Art. 14
(Semplificazione della legislazione)
1. L'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR) consiste
nella valutazione preventiva degli effetti di ipotesi di intervento
normativo ricadenti sulle attivita' dei cittadini e delle imprese e
sull'organizzazione e sul funzionamento delle pubbliche
amministrazioni, mediante comparazione di opzioni alternative.
2. L'AIR costituisce un supporto alle decisioni dell'organo
politico di vertice dell'amministrazione in ordine all'opportunita'
dell'intervento normativo.
3. L'elaborazione degli schemi di atti normativi del Governo e'
sottoposta all'AIR, salvo i casi di esclusione previsti dai decreti
di cui al comma 5 e i casi di esenzione di cui al comma 8.
4. La verifica dell'impatto della regolamentazione (VIR) consiste
nella valutazione, anche periodica, del raggiungimento delle
finalita' e nella stima dei costi e degli effetti prodotti da atti
normativi sulle attivita' dei cittadini e delle imprese e
sull'organizzazione e sul funzionamento delle pubbliche
amministrazioni. La VIR e' applicata dopo il primo biennio dalla data
di entrata in vigore della legge oggetto di valutazione.
Successivamente essa e' effettuata periodicamente a scadenze
biennali.
5. Con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, adottati
ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, sono definiti entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge:
a) i criteri generali e le procedure dell'AIR, compresa la fase della
consultazione;
b) le tipologie sostanziali, i casi e le modalita' di esclusione
dell'AIR;
c) i criteri generali e le procedure, nonche' l'individuazione dei
casi di effettuazione della VIR;
d) i criteri ed i contenuti generali della relazione al Parlamento di
cui al comma 10.
6. I metodi di analisi e i modelli di AIR, nonche' i metodi
relativi alla VIR, sono adottati con direttive del Presidente del
Consiglio dei ministri e sono sottoposti a revisione, con cadenza non
superiore al triennio.
7. L'amministrazione competente a presentare l'iniziativa normativa
provvede all'AIR e comunica al Dipartimento per gli affari giuridici
e legislativi (DAGL) della Presidenza del Consiglio dei ministri i
risultati dell'AIR.
8. Il DAGL assicura il coordinamento delle amministrazioni in
materia di AIR e di VIR. Il DAGL, su motivata richiesta
dell'amministrazione interessata, puo' consentire l'eventuale
esenzione dall'AIR.
9. Le amministrazioni, nell'ambito della propria autonomia
organizzativa e senza oneri aggiuntivi, individuano l'ufficio
responsabile del coordinamento delle attivita' connesse
all'effettuazione dell'AIR e della VIR di rispettiva competenza. Nel
caso non sia possibile impiegare risorse interne o di altri soggetti
pubblici, le amministrazioni possono avvalersi di esperti o di
societa' di ricerca specializzate, nel rispetto della normativa
vigente e, comunque, nei limiti delle disponibilita' finanziarie.
10. Entro il 31 marzo di ogni anno, le amministrazioni comunicano
al DAGL i dati e gli elementi informativi necessari per la
presentazione al Parlamento, entro il 30 aprile, della relazione
annuale del Presidente del Consiglio dei ministri sullo stato di
applicazione dell'AIR.
11. E' abrogato l'articolo 5, comma 1, della legge 8 marzo 1999, n.
50.
12. Al fine di procedere all'attivita' di riordino normativo
prevista dalla legislazione vigente, il Governo, avvalendosi dei
risultati dell'attivita' di cui all'articolo 107 della legge 23
dicembre 2000, n. 388, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata
in vigore della presente legge, individua le disposizioni legislative
statali vigenti, evidenziando le incongruenze e le antinomie
normative relative ai diversi settori legislativi, e trasmette al
Parlamento una relazione finale.
13. Le somme non utilizzate relative all'anno 2005 del fondo
destinato al finanziamento di iniziative volte a promuovere
l'informatizzazione e la classificazione della normativa vigente, di
cui all'articolo 107 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, possono
essere versate all'entrata del bilancio dello Stato, per essere
successivamente riassegnate alle pertinenti unita' previsionali di
base dello stato di previsione del Ministero della giustizia, al fine
di finanziare i progetti approvati dal Comitato guida, costituito con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24 gennaio 2003,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 35 del 12 febbraio 2003.
14. Entro ventiquattro mesi dalla scadenza del termine di cui al
comma 12, il Governo e' delegato ad adottare, con le modalita' di cui
all'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni, decreti legislativi che individuano le disposizioni
legislative statali, pubblicate anteriormente al 1° gennaio 1970,
anche se modificate con provvedimenti successivi, delle quali si
ritiene indispensabile la permanenza in vigore, nel rispetto
dell'articolo 1, comma 2, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e
secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) esclusione delle disposizioni oggetto di abrogazione tacita o
implicita;
b) esclusione delle disposizioni che abbiano esaurito o siano prive
di effettivo contenuto normativo o siano comunque obsolete;
c) identificazione delle disposizioni la cui abrogazione
comporterebbe lesione dei diritti costituzionali dei cittadini;
d) identificazione delle disposizioni indispensabili per la
regolamentazione di ciascun settore, anche utilizzando a tal fine
le procedure di analisi e verifica dell'impatto della regolazione;
e) organizzazione delle disposizioni da mantenere in vigore per
settori omogenei o per materie, secondo il contenuto precettivo di
ciascuna di esse;
f) garanzia della coerenza giuridica, logica e sistematica della
normativa;
g) identificazione delle disposizioni la cui abrogazione
comporterebbe effetti anche indiretti sulla finanza pubblica.
15. I decreti legislativi di cui al comma 14 provvedono altresi'
alla semplificazione o al riassetto della materia che ne e' oggetto,
nel rispetto dei principi e criteri direttivi di cui all'articolo 20
della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni, anche
al fine di armonizzare le disposizioni mantenute in vigore con quelle
pubblicate successivamente alla data del 1° gennaio 1970.
16. Decorso il termine di cui al comma 14, tutte le disposizioni
legislative statali pubblicate anteriormente al 1° gennaio 1970,
anche se modificate con provvedimenti successivi, sono abrogate.
17. Rimangono in vigore:
a) le disposizioni contenute nel codice civile, nel codice penale,
nel codice di procedura civile, nel codice di procedura penale,
nel codice della navigazione, comprese le disposizioni preliminari
e di attuazione, e in ogni altro testo normativo che rechi
nell'epigrafe l'indicazione codice ovvero testo unico;
b) le disposizioni che disciplinano l'ordinamento degli organi
costituzionali e degli organi aventi rilevanza costituzionale,
nonche' le disposizioni relative all'ordinamento delle
magistrature e dell'avvocatura dello Stato e al riparto della
giurisdizione;
c) le disposizioni contenute nei decreti ricognitivi, emanati ai
sensi dell'articolo 1, comma 4, della legge 5 giugno 2003, n. 131,
aventi per oggetto i principi fondamentali della legislazione
dello Stato nelle materie previste dall'articolo 117, terzo comma,
della Costituzione;
d) le disposizioni che costituiscono adempimento di obblighi imposti
dalla normativa comunitaria e le leggi di autorizzazione a
ratificare trattati internazionali;
e) le disposizioni tributarie e di bilancio e quelle concernenti le
reti di acquisizione del gettito, anche derivante dal gioco;
f) le disposizioni in materia previdenziale e assistenziale;
g) le disposizioni indicate nei decreti legislativi di cui al comma
14.
18. Entro due anni dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui al comma 14, nel rispetto degli stessi principi e
criteri direttivi e previo parere della Commissione di cui al comma
19, possono essere emanate, con uno o piu' decreti legislativi,
disposizioni integrative o correttive.
19. E' istituita una Commissione parlamentare composta da venti
senatori e venti deputati, nominati rispettivamente dal Presidente
del Senato della Repubblica e dal Presidente della Camera dei
deputati nel rispetto della proporzione esistente tra i gruppi
parlamentari, su designazione dei gruppi medesimi. La Commissione
elegge tra i propri componenti un presidente, due vicepresidenti e
due segretari che insieme con il presidente formano l'Ufficio di
presidenza. La Commissione si riunisce per la sua prima seduta entro
venti giorni dalla nomina dei suoi componenti, per l'elezione
dell'Ufficio di presidenza.
20. Alle spese necessarie per il funzionamento della Commissione si
provvede, in parti uguali, a carico dei bilanci interni di ciascuna
delle due Camere.
21. La Commissione:
a) esprime il parere sugli schemi dei decreti legislativi di cui al
comma 14;
b) verifica periodicamente lo stato di attuazione del procedimento
per l'abrogazione generalizzata di norme di cui al comma 16 e ne
riferisce ogni sei mesi alle Camere;
c) esercita i compiti di cui all'articolo 5, comma 4, della legge 15
marzo 1997, n. 59.
22. Per l'acquisizione del parere, gli schemi dei decreti
legislativi di cui al comma 14 sono trasmessi alla Commissione, che
si pronuncia entro trenta giorni. Il Governo, ove ritenga di non
accogliere, in tutto o in parte, le eventuali condizioni poste,
ritrasmette il testo, con le proprie osservazioni e con le eventuali
modificazioni, alla Commissione per il parere definitivo, da rendere
nel termine di trenta giorni. Qualora il termine previsto per il
parere della Commissione scada nei trenta giorni che precedono la
scadenza del termine previsto dal comma 14, quest'ultimo e' prorogato
di novanta giorni.
23. La Commissione puo' chiedere una sola volta ai Presidenti delle
Camere una proroga di venti giorni per l'adozione del parere, qualora
cio' si renda necessario per la complessita' della materia o per il
numero di schemi trasmessi nello stesso periodo all'esame della
Commissione. Trascorso il termine, eventualmente prorogato, il parere
si intende espresso favorevolmente. Nel computo dei termini non viene
considerato il periodo di sospensione estiva dei lavori parlamentari.
24. La Commissione esercita i compiti di cui al comma 21, lettera
c), a decorrere dall'inizio della legislatura successiva alla data di
entrata in vigore della presente legge. Dallo stesso termine cessano
gli effetti dell'articolo 5, commi 1, 2 e 3, della legge 15 marzo
1997, n. 59.
Note all'art. 14:
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 3, della
citata legge n. 400 del 1988:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.".
- Si riporta il testo dell'art. 5 della legge 8 marzo
1999, n. 50, recante "Delegificazione e testi unici di
norme concernenti procedimenti amministrativi - Legge di
semplificazione 1998" (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
9 marzo 1999, n. 56) come modificato dalla presente legge:
"Art. 5 (Analisi dell'impatto della regolamentazione).
- 1. (Abrogato).
2. Le Commissioni parlamentari competenti possono
richiedere una relazione contenente l'AIR per schemi di
atti normativi e progetti di legge al loro esame, ai fini
dello svolgimento dell'istruttoria legislativa.".
- Si riporta il testo dell'art. 107 della legge
23 dicembre 2000, n. 388, recante "Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2001)" (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 29 dicembre 2000, n. 302):
"Art. 107 (Informatizzazione della normativa vigente).
- 1. E' istituito presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri un fondo destinato al finanziamento di iniziative
volte a promuovere l'informatizzazione e la classificazione
della normativa vigente al fine di facilitarne la ricerca e
la consultazione gratuita da parte dei cittadini, nonche'
di fornire strumenti per l'attivita' di riordino normativo.
A favore del fondo e' autorizzata la spesa di lire 25
miliardi per il quinquennio 2001-2005 nella misura di lire
5 miliardi per ciascuno degli anni dal 2001 al 2005. Il
programma, le forme organizzative e le modalita' di
funzionamento del fondo sono determinati con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, previa intesa con il
Presidente del Senato della Repubblica e con il Presidente
della Camera dei deputati. Ulteriori finanziamenti possono
essere attribuiti al fondo da soggetti pubblici e privati,
con le modalita' stabilite dallo stesso decreto.".
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 24 gennaio 2003, reca "Disposizioni per
l'informatizzazione della normativa vigente, in attuazione
dell'art. 107 della legge 23 dicembre 2000, n. 388.".
- Per il testo dell'art. 20 della legge 15 marzo 1997,
n. 59, come modificato dalla presente legge, si vedano i
riferimenti normativi all'art. 1.
- Si riporta il testo dell'art. 1, commi 2 e 4, della
legge 5 giugno 2003, n. 131, e successive modificazioni,
recante "Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento
della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001,
n. 3" (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 10 giugno 2003,
n. 132):
"Art. 1 (Attuazione dell'art. 117, primo e terzo comma,
della Costituzione, in materia di legislazione regionale).
- 1. (Omissis).
2. Le disposizioni normative statali vigenti alla data
di entrata in vigore della presente legge nelle materie
appartenenti alla legislazione regionale continuano ad
applicarsi, in ciascuna Regione, fino alla data di entrata
in vigore delle disposizioni regionali in materia, fermo
quanto previsto al comma 3, fatti salvi gli effetti di
eventuali pronunce della Corte costituzionale. Le
disposizioni normative regionali vigenti alla data di
entrata in vigore della presente legge nelle materie
appartenenti alla legislazione esclusiva statale continuano
ad applicarsi fino alla data di entrata in vigore delle
disposizioni statali in materia, fatti salvi gli effetti di
eventuali pronunce della Corte costituzionale.
3. (Omissis).
4. In sede di prima applicazione, per orientare
l'iniziativa legislativa dello Stato e delle Regioni fino
all'entrata in vigore delle leggi con le quali il
Parlamento definira' i nuovi principi fondamentali, il
Governo e' delegato ad adottare, entro tre anni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri di concerto con i
Ministri interessati, uno o piu' decreti legislativi
meramente ricognitivi dei principi fondamentali che si
traggono dalle leggi vigenti, nelle materie previste
dall'art. 117, terzo comma, della Costituzione, attenendosi
ai principi della esclusivita', adeguatezza, chiarezza,
proporzionalita' ed omogeneita' e indicando, in ciascun
decreto, gli ambiti normativi che non vi sono compresi. Gli
schemi dei decreti, dopo l'acquisizione del parere della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, di
seguito denominata: "Conferenza Stato-Regioni", sono
trasmessi alle Camere per l'acquisizione del parere da
parte delle competenti Commissioni parlamentari, compreso
quello della Commissione parlamentare per le questioni
regionali, da rendersi entro sessanta giorni
dall'assegnazione alle Commissioni medesime. Acquisiti tali
pareri, il Governo ritrasmette i testi, con le proprie
osservazioni e con le eventuali modificazioni, alla
Conferenza Stato-Regioni ed alle Camere per il parere
definitivo, da rendersi, rispettivamente, entro trenta e
sessanta giorni dalla trasmissione dei testi medesimi. Il
parere parlamentare definitivo e' reso dalla Commissione
parlamentare per le questioni regionali. Gli schemi di
decreto legislativo sono esaminati rilevando se in essi non
siano indicati alcuni dei principi fondamentali ovvero se
vi siano disposizioni che abbiano un contenuto innovativo
dei principi fondamentali, e non meramente ricognitivo ai
sensi del presente comma, ovvero si riferiscano a norme
vigenti che non abbiano la natura di principio
fondamentale. In tal caso il Governo puo' omettere quelle
disposizioni dal decreto legislativo, oppure le puo'
modificare in conformita' alle indicazioni contenute nel
parere o, altrimenti, deve trasmettere ai Presidenti delle
Camere e al Presidente della Commissione parlamentare per
le questioni regionali una relazione nella quale sono
indicate le specifiche motivazioni di difformita' dal
parere parlamentare.
5.- 6. (Omissis).
- Per il testo dell'art. 117, terzo comma, della
Costituzione si vedano i riferimenti normativi all'art. 5.
- Si riporta il testo dell'art. 5 della citata legge n.
59 del 1997:
"Art. 5. - 1. E' istituita una Commissione
parlamentare, composta da venti senatori e venti deputati,
nominati rispettivamente dai Presidenti del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati, su designazione dei
gruppi parlamentari.
2. La Commissione elegge tra i propri componenti un
presidente, due vicepresidenti e due segretari che insieme
con il presidente formano l'ufficio di presidenza. La
Commissione si riunisce per la sua prima seduta entro venti
giorni dalla nomina dei suoi componenti, per l'elezione
dell'ufficio di presidenza. Sino alla costituzione della
Commissione, il parere, ove occorra, viene espresso dalle
competenti Commissioni parlamentari.
3. Alle spese necessarie per il funzionamento della
Commissione si provvede, in parti uguali, a carico dei
bilanci interni di ciascuna delle due Camere.
4. La Commissione:
a) esprime i pareri previsti dalla presente legge;
b) verifica periodicamente lo stato di attuazione
delle riforme previste dalla presente legge e ne riferisce
ogni sei mesi alle Camere.".