(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana n. 50 dell'11 novembre 2016)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, e l'art. 119, commi primo e
secondo, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera l), dello Statuto;
Visto il regio decreto 25 luglio 1904, n. 523 (Testo unico delle
disposizioni di legge intorno alle opere idrauliche delle diverse
categorie);
Visto il decreto legislativo 3 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni e agli
enti locali in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59);
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Vista la legge regionale 30 dicembre 1971, n. 2 (Istituzione dei
tributi propri della Regione);
Vista la legge regionale 28 dicembre 2015, n. 80 (Norme in materia
di difesa del suolo, tutela delle risorse idriche e tutela della
costa e degli abitati costieri);
Vista la legge regionale 28 dicembre 2015, n. 81 (Legge di
stabilita' per l'anno 2016);
Vista la legge regionale 5 agosto 2016, n 55 (Riapertura termini
per la regolarizzazione agevolata dell'imposta regionale sulle
concessioni sui beni demaniali e patrimoniali indisponibili dello
Stato. Modifiche alla legge regionale n. 81/2015);
Considerato quanto segue:
1. Con il passaggio della competenza della gestione
amministrativa delle aree del demanio idrico dalle province alla
Regione sono state rinvenute diverse situazioni di occupazioni senza
titolo concessorio, o con titolo concessorio scaduto, che si rende
necessario disciplinare. Era prassi in uso delle province richiedere
il canone in mancanza di titolo concessorio. Alla luce della nuova
disciplina, nelle more delle modifiche del regolamento emanato con
decreto del Presidente della Giunta regionale 12 agosto 2016, n. 60
(Regolamento in attuazione dell'art. 5 della legge regionale 28
dicembre 2015 n. 80 «Norme in materia di difesa del suolo, tutela
delle risorse idrica e tutela della costa e degli abitati costieri»
recante disciplina del rilascio delle concessioni per l'utilizzo del
demanio idrico e criteri per la determinazione dei canoni), si
sospende l'applicazione dell'art. 41 dello stesso d.p.g.r. n.
60/R/2016 in quanto la fattispecie viene ridisciplinata nella
presente legge;
2. La presente legge disciplina il caso di soggetti che stanno
occupando senza titolo aree del demanio idrico, che non hanno avuto
il rilascio del titolo per inerzia della pubblica amministrazione
(intendenza di finanza, province) pur avendo, in alcuni casi, fatto
specifica istanza alla provincia e, in altri casi, sempre pagato
un'indennita'. In mancanza di disciplina, rischiano di essere
considerati abusivi e soggetti all'applicazione delle sanzioni, pur
avendo fatto domanda o pagato regolarmente il canone negli anni
passati;
3. Dall'esame della giurisprudenza si e' rilevato che
l'indennizzo per occupazione senza titolo puo' corrispondere a quanto
dovuto per occupazioni legittime a titolo di canone essendo legittima
una quantificazione delle somme dovute con riferimento
all'utilizzazione del bene secondo valori di mercato; non essendo
possibile ricorrere a stima, caso per caso, per la mole delle
posizioni da regolare, si e' ritenuto di riferirsi ai valori fissati
per i canoni, aumentati percentualmente;
4. Data la mancanza di dati pervenuti dalle province o la
presenza di dati aggregati che, visti i tempi stretti, non e'
possibile per gli uffici elaborare, e' stato valutato di parametrare
l'indennizzo, a titolo di acconto, per l'occupazione di fatto per
l'anno 2016 e per gli anni antecedenti, per coloro che non hanno
regolarmente pagato, al canone minimo stabilito per i diversi usi,
calcolato sulla base dei parametri definiti nella deliberazione della
Giunta regionale 1° agosto 2016, n. 813 (Delibera di determinazione
dei canoni per l'uso del demanio idrico), ai sensi dell'art. 6 della
legge regionale n. 80/2015. Sulla medesima base imponibile viene
calcolata la maggiorazione del 20 per cento, anche per coloro che non
hanno dimostrato l'avvenuto pagamento per gli anni antecedenti al
2016, che dovra' essere pagata per le cinque annualita' di
riferimento;
5. Nelle more della conclusione del procedimento di rilascio
della concessione, i soggetti occupanti le aree del demanio senza
titolo alla data del 1° gennaio 2016 e che hanno versato il
corrispettivo richiesto dalla provincia, sono tenuti al pagamento di
un indennizzo per l'anno 2016, a titolo di acconto, per l'occupazione
di fatto, determinato con riferimento al canone minimo stabilito, con
del.g.r. n. 813/2016 ai sensi dell'art. 6 della legge regionale n.
80/2015, per ciascun uso del demanio e delle relative aree, entro il
31 dicembre 2016;
6. Si considera regolarmente versato il corrispettivo qualora la
documentazione attestante il pagamento sia agli atti
dell'amministrazione regionale o sia presentata dal soggetto
interessato;
7. Per i cinque anni precedenti il 2016, a tali soggetti viene
chiesto il pagamento di una maggiorazione pari al 20 per cento,
calcolata sull'indennizzo calcolato sul corrispettivo pagato alla
provincia e dovuta per ciascun anno di occupazione senza titolo,
entro il 31 dicembre 2016, fino alla decorrenza della concessione.
Qualora non sia possibile accertare il pagamento si procede al
pagamento dell'indennizzo e della relativa maggiorazione con
riferimento al canone minimo stabilito, con del.g.r. n. 813/2016 ai
sensi dell'art. 6 della legge regionale n. 80/2015, per ciascun uso
del demanio e delle relative aree;
8. Per i soggetti che avevano fatto istanza e non avevano pagato,
anche per gli anni antecedenti al 2016, viene richiesto un indennizzo
calcolato con riferimento al canone minimo stabilito, con del.g.r. n.
813/2016 ai sensi dell'art. 6 della legge regionale n. 80/2015, per
ciascun uso del demanio e delle relative aree, entro il 31 dicembre
2016, maggiorato del 20 per cento;
9. L'imposta per il 2016 viene versata nel 2017, unitamente alla
eventuale differenza del canone 2016 rideterminato al momento del
rilascio della concessione, al canone 2017 e all'imposta 2017. In
caso di mancata regolarizzazione di quanto dovuto per gli anni
antecedenti al 2016 non si procedera' al rilascio della concessione
in quanto la regolarizzazione delle cinque annualita' precedenti al
2016 e il pagamento dell'indennizzo, di fatto, e' condizione ostativa
per il rilascio della concessione. In caso di mancato pagamento
l'amministrazione regionale procede al recupero delle somme dovute;
10. E' necessario introdurre una specifica disciplina per la
definizione dei procedimenti e delle vicende amministrative connesse
al prelievo di acqua rispetto ai quali la Regione e' subentrata per
effetto dell'art. 11-bis della legge regionale 3 marzo 2015, n. 22
(Riordino delle funzioni provinciali e attuazione della legge 7
aprile 2014, n. 56 «Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle
province, sulle unioni e fusioni di comuni» Modifiche alle leggi
regionali nn. 32/2002, 67/2003, 41/2005, 68/2011, 65/2014);
stabilendo in continuita' con la disciplina transitoria di cui alla
deliberazione della Giunta regionale 29 dicembre 2015, n. 1341
(Indirizzi operativi per lo svolgimento delle funzioni amministrative
regionali in materia di difesa del suolo ai sensi dell'art. 9 comma 4
della legge regionale n. 22/2015), l'applicazione delle nuove
disposizioni attuative della legge regionale n. 80/2015, al fine di
garantire uniformita' e speditezza nella gestione delle pratiche
arretrate;
11. Nella definizione dei procedimenti di cui sopra, relativi al
rilascio dei titoli e alle vicende amministrative relative al
prelievo di acqua, sono salvaguardati, ove possibile, i pareri e/o le
fasi endoprocedimentali gia' conclusi alla data di entrata in vigore
del regolamento emanato con decreto del Presidente della Giunta
regionale 16 agosto 2016, n. 61/R (Regolamento di attuazione
dell'art. 11, commi 1 e 2, della legge regionale 28 dicembre 2015, n.
80 «Norme in materia di difesa del suolo, tutela delle risorse
idriche e tutela della costa e degli abitati costieri» recante
disposizioni per l'utilizzo razionale della risorsa idrica e per la
disciplina dei procedimenti di rilascio dei titoli concessori e
autorizzatori per l'uso di acqua. Modifiche al d.p.g.r. n.
51/R/2015), se compatibili con i principi e gli obiettivi della legge
regionale n. 80/2015, della pianificazione di bacini e con le
finalita' del d.p.g.r. n. 61/R/2016 stesso, anche prevedendo
specifiche condizioni che consentano di garantire i suddetti
principi, obiettivi e finalita' della nuova disciplina regionale in
materia;
12. In considerazione della necessita' di favorire la definizione
in forma agevolata delle situazioni debitorie pregresse relative al
mancato versamento dell'imposta regionale sulle concessioni statali
per l'occupazione e l'uso dei beni del demanio e del patrimonio
indisponibile dello Stato di cui all'art. 1 della legge regionale n.
2/1971, al fine di non deprimere le attivita' economiche e sociali
svolte sul demanio idrico, consentendo ad una maggior numero di
concessionari di beneficiarne, si rende necessaria la riapertura dei
termini per il pagamento della aliquota agevolata del 20 per cento;
13. La posticipazione del termine al 30 novembre 2016 e' volta a
favorire la massima conoscibilita' ai contribuenti circa la
possibilita' di regolarizzare in maniera agevolata la propria
posizione assicurando, soprattutto alle imprese e agli enti pubblici
titolati di concessioni, termini piu' ampi per poter completare gli
adempimenti necessari all'effettivo versamento dell'imposta, nonche'
ridurre il potenziale ed incerto contenzioso futuro unitamente al
raggiungimento delle previsioni di incasso da realizzarsi nel
corrente esercizio finanziario per la Regione Toscana;
14. Al fine di non creare una disomogeneita' sono fatti salvi, ai
fini della regolarizzazione agevolata di cui all'art. 1 comma 1 della
legge regionale n. 55/2016, i versamenti dell'imposta regionale
effettuati dal 1° novembre 2016 alla data di entrata in vigore della
presente legge, in deroga al comma 5 dell'art. 1 della legge
regionale n. 81/2015;
15. Con riferimento ai pagamenti effettuati ai sensi dell'art. 1,
comma 1, della legge regionale n. 55/2016, dal 1° novembre 2016 alla
data di entrata in vigore della presente legge, viene disposta la
restituzione della differenza tra l'ammontare dell'imposta in via
ordinaria e la somma agevolata di cui all'art. 1, comma 3, della
legge regionale n. 81/2015, in deroga a quanto disposto dall'art. 1,
comma 4, ultimo periodo, della medesima legge regionale n. 81/2015;
16. Si rende necessario correggere un mero errore materiale
sostituendo il riferimento alla lettera m) del comma 2 dell'art. 5,
con il corretto riferimento alla lettera n);
17. In previsione delle prossime scadenze del 31 dicembre 2016,
e' necessario disporre l'entrata in vigore della presente legge il
giorno successivo alla data di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana;
Approva
la presente legge:
Art. 1
Disposizioni transitorie per occupazione e utilizzazione senza titolo
dei soggetti che hanno presentato istanza di concessione o hanno
regolarmente pagato.
1. Entro il 30 gennaio 2017, i soggetti occupanti le aree del
demanio senza titolo alla data del 1° gennaio 2016, che hanno
presentato istanza di concessione alla provincia competente per
territorio e i soggetti occupanti le aree del demanio senza titolo
alla data del 1° gennaio 2016 che hanno regolarmente versato il
corrispettivo richiesto dalla provincia per gli anni antecedenti
indipendentemente dalla presentazione della istanza di concessione,
comunicano al settore regionale competente i dati necessari al fine
del rilascio della concessione di cui al comma 4. I dati oggetto di
richiesta di cui al presente comma, compresa l'attestazione dei
versamenti, sono indicati in un avviso pubblicato, entro dieci giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, sul sito istituzionale
della Regione. Ai sensi della presente legge si considera
regolarmente versato il corrispettivo richiesto dalla provincia
qualora la documentazione sia agli atti dell'amministrazione
regionale o qualora sia presentata la documentazione attestante i
pagamenti effettuati.
2. Ai fini del presente articolo sono validi i dati comunicati ai
sensi dell'art. 41 del regolamento emanato con decreto del Presidente
della Giunta regionale 12 agosto 2016, n. 60/R (Regolamento in
attuazione dell'art. 5 della legge 28 dicembre 2015 n. 80 «Norme in
materia di difesa del suolo, tutela delle risorse idriche e tutela
della costa e degli abitati costieri» recante disciplina del rilascio
delle concessioni per l'utilizzo del demanio idrico e criteri per la
determinazione dei canoni).
3. Per i soggetti occupanti le aree del demanio senza titolo che
hanno regolarmente versato il corrispettivo richiesto dalla
provincia, senza aver precedentemente presentato istanza di
concessione alla provincia medesima, la comunicazione di cui ai commi
1 e 2 equivale alla presentazione dell'istanza di concessione.
4. Il settore regionale competente procede al rilascio della
concessione ai soggetti di cui al comma 1, mediante la procedura di
cui all'art. 13 del d.p.g.r. 60/R/2016, entro il 31 agosto 2017.
Nelle more della definizione del procedimento di rilascio della
concessione, il settore regionale competente e' autorizzato a
introitare gli indennizzi dovuti ai sensi della presente legge.
L'occupazione di fatto puo' proseguire fino al rilascio della
concessione.
5. La concessione rilasciata ai sensi del comma 4, ha una durata
massima di trentasei mesi, con decorrenza dal 1° gennaio 2016, e non
e' rinnovabile. Il canone e' determinato ai sensi dell'art. 35 del
d.p.g.r. 60/R/2016.
6. Per l'anno 2016, nelle more della conclusione del procedimento
di rilascio della concessione, i soggetti di cui al comma 1 sono
tenuti al pagamento di un indennizzo per l'occupazione di fatto, a
titolo di acconto rispetto al canone dovuto per l'anno 2016.
L'indennizzo per l'occupazione di fatto e' determinato ai sensi
dell'art. 35 del d.p.g.r. 60/R/2016, con riferimento al canone minimo
stabilito per ciascun utilizzo del demanio e delle relative aree ai
sensi degli articoli 7 e 8 dello stesso d.p.g.r. 60/ R/2016.
7. Qualora, nelle more della conclusione del procedimento di
rilascio della concessione, i soggetti di cui al comma 1 abbiano
comunque provveduto al pagamento di una somma a titolo di indennizzo
per l'anno 2016, i relativi importi versati sono computati a titolo
di acconto rispetto al canone dovuto per l'anno 2016. Le somme
eventualmente eccedenti rispetto agli importi del canone
rideterminato sono compensate a conguaglio con il pagamento del
canone relativo all'anno 2017.
8. L'indennizzo di cui al comma 6 e' corrisposto entro il 31
dicembre 2016.
9. In deroga all'art. 40 del d.p.g.r. 60/R/2016, per il periodo
antecedente al 1° gennaio 2016 e sino a cinque annualita', i soggetti
di cui al comma 1 che hanno regolarmente versato il corrispettivo
richiesto dalla provincia sono tenuti, entro il 31 dicembre 2016, al
pagamento di una maggiorazione, pari al 20 per cento del
corrispettivo medesimo, dovuta per ciascun anno di occupazione senza
titolo fino alla decorrenza della concessione.
10. In deroga all'art. 40 del d.p.g.r. 60/R/2016, per il periodo
antecedente al 1° gennaio 2016 e sino a cinque annualita', i soggetti
di cui al comma 1 che non hanno regolarmente versato il corrispettivo
richiesto dalla provincia, sono tenuti, entro il 31 dicembre 2016, al
pagamento di un indennizzo maggiorato del 20 per cento per ciascun
anno di occupazione senza titolo fino alla decorrenza della
concessione. L'indennizzo e' determinato ai sensi del comma 6.
11. Il pagamento dell'indennizzo non ha effetti sananti le opere e
i manufatti realizzati, ne' costituisce titolo per il rilascio della
concessione, ferme restando le responsabilita' civili e penali ai
sensi della normativa statale e regionale di riferimento.
12. In caso di mancato rilascio del provvedimento di concessione in
quanto incompatibile con il regime idraulico del corso d'acqua e con
i vincoli stabiliti per l'area, il soggetto occupante deve liberare
l'area utilizzata senza titolo e ripristinare a proprie spese lo
stato dei luoghi entro e non oltre centoottanta giorni dalla scadenza
dei termini di cui ai commi 1 e 2, fatto salvo l'obbligo di
corresponsione delle somme eventualmente dovute rispettivamente ai
sensi dei commi 9 o 10, oltre all'indennizzo per l'occupazione di
fatto dal 1° gennaio 2016 fino alla data di accertamento da parte del
settore regionale competente del ripristino dello stato dei luoghi.
In caso di mancato rispetto degli obblighi di cui al presente comma
il settore competente procede ai sensi dell'art. 23 del d.p.g.r.
60/R/2016.
13. L'imposta regionale sulle concessioni statali per l'occupazione
e l'uso dei beni del demanio e del patrimonio indisponibile dello
Stato di cui all'art. 1 della legge regionale 4 ottobre 2016, n. 68
(Interventi normativi relativi alla seconda variazione al bilancio
2016. Modifiche alle leggi regionali nn. 42/1998, 32/2002, 21/2010,
66/2011, 77/2012, 77/2013, 86/2014, 70/2015, 81/2015), e' dovuta a
decorrere dal rilascio della concessione. Per gli anni 2016 e 2017
l'imposta regionale e' versata entro il 31 dicembre 2017, comprensiva
degli interessi legali, contestualmente al versamento della
differenza tra il canone effettivamente dovuto come formalizzato
nell'atto di concessione e quanto versato a titolo di indennizzo
determinato ai sensi del comma 6.
14. Qualora il soggetto nella comunicazione di cui al comma 1
dichiari espressamente di rinunciare alla concessione e', comunque,
tenuto al pagamento degli indennizzi rispettivamente dovuti ai sensi
del comma 9 o 10, oltre all'indennizzo per l'occupazione di fatto e
all'imposta regionale dovuti per l'anno 2016 e fino alla data di
formale rinuncia.
15. Gli indennizzi e le maggiorazioni di cui al presente articolo
non sono gravati da interessi.
16. Il mancato assolvimento degli obblighi previsti ai sensi del
commi 9 e 10, e' condizione ostativa per il rilascio della
concessione, fermo restando il recupero delle somme non corrisposte,
oltre sanzioni e interessi.