore sanita' e igiene su
carta legale, accompagnandola con i documenti prescritti dal
capitolato generale e con la specificazione dell'oggetto delle
forniture di beni e di servizi che il richiedente intende offrire
agli enti.
3. Le norme sulla tenuta dell'albo e concernenti le ulteriori
documentazioni richieste per l'iscrizione ad esso saranno contenute
in apposito regolamento da approvarsi da parte della Giunta regionale
entro centoventi giorni dalla entrata in vigore della presente legge.
4. Gli iscritti all'albo che ne facciano richiesta, debbono essere
invitati alle gare indette per licitazione privata e per appalto
concorso, salvo motivata esclusione che deve essere comunicata
all'escluso prima della scadenza del termine per la presentazione
delle offerte.
5. La disposizione di cui al precedente comma si applica altresi'
nei confronti del soggetto che e' in atto fornitore dell'ente, anche
se esso non ne faccia richiesta.
6. E' sempre ammesso l'invito a partecipare alla gara nei
confronti di chi non risulti iscritto all'albo dei fornitori, salvo
che la relativa domanda di iscrizione sia stata motivatamente
respinta.
Art. 108. Condizioni e clausole del contratto.
1. I contratti devono avere termini e durata certi e, per le spese
correnti, non possono superare la durata di tre anni.
2. Nei contratti non si puo' convenire l'accollo all'U.S.S.L. di
qualsiasi specie di tributo gravante sul privato contraente, ne'
concordare la corresponsione di interessi o di provvigioni a favore
del privato contraente sulle somme che questi debba eventualmente
anticipare per l'esecuzione del contratto.
3. Sono ammessi i pagamenti in acconto, in ragione delle parti di
opere realizzate, dei beni forniti o delle prestazioni eseguite.
4. Nel caso di contratti di prestazione d'opera intellettuale e'
ammesso il pagamento in acconto delle spese inerenti alla
prestazione.
5. I contratti per la fornitura di beni e servizi devono prevedere
la clausola del pagamento entro novata giorni dalla data di
ricevimento della fattura o del documento equipollente e, comunque,
dalla data di approvazione del collaudo, ovvero, se questo non abbia
avuto luogo per fatto dell'amministrazione, da quella entro la quale
il collaudo stesso doveva essere effettuato a norma di contratto.
Art. 109. Ritardo nei pagamenti.
1. Qualora nei contratti di fornitura di beni e servizi
l'emissione del titolo di spesa a favore del privato contraente
ritardi oltre il termine previsto dal quinto comma del precedente
art. 108, spettano al fornitore gli interessi moratori nella misura
prevista dalle norme vigenti per gli appalti delle opere pubbliche.
2. I titoli di spesa relativi alle somme contestate e riconosciute
in sede amministrativa debbono essere emessi entro trenta giorni
dalla emanazione dell'atto con cui e' avvenuto il riconoscimento.
3. In caso di ritardo, spettano al fornitore dal giorno successivo
alla scadenza del suddetto termine, gli interessi computati a norma
del precedente primo comma.