L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di consiglio del 21 dicembre 1999 ed in
particolare nella prosecuzione del 22 dicembre 1999;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto-legge 1o maggio 1997, n. 115, convertito, con
modificazioni, nella legge 1o luglio 1997, n. 189, recante
disposizioni urgenti per il recepimento della direttiva 96/2/CE sulle
comunicazioni mobili;
Visto il piano di ripartizione delle frequenze approvato con
decreto del Ministro delle poste e telecomunicazioni 31 gennaio 1983,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 17 febbraio 1983, supplemento
ordinario n. 47, e successive modifiche ed integrazioni;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 25 novembre 1997,
recante "Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel
settore delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 283 del 4 dicembre 1997, come modificato dalla delibera n. 217 del
22 settembre 1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 247 del
20 ottobre 1999;
Visto il provvedimento del Comitato dei Ministri del 4 aprile 1998,
recante "Misure per garantire condizioni di effettiva concorrenza nel
mercato delle comunicazioni mobili e personali", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 93 del 22 aprile 1998;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 23 aprile 1998,
recante disposizioni in materia di interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 133 del
10 giugno 1998;
Vista la delibera n. 69/99, recante: "Misure atte a garantire
condizioni di effettiva concorrenza nel mercato delle comunicazioni
mobili e personali da parte di tutti gli operatori e criteri e
modalita' per l'assegnazione delle frequenze", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 139 del 16 giugno 1999;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente 10 settembre 1998, n.
381, recante norme per la determinazione dei tetti di radiofrequenza
compatibili con la salute umana;
Vista la direttiva 96/2/CE della Commissione del 16 gennaio 1996
che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni
mobili e personali;
Vista la direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 10 aprile 1997 relativa ad una disciplina comune in materia di
autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei
servizi di telecomunicazioni;
Vista la decisione 128/1999/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 dicembre 1998 sull'introduzione coordinata di un
sistema di comunicazioni mobili e senza filo (UMTS) della terza
generazione nella Comunita', e, in particolare, l'art. 3, comma 1,
che prevede l'adozione da parte degli Stati membri dell'Unione
europea delle misure necessarie per consentire l'introduzione
coordinata e progressiva dei servizi di comunicazioni mobili di terza
generazione sul loro territorio entro il 1o gennaio 2002 al piu'
tardi, con la previsione di un sistema di abilitazioni per l'UMTS
entro il 1o gennaio 2000;
Visto l'accordo generale sul mercato dei servizi (GATS) raggiunto
nell'ambito dell'organizzazione mondiale del commercio (WTO), in
vigore dal febbraio 1998;
Visto il regolamento delle radiocomunicazioni che integra le
disposizioni dell'atto costitutivo e della convenzione dell'Unione
internazionale delle telecomunicazioni adottate a Ginevra il
22 dicembre 1992 e ratificate con legge 31 gennaio 1996, n. 61;
Vista la decisione della Conferenza europea delle poste e delle
telecomunicazioni (CEPT) n. ERC/DEC/(97)07 del 30 giugno 1997 sulla
attribuzione delle bande di frequenza a livello europeo per
l'introduzione dei servizi mobili della terza generazione;
Vista la decisione della CEPT n. ERC/DEC/(99)25 del 29 novembre
1999, sull'uso armonizzato dello spettro per i sistemi terrestri di
comunicazioni mobili universali (UMTS) che operano nelle bande
1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz e 2110-2170 MHz;
Considerato quanto segue;
Il Parlamento europeo ed il Consiglio dell'Unione europea intendono
promuovere la rapida introduzione sul mercato europeo, in maniera
coordinata, di un sistema di comunicazioni mobili di terza
generazione, al fine di sviluppare un mercato di servizi innovativi,
multimediali ed a larga banda, inclusi quelli legati all'utilizzo
delle applicazioni protocollo Internet.
Lo schema di piano nazionale di ripartizione delle frequenze
prevede che per i sistemi di comunicazioni mobili di terza
generazione siano resi disponibili, entro il 1o gennaio 2002, 2x60
MHz nelle bande da 1920 MHz a 1980 MHz e da 2110 MHz a 2170 MHz
(spettro simmetrico) e 35 MHz nelle bande da 1900 MHz a 1920 MHz e da
2010 MHz a 2025 MHz (spettro asimmetrico), anche in ottemperanza alle
decisioni del Comitato europeo delle radiocomunicazioni (ERC) della
CEPT.
La famiglia di standard IMT-2000, promossa dall'Unione
internazionale delle telecomunicazioni, comprende, tra gli altri, lo
standard UMTS, definito dall'ETSI (European Telecommunications
Standards Institute), l'istituto europeo per gli standard nelle
telecomunicazioni.
Conformemente alla decisione CEPT n. ERC/DEC/(99)25, del
29 novembre 1999, l'interfaccia radio denominata UTRA (UMTS
Terrestrial Radio Access) e' conforme allo standard UMTS dell'ETSI,
che comprende due modalita' operative, una di tipo FDD, nelle
porzioni di spettro simmetrico, ed una di tipo TDD, prevalentemente
nelle porzioni di spettro asimmetrico.
L'UMTS, anche ai sensi dell'art. 2 della decisione 128/1999/CE, si
differenzia dai sistemi di seconda generazione, quale il GSM, in
termini di interfaccia radio, efficienza spettrale, servizi e
capacita' degli stessi.
Le caratteristiche dei servizi di un sistema di comunicazioni
mobili di terza generazione, in rapporto all'evoluzione tecnologica,
consistono in:
a) capacita' multimediali superiori a quelle dei sistemi mobili
di seconda generazione, con applicazioni a mobilita' completa e
mobilita' bassa in diversi ambienti geografici;
b) accesso efficiente ad Internet, Intranet ed ai servizi basati
su protocolli Internet;
c) trasmissioni vocali di elevata qualita' paragonabile a quella
delle reti fisse;
d) portabilita' del servizio in ambienti differenti (pubblico,
privato, rete fissa, rete mobile);
e) funzionamento in un ambiente integrato tra reti mobili,
terrestri e satellitari.
Ai sensi della normativa comunitaria, in particolare le direttive
97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva
96/2/CE della Commissione, e della normativa nazionale, in
particolare il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre
1997, n. 318, il numero delle licenze individuali puo' essere
limitato esclusivamente per provata insufficiente capacita' dello
spettro di frequenze, e tale limitazione deve basarsi su criteri
obiettivi, non discriminatori, trasparenti e proporzionali.
La disponibilita' limitata delle bande di frequenza per i sistemi
di comunicazioni mobili di terza generazione e la necessita' di
garantire risorse spettrali sufficienti allo sviluppo della rete ed
alla qualita' dei servizi comportano una limitazione al numero delle
licenze rilasciabili.
Il sistema di comunicazioni mobili di terza generazione costituisce
un importante strumento per la realizzazione della convergenza fra
servizi di comunicazione mobile e applicazioni Internet, offrendo
notevoli opportunita' di mercato per gestori di reti e fornitori di
servizi e prodotti.
Il numero massimo di gestori di reti di terza generazione
costituisce un elemento la cui valutazione e' funzione della
struttura della domanda, dell'effettiva disponibilita' dello spettro
frequenziale, dei fattori che caratterizzano il mercato nazionale,
dell'offerta adeguata di nuovi servizi, dell'efficacia delle
strategie di commercializzazione adottate e del costo e
dell'effettiva disponibilita', per gli utenti finali, di terminali
mobili adatti alla fruizione di servizi multimediali.
Anche alla luce dei risultati della consultazione pubblica indetta
dal Ministero delle comunicazioni e delle decisioni adottate in altri
Stati membri dell'Unione europea, per la prima fase di sviluppo dei
sistemi di terza generazione, un operatore che offra al pubblico
servizi multimediali deve poter disporre di almeno 2x10 MHz nello
spettro simmetrico e 5 MHz in quello asimmetrico. Tale assegnazione
iniziale per ogni licenza assicura la presenza, allo stato, di cinque
gestori di sistemi mobili di terza generazione.
Sulla base del previsto schema di assegnazione, rimane disponibile
una ulteriore porzione di spettro simmetrico, che potra' essere
oggetto di un successivo provvedimento di assegnazione, all'esito di
una valutazione circa l'effettivo sviluppo della concorrenza
nell'ambito dei sistemi mobili di terza generazione, dell'incremento
della domanda dei servizi ad essi collegati, e in considerazione di
misure che promuovano l'utilizzo efficiente delle risorse spettrali.
Una procedura di gara a mezzo licitazione privata, secondo il
criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, costituisce lo
strumento piu' adeguato per l'assegnazione delle licenze, attese la
scarsita' delle risorse frequenziali e le caratteristiche peculiari
del sistema di terza generazione. Tale procedura, costituita da due
fasi, la prima di qualificazione, per la selezione di candidati con
adeguate credenziali tecniche, economiche e commerciali, e la seconda
di aggiudicazione, consente di contemperare gli obiettivi primari del
rispetto dei principi di equita', non discriminazione, trasparenza e
proporzionalita' con un uso efficiente dello spettro frequenziale e
la garanzia di una elevata qualificazione delle imprese partecipanti
alla gara.
Lo spettro costituisce una risorsa scarsa, la cui valorizzazione
contribuisce all'uso efficiente dello stesso. A tal fine, la somma
offerta per l'assegnazione delle frequenze costituisce uno dei
criteri che concorrono alla formazione dell'offerta economicamente
piu' vantaggiosa. Allo scopo di garantire una remunerazione minima
per la suddetta assegnazione risulta opportuno fissare un valore
tenendo conto di criteri di valutazione economica e nel rispetto dei
principi di proporzionalita', obiettivita' e non discriminazione,
oltre che della necessita' di favorire lo sviluppo di servizi
innovativi e di assicurare adeguate condizioni di concorrenza nel
mercato.
La decisione n. 128/1999/CE del Parlamento e del Consiglio del
14 dicembre 1998 rileva, fra l'altro, che risulta opportuno anche
tener conto degli effetti sociali della transizione alla societa'
dell'informazione senza fili e che lo sviluppo dell'UMTS e delle
norme pertinenti dovrebbe essere coordinato con le iniziative nei
settori collegati, come, ad esempio, lo sviluppo della societa'
dell'informazione ed il sostegno alla formazione di nuove
professionalita' nelle tecnologie legate ai sistemi mobili di terza
generazione. Inoltre, nell'ambito del processo di revisione del
quadro regolamentare del settore delle telecomunicazioni ("Review
1999"), emerge l'orientamento comunitario di considerare
l'opportunita' di destinare gli eventuali introiti, derivanti dagli
importi corrisposti dagli aggiudicatari a titolo di assegnazione di
porzioni dello spettro elettromagnetico, ad attivita' volte ad
incrementare l'uso efficiente dello spettro stesso. L'Autorita'
ritiene di condividere tale orientamento, al fine di allargare il
mercato delle telecomunicazioni ed in particolare quello legato alle
comunicazioni mobili, alle applicazioni legate alla rete Internet,
alla convergenza ed ai servizi innovativi.
Nel rispetto dell'autonomia di ogni impresa di sviluppare il
servizio sul territorio secondo criteri di massima remunerazione
degli investimenti, un obbligo minimo di copertura ai titolari di
licenza, sia in termini temporali sia in termini geografici,
garantisce, in modo graduale, una copertura uniforme e il piu'
possibile non discriminatoria delle diverse aree del paese.
Un obbligo di copertura dei principali centri urbani, comune a
tutti i licenziatari, a partire dai capoluoghi di regione e
successivamente esteso ai capoluoghi di provincia, contempera infatti
l'esigenza di assicurare un livello minimo di copertura della
popolazione sul territorio con le previsioni di mercato, in base alle
quali nel periodo iniziale di introduzione del servizio il bacino
primario di utenza per i servizi mobili di terza generazione e'
costituito dalle zone ad alta densita' abitativa.
La promozione di una effettiva concorrenza nel mercato richiede
inoltre apposite misure regolamentari, trasparenti e di durata
limitata. Tali misure dovranno essere tali da offrire la possibilita'
agli operatori nuovi entranti di ridurre l'incidenza delle diseguali
condizioni di partenza e favorire lo sviluppo del mercato dei servizi
e dei prodotti che possono essere offerti al pubblico per mezzo delle
reti mobili di terza generazione. In particolare, risulta necessario
definire le condizioni di roaming fra reti di seconda e di terza
generazione anche tenendo conto dell'evoluzione degli standard. A tal
fine dovra' facilitarsi la condivisione di siti, impianti e
infrastrutture cosi' da garantire condizioni ottimali dal punto di
vista della promozione della concorrenza ed offrire il massimo
vantaggio per gli utenti, con un minimo impatto ambientale. Le misure
dovranno favorire la nascita di un mercato concorrenziale per servizi
che potranno essere offerti al pubblico sia dagli operatori mobili
licenziatari sia da tutti gli altri soggetti autorizzati, al fine di
stimolare un'offerta sempre piu' ampia di servizi innovativi.
Tenuto conto dei risultati della consultazione pubblica per
l'introduzione in Italia del sistema di comunicazioni mobili di terza
generazione indetta dal Ministero delle comunicazioni;
Tenuto conto dei lavori del tavolo tecnico congiunto Autorita' -
Ministero delle comunicazioni;
Udita la relazione del presidente prof. Enzo Cheli e dei commissari
ing. Mario Lari e prof. Silvio Traversa;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
a) IMT-2000 (International Mobile Telecommunications 2000): il
sistema di comunicazioni mobili di terza generazione, basato sugli
standard definiti dall'Unione internazionale delle telecomunicazioni
(UIT);
b) UMTS (Universal Mobile Telecommunications System): il sistema
di comunicazioni mobili di terza generazione appartenente alla
famiglia IMT-2000 e basato sullo standard definito dall'ETSI
(European Telecommunications Standards Institute);
c) FDD: sistema duplex a divisione di frequenza (Frequency
Division Duplex), un sistema di comunicazione in cui la parte in
trasmissione e quella in ricezione operano simultaneamente in bande
di frequenze differenti;
d) spettro simmetrico, due porzioni di spettro radioelettrico,
della stessa ampiezza, utilizzabili per sistemi di comunicazione di
tipo FDD; nel caso di sistemi mobili di terza generazione le bande
1920-1980 MHz e 2110 - 2170 MHz sono utilizzabili in modo simmetrico
FDD;
e) TDD: sistema duplex a divisione di tempo (Time Division
Duplex), un sistema di comunicazione in cui la parte in trasmissione
e quella in ricezione operano nella stessa banda di frequenze e sono
separate temporalmente;
f) spettro asimmetrico, una o piu' porzioni di spettro
radioelettrico, tipicamente utilizzabili per sistemi di comunicazione
di tipo TDD; nel caso di sistemi mobili di terza generazione le bande
1900 - 1920 MHz e 2010 - 2025 MHz sono utilizzabili in modo
asimmetrico TDD;
2. Sono applicabili le definizioni di cui all'art. 1 del decreto
del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n. 318.