(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Toscana n. 36 del 10 agosto 2018)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visto l'art. 117, quarto comma della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera n), dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE) ed in particolare
l'art. 93;
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle citta'
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni);
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 (Misure urgenti per la
semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza
degli uffici giudiziari) convertito, con modificazioni, dalla legge
11 agosto 2014, n. 114 che ha inserito i commi dal 7-bis al
7-quinquies nell'art. 93 del decreto legislativo n. 163/2006 sui
fondi di incentivazione;
Vista la legge 28 gennaio 2016, n. 11 (Deleghe al Governo per
l'attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014,
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonche' per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture), ed in
particolare l'art. 1, comma 1, lettera g), concernente «la previsione
di una disciplina applicabile ai contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza
comunitaria e di una disciplina per l'esecuzione di lavori, servizi
forniture in economia ispirate a criteri di massima semplificazione e
rapidita' dei procedimenti, salvaguardando i principi di trasparenza
e imparzialita' della gara»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei
contratti pubblici);
Vista la legge regionale 13 luglio 2007, n. 38 (Norme in materia di
contratti pubblici e relative disposizioni sulla sicurezza e
regolarita' del lavoro);
Vista la legge regionale 3 marzo 2015, n. 22 (Riordino delle
funzioni provinciali e attuazione della legge 7 aprile 2014 n. 56);
Considerato quanto segue:
1. Il principio di massima semplificazione e rapidita' dei
procedimenti per i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria di cui alla
legge n. 11/2016 sopra richiamata impone la necessita' di
contemperare i principi indicati nell'art. 30 del Codice dei
contratti pubblici, ed in particolare i principi di proporzionalita',
economicita' e tempestivita', con il principio di rotazione degli
inviti e degli affidamenti di importo inferiore alla soglia
comunitaria di cui all'art. 36 dello stesso Codice, assicurando al
contempo la piu' ampia partecipazione degli operatori economici
nonche' la trasparenza, la correttezza e la massima semplificazione
delle procedure;
2. L'Autorita' nazionale anticorruzione (ANAC), nelle Linee guida
n. 4 recanti «Procedure per l'affidamento dei contratti pubblici di
importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di
mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici»
aggiornate con delibera del Consiglio 1° marzo 2018, n. 206, ha
espressamente indicato che il principio di rotazione non trova
applicazione «laddove il nuovo affidamento avvenga tramite le
procedure ordinarie o comunque aperte al mercato nelle quali la
stazione appaltante non operi alcuna limitazione in ordine al numero
di operatori economici tra i quali effettuare la selezione»;
3. Al fine di semplificare la gestione delle procedure negoziate
quando il criterio di aggiudicazione e' quello del minor prezzo,
occorre prevedere per le stazioni appaltanti del territorio
regionale, specialmente nel caso in cui pervenga un numero notevole
di offerte, la facolta' di anticipare l'apertura delle offerte
economiche prima di verificare la documentazione amministrativa
attestante l'assenza dei motivi di esclusione ed il rispetto dei
criteri di selezione, cosi' come gia' previsto all'art. 35-bis della
l.r. 38/2007 nelle procedure aperte di importo inferiore alla soglia
comunitaria quando il criterio di aggiudicazione e' quello del minor
prezzo;
4. Per le suddette finalita' occorre pertanto inserire una
disposizione nel capo V della l.r. 38/2007 (Disposizioni in materia
di organizzazione amministrativa) in modo da consentire una riduzione
notevole dei tempi e dei costi delle gare pubbliche non di interesse
transfrontaliero, garantendo al contempo una piu' ampia
partecipazione degli operatori economici non operando alcuna
limitazione in ordine al numero di operatori economici tra i quali
effettuare la selezione;
5. La Regione Toscana in attuazione della legge n. 56/2014 ha
approvato la l.r. 22/2015, il cui art. 2, tra le funzioni oggetto di
trasferimento alla regione, prevede - tra le altre - le funzioni in
materia di difesa del suolo e di strade regionali che hanno
determinato un aumento considerevole dell'attivita' amministrativa
inerente alla programmazione degli interventi e la predisposizione
delle procedure di appalto, con particolare riferimento ai lavori
pubblici;
6. Il notevole aumento del numero delle procedure di gara pone la
necessita' di rivedere le modalita' organizzative delle funzioni del
presidente di gara e degli ufficiali roganti, mediante alcune
circoscritte modifiche alle disposizioni del capo VII (Disciplina
dell'attivita' contrattuale della Regione e degli enti dipendenti) ed
in particolare all'art. 57 (Presidenza delle gare) e all'art. 58
(Ufficiale rogante) della l.r. 38/2007, al fine di prevedere una
disciplina piu' flessibile, adattabile in relazione alle esigenze che
si potranno porre;
7. In ottemperanza alle disposizioni di cui al decreto legislativo
n. 163/2006 che hanno istituito il fondo per la progettazione e
l'innovazione di cui all'art. 93, comma 7-bis, per le attivita' di
progettazione e le altre attivita' tecniche ivi previste, occorre
procedere alla disciplina del fondo finalizzato alla corresponsione
degli incentivi nei confronti dei dipendenti regionali designati nei
gruppi tecnici incaricati di svolgere le attivita' di progettazione
di opere pubbliche, e costituito dalle risorse destinate, nella
misura massima del 2 per cento per ciascuna opera, per le opere
iniziate o in corso nel periodo 19 agosto 2014-18 aprile 2016;
8. Per le suddette finalita' occorre procedere all'inserimento di
due disposizioni specifiche nel capo X (Disposizioni transitorie e
finali) della l.r. 38/2007 - articoli 71-bis e 71-ter - prevedendo al
contempo, nel capo VII (Disciplina dell'attivita' contrattuale della
Regione e degli enti dipendenti), l'abrogazione dell'art. 52
(Incentivo al personale dipendente incaricato della progettazione e
delle attivita' tecnico-amministrative connesse) che risulta
superato;
9. Relativamente ai suddetti fondi regionali di incentivazione, il
15 giugno 2018 e' stato stipulato specifico accordo con le
rappresentanze sindacali del personale delle categorie;
10. La presente legge comporta oneri a carico del bilancio
regionale che trovano adeguata copertura come indicato nella presente
legge e nella relazione tecnico-finanziaria;
11. Al fine di consentire una rapida operativita' delle modifiche
normative previste dalla presente legge, e' necessario disporne
l'entrata in vigore il giorno successivo alla data di pubblicazione
sul Bollettino Ufficiale della Regione Toscana;
Approva la presente legge:
Art. 1
Disposizioni per la semplificazione
della gestione amministrativa delle procedure
negoziate sotto soglia.
Inserimento dell'art. 35-ter nella l.r. 38/2007
1. Dopo l'art. 35-bis, della legge regionale 13 luglio 2007, n. 38
(Norme in materia di contratti pubblici e relative disposizioni sulla
sicurezza e regolarita' del lavoro) e' inserito il seguente:
«Art. 35-ter (Disposizioni per la semplificazione della gestione
amministrativa delle procedure negoziate sotto soglia). - 1. Nelle
procedure negoziate, quando il criterio di aggiudicazione e' quello
del minor prezzo, le stazioni appaltanti possono decidere di
esaminare le offerte economiche prima di verificare la documentazione
amministrativa attestante l'assenza dei motivi di esclusione ed il
rispetto dei criteri di selezione ai sensi del d.lgs. 50/2016.
Nell'avviso di manifestazione di interesse sono indicate l'intenzione
di avvalersi di tale possibilita' e le modalita' di verifica, anche a
campione, dell'assenza dei motivi di esclusione e del rispetto dei
criteri di selezione.
2. La verifica di cui al comma 1 e' effettuata nel rispetto dei
principi di imparzialita' e trasparenza, in modo che nessun appalto
sia aggiudicato ad un offerente che debba essere escluso ai sensi
dell'art. 80 del d.lgs. 50/2016 o che non soddisfi i criteri di
selezione stabiliti nel bando.
Nel caso di applicazione dell'esclusione automatica delle offerte
di cui all'art. 97, comma 8, del d.lgs. 50/2016, la soglia di
anomalia e' ricalcolata sulla base dell'esito della verifica.».