ART. 3.
1. All'articolo 10 del decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 82, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) e' inserita la rubrica: "Commissione centrale per la definizione e
applicazione delle speciali misure di protezione";
b) il comma 1 e' abrogato;
c) il comma 2 e' sostituito dal seguente:
"2.Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro della giustizia, sentiti i Ministri interessati, e'
istituita una commissione centrale per la definizione e
applicazione delle speciali misure di protezione.";
d) dopo il comma 2 sono inseriti i seguenti:
"2-bis. La commissione centrale e' composta da un Sottosegretario
di Stato all'interno che la presiede, da due magistrati e da cinque
funzionari e ufficiali. I componenti della commissione diversi dal
presidente sono preferibilmente scelti tra coloro che hanno maturato
specifiche esperienze nel settore e che siano in possesso di
cognizioni relative alle attuali tendenze della criminalita'
organizzata, ma che non sono addetti ad uffici che svolgono attivita'
di investigazione, di indagine preliminare sui fatti o procedimenti
relativi alla criminalita' organizzata di tipo mafioso o
terroristico-eversivo.
2-ter. Sono coperti dal segreto di ufficio, oltre alla proposta di
cui all'articolo 11, tutti gli atti e i provvedimenti comunque
pervenuti alla commissione centrale, gli atti e i provvedimenti della
commissione stessa, salvi gli estratti essenziali e le attivita'
svolte per l'attuazione delle misure di protezione. Agli atti e ai
provvedimenti della commissione, salvi gli estratti essenziali che
devono essere comunicati a organi diversi da quelli preposti
all'attuazione delle speciali misure di protezione, si applicano
altresi' le norme per la tenuta e la circolazione degli atti
classificati, con classifica di segretezza adeguata al contenuto di
ciascun atto.
2-quater. Per lo svolgimento dei compiti di segreteria e di
istruttoria, la commissione centrale si avvale dell'Ufficio per il
coordinamento e la pianificazione delle Forze di polizia. Per lo
svolgimento dei compiti di istruttoria, la commissione puo' avvalersi
anche del Servizio centrale di protezione di cui all'articolo 14.
2-quinquies. Nei confronti dei provvedimenti della commissione
centrale con cui vengono applicate le speciali misure di protezione,
anche se di tipo urgente o provvisorio a norma dell'articolo 13,
comma 1, non e' ammessa la sospensione dell'esecuzione in sede
giurisdizionale ai sensi dell'articolo 21 della legge 6 dicembre
1971, n. 1034, e successive modificazioni, o dell'articolo 36 del
regio decreto 17 agosto 1907, n. 642.
2-sexies. Nei confronti dei provvedimenti della commissione
centrale con cui vengono modificate o revocate le speciali misure di
protezione anche se di tipo urgente o provvisorio a norma
dell'articolo 13, comma 1, l'ordinanza di sospensione cautelare
emessa ai sensi dell'articolo 21 della legge 6 dicembre 1971, n.
1034, e successive modificazioni, o dell'articolo 36 del regio
decreto 17 agosto 1907, n. 642, ha efficacia non superiore a sei
mesi. Con l'ordinanza il giudice fissa, anche d'ufficio, l'udienza
per la discussione di merito del ricorso che deve avvenire entro i
quattro mesi successivi; il dispositivo della sentenza e' pubblicato
entro sette giorni dalla data dell'udienza con deposito in
cancelleria. I termini processuali sono ridotti alla meta'.
2-septies. Nel termine entro il quale puo' essere proposto il
ricorso giurisdizionale ed in pendenza del medesimo il provvedimento
di cui al comma 2-sexies rimane sospeso sino a contraria
determinazione del giudice in sede cautelare o di merito.
2-octies. I magistrati componenti della commissione centrale non
possono esercitare funzioni giudicanti nei procedimenti cui
partecipano a qualsiasi titolo i soggetti nei cui confronti la
commissione, con la loro partecipazione, ha deliberato
sull'applicazione della misura di protezione";
e) il comma 3 e' abrogato.
Note all'art. 3:
- Si riporta il testo dell'art. 10 del decreto-legge
15 gennaio 1991, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla
legge qui pubblicata:
"Art.10 (Commissione centrale per la definizione e
applicazione delle speciali misure di protezione). - 1.
(Comma abrogato).
2. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto
con il Ministro della giustizia, sentiti i Ministri
interessati, e' istituita una commissione centrale per la
definizione e applicazione delle speciali misure di
protezione.
2-bis. La commissione centrale e' composta da un
Sottosegretario di Stato all'interno che la presiede, da
due magistrati e da cinque funzionari e ufficiali. I
componenti della commissione diversi dal presidente sono
preferibilmente scelti tra coloro che hanno maturato
specifiche esperienze nel settore e che siano in possesso
di cognizioni relative alle attuali tendenze della
criminalita' organizzata, ma che non sono addetti ad uffici
che svolgono attivita' di investigazione, di indagine
preliminare sui fatti o procedimenti relativi alla
criminalita' organizzata di tipo mafioso o
terroristico-eversivo.
2-ter. Sono coperti dal segreto di ufficio, oltre alla
proposta di cui all'art. 11, tutti gli atti e i
provvedimenti comunque pervenuti alla commissione centrale,
gli atti e i provvedimenti della commissione stessa, salvi
gli estratti essenziali e le attivita' svolte per
l'attuazione delle misure di protezione. Agli atti e ai
provvedimenti della commissione, salvi gli estratti
essenziali che devono essere comunicati a organi diversi da
quelli preposti all'attuazione delle speciali misure di
protezione, si applicano altresi' le norme per la tenuta e
la circolazione degli atti classificati, con classifica di
segretezza adeguata al contenuto di ciascun atto.
2-quater. Per lo svolgimento dei compiti di segreteria
e di istruttoria, la commissione centrale si avvale
dell'Ufficio per il coordinamento e la pianificazione delle
Forze di polizia. Per lo svolgimento dei compiti di
istruttoria, la commissione puo' avvalersi anche del
Servizio centrale di protezione di cui all'art. 14.
2-quinquies. Nei confronti dei provvedimenti della
commissione centrale con cui vengono applicate le speciali
misure di protezione, anche se di tipo urgente o
provvisorio a norma dell'art. 13, comma 1, non e' ammessa
la sospensione dell'esecuzione in sede giurisdizionale ai
sensi dell'art. 21 della legge 6 licembre 1971, n. 1034, e
successive modificazioni, o dell'art. 36 del regio decreto
17 agosto 1907, n. 642.
2-sexies. Nei confronti dei provvedimenti della
commissione centrale con cui vengono modificate o revocate
le speciali misure di protezione anche se di tipo urgente o
provvisorio a norma dell'art. 13, comma 1, l'ordinanza di
sospensione cautelare emessa ai sensi dell'art. 21 della
legge 6 dicembre 1971, n. 1034, e successive modificazioni,
o dell'art. 36 del regio decreto 17 agosto 1907, n. 642, ha
efficacia non superiore a sei mesi. Con l'ordinanza il
giudice fissa, anche d'ufficio, l'udienza per la
discussione di merito del ricorso che deve avvenire entro i
quattro mesi successivi; il dispositivo della sentenza e'
pubblicato entro sette giorni dalla data dell'udienza con
deposito in cancelleria. I termini processuali sono ridotti
alla meta'.
2-septies. Nel termine entro il quale puo' essere
proposto il ricorso giurisdizionale ed in pendenza del
medesimo il provvedimento di cui al comma 2-sexies, rimane
sospeso sino a contraria determinazione del giudice in sede
cautelare o di merito.
2-octies. 1 magistrati componenti della commissione
centrale non possono esercitare funzioni giudicanti nei
procedimenti cui partecipano a qualsiasi titolo i soggetti
nei cui confronti la commissione, con la loro
partecipazione, ha deliberato sull'applicazione della
misura di protezione.
3. (Comma abrogato)."
- Per la nuova formulazione del testo dell'art. 11 del
decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, si veda l'art. 4
della legge qui pubblicata.
- Il testo dell'art. 14 del citato decreto-legge 15
gennaio 1991, n. 8, convertito, con modificazioni, della
legge 15 marzo 1991, n. 82, come modificato dalla legge qui
pubblicata e' riportato in note all'art. 9.
- Si trascrive il testo dell'articolo 21, della legge 6
dicembre 1971, n. 1034 (Istituzione dei tribunali
amministrativi regionali):
"Art. 21. Il ricorso deve essere notificato tanto
all'organo che ha emesso l'atto impugnato quanto ai
controinteressati ai quali l'atto direttamente si
riferisce, o almeno ad alcuno tra essi, entro il termine di
sessanta giorni da quello in cui l'interessato ne abbia
ricevuta la notifica, o ne abbia comunque avuta piena
conoscenza, o, per gli atti di cui non sia richiesta la
notifica individuale, dal giorno in cui sia scaduto il
termine della pubblicazione, se questa sia prevista da
disposizioni di legge o di regolamento, salvo l'obbligo di
integrare le notifiche con le ulteriori notifiche agli
altri controinteressati, che siano ordinate dal tribunale
amministrativo regionale. Tutti i provvedimenti adottati in
pendenza del ricorso tra le stesse parti, connessi
all'oggetto del ricorso stesso, sono impugnati mediante
proposizione di motivi aggiunti. In pendenza di un ricorso
l'impugnativa di cui dall'art. 25, comma 5, della legge
7 agosto 1990, n. 241, puo' essere proposta con istanza
presentata al presidente e depositata presso la segreteria
della sezione cui e' assegnato il ricorso, previa notifica
all'amministrazione ed ai controinteressati, e viene decisa
con ordinanza istruttoria adottata in camera di consiglio.
Il ricorso, con la prova delle avvenute notifiche, e
con copia del provvedimento impugnato, ove in possesso del
ricorrente, deve essere depositato nella segreteria del
tribunale amministrativo regionale, entro trenta giorni
dall'ultima notifica. Nel termine stesso deve essere
depositata copia del provvedimento impugnato, ove non
depositata con il ricorso, ovvero ove notificato o
comunicato al ricorrente, e nei documenti di cui il
ricorrente intenda avvalersi in giudizio.
La mancata produzione della copia del provvedimento
impugnato e della documentazione a sostegno del ricorso non
implica decadenza.
L'amministrazione, entro sessanta giorni dalla scadenza
del termine di deposito del ricorso, deve produrre
l'eventuale provvedimento impugnato nonche' gli atti e i
documenti in base ai quali l'atto e' stato emanato, quelli
in esso citati, e quelli che l'amministrazione ritiene
utili al giudizio.
Dell'avvenuta produzione del provvedimento impugnato,
nonche' degli atti e dei documenti in base ai quali l'atto
e' stato emanato, deve darsi comunicazione alle parti
costituite.
Ove l'amministrazione non provveda all'adempimento, il
presidente, ovvero un magistrato da lui delegato, ordina,
anche su istanza di parte, l'esibizione degli atti e dei
documenti nel termine e nei modi opportuni.
Analogo provvedimento il presidente ha il potere di
adattare nei confronti di soggetti diversi
dall'amministrazione intimata per atti e documenti di cui
ritenga necessaria l'esibizione in giudizio. In ogni caso,
qualora i l'esibizione importi una spesa, essa deve essere
anticipata dalla parte che ha proposto istanza per
l'acquisizione dei documenti.
Se il ricorrente, allegando un pregiudizio grave e
irreparabile derivante dall'esecuzione dell'atto impugnato,
ovvero dal comportamento inerte dell'amministrazione,
durante il tempo necessario a giungere ad una decisione sul
ricorso, chiede l'emanazione di misure cautelari, compresa
l'ingiunzione a pagare una somma, che appaiono, secondo le
circostanze, piu' idonee ad assicurare interinalmente gli
effetti della decisione sul ricorso, il tribunale
amministrativo regionale si pronuncia sull'istanza con
ordinanza emessa in camera di consiglio. Nel caso in cui
dall'esecuzione del provvedimento cautelare derivino
effetti irreversibili il giudice amministrativo puo'
altresi' disporre la prestazione di una cauzione, anche
mediante fideiussione, cui subordinare la concessione o il
diniego della misura cautelare. La concessione o a diniego
della misura cautelare non puo' essere subordinata a
cauzione quando la richiesta cautelare attenga ad interessi
essenziali della persona quali il diritto alla salute, alla
integrita' dell'ambiente, ovvero ad altri beni di primario
rilievo costituzionale. L'ordinanza cautelare motiva in
ordine alla valutazione del pregiudizio allegato, ed indica
i profili che, ad un sommario esame, inducono a una
ragionevole previsione sull'esito del ricorso. I difensori
delle parti sono sentiti in camera di consiglio, ove ne
facciano richiesta.
Prima della trattazione della domanda cautelare, in
caso di estrema gravita' ed urgenza, tale da non consentire
neppure la dilazione fino alla data della camera di
consiglio, il ricorrente puo', contestualmente alla domanda
cautelare o con separata istanza notificata alle
controparti, chiedere al presidente del tribunale
amministrativo regionale, o della sezione cui il ricorso e'
assegnato, di disporre misure cautelari provvisorie. Il
presidente provvede con decreto motivato, anche in assenza
di contraddittorio. Il decreto e' efficace sino alla
pronuncia del collegio, cui l'istanza cautelare e'
sottoposta nella prima camera di consiglio utile. Le
predette disposizioni si applicano anche dinanzi al
Consiglio di Stato, in caso di appello contro un'ordinanza
cautelare e in caso di domanda di sospensione della
sentenza appellata.
In sede di decisione della domanda cautelare, il
tribunate amministrativo regionale, accertata la
completezza del contradditorio e dell'istruttoria ed ove ne
ricorrano i presupposti, sentite sul punto le parti
costituite, puo' definire il giudizio nel merito a norma
dell'art. 26. Ove necessario, il tribunale amministrativo
regionale dispone l'integrazione del contraddittorio e
fissa contestualmente la data della successiva trattazione
del ricorso a norma del comma undicesimo; adotta, ove ne
sia il caso, le misure cautelari interinali.
Con l'ordinanza che rigetta la domanda cautelare o
l'appello contro un'ordinanza cautelare ovvero li dichiara
inammissibili o irricevibili, il giudice puo' provvedere in
via provvisoria sulle spese del procedimento cautelare.
L'ordinanza del tribunale amministrativo regionale di
accoglimento della richiesta cautelare comporta priorita'
nella fissazione della data di trattazione del ricorso nel
merito.
La domanda di revoca o modificazione delle misure
cautelari concesse e la riproposizione della domanda
cautelare respinta sono ammissibili solo se motivate con
riferimento a fatti sopravvenuti.
Nel caso in cui l'amministrazione non abbia prestato
ottemperanza alle misure cautelari concesse, o vi abbia
adempiuto solo parzialmente, la parte interessata puo', con
istanza motivata e notificata alle altre parti, chiedere al
tribunale amministrativo regionale le opportune
disposizioni attuative. Il tribunale amministrativo
regionale esercita i poteri inerenti al giudizio di
ottemperanza al giudicato, di cui all'art. 27, primo comma,
numero 4), del testo unico delle leggi sul Consiglio di
Stato, approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054,
e successive modificazioni, e dispone l'esecuzione
dell'ordinanza cautelare indicandone le modalita' e, ove
occorra, il soggetto che deve provvedere.
Le disposizioni dei precedenti commi si applicano anche
nei giudizi avanti al Consiglio di Stato".
- Si trascrive il testo dell'art. 36 del regio decreto
17 agosto 1907, n. 642 (Regolamento per la procedura
dissensi alle sezioni giurisdizionali del Consiglio di
Stato):
"Art. 36. Le domande di sospensione della esecuzione
dell'atto amministrativo, qualora non siano proposte nel
ricorso, devono farsi mediante istanza diretta alla sezione
giurisdizionale, a cui fu presentato il ricorso, notificata
agli interessati ed all'amministrazione e depositata nella
segreteria.
L'amministrazione e le parti interessate possono, entro
dieci giorni dalla notifica, depositare e trasmettere
memorie od istanze alla segreteria.
Il Presidente puo' abbreviare il termine.
Su tali domande la sezione pronuncia nella prima
udienza dopo spirato il termine.
La domanda di sospensione puo' essere presentata per la
prima volta anche all'adunanza plenaria, la quale provvede
o in linea preliminare o contemporaneamente alla decisione
della questione di competenza".
- Per la nuova formulazione dell'articolo 13 del
decreto-legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito, con
modificaizoni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 82, si veda
l'art. 6 della legge qui pubblicata.