Art. 7.
(Ruolo del personale e dotazioni organiche)
1. La dotazione organica complessiva del Ministero di cui
all'allegata tabella A e' determinata, in sede di prima applicazione,
dalla sommatoria delle dotazioni organiche dei Ministeri del lavoro e
della previdenza sociale e della sanita', gia' rispettivamente
definite con i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri
7 maggio 1996, 31 luglio 1997 e 20 luglio 1999, e con il decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 16 giugno 1998, tenendo conto
dei trasferimenti determinati dai decreti del Presidente del
Consiglio dei Ministri 5 agosto 1999, dalle risorse aggiuntive
necessarie all'espletamento delle funzioni di cui all'articolo 45,
comma 4, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, nonche' dal
contingente di personale comunque in servizio presso il Dipartimento
degli affari sociali alla data di entrata in vigore del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, oltre le cento unita' di
personale previste dall'articolo 29 della legge 8 novembre 2000, n.
328.
2. La dotazione organica del Ministero del lavoro, della salute e
delle politiche sociali, come sopra determinata, e' ridotta in misura
corrispondente a quella prevista per i Ministeri soppressi dai
provvedimenti assunti in attuazione dell'articolo 7 della legge
15 marzo 1997, n. 59, e dell'articolo 7 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112. La dotazione organica del personale
dirigenziale costituisce, ai sensi dell'articolo 5, comma 6, del
decreto del Presidente della Repubblica 26 febbraio 1999, n. 150,
limite agli incarichi dirigenziali conferibili presso il medesimo
Ministero.
3. E' istituito il ruolo unico del personale non dirigenziale del
Ministero, nel quale confluisce il personale dei Ministeri del lavoro
e della previdenza sociale, della sanita', nonche' il personale del
Dipartimento degli affari sociali della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, trasferito ai sensi dell'articolo 10, comma 4, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303. Sino alla costituzione del
predetto ruolo unico con decreto del Ministro, da emanare entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento, e alla conseguente soppressione dei ruoli di provenienza
e' fatta comunque salva la possibilita', nell'ambito delle normative
contrattuali vigenti e tenendo conto delle specifiche
professionalita', di utilizzare il personale nelle diverse
articolazioni dipartimentali. Sono comunque portati a compimento i
processi di riqualificazione previsti dal Contratto collettivo
nazionale di lavoro del personale delle amministrazioni ministeriali
confluite nel nuovo Ministero.
4. Con le modalita' di cui all'articolo 45 del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, e' avviata la omogeneizzazione delle
indennita' di amministrazione corrisposte al personale delle
amministrazioni ministeriali confluite nel Ministero.
5. Le dotazioni organiche di cui alla tabella A allegata al
presente regolamento possono essere modificate, ai sensi della
normativa vigente, anche in relazione ai correlati sviluppi di natura
contrattuale.
Note all'art. 7:
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
7 maggio 1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 2 luglio
1996, n. 153, s.o., reca: "Rideterminazione delle dotazioni
organiche delle qualifiche dirigenziali e funzionali del
personale del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale".
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
31 luglio 1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
17 ottobre 1997, n. 243, s.o., reca: "Rideterminazione
delle dotazioni organiche delle qualifiche dirigenziali,
delle qualifiche funzionali e dei profili professionali del
personale del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale per le direzioni provinciali del lavoro di Biella,
Crotone, Lecco, Lodi, Prato, Rimini, Verbania
(Verbano-Cusio-Ossola) e Vibo Valentia".
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
20 luglio 1999, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
8 ottobre 1999, n. 237, reca: "Modificazione del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 31 luglio 1997
concernente la determinazione delle dotazioni organiche
delle qualifiche dirigenziali, delle qualifiche funzionali
e dei profili professionali del personale del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale".
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
16 giugno 1998, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
21 gennaio 1999, n. 16, s.o., reca: "Rideterminazione delle
dotazioni organiche delle qualifiche dirigenziali, delle
qualifiche funzionali e dei profili professionali del
personale del Ministero della sanita'".
- I decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri
5 agosto 1999, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale
25 novembre 1999, n. 277, s.o., concernenti
l'individuazione delle risorse in materia di mercato del
lavoro da trasferire alle regioni: Abruzzo, Basilicata,
Calabria, Campania, Emilia-Romagna, Lazio, Liguria,
Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Toscana,
Umbria e Veneto.
- Per il riferimento all'art. 45, comma 4, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, si vedano le note alle
premesse.
- Si trascrive il testo dell'art. 29 della citata legge
n. 328 del 2000:
"Art. 29 (Disposizioni sul personale). - 1. La
Presidenza del Consiglio dei Ministri e' autorizzata a
bandire concorsi pubblici per il reclutamento di cento
unita' di personale dotate di professionalita' ed
esperienza in materia di politiche sociali, per lo
svolgimento, in particolare, delle funzioni statali
previste dalla presente legge, nonche' in materia di
adozioni internazionali, politiche di integrazione degli
immigrati e tutela dei minori non accompagnati. Al predetto
personale non si applica la disposizione di cui all'art.
12, comma 1, lettera c), della legge 15 marzo 1997, n. 59.
Le assunzioni avvengono in deroga ai termini ed alle
modalita' di cui all'art. 39 della legge 27 dicembre 1997,
n. 449, e successive modificazioni.
2. All'onere derivante dall'attuazione del comma 1,
pari a lire 2 miliardi per l'anno 2000 e a lire 7 miliardi
annue a decorrere dall'anno 2001, si provvede a valere sul
Fondo nazionale per le politiche sociali, come rifinanziato
ai sensi dell'art. 20 della presente legge.
- Si trascrive il testo dell'art. 7 della citata legge
n. 59 del 1997:
"Art.7 - 1. Ai fini della attuazione dei decreti
legislativi di cui agli articoli 1, 3 e 4 e con le scadenze
temporali e modalita' dagli stessi previste, alla puntuale
individuazione dei beni e delle risorse finanziarie, umane,
strumentali e organizzative da trasferire, alla loro
ripartizione tra le regioni e tra regioni ed enti locali ed
ai conseguenti trasferimenti si provvede con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, sentiti i Ministri
interessati e il Ministro del tesoro. Il trasferimento dei
beni e delle risorse deve comunque essere congruo rispetto
alle competenze trasferite e al contempo deve comportare la
parallela soppressione o il ridimensionamento
dell'amministrazione statale periferica, in rapporto ad
eventuali compiti residui.
2. Sugli schemi dei provvedimenti di cui al comma 1 e'
acquisito il parere della Commissione di cui all'art. 5,
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e
della Conferenza Stato-Citta' e autonomie locali allargata
ai rappresentanti delle comunita' montane. Sugli schemi,
inoltre, sono sentiti gli organismi rappresentativi degli
enti locali funzionali ed e' assicurata la consultazione
delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative. I pareri devono essere espressi entro
trenta giorni dalla richiesta. Decorso inutilmente tale
termine i decreti possono comunque essere emanati.
3. Al riordino delle strutture di cui all'art. 3, comma
1, lettera d), si provvede, con le modalita' e i criteri di
cui al comma 4-bis dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988,
n. 400, introdotto dall'art. 13, comma 1, della presente
legge, entro novanta giorni dalla adozione di ciascun
decreto di attuazione di cui al comma 1 del presente
articolo. Per i regolamenti di riordino, il parere del
Consiglio di Stato e' richiesto entro cinquantacinque
giorni ed e' reso entro trenta giorni dalla richiesta. In
ogni caso, trascorso inutilmente il termine di novanta
giorni, il regolamento e' adottato su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri. In sede di prima
emanazione gli schemi di regolamento sono trasmessi alla
Camera dei deputati e al Senato della Repubblica perche' su
di essi sia espresso il parere della Commissione di cui
all'art. 5, entro trenta giorni dalla data della loro
trasmissione. Decorso tale termine i regolamenti possono
essere comunque emanati.
3-bis. Il Governo e' delegato a emanare, sentito il
parere delle competenti Commissioni parlamentari, entro il
30 settembre 1998, un decreto legislativo che istituisce
un'addizionale comunale all'IRPEF. Si applicano i principi
e i criteri direttivi di cui ai commi 10 e 11 dell'art. 48
della legge 27 dicembre 1997, n. 449".
- Si trascrive il testo dell'art. 7 del citato decreto
n. 112 del 1998:
"Art. 7 (Attribuzione delle risorse). - 1. I
provvedimenti di cui all'art. 7 della legge 15 marzo 1997,
n. 59, determinano la decorrenza dell'esercizio da parte
delle regioni e degli enti locali delle funzioni conferite
ai sensi del presente decreto legislativo, contestualmente
all'effettivo trasferimento dei beni e delle risorse
finanziarie, umane, strumentali e organizzative. Con la
medesima decorrenza ha altresi' efficacia l'abrogazione
delle corrispondenti norme previste dal presente decreto
legislativo.
2. Per garantire l'effettivo esercizio delle funzioni e
dei compiti conferiti, i provvedimenti di cui all'art. 7
della legge 15 marzo 1997, n. 59, che individuano i beni e
le risorse da ripartire tra le regioni e tra le regioni e
gli enti locali, osservano i seguenti criteri:
a) la decorrenza dell'esercizio delle funzioni e dei
compiti conferiti contestualmente all'effettivo
trasferimento dei beni e delle risorse finanziarie, umane,
organizzative e strumentali, puo' essere graduata, secondo
date certe, in modo da completare il trasferimento entro il
31 dicembre 2000;
b) la devoluzione alle regioni e agli enti locali di
una quota delle risorse erariali deve garantire la congrua
copertura, ai sensi e nei termini di cui al comma 3 del
presente articolo, degli oneri derivanti dall'esercizio
delle funzioni e dei compiti conferiti nel rispetto
dell'autonomia politica e di programmazione degli enti; in
caso di delega regionale agli enti locali, la legge
regionale attribuisce ai medesimi risorse finanziarie tali
da garantire la congrua copertura degli oneri derivanti
dall'esercizio delle funzioni delegate, nell'ambito delle
risorse a tale scopo effettivamente trasferite dallo Stato
alle regioni;
c) ai fini della determinazione delle risorse da
trasferire, si effettua la compensazione con la diminuzione
di entrate erariali derivanti dal conferimento delle
medesime entrate alle regioni ed agli enti locali ai sensi
del presente decreto legislativo.
3. Con i provvedimenti di cui all'art. 7 della legge
15 marzo 1997, n. 59, alle regioni e agli enti locali
destinatari delle funzioni e dei compiti conferiti sono
attribuiti beni e risorse corrispondenti per ammontare a
quelli utilizzati dallo Stato per l'esercizio delle
medesime funzioni e compiti prima del conferimento. Ai fini
della quantificazione, si tiene conto:
a) dei beni e delle risorse utilizzati dallo Stato in
un arco temporale pluriennale, da un minimo di tre ad un
massimo di cinque anni;
b) dell'andamento complessivo delle spese finali
iscritte nel bilancio statale nel medesimo periodo di
riferimento;
c) dei vincoli, degli obiettivi e delle regole di
variazione delle entrate e delle spese pubbliche stabiliti
nei documenti di programmazione economico-finanziaria,
approvati dalle Camere, con riferimento sia agli anni che
precedono la data del conferimento, sia agli esercizi
considerati nel bilancio pluriennale in vigore alla data
del conferimento medesimo.
4. Con i provvedimenti, di cui all'art. 7 della legge
15 marzo 1997, n. 59, si provvede alla individuazione delle
modalita' e delle procedure di trasferimento, nonche' dei
criteri di ripartizione del personale. Ferma restando
l'autonomia normativa e organizzativa degli enti
territoriali riceventi, al personale trasferito e' comunque
garantito il mantenimento della posizione retributiva gia'
maturata. Il personale medesimo puo' optare per il
mantenimento del trattamento previdenziale previgente.
5. Al personale inquadrato nei ruoli delle regioni,
delle province, dei comuni e delle comunita' montane, si
applica la disciplina sul trattamento economico e
stipendiale e sul salario accessorio prevista dal contratto
collettivo nazionale di lavoro per il comparto
regioni-autonomie locali.
6. Gli oneri relativi al personale necessario per le
funzioni conferite incrementano in pari misura il tetto di
spesa di cui all'art. 1, comma 9, della legge 28 dicembre
1995, n. 549.
7. Nelle materie oggetto di conferimento di funzioni e
di compiti ai sensi del presente decreto legislativo, lo
Stato provvede al finanziamento dei fondi previsti in leggi
pluriennali di spesa mantenendo gli stanziamenti gia'
previsti dalle leggi stesse o dalla programmazione
finanziaria triennale. Sono finanziati altresi', nella
misura prevista dalla legge istitutiva, i fondi gestiti
mediante convenzione, sino alla scadenza delle convenzioni
stesse.
8. Al fine della elaborazione degli schemi di decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, la Conferenza
unificata Stato, regioni, citta' e autonomie locali, di cui
al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, di seguito
denominata "Conferenza unificata", promuove accordi tra
Governo, regioni ed enti locali, ai sensi dell'art. 9,
comma 2, lettera c), del medesimo decreto legislativo. Gli
schemi dei singoli decreti debbono contenere:
a) l'individuazione del termine, eventualmente
differenziato, da cui decorre l'esercizio delle funzioni
conferite e la contestuale individuazione delle quote di
tributi e risorse erariali da devolvere agli enti, fermo
restando quanto previsto dall'art. 48 della legge
27 dicembre 1997, n. 449;
b) l'individuazione dei beni e delle strutture da
trasferire, in relazione alla ripartizione delle funzioni,
alle regioni e agli enti locali;
c) la definizione dei contingenti complessivi, per
qualifica e profilo professionale, del personale necessario
per l'esercizio delle funzioni amministrative conferite e
del personale da trasferire;
d) la congrua quantificazione dei fabbisogni
finanziari in relazione alla concreta ripartizione di
funzioni e agli oneri connessi al personale, con decorrenza
dalla data di effettivo esercizio delle funzioni medesime,
secondo i criteri stabiliti al comma 2 del presente
articolo.
9. In caso di mancato accordo, il Presidente del
Consiglio dei Ministri provvede, acquisito il parere della
Conferenza unificata, ai sensi dell'art. 7 della legge
15 marzo 1997, n. 59.
10. Nei casi in cui lo Stato non provveda ad adottare
gli atti e i provvedimenti di attuazione entro le scadenze
previste dalla legge 15 marzo 1997, n. 59 e dal presente
decreto legislativo, la Conferenza unificata puo'
predisporre lo schema dell'atto o del provvedimento e
inviarlo al Presidente del Consiglio dei Ministri, per le
iniziative di cui all'art. 7 della legge 15 marzo 1997, n.
59. Si applica a tal fine la disposizione di cui all'art.
2, comma 2, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
11. Ove non si provveda al trasferimento delle risorse
disposte ai sensi dell'art. 7 della legge 15 marzo 1997, n.
59, nei termini previsti, la regione e gli enti locali
interessati chiedono alla Conferenza unificata di segnalare
il ritardo o l'inerzia al Presidente del Consiglio dei
Ministri, che indica il termine per provvedere. Decorso
inutilmente tale termine il Presidente del Consiglio dei
Ministri nomina un commissario ad acta".
- Il decreto del Presidente della Repubblica
26 febbraio 1999, n. 150, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 26 maggio 1999, n. 121, reca: "Regolamento
recante disciplina delle modalita' di costituzione e tenuta
del ruolo unico della dirigenza delle amministrazioni
statali, anche ad ordinamento autonomo, e della banca dati
informatica della dirigenza, nonche' delle modalita' di
elezione del componente del Comitato di garanti". Si
trascrive il testo dell'art. 5, comma 6, del medesimo
decreto:
"Art. 5 (Inserimento nel ruolo unico). - Omissis.
6. Ogni amministrazione conferisce gli incarichi ai
dirigenti inseriti nel ruolo unico nel limite delle
dotazioni organiche dei due livelli dirigenziali definite
alla data di entrata in vigore del presente regolamento
incrementate da un numero di unita' corrispondente agli
altri incarichi specifici di livello dirigenziale previsti
dall'ordinamento".
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 1o settembre 1999, n.
205, s.o., reca: "Ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, a norma dell'art. 11 della legge
15 marzo 1997, n. 59". Si trascrive il testo dell'art. 10,
comma 4, del medesimo decreto legislativo:
"Art. 10 (Riordino dei compiti operativi e gestionali).
- Omissis.
4. A decorrere dalla data di cui al comma 3, sono
trasferiti al Ministero del lavoro, della salute e delle
politiche sociali, secondo le disposizioni di cui all'art.
45 del decreto legislativo sul riordinamento dei Ministeri,
i compiti esercitati dal dipartimento degli affari sociali
della Presidenza. al Ministero stesso sono contestualmente
trasferite le inerenti risorse finanziarie, materiali ed
umane".
- Per il riferimento al decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, si vedano note alle premesse. Si trascrive la
rubrica dell'art. 45 del medesimo decreto:
"Art. 45 (Contratti collettivi nazionali e
integrativi)".