Art. 3.
(Principi per la programmazione degli interventi e delle risorse del
sistema
integrato di interventi e servizi sociali).
1. Per la realizzazione degli interventi e dei servizi sociali, in
forma unitaria ed integrata, e' adottato il metodo della
programmazione degli interventi e delle risorse, dell'operativita'
per progetti, della verifica sistematica dei risultati in termini di
qualita' e di efficacia delle prestazioni, nonche' della valutazione
di impatto di genere.
2. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, provvedono, nell'ambito
delle rispettive competenze, alla programmazione degli interventi e
delle risorse del sistema integrato di interventi e servizi sociali
secondo i seguenti principi:
a) coordinamento ed integrazione con gli interventi sanitari e
dell'istruzione nonche' con le politiche attive di formazione, di
avviamento e di reinserimento al lavoro;
b) concertazione e cooperazione tra i diversi livelli istituzionali,
tra questi ed i soggetti di cui all'articolo 1, comma 4, che
partecipano con proprie risorse alla realizzazione della rete, le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello
nazionale nonche' le aziende unita' sanitarie locali per le
prestazioni socio- sanitarie ad elevata integrazione sanitaria
comprese nei livelli essenziali del Servizio sanitario nazionale.
3. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, per le finalita' della
presente legge, possono avvalersi degli accordi previsti
dall'articolo 2, comma 203, della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
anche al fine di garantire un'adeguata partecipazione alle iniziative
ed ai finanziamenti dell'Unione europea.
4. I comuni, le regioni e lo Stato promuovono azioni per favorire la
pluralita' di offerta dei servizi garantendo il diritto di scelta fra
gli stessi servizi e per consentire, in via sperimentale, su
richiesta degli interessati, l'eventuale scelta di servizi sociali in
alternativa alle prestazioni economiche, ad esclusione di quelle di
cui all'articolo 24, comma 1, lettera a), numeri 1) e 2), della
presente legge, nonche' delle pensioni sociali di cui all'articolo 26
della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive modificazioni, e
degli assegni erogati ai sensi dell'articolo 3, comma 6, della legge
8 agosto 1995, n. 335.
Note all'art. 3, comma 3:
- La legge 23 dicembre 1996, n. 662, recante: "Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica" e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 28 dicembre 1996, n. 303,
supplemento ordinario. Il testo del comma 203 dell'art. 2
(Misure in materia di servizi di pubblica utilita' e per il
sostegno dell'occupazione e dello sviluppo), e' il
seguente:
"203. Gli interventi che coinvolgono una molteplicita' di
soggetti pubblici e privati ed implicano decisioni
istituzionali e risorse finanziarie a carico delle
amministrazioni statali, regionali e delle province
autonome nonche' degli enti locali possono essere regolati
sulla base di accordi cosi' definiti:
a) "Programmazione negoziata , come tale intendendosi la
regolamentazione concordata tra soggetti pubblici o tra il
soggetto pubblico competente e la parte o le parti
pubbliche o private per l'attuazione di interventi diversi,
riferiti ad un'unica finalita' di sviluppo, che richiedono
una valutazione complessiva delle attivita' di competenza;
b) "lntesa istituzionale di programma , come tale
intendendosi l'accordo tra amministrazione centrale,
regionale o delle province autonome con cui tali soggetti
si impegnano a collaborare sulla base di una ricognizione
programmatica delle risorse finanziarie disponibili, dei
soggetti interessati e delle procedure amministrative
occorrenti, per la realizzazione di un piano pluriennale di
interventi d'interesse comune o funzionalmente collegati.
La gestione finanziaria degli interventi per i quali sia
necessario il concorso di piu' amministrazioni dello Stato,
nonche' di queste ed altre amministrazioni, enti ed
organismi pubblici, anche operanti in regime privatistico,
puo' attuarsi secondo le procedure e le modalita' previste
dall'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica
20 aprile 1994, n. 367;
c) "Accordo di programma quadro , come tale intendendosi
l'accordo con enti locali ed altri soggetti pubblici e
privati promosso dagli organismi di cui alla lettera b), in
attuazione di una intesa istituzionale di programma per la
definizione di un programma esecutivo di interventi di
interesse comune o funzionalmente collegati. L'accordo di
programma quadro indica in particolare: 1) le attivta' e
gli interventi da realizzare, con i relativi tempi e
modalita' di attuazione e con i termini ridotti per gli
adempimenti procedimentali; 2) i soggetti responsabili
dell'attuazione delle singole attivita' ed interventi; 3)
gli eventuali accordi di programma ai sensi dell'art. 27
della legge 8 giugno 1990, n. 142; 4) le eventuali
conferenze di servizi o convenzioni necessarie per
l'attuazione dell'accordo; 5) gli impegni di ciascun
soggetto, nonche' del soggetto cui competono poteri
sostitutivi in caso di inerzie, ritardi o inadempienze; 6)
i procedimenti di conciliazione o definizione di conflitti
tra i soggetti partecipanti all'accordo; 7) le risorse
finanziarie occorrenti per le diverse tipologie di
intervento, a valere sugli stanziamenti pubblici o anche
reperite tramite finanziamenti privati; 8) le procedure ed
i soggetti responsabili per il monitoraggio e la verifica
dei risultati. L'accordo di programma quadro e' vincolante
per tutti i soggetti che vi partecipano. I controlli sugli
atti e sulle attivita' posti in essere in attuazione
dell'accordo di programma quadro sono in ogni caso
successivi. Limitatamente alle aree di cui alla lettera f),
gli atti di esecuzione dell'accordo di programma quadro
possono derogare alle norme ordinarie di amministrazione e
contabilita', salve restando le esigenze di
concorrenzialita' e trasparenza e nel rispetto della
normativa comunitaria in materia di appalti, di ambiente e
di valutazione di impatto ambientale. Limitatamente alle
predette aree di cui alla lettera f), determinazioni
congiunte adottate dai soggetti pubblici interessati
territorialmente e per competenza istituzionale in materia
urbanistica possono comportare gli effetti di variazione
degli strumenti urbanistici gia' previsti dall'art. 27,
commi 4 e 5, della legge 8 giugno 1990, n. 142;
d) "Patto territoriale come tale intendendosi l'accordo,
promosso da enti locali, parti sociali, o da altri soggetti
pubblici o privati con i contenuti di cui alla lettera c),
relativo all'attuazione di un programma di interventi
caratterizzato da specifici obiettivi di promozione dello
sviluppo locale;
e) "Contratto di programma , come tale intendendosi il
contratto stipulato tra l'amministrazione statale
competente, grandi imprese, consorzi di medie e piccole
imprese e rappresentanze di distretti industriali per la
realizzazione di interventi oggetto di programmazione
negoziata;
f) "Contratto di area come tale intendendosi lo strumento
operativo, concordato tra amministrazioni, anche locali,
rappresentanze dei lavoratori e dei datori di lavoro,
nonche' eventuali altri soggetti interessati, per la
realizzazione delle azioni finalizzate ad accelerare lo
sviluppo e la creazione di una nuova occupazione in
territori circoscritti, nell'ambito delle aree di crisi
indicate dal Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e sentito il parere delle competenti Commissioni
parlamentari, che si pronunciano entro quindici giorni
dalla richiesta, e delle aree di sviluppo industriale e dei
nuclei di industrializzazione situati nei territori di cui
all'obiettivo 1 del Regolamento CEE n. 2052/88, nonche'
delle aree industrializzate realizzate a norma dell'art. 32
della legge 14 maggio 1981, n. 219, che presentino
requisiti di piu' rapida attivazione di investimenti di
disponibilita' di aree attrezzate e di risorse private o
derivanti da interventi normativi. Anche nell'ambito dei
contratti d'area dovranno essere garantiti ai lavoratori i
trattamenti retributivi previsti dall'art. 6, comma 9,
lettera c), del decreto-legge 9 ottobre 1989, n. 338,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 1989,
n. 389".
Nota all'art. 3, comma 4:
- La legge 30 aprile 1969, n. 153, recante: "Revisione
degli ordinamenti pensionistici e norme in materia di
sicurezza sociale", e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
del 30 aprile 1969, n. 111, supplemento ordinario. Il testo
dell'art. 26 (Pensioni ai cittadini ultrasessantacinquenni
sprovvisti di reddito) e' il seguente:
"Art. 26. - Ai cittadini italiani, residenti nel territorio
nazionale, che abbiano compiuto l'eta' di 65 anni, che
posseggano redditi propri assoggettabili all'imposta sul
reddito delle persone fisiche per un ammontare non
superiore a L. 336.050 annue, e, se coniugati, un reddito,
cumulato con quello del coniuge, non superiore a
L. 1.320.000 annue e' corrisposta, a domanda, una pensione
sociale non riversibile di L. 336.050 annue da ripartirsi
in 13 rate mensili di L. 25.850 annue ciascuna. La
tredicesima rata e' corrisposta con quella di dicembre ed
e' frazionabile. Non si provvede al cumulo del reddito con
quello del coniuge nel caso di separazione legale.
Dal computo del reddito suindicato sono esclusi gli assegni
familiari ed il reddito della casa di abitazione.
Non hanno diritto alla pensione sociale:
1) coloro che hanno titolo a rendite o prestazioni
economiche previdenziali ed assistenziali, fatta eccezione
per gli assegni familiari, erogate con carattere di
continuita' dallo Stato o da altri enti pubblici o da Stati
esteri;
2) coloro che percepiscono pensioni di guerra, fatta
eccezione dell'assegno vitalizio annuo agli ex combattenti
della guerra 1915-18 e precedenti.
L'esclusione di cui al precedente comma non opera qualora
l'importo dei redditi ivi considerati non superi L. 336.050
annue.
Coloro che percepiscono le rendite o le prestazioni o i
redditi previsti nei precedenti commi, ma di importo
inferiore a L. 336.050 annue, hanno diritto alla pensione
sociale ridotta in misura corrispondente all'importo delle
rendite, prestazioni e redditi percepiti.
L'importo della pensione sociale di cui al primo comma e'
comprensivo, per il 1974, degli aumenti derivanti dalla
perequazione automatica della pensione di cui al precedente
art. 19.
I limiti di L. 336.050 previsti nel primo, quarto e quinto
comma del presente articolo sono elevati dalla perequazione
automatica di cui al precedente art. 19.
Qualora, a seguito della riduzione prevista dal comma
precedente, la pensione sociale risulti di importo
inferiore a L. 3.500 mensili, l'Istituto nazionale della
previdenza sociale ha facolta' di porla in pagamento in
rate semestrali anticipate.
La pensione e' posta a carico del Fondo sociale, nel cui
seno e' costituita apposita gestione autonoma, ed e'
corrisposta, con le stesse modalita' previste per
l'erogazione delle pensioni, dall'Istituto nazionale della
previdenza sociale, al quale compete l'accertamento delle
condizioni per la concessione sulla base della
documentazione indicata nel comma successivo.
La domanda per ottenere la pensione e' presentata alla sede
dell'I.N.P.S. nella cui circoscrizione territoriale e'
compreso il comune di residenza dell'interessato.
La domanda stessa deve essere corredata dal certificato di
nascita e dalla certificazione da rilasciarsi, senza spese,
dagli uffici finanziari sulla dichiarazione resa dal
richiedente su modulo conforme a quello approvato con
decreto del Ministero delle finanze, da emanarsi entro il
mese di ottobre 1974, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale,
da cui risulti l'esistenza dei prescritti requisiti.
La pensione decorre dal primo giorno del mese successivo a
quello di presentazione della domanda e non e' cedibile,
ne' sequestrabile, ne' pignorabile. Per coloro che, potendo
far valere i requisiti di cui al primo comma, presentino la
domanda entro il primo anno di applicazione della presente
legge, la pensione decorre dal 1o maggio 1969 o dal mese
successivo a quello di compimento dell'eta', qualora
quest'ultima ipotesi si verifichi in data successiva a
quella di entrata in vigore della legge.
Chiunque compia dolosamente atti diretti a procurare a se'
o ad altri la liquidazione della pensione non spettante e'
tenuto a versare una somma pari al doppio di quella
indebitamente percepita, il cui provento e' devoluto al
Fondo sociale. La suddetta sanzione e' comminata
dall'Istituto nazionale della previdenza sociale attraverso
le proprie sedi provinciali.
Per i ricorsi amministrativi contro i provvedimenti
dell'I.N.P.S. concernenti la concessione della pensione,
nonche' per la comminazione delle sanzioni pecuniarie di
cui al comma precedente e per le conseguenti controversie
in sede giurisdizionale, si applicano le norme che
disciplinano il contenzioso in materia di pensioni a carico
dell'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidita',
la vecchiaia ed i superstiti dei lavoratori dipendenti di
cui al regio decreto-legge 4 ottobre 1935, n. 1827, e
successive modificazioni e integrazioni".
- Per il testo dell'art. 3, comma 6, della citata n. 335
del 1995, si veda in note all'art. 2, comma 2.