Art. 21
Disposizioni in materia di ricerca industriale
1. Al fine di rendere possibile l'attivazione di tutti gli
strumenti di intervento nel settore della ricerca industriale
previsti dal decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, e successive
modificazioni, e di garantire altresi' il necessario sostegno
finanziario ai progetti di ricerca o formazione presentati al
Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica
ai sensi degli articoli 4, 5, 6 e 11 del decreto del Ministro
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica 8 agosto
1997, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n.
270 del 19 novembre 1997, in attuazione delle disposizioni di cui
agli articoli da 1 a 13 della legge 17 febbraio 1982, n. 46, e
successive modificazioni, il Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca e' autorizzato, nell'ambito delle
direttive per la ripartizione del Fondo per le agevolazioni alla
ricerca di cui all'articolo 6, comma 4, del citato decreto
legislativo 27 luglio 1999, n. 297, a riservare annualmente una quota
non inferiore al 30 per cento delle complessive disponibilita' del
Fondo stesso alla copertura degli oneri derivanti dai progetti di cui
alla medesima legge n. 46 del 1982, e successive modificazioni.
Note all'art. 21:
- Il decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 27 agosto 1999, n.
201 prevede "Riordino della disciplina e snellimento delle
procedure per il sostegno della ricerca scientifica e
tecnologica, per la diffusione delle tecnologie, per la
mobilita' dei ricercatori.".
- Si riporta il testo degli articoli 4, 5, 6 e 11
del decreto del Ministro dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica 8 agosto 1997 (Nuove modalita'
procedurali per la concessione delle agevolazioni previste
dagli interventi a valere sul Fondo speciale per la ricerca
applicata):
"Art. 4. - 1. La domanda di finanziamento per lo
sviluppo di progetti di ricerca deve essere presentata al
Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica (di seguito denominato MURST), Dipartimento per
lo sviluppo e il potenziamento dell'attivita' di ricerca,
dai soggetti indicati all'art. 3 del presente decreto. La
domanda deve essere redatta secondo lo schema ufficiale
predisposto dal MURST.
2. La domanda dovra' evidenziare, oltre agli
obiettivi intermedi e finali del progetto, i seguenti
elementi informativi:
a) l'interesse industriale all'esecuzione del
progetto, in relazione all'impatto economico-occupazionale
dei risultati perseguiti, con descrizione del mercato di
riferimento;
b) il carattere di addizionalita' del progetto
rispetto alla ordinaria attivita' di ricerca dell'impresa.
Tale elemento e' presunto per i progetti presentati da
Piccole e Medie Imprese cosi' come definite dalle norme
transitorie e finali del presente decreto;
c) la capacita' tecnico-scientifica ad assicurare
la corretta esecuzione delle attivita' di ricerca;
d) la ripartizione e la relativa valorizzazione
delle attivita' rientranti, rispettivamente, nelle
tipologie di cui ai punti a) e b) dell'art. 2 del presente
decreto.
3. Saranno considerate non ammissibili le domande
presentate dai soggetti di cui al comma 1, che risultino
morosi su operazioni di finanziamento a valere sul FSRA o
nei confronti del MURST, ovvero sottoposti a procedure
concorsuali. Il Dipartimento comunica direttamente al
proponente l'inammissibilita' della domanda, evidenziandone
le motivazioni.
4. La domanda di finanziamento dovra' essere
accompagnata dalla certificazione da parte del Presidente
del collegio sindacale della rispondenza dei dati ufficiali
dell'ultimo bilancio approvato ai parametri indicati in
allegato 1. Per le societa' che a termine di legge non
dispongono di tale organo di controllo, la stessa
certificazione verra' rilasciata dal responsabile legale.
Per i soggetti richiedenti di recente costituzione, che non
dispongono ancora di un conto economico su base annuale,
nonche' per i soggetti richiedenti che successivamente
all'approvazione dell'ultimo bilancio siano stati
interessati da operazioni di fusione, scissione o altre
modifiche sostanziali dell'assetto aziendale - delle quali
gli stessi sono tenuti a dare immediata comunicazione e
documentazione al Ministero - la certificazione della
rispondenza potra' essere effettuata sul solo parametro di
congruenza fra il capitale netto e il costo del progetto.
Per i progetti di ricerca presentati da societa' di ricerca
di cui all'art. 3, lettera d) del presente decreto, centri
di ricerca industriale di cui all'art. 3, lettera e) del
presente decreto e istituti ed enti pubblici di ricerca a
carattere regionale di cui all'art. 3, lettera g) del
presente decreto, la certificazione della rispondenza del
parametro di onerosita' della posizione finanziaria (oltre
che del rapporto dell'indebitamento finanziario netto
rispetto al fatturato) deve, almeno, riguardare la societa'
indicata per lo sfruttamento industriale dei risultati
della ricerca.
5. Il Ministero, previa verifica della regolarita'
della documentazione presentata, trasmette il progetto,
entro 30 giorni dalla data di ricevimento, al Comitato
tecnico scientifico di cui all'art. 7 della legge n. 46 del
1982 (di seguito denominato CTS), per la preselezione di
cui al predetto art. 7, comma 2, e all'istituto gestore del
Fondo speciale per la ricerca applicata (di seguito
denominato istituto gestore), per l'istruttoria
tecnico-economica e il giudizio di cui al medesimo art. 7,
comma 1.
6. Il CTS, che si riunisce con cadenza almeno
mensile, valuta il progetto, avvalendosi di un esperto di
settore individuato nell'ambito dello specifico albo
ministeriale, sulla base dei dati dichiarati dall'impresa e
sotto i seguenti profili:
a) effetto addizionale generato dall'intervento
richiesto;
b) novita' e originalita' delle conoscenze
acquisibili;
c) utilita' delle medesime conoscenze per
innovazioni di prodotto e di processo che accrescano la
competitivita' e favoriscano lo sviluppo;
d) conformita' agli indirizzi generali sulla
ricerca applicata.
Al fine di acquisire eventuali ulteriori elementi,
il CTS, sempre avvalendosi del proprio esperto, puo'
attivare un contraddittorio con il soggetto proponente. Il
contraddittorio e' obbligatorio per i progetti il cui costo
sia superiore ai 35 miliardi di lire.
7. L'istituto gestore, entro sessanta giorni dalla
trasmissione del progetto, invia al Ministero l'esito di
una preliminare istruttoria tecnico-economica, verificando:
a) l'assenza di altri finanziamenti a valere sul
fondo a favore del progetto, nonche' delle condizioni di
cui al comma 3;
b) la congruita' delle risorse finanziarie in
ordine alla realizzazione del progetto;
c) l'attendibilita' delle ricadute
economico-occupazionali del progetto indicate dal
proponente.
8. Decorso il termine di cui al comma 7, in assenza
di comunicazioni da parte dell'istituto gestore, si intende
che l'istruttoria non abbia evidenziato elementi ostativi
per la deliberazione del Ministero.
9. Il CTS, preso atto delle valutazioni
dell'istituto gestore, entro la prima riunione successiva
alla comunicazione delle stesse, si esprime sul progetto;
in caso positivo propone al Ministero l'ammissione del
progetto stesso agli interventi del fondo.
10. Il CTS, inoltre, nel formulare la proposta di
finanziamento, indica le forme e le misure dell'intervento
sulla base dei seguenti criteri generali:
A) per quanto riguarda le attivita' di sviluppo
precompetitive, il finanziamento non puo' eccedere il 25%,
in Equivalente Sovvenzione Lorda (di seguito definita ESL),
del costo giudicato ammissibile delle attivita' stesse, e
viene concesso nelle seguenti forme:
10% dei costi riconosciuti nella forma del
contributo nella spesa;
70% dei costi riconosciuti nella forma del
credito agevolato.
B) per quanto riguarda le attivita' di ricerca
industriale, il finanziamento non puo' eccedere il 50%, in
ESL del costo giudicato ammissibile delle attivita' stesse,
e viene concesso nelle seguenti forme:
25% dei costi riconosciuti nella forma del
contributo nella spesa;
70% dei costi riconosciuti nella forma del
credito agevolato.
C) il finanziamento avviene in un periodo compreso
tra i dieci e i quindici anni. La durata e' comprensiva di
un periodo di preammortamento e utilizzo fino a un massimo
di 5 anni.
D) per i progetti le cui attivita' interessano al
contempo la ricerca industriale e le attivita' di sviluppo
precompetitive, il finanziamento non puo' eccedere il 35%,
in ESL, del costo giudicato ammissibile delle attivita'
stesse, e viene concesso nelle seguenti forme:
20% dei costi riconosciuti nella forma del
contributo nella spesa;
60% dei costi riconosciuti nella forma del
credito agevolato.
E) per entrambe le tipologie di attivita', possono
essere concesse le seguenti ulteriori agevolazioni, nella
forma del contributo nella spesa, e nelle sottoelencate
percentuali sui costi ammissibili:
1) 10% per progetti di ricerca presentati da
Piccole e Medie Imprese, cosi' come definite nelle norme
transitorie e finali del presente decreto;
2) 10% per le attivita' di ricerca da svolgere
nelle regioni di cui all'art. 92, paragr. 3, lettera a) del
Trattato CE, indicate nelle norme transitorie e finali del
presente decreto;
3) 5% per le attivita' di ricerca da svolgere
nelle regioni di cui all'art. 92, paragr. 3, lettera c) del
Trattato CE, indicate nelle norme transitorie e finali del
presente decreto;
4) 15% per i progetti che rientrano negli ambiti
specifici di ricerca inseriti nel programma quadro
comunitario di ricerca e sviluppo tecnologico in corso alla
data di presentazione della domanda di agevolazione;
5) 10% per i progetti di ricerca svolti in
cooperazione con uno o piu' partners di altri Stati membri
della UE, sempreche' non vi siano legami tra l'impresa
richiedente e il partner estero;
6) 10% per i progetti svolti in cooperazione tra
imprese, enti pubblici di ricerca e/o Universita';
F) L'intervento aggiuntivo non puo' comunque
eccedere il 25%, in ESL, del costo ammissibile del
progetto. In tal caso, la percentuale dell'intervento nella
forma del credito agevolato e' ridotta, per entrambe le
tipologie di attivita', al 45%.
11. Sono considerati ammissibili i seguenti costi:
1) spese di personale (ricercatori, tecnici, e
altro personale ausiliario adibito all'attivita' di
ricerca);
2) costo delle strumentazioni da utilizzare
esclusivamente e in forma permanente (salvo in caso di
cessione a condizioni commerciali) per l'attivita' di
ricerca;
3) costo dei servizi di consulenza e simili
utilizzati per l'attivita' di ricerca, compresa
l'acquisizione dei risultati di ricerche, di brevetti e di
know-how, di diritti di licenza, ecc.;
4) spese generali direttamente imputabili
all'attivita' di ricerca, quantificabili anche in misura
forfettizzata rispetto al costo del personale;
5) altri costi d'esercizio (ad es; costo dei
materiali, delle forniture e di prodotti analoghi)
direttamente imputabili all'attivita' di ricerca.
12. Il progetto non e' finanziabile se presenta
commesse di ricerca al di fuori di Stati membri dell'Unione
Europea superiori al 20% del costo totale.
13. Il Ministro dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica provvede, con proprio decreto, ad
aggionare periodicamente le percentuali di intervento per i
finanziamenti di cui al presente comma in funzione
dell'andamento dei tassi di interesse, dandone
comunicazione all'Unione Europea.
14. Il Ministero, sulla base della proposta del CTS,
decreta l'ammissione del progetto al finanziamento,
subordinando l'inizio dell'erogazione alla stipula del
contratto e all'assenza di rilievi da parte dell'istituto
gestore e dell'esperto di cui al comma 6 in relazione alle
attivita' di cui al comma 17. Per i progetti ammessi al
finanziamento, i relativi costi decorrono dalla data di
adozione del decreto del Ministro, e comunque dal
novantesimo giorno dalla data di presentazione degli
stessi. Il decreto e' trasmesso all'istituto gestore per la
stipula del contratto.
15. I progetti il cui costo superi i 25 milioni di
ECU, beneficianti di un aiuto superiore ai 5 milioni di
ECU, in Equivalente sovvenzione lorda, sono notificati alla
Commissione Europea, secondo quanto previsto al punto 4
della Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla
ricerca e sviluppo n. 96/C 45/06 (G.U.C.E. n. 45/5 del
17 febbraio 1996), e, comunque, secondo quanto previsto da
specifici regimi settoriali.
16. La stipula del contratto avviene entro 60 giorni
dalla data di entrata in vigore del decreto del Ministro, a
condizione che siano soddisfatti i requisiti previsti dalle
vigenti disposizioni in materia di lotta alla criminalita'
organizzata. Ove il contratto non venga stipulato entro i
termini previsti per inadempienza del soggetto proponente,
l'istituto gestore segnala al Ministero le motivazioni per
l'adozione delle relative determinazioni.
17. Il contratto determina un primo stato di
avanzamento al termine del quale, in assenza di rilievi da
parte dell'esperto di cui al comma 6 e dell'istituto
gestore, ha inizio l'erogazione del finanziamento. Qualora
l'esperto, sotto il profilo scientifico, e l'istituto
gestore, sotto l'aspetto economico, verifichino elementi
che contraddicano i dati e gli obiettivi del progetto, ne
formulano rilievi al MURST, che potra' acquisire in merito
il parere del CTS e, se del caso, revocare il finaziamento.
In tale ultima fattispecie, l'istituto gestore del Fondo
procedera' alla verifica delle attivita' eseguite: in
assenza di cause imputabili al contraente, spetta il
pagamento della parte dell'attivita' eseguita, in
proporzione al finanziamento concesso.
18. Ove non intervenga l'interruzione o revoca entro
i termini predetti, il contratto si svolge secondo
prestabiliti stati di avanzamento, alle positive verifiche
tecnico-contabili dei quali effettuate dall'istituto
gestore e dall'esperto di cui al comma 6 - e' subordinata
la relativa erogazione contrattuale. Nel caso in cui,
nell'ulteriore corso delle attivita' contrattuali, il
contraente risulti moroso su operazioni di finanziamento ai
sensi della legge n. 46 del 1982 (9), e successive
integrazioni, o della legge n. 346 del 1988 (9), ovvero in
procedura concorsuale, il MURST, anche su proposta
dell'Istituto gestore, si pronuncia in merito alla
interruzione, revoca o vigenza dell'intervento.
19. Annualmente, l'istituto gestore del Fondo
riferisce al MURST, con specifica relazione, circa
l'andamento complessivo dei progetti finanziati. Tutti i
risultati delle verifiche e delle valutazioni sono
notificati al CTS. Essi sono, inoltre, raccolti in una
apposita anagrafe presso il MURST. Le informazioni relative
ai progetti completati sono accessibili al pubblico, nel
rispetto del segreto industriale".
"Art. 5. - 1. Il Fondo speciale ricerca applicata
finanzia le attivita' di formazione professionale di
ricercatori e tecnici di ricerca, di eta' non superiore ai
32 anni, ai fini del potenziamento del sistema economico
tramite l'efficace preparazione di risorse umane altamente
qualificate nei settori della ricerca e dello sviluppo, con
particolare riferimento al mondo produttivo e con
l'obiettivo di favorire, tra l'altro, la massima
competitivita' internazionale dei settori interessati.
2. I progetti possono essere presentati
contestualmente ad un progetto di ricerca ovvero in forma
autonoma.
3. Le attivita' di formazione professionale,
finalizzate all'apprendimento e non a scopi di produzione
industriale, sono proposte e gestite dai soggetti
ammissibili ai benefici del Fondo, che devono avvalersi a
tal fine delle strutture universitarie, pubbliche o
private, nazionali, comunitarie o internazionali, e/o delle
societa' di ricerca costituite con i mezzi del Fondo.
4. Al fine di consentire al personale in formazione
l'acquisizione di una adeguata preparazione teorica e
professionale, le attivita' di formazione devono avere per
oggetto sia le esperienze operative in ambiti scientifici,
tecnologici ed industriali, sia l'approfondimento delle
conoscenze specialistiche nelle discipline specifiche
inerenti le attivita' di ricerca. In relazione ai livelli
di maggiore qualificazione, le attivita' di formazione
devono riguardare, altresi', l'apprendimento delle
conoscenze in materia di programmazione, gestione
strategica, valutazione ed organizzazione operativa di
progetti di ricerca applicata.
5. Sono finanziabili le seguenti spese, anche se
sostenute all'estero:
a) la preparazione e la gestione delle attivita'
di formazione, ivi comprese le spese relative alle risorse
umane e strumentali impiegate;
b) il costo del personale in formazione e le spese
di soggiorno e di spostamento attinenti l'attivita' di
formazione;
c) la completa copertura assicurativa del
personale, ivi compresi i rischi di infortunio, che deve
essere effettuata a carico del proponente.
6. Gli interventi a favore dei progetti di
formazione autonomamente presentati dalle imprese sono
concessi, nella forma del contributo nella spesa, per un
ammontare pari all'80% del costo ammissibile.
7. Per le modalita' di selezione e gestione di
progetti si applicano le stesse procedure indicate all'art.
4 del presente decreto.
8. I soggetti destinatari di finanziamenti per
attivita' di formazione devono documentare i risultati
finali delle stesse fornendo, per ciascun partecipante alle
attivita' di formazione professionale, apposita scheda di
valutazione, sottoscritta dal responsabile del progetto di
formazione, sulle attivita' svolte e sul livello di
qualificazione conseguito".
"Art. 6. - 1. La domanda di finanziamento per lo
sviluppo di progetti di ricerca nel campo della
cooperazione internazionale, redatta secondo lo schema
ufficiale definito dal MURST, deve essere presentata al
MURST stesso - Dipartimento per lo sviluppo e il
potenziamento dell'attivita' di ricerca, ai fini del
riconoscimento di validita' nell'ambito di accordi
governativi di cooperazione con Stati esteri.
2. Il Dipartimento sviluppa la preliminare attivita'
istruttoria, al fine di valutare la rispondenza dei
progetti alle finalita' delle predette iniziative.
Dell'avvio dell'istruttoria il Dipartimento da'
comunicazione al soggetto interessato, indicando l'ufficio
competente e il funzionario responsabile.
3. Ottenuta la approvazione degli organismi
internazionali competenti, il progetto viene sottoposto
all'esame della Commissione tecnico consultiva, la quale
opera in forma integrata con il Comitato tecnico
scientifico ex art. 7 della legge n. 46 del 1982, e segue
la procedura indicata all'art. 4 del presente decreto.
4. Gli interventi sono concessi nella forma del
contributo nella spesa, secondo le intensita' massime
stabilite dalla Unione Europea relativamente alle diverse
tipologie di attivita', di cui all'art. 4, comma 10, del
presente decreto.
5. Ai fini della gestione coordinata della
partecipazione italiana agli accordi internazionali, il
MURST segue lo stato di avanzamento delle attivita'
contrattuali dei progetti"
"Art. 11. - 1. I progetti di costo superiore ai 10
miliardi di lire sono finanziabili anche a valere sulla
legge n. 346 del 1988 e sono comunque soggetti alla
procedura descritta all'art. 4 del presente decreto. Il
soggetto proponente richiede, in sede di presentazione del
progetto, il finanziamento ai sensi della legge n. 346 del
1988, indicando, quale ente finanziatore, uno degli
istituti a tali fini convenzionati con il MURST. Lo stesso
istituto assicurera' la stipula e la gestione del
contratto.
2. Per i progetti ammessi al finanziamento a valere
sulla legge n. 346 del 1988, l'esito positivo dell'esame da
parte del CTS e' comunicato all'Istituto finanziatore, che
puo' sviluppare una ulteriore istruttoria
economico-finanziaria secondo propri criteri, fissando le
condizioni e le garanzie ritenute necessane per la
concessione del finanziamento stesso. La formale
dichiarazione di disponibilita' a finanziare il progetto
deve pervenire al MURST entro 90 giorni dalla data di
comunicazione all'istituto finanziatore, da parte del
Ministero stesso, dell'esito positivo dell'esame.
3. I progetti sono finanziati secondo le modalita'
di cui al comma 10 dell'art. 4 del presente titolo, salvo
che il finanziamento nella forma del credito agevolato e'
concesso nella forma del contributo in conto interessi pari
al 50% delle spese giudicate ammissibili per le attivita'
di sviluppo precompetitive e al 55% delle spese giudicate
ammissibili per le attivita' di ricerca industriale.
4. Per i progetti le cui attivita' interessano al
contempo la ricerca industriale e le attivita' di sviluppo
precompetitive, il finanziamento non puo' eccedere il 35%,
in ESL, del costo giudicato ammissibile delle attivita'
stesse, e viene concesso nelle seguenti forme:
20% dei costi riconosciuti nella forma del
contributo nella spesa;
45% dei costi riconosciuti nella forma del
contributo in conto interessi.
5. Per entrambe le tipologie di attivita' di cui
all'art. 2 del presente titolo, si applicano
le maggiorazioni di cui all'art. 4, comma 10, lettera E),
del presente decreto. L'intervento aggiuntivo non puo'
comunque eccedere il 25%, in ESL, del costo ammissibile del
progetto. In tal caso, la percentuale del contributo in
conto interessi e' ridotta al 25% per le attivita' di
sviluppo precompetitive e al 30% per le attivita' di
ricerca industriale.
6. I finanziamenti avranno una durata massima di
dieci anni, comprensiva di un periodo di utilizzo e
preammortamento non superiore a quattro anni. Il tasso
annuo di interesse, comprensivo di ogni onere accessorio e
spese, risultante a carico dell'impresa, e' pari al 15% del
tasso di riferimento applicato al finanziamento.
7. Il contratto si svolge secondo prestabiliti stati
di avanzamento, alle positive verifiche dei quali -
effettuate dall'istituto finanziatore e dall'esperto di cui
al comma 6 dell'art. 4 del presente decreto - e'
subordinata l'erogazione del finanziamento e del relativo
contributo a valere sulla legge n. 346 del 1988. L'istituto
finanziatore comunica, entro 30 giorni, l'esito positivo di
tali verifiche all'istituto gestore che provvede, nei
successivi 30 giorni, all'erogazione della quota di
contributo nella spesa".
- La legge 17 febbraio 1982, n. 46 concerne:
"Interventi per i settori dell'economia di rilevanza
nazionale".
- Si riporta il testo del comma 4, dell'art. 6 del
decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297:
"4. Il Ministro dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica emana apposite direttive per la
ripartizione del Fondo di cui all'art. 5 tra gli interventi
di cui all'art. 3 e per l'attivazione degli strumenti di
cui all'art. 4.".