(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 35 del
24 luglio 2019)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visti gli articoli 2, 3, 10 e 117, commi terzo e quarto, della
Costituzione;
Visto l'art. 3 e l'art. 4, comma 1, lettera t), dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico
delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero);
Visto il decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113 (Disposizioni urgenti
in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza
pubblica, nonche' misure per la funzionalita' del Ministero
dell'interno e l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia
nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni
sequestrati e confiscati alla criminalita' organizzata) convertito,
con modificazioni, dalla legge 1° dicembre 2018, n. 132;
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato
di interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale);
Vista la legge regionale 9 giugno 2009, n. 29 (Norme per
l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la tutela dei cittadini
stranieri nella Regione Toscana);
Considerato quanto segue:
1. Le nuove disposizioni in materia di immigrazione, introdotte
dal decreto-legge n. 113/2018 convertito dalla legge n. 132/2018,
rendono necessaria la revisione delle norme regionali che
disciplinano gli interventi per gli stranieri che si trovano sul
territorio regionale, per riaffermare la necessaria tutela dei
bisogni essenziali di tutte le persone;
2. In particolare, la revisione riguarda alcune norme della legge
regionale n. 41/2005 relativa al sistema regionale integrato degli
interventi e dei servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale e alcune norme della legge regionale n. 29/2009 relativa
all'accoglienza, all'integrazione e alla tutela dei cittadini
stranieri in Toscana;
3. In coerenza con la giurisprudenza della Corte costituzionale
che, gia' con la sentenza n. 269/2010 ha ritenuto legittime le
previsioni della legge regionale n. 29/2009 in quanto volte a
tutelare i diritti inviolabili di ogni persona umana, la regione
riconosce e promuove i diritti elementari di tutte le persone che,
trovandosi in condizioni di estremo bisogno, devono avere accesso
alle cure mediche essenziali, all'alimentazione, a una dimora
temporanea, all'istruzione ed ai servizi sociali, e supporta, in
continuita' con gli interventi gia' assicurati dal sistema regionale
di accoglienza e integrazione, tutti gli enti e le associazioni che
operano in tale direzione;
4. Le azioni regionali orientate al superamento del disagio
sociale perseguono, altresi', l'obiettivo di garantire al meglio la
sicurezza della comunita' che puo' essere messa a rischio dalla
precarieta' delle condizioni di vita delle persone che si trovano in
situazione di emarginazione;
5. La garanzia dei bisogni essenziali si riconnette alla tutela
della dignita' della persona umana, nucleo essenziale di uguaglianza
e non discriminazione, in attuazione dell'art. 3 della Costituzione
e, in questo quadro costituzionale, la regione esercita proprie
potesta' legislative, concorrenti e residuali, in materia di tutela
della salute, assistenza sociale, istruzione e formazione
professionale;
6. Attualmente gli interventi regionali per gli stranieri
presenti in Toscana, previsti dalle vigenti leggi regionali,
garantiscono un sistema di accoglienza di qualita' finalizzato
all'integrazione e alla coesione sociale sul territorio, nel rispetto
dei ruoli e delle funzioni attribuite ai diversi livelli
istituzionali;
7. La regione, nella revisione della normativa regionale vigente
rispetto alle nuove disposizioni nazionali in materia di protezione
internazionale e immigrazione, ribadisce la volonta' di assicurare a
tutti gli stranieri presenti nel territorio toscano, a prescindere
dal titolo di soggiorno, le prestazioni necessarie a garantire il
rispetto dei diritti fondamentali riconosciuti ad ogni persona in
base alla Costituzione e alle norme internazionali;
8. Nelle more della regolarizzazione della presenza degli
stranieri sul territorio regionale, secondo il nuovo regime di cui al
decreto-legge n. 113/2018, convertito dalla legge n. 132/2018, anche
al fine di evitare situazioni di disagio alla quiete e all'ordine
pubblico derivanti dalla difficolta' di sistemazione delle numerose
persone che gia' si ritrovano e si ritroveranno, anche per lungo
tempo, fuori dal sistema dell'accoglienza, risulta urgente garantire
loro la continuita' degli interventi di cura, socio-assistenziali, di
istruzione per i minori e di inclusione sociale;
9. Nella legge regionale n. 41/2005 si rende pertanto necessario
modificare l'art. 5 (Diritto agli interventi e ai servizi),
eliminando il riferimento al permesso di soggiorno per motivi
umanitari, abolito, sostituendolo con le nuove tipologie introdotte,
riaffermando nel contempo, per tutte le persone dimoranti in Toscana,
compresi gli stranieri non in regola, il diritto all'effettivo
godimento dei diritti fondamentali della persona;
10. Nella legge regionale n. 29/2009 si rende necessario
modificare l'art. 6 (Disposizioni sull'accoglienza, integrazione
partecipe e tutela degli stranieri in Toscana), specificando le
prestazioni sanitarie, socio-assistenziali, di istruzione e cura che
sono comunque garantiti agli stranieri, anche privi del permesso di
soggiorno e, inoltre, prevedendo il sostegno di iniziative per
l'integrazione di chi e' in regola con le disposizioni statali in
materia di immigrazione;
Approva la presente legge;
Art. 1
Tutela dei bisogni essenziali della persona umana
1. La regione sostiene un progetto di societa' civile che esclude
l'abbandono e l'emarginazione di chi, anche straniero, dimora in
Toscana ed e' privo di mezzi di sostentamento.
2. La regione riconosce il diritto a conseguire le prestazioni
imprescindibili per alleviare le situazioni di estremo bisogno, quale
diritto fondamentale della persona, anche straniera, e garantisce, in
coerenza con quanto previsto dalla legge regionale 24 febbraio 2005,
n. 41 (Sistema integrato di interventi e servizi per la tutela dei
diritti di cittadinanza sociale) e dalla legge regionale 9 giugno
2009, n. 29 (Norme per l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la
tutela dei cittadini stranieri nella Regione Toscana), il diritto
alle cure essenziali, alla dimora temporanea in condizione di
sicurezza, ad una adeguata alimentazione e all'istruzione come
elementi fondamentali per l'integrazione umana e sociale.
3. Le azioni per garantire le prestazioni essenziali di cui al
comma 2 sono poste in essere attraverso interventi previsti dalla
programmazione integrata socio-sanitaria realizzati direttamente
dalla regione o tramite il sostegno di proposte e progetti promossi,
in coerenza con la presente legge, dalle istituzioni locali, dalle
associazioni di volontariato e altri enti del terzo settore, nonche'
da privati cittadini.