Allegato
NOTA PRELIMINARE AL BILANCIO DI PREVISIONE DELLA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI PER L'ANNO 2001
1. Il bilancio previsionale 2001 prosegue l'iter attuativo
dell'autonomia organizzativa, regolamentare e finanziaria
riconosciuta alla P.C.M. dal decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
303 nell'ambito del piu' ampio processo di riforma della pubblica
amministrazione promosso dalla legge 15 marzo 1997, n. 59.
Nel definitivo assetto organizzativo e funzionale della Presidenza,
il documento previsionale 2001 si innesta nel gia' avviato processo
di riconversione in senso manageriale delle strutture amministrative
al fine di improntarne l'attivita' a criteri di efficiente gestione
delle risorse in relazione agli obiettivi prefissati.
Con direttiva del Segretario generale ai capi dei dipartimenti e
degli uffici equiparati del Segretariato generale, sono state
individuate le priorita' dell'azione amministrativa per l'anno 2001
al fine dell'attivazione del circolo
programmazione-risultati-valutazione cui si ispira la piu' recente
legislazione ed alla quale anche il decreto legislativo 303/99,
all'art. 7, comma 6, si richiama.
La caratteristica qualificante della nuova organizzazione della
Presidenza consiste nel realizzare uno stretto rapporto sinergico tra
due profili: la strutturalita' delle funzioni di carattere permanente
e la capacita' di risposta immediata all'impulso che viene
dall'indirizzo politico del Presidente, impulso che investe
simultaneamente le funzioni di elaborazione ed analisi delle
strutture piu' strettamente legate al ciclo di coordinamento
normativo ed amministrativo e l'analisi dei fenomeni
economico-sociali. In particolare, sul piano del coordinamento
normativo, i profondi processi di semplificazione e razionalizzazione
avviati dovranno tradursi in una reale capacita' di programmare in
anticipo le grandi questioni di ordine orizzontale ed intersettoriale
oggetto di indirizzo e coordinamento della Presidenza.
2. Dopo l'importante momento di verifica costituito dalla gestione
2000 in merito all'efficacia del nuovo impianto normativo, l'assetto
del bilancio 2001 intende fornire gli strumenti idonei ad orientare
concretamente la struttura amministrativa al raggiungimento di tale
obiettivo.
L'esigenza di realizzare la riorganizzazione degli immobili in uso
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri con contemporanea
riqualificazione della spesa da destinare, in luogo di locazione di
locali, all'acquisto di un immobile idoneo ad ospitare gli uffici
amministrativi, ha portato alla previsione della spesa di lire 67 mld
sul capitolo 707 per gli anni 2001 e 2002 che si aggiunge a quanto
gia' accantonato, per la stessa finalita', sulle disponibilita'
reperite a carico della gestione 2000 per lire 82 mld.
Tale somma si e' resa disponibile poiche' le previsioni di spesa
per l'anno finanziario 2000, destinate a fare fronte, all'epoca
dell'approvazione del bilancio, ad oneri quantificabili solo in linea
di massima, quali quelli derivanti sia dall'applicazione delle norme
in materia di compensi agli addetti agli uffici di diretta
collaborazione di Ministri e Sottosegretari, sia dalle esigenze di
riunificazione degli spazi, e sia dai contratti al personale con
qualifica dirigenziale in posizione di comando o fuori ruolo, si sono
configurate con maggiore precisione previsionale solo nel corso
dell'esercizio.
L'adeguamento del nuovo stabile alle esigenze funzionali degli
uffici comportera' anche oneri aggiuntivi sia di parte corrente che
di conto capitale.
Per la prima tipologia, le maggiori spese riguarderanno
manutenzioni, adattamento di impianti, canoni vari, facchinaggi e
traslochi per l'importo complessivo di lire 3,590 mld a carico degli
stanziamenti dei capitoli n. 191 (1 mld), n. 194 (1 mld), n. 198 (300
ml), n. 201 (200 ml), n. 213 (1,090 mld).
Gli investimenti connessi con la riorganizzazione degli uffici,
previsti in lire 16 mld, scaturiranno dalle manutenzioni
straordinarie, dal cablaggio interno integrato e dalla connessione
con palazzo Chigi e palazzo Stamperia, dall'impianto della rete
informatica nonche' dal trasferimento e dall'aggiornamento
tecnologico della centrale telefonica di palazzo Chigi e
dall'istallazione della nuova centrale presso lo stabile di piazza S.
Silvestro, dall'acquisto di apparecchiature e di mobilio e graveranno
sugli stanziamenti dei capitoli n. 703 (2 mld), n. 705 (4 mld), n.
709 (1 mld) e n. 711 (9 mld).
A fronte di tali oneri, diminuiranno progressivamente, fino a
cessare nel 2002, le spese oggi sostenute per quasi tutti gli
immobili in locazione, con particolare riferimento agli stabili di
Via del Giardino Theodoli e di Via Minghetti, che attualmente gravano
sul bilancio per circa 10 mld. di lire, oltre alle quote delle spese
per la gestione e la manutenzione ordinaria valutabili in circa 300
milioni di lire.
Nell'ambito dell'autonomia contabile, propedeutica alla finalita'
perseguita dal legislatore di rafforzare il ruolo di indirizzo,
impulso e coordinamento del Presidente del Consiglio, con la
previsione 2001 si e' inteso dare piu' puntuale attuazione al decreto
legislativo 303/1999.Pertanto, si e' circoscritta l'autonomia alla
gestione delle risorse finanziarie direttamente finalizzate
all'esercizio delle funzioni e prerogative costituzionali del
Presidente e delle attivita' delle relative strutture di supporto. La
previsione di spesa per l'esercizio finanziario 2001 si attesta in
lire 711.993.925.000.
Considerato, peraltro, che nel predetto importo confluiscono lire
18 mld per l'organizzazione del vertice del G8, lire 423 ml per spese
di funzionamento della Commissione di garanzia sul diritto di
sciopero e, piu' propriamente che nel passato, lire 90.101.000.000,
di cui lire 70.093.000.000 per la gestione delle spese delle agenzie
di stampa, attinenti al Dipartimento informazione ed editoria,
precedentemente iscritte nello specifico capitolo dello stato di
previsione del Ministero del tesoro del bilancio e della
programmazione economica, la previsione di spesa per l'effettivo
funzionamento della Presidenza per l'anno 2001 ammonta a lire
603.519.925.000 a fronte di lire 618.934.215.000 previste per il
2000.
Il confronto evidenzia, quindi, una diminuzione del 2,50%.
Dalle previsioni di spesa sono state, pertanto, enucleate alcune
voci di spesa, con una dotazione finanziaria complessiva di lire
995.790.000.000, non riconducibili al supporto ed allo svolgimento
delle funzioni e prerogative del Presidente, che sono state
conseguentemente iscritte nello stato di previsione del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica.
Trattasi delle spese di funzionamento dell'Aran, della gestione
autonoma della Scuola superiore della pubblica amministrazione, delle
spese di funzionamento e della quota di associazione partecipativa
del Formez, che nel bilancio 2000 risultavano inseriti nel centro di
responsabilita' "Funzione pubblica" nonche' degli interventi ed
investimenti a favore di imprese radiofoniche ed editoriali,
precedentemente iscritti nel centro di responsabilita' "Informazione
ed editoria".
Sono state, inoltre, trasferite al Tesoro le spese relative ai
programmi di assistenza e integrazione sociale per gli stranieri
vittime di violenza e quelle a tutela delle minoranze linguistiche,
gestite, nell'anno 2000, rispettivamente, nei centri di
responsabilita' "Pari opportunita'" e "Affari regionali". Dai
contributi ad enti e ad altri organismi, gestiti dal Segretariato
generale, sono state enucleate, per l'inserimento nello stato di
previsione del Ministero del tesoro, le spese di funzionamento
dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica.
Va, inoltre, rappresentato che, essendosi ormai precisati gli
elementi fondamentali del nuovo bilancio della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, si e' ritenuto possibile ridurre da 71
miliardi a lire 22 miliardi (pari al 4% ca, delle spese correnti) il
fondo di riserva destinato a coprire eventuali spese non prevedibili
da sostenere in presenza di eventi o circostanze particolari (spese
impreviste) ed a far fronte ad eventuali oneri per il funzionamento
quali quelli relativi al progettato contratto di locazione dello
stabile della Galleria Colonna il cui eventuale perfezionamento sara'
in gran parte finanziato dalle riduzioni degli altri fitti passivi.
3. Per quanto riguarda le entrate, esse constano delle risorse
provenienti dal bilancio statale che risultano previste, per l'anno
2001, in lire 711.993.925.000.
E' stato, inoltre, inserito un nuovo capitolo su cui far confluire
le somme provenienti dal fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie (cap. 814).
4. I residui, relativi alla gestione dell'autonomia contabile della
Presidenza, verranno accertati al 31 marzo 2001 ed esplicitati
analiticamente per capitolo nello specifico documento da trasmettere,
contestualmente al rendiconto finanziario, ai Presidenti delle
Camere. Conseguentemente verra' adeguata la consistenza di cassa.
5. Il bilancio della Presidenza del Consiglio dei Ministri per
l'esercizio 2001 e' stato approvato il 1o dicembre 2000 e comunicato
ai Presidenti delle Camere secondo il disposto del D.P.C.M. 23
dicembre 1999.
Al bilancio 2001 risulta allegato, ai sensi dell'art. 6 del
suddetto D.P.C.M., il bilancio pluriennale per il triennio 2001-2003.
Con l'anno 2002 si concluderanno le spese di investimento concernenti
la sistemazione logistica degli uffici, della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, di conseguenza nel 2002 il fondo di
funzionamento si ridurra' del 4,4% e nel 2003 del 16,8%.
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