Art. 9
Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale - VIA e VAS
1. Dalla data di entrata in vigore del presente regolamento e'
istituita la Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale
che accorpa la Commissione per la valutazione di impatto ambientale,
istituita ai sensi dell'articolo 18, comma 5, della legge 11 marzo
1988, n. 67, e successive modificazioni, e la Commissione speciale
per la valutazione di impatto ambientale, istituita ai sensi
dell'articolo 184, comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163, composta da sessanta commissari, oltre il presidente e il
segretario, nominati con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, tra liberi professionisti e tra
esperti provenienti dalle amministrazioni pubbliche, comprese
universita', Istituti scientifici e di ricerca, con adeguata
qualificazione in materie progettuali, ambientali, economiche e
giuridiche. Per le valutazioni di impatto ambientale di
infrastrutture e di insediamenti, per i quali sia riconosciuto, in
sede di intesa, un concorrente interesse regionale, la Commissione e'
integrata da un componente designato dalle regioni e dalle province
autonome interessate, in possesso dei predetti requisiti. A tale
fine, entro, quindici giorni dalla data del decreto di costituzione
della Commissione, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano provvedono alla designazione tra persone aventi gli stessi
requisiti degli altri componenti di nomina statale.
2. La Commissione e' articolata nei seguenti organi: Presidente,
Assemblea plenaria, Comitato di coordinamento e Ufficio di
segreteria.
3. La Commissione svolge i seguenti compiti:
a) provvede all'istruttoria dei progetti presentati dai
proponenti, in applicazione del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 10 agosto 1988, n. 377, e del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 4 del 5 gennaio 1989, in attuazione di quanto previsto
dall'articolo 6 della legge 8 luglio 1986, n. 349;
b) esegue, in attuazione dell'articolo 185 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, l'istruttoria tecnica di cui
all'articolo 184 del decreto ed esprime il proprio parere sul
progetto assoggettato alla valutazione di impatto ambientale
presentato dal soggetto proponente;
c) svolge le attivita' tecnico istruttorie per la valutazione
ambientale strategica dei piani e programmi la cui approvazione
compete ad organi dello Stato, in attuazione di quanto previsto dalla
Direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27
giugno 2001, ed esprime il proprio parere motivato per il successivo
inoltro al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare che adotta il conseguente provvedimento.
4. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, di natura non regolamentare, sono stabiliti
l'organizzazione ed il funzionamento della Commissione.
5. Con successivo decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze, sono definiti i compensi spettanti ai commissari, ai
componenti nominati in rappresentanza delle regioni e delle province
autonome, al presidente e al segretario.
6. E' posto a carico dei soggetto committente il progetto il
versamento all'entrata del bilancio dello Stato di una somma pari
allo 0,5 per mille del valore delle opere da realizzare, che e'
riassegnata con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze,
su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, per essere riutilizzata esclusivamente per le spese della
Commissione.
7. La Commissione si avvale delle risorse versate a norma del comma
6, senza oneri a carico del bilancio dello Stato.
8. La Commissione puo' operare attraverso Sottocommissioni composte
da un numero variabile di componenti in ragione delle
professionalita' necessarie. Per le attivita' gia' di competenza
della Commissione di cui all'articolo 184, comma 2, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' costituita una
Sottocommissione i cui componenti sono individuati sentito il
Ministero delle infrastrutture.
Note all'art. 9:
- Si riporta il testo dell'art. 18 della legge 11 marzo
1988, n. 67, recante: "Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 1988)", pubblicata nel supplemento ordinario
alla Gazzetta Ufficiale 14 marzo 1988, n. 61, come
modificato dal presente decreto:
"Art. 18. - 1. In attuazione della legge 8 luglio 1986,
n. 349, ed in attesa della nuova disciplina relativa al
programma triennale di salvaguardia ambientale, e'
autorizzata, per l'anno 1988, la spesa di lire 870 miliardi
per un programma annuale, concernente l'esercizio in corso,
di interventi urgenti per la salvaguardia ambientale,
contenente:
a) interventi nelle aree ad elevato rischio di crisi
ambientale, di cui all'art. 7 della legge 8 luglio 1986, n.
349, per lire 160 miliardi, secondo quanto previsto per
l'annualita' 1988 dalla tabella D della presente legge;
b) finanziamento dei progetti e degli interventi per
il risanamento del bacino idrografico padano, nonche' dei
progetti relativi ai bacini idrografici interregionali e
dei maggiori bacini idrografici regionali; la relativa
autorizzazione di spesa viene fissata in lire 300 miliardi
per il bacino padano ed in lire 25 miliardi per i progetti
relativi agli altri bacini;
c) in attesa dell'approvazione della legge-quadro sui
parchi nazionali e le riserve naturali, istituzione, con le
procedure di cui all'art. 5 della legge 8 luglio 1986, n.
349, dei parchi nazionali del Pollino, delle Dolomiti
Bellunesi, dei Monti Sibillini, e, d'intesa con la regione
Sardegna, del parco marino del Golfo di Orosei, nonche',
d'intesa con le regioni interessate, di altri parchi
nazionali o interregionali; si applicano, per i parchi
nazionali cosi' istituiti, in quanto compatibili, le nuove
norme vigenti per il Parco nazionale d'Abruzzo, in
particolare per la redazione ed approvazione dei piani
regolatori, per la redazione ed approvazione dello statuto
e per l'amministrazione e gestione del parco; la relativa
autorizzazione di spesa viene fissata in lire 50 miliardi;
d) concessione di un contributo straordinario di 5
miliardi ciascuno all'ente Parco nazionale del Gran
Paradiso e all'ente Parco nazionale d'Abruzzo;
e) progettazione ed avvio della realizzazione di un
sistema informativo e di monitoraggio ambientale
finalizzato alla redazione della relazione sullo stato
dell'ambiente ed al perseguimento degli obiettivi di cui
agli articoli 1, commi 3 e 6, 2, 7 e 14 della legge
8 luglio 1986, n. 349, anche attraverso il coordinamento a
fini ambientali dei sistemi informativi delle altre
amministrazioni ed enti statali, delle regioni, degli enti
locali e delle unita' sanitarie locali; nonche'
completamento del piano generale di risanamento delle acque
di cui all'art. 1, lettera a), della legge 10 maggio 1976,
n. 319; la relativa autorizzazione di spesa viene fissata
in lire 75 miliardi;
f) finanziamento, previa valutazione da parte della
commissione di cui all'art. 14 della legge 28 febbraio
1986, n. 41, integrata da due rappresentanti del Ministro
del lavoro e della previdenza sociale, di progetti di
occupazione aggiuntiva di giovani disoccupati, iscritti
alle liste di collocamento, che riguardano:
1) la salvaguardia e valorizzazione ambientale dei
parchi e delle riserve naturali e regionali;
2) il completamento del catasto degli scarichi
pubblici e privati in corpi idrici;
3) il rilevamento delle discariche di rifiuti
esistenti, con particolare riferimento a rifiuti tossici e
nocivi. Questi tre progetti nazionali sono definiti dal
Ministro dell'ambiente, viste le proposte provenienti dalle
regioni, enti locali ed enti gestori dei parchi e sentite
le competenti Commissioni parlamentari. La realizzazione di
questi progetti e' affidata alle regioni ed agli enti
locali coinvolti e interessati secondo le priorita' e
articolazioni ivi contenute. L'assunzione a termine di
giovani disoccupati iscritti alle liste di collocamento
deve avvenire secondo il punteggio di tali liste, su
domanda presentata dai giovani interessati contenente ogni
utile informazione e sulla base di una graduatoria definita
secondo i criteri e i titoli previsti in ciascun progetto.
Tale graduatoria verra' affissa agli albi comunali dei
comuni interessati. Almeno il 50 per cento delle
disponibilita' e' riservato a iniziative localizzate nei
territori meridionali di cui all'art. 1 del testo unico
approvato con decreto del Presidente della Repubblica
6 marzo 1978, n. 218. La relativa autorizzazione di spesa
viene fissata in lire 230 miliardi. Entro il 31 dicembre
1988, il Ministro dell'ambiente presenta alle competenti
Commissioni parlamentari una relazione dettagliata sui
progetti finanziati, sull'impegno finanziario di ogni
progetto, sugli obiettivi, i criteri impiegati, il numero e
il tipo di giovani impiegati;
g) avvio dei rilevamenti e delle altre attivita'
strumentali alla formazione e all'aggiornamento della carta
geologica nazionale e della relativa restituzione
cartografica; la relativa autorizzazione di spesa e'
fissata in lire 20 miliardi.
2. E' autorizzato un aumento di organico per le
specifiche esigenze del Servizio geologico, pari a 150
unita' nell'ambito della riorganizzazione prevista
dall'art. 2, comma 1, della legge 3 marzo 1987, n. 59; la
relativa autorizzazione di spesa e' fissata in lire 11
miliardi per ciascuno degli anni 1988, 1989 e 1990.
3. II Ministro dell'ambiente, sentite le Commissioni
parlamentari competenti, propone al CIPE, per
l'approvazione, il programma annuale per l'esercizio 1988
di cui al comma 1 e ne assicura l'attuazione. Il CIPE
definisce, in sede di approvazione del programma, i criteri
di priorita' territoriale e settoriale per la definizione e
la selezione dei progetti.
4. Gli interventi di cui alle lettere a), b), e) e g)
del comma 1 sono finanziati sulla base di progetti
elaborati dal Ministero dell'ambiente ovvero presentati da
amministrazioni statali, da regioni, da enti locali o loro
consorzi, da consorzi di bonifica e da enti pubblici non
economici. L'istruttoria tecnica per la valutazione dei
progetti e' svolta, sulla base degli obiettivi e delle
priorita' fissati dal programma di salvaguardia, dalla
commissione tecnico-scientifica di cui all'art. 14, legge
28 febbraio 1986, n. 41.
5. (Abrogato).".
- Si riporta il testo dell'art. 184 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante: "Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004//18/CE",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 2 maggio 2006, n. 100,
supplemento ordinario, come modificato dal presente
decreto:
"Art. 184 (Contenuto della valutazione di impatto
ambientale). (art. 19, decreto legislativo n. 190/2002). -
1. La valutazione di impatto ambientale individua gli
effetti diretti e indiretti di un progetto e delle sue
principali alternative, compresa l'alternativa zero,
sull'uomo, sulla fauna, sulla flora, sul suolo, sulle acque
di superficie e sotterranee, sull'aria, sul clima, sul
paesaggio e sull'interazione fra detti fattori, nonche' sui
beni materiali e sul patrimonio culturale, sociale e
ambientale e valuta inoltre le condizioni per la
realizzazione e l'esercizio delle opere e degli impianti.
2.-3. (Abrogati).".
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
10 agosto 1988, n. 377, recante: "Regolamentazione delle
pronunce di compatibilita' ambientale di cui all'art. 6
della legge 8 luglio 1986, n. 349, recante istituzione del
Ministero dell'ambiente e norme in materia di danno
ambientale", e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
31 agosto 1988, n. 204.
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
27 dicembre 1988 recante: "Norme tecniche per la redazione
degli studi di impatto ambientale e la formulazione del
giudizio di compatibilita' di cui all'art. 6, legge
8 luglio 1986, n. 349, adottate ai sensi dell'art. 3 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto
1988, n. 377, e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
5 gennaio 1989, n. 4.
- Il testo dell'art. 6 della citata legge 8 luglio
1986, n. 349, e' il seguente:
"Art. 6. - 1. Entro sei mesi dall'entrata in vigore
della presente legge il Governo presenta al Parlamento il
disegno di legge relativo all'attuazione delle direttive
comunitarie in materia di impatto ambientale.
2. In attesa dell'attuazione legislativa delle
direttive comunitarie in materia di impatto ambientale, le
norme tecniche e le categorie di opere in grado di produrre
rilevanti modificazioni dell'ambiente ed alle quali si
applicano le disposizioni di cui ai successivi commi 3, 4 e
5, sono individuate con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio
dei Ministri, adottata su proposta del Ministro
dell'ambiente, sentito il Comitato scientifico di cui al
successivo art. 11, conformemente alla direttiva n. 85/337
del 27 giugno 1985 del Consiglio delle Comunita' europee.
3. I progetti delle opere di cui al precedente comma 2
sono comunicati, prima della loro approvazione, al Ministro
dell'ambiente, al Ministro per i beni culturali e
ambientali e alla regione territorialmente interessata, ai
fini della valutazione dell'impatto sull'ambiente. La
comunicazione contiene l'indicazione della localizzazione
dell'intervento, la specificazione dei rifiuti liquidi e
solidi, delle emissioni ed immissioni inquinanti
nell'atmosfera e delle emissioni sonore prodotte
dall'opera, la descrizione dei dispositivi di eliminazione
o recupero dei danni all'ambiente ed i piani di prevenzione
dei danni all'ambiente e di monitoraggio ambientale.
L'annuncio dell'avvenuta comunicazione deve essere
pubblicato, a cura del committente, sul quotidiano piu'
diffuso nella regione territorialmente interessata, nonche'
su un quotidiano a diffusione nazionale.
4. Il Ministro dell'ambiente, sentita la regione
interessata, di concerto con il Ministro per i beni
culturali e ambientali, si pronuncia sulla compatibilita'
ambientale nei successivi novanta giorni, decorsi i quali
la procedura di approvazione del progetto riprende il suo
corso, salvo proroga deliberata dal Consiglio dei Ministri
in casi di particolare rilevanza. Per le opere incidenti su
aree sottoposte a vincolo di tutela culturale o
paesaggistica il Ministro dell'ambiente provvede di
concerto con il Ministro per i beni culturali e ambientali.
5. Ove il Ministro competente alla realizzazione
dell'opera non ritenga di uniformarsi alla valutazione del
Ministero dell'ambiente, la questione e' rimessa al
Consiglio dei Ministri.
6. Qualora, nell'esecuzione delle opere di cui al
comma 3, il Ministro dell'ambiente ravvisi comportamenti
contrastanti con il parere sulla compatibilita' ambientale
espresso ai sensi del comma 4, o comunque tali da
compromettere fondamentali esigenze di equilibrio ecologico
e ambientale, ordina la sospensione dei lavori e rimette la
questione al Consiglio dei Ministri.
7. Restano ferme le attribuzioni del Ministro per i
beni culturali e ambientali nelle materie di sua
competenza.
8. Il Ministro per i beni culturali e ambientali nel
caso previsto dall'art. 1-bis, comma 2 del decreto-legge
27 giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni,
nella legge 8 agosto 1985, n. 431, esercita i poteri di cui
agli articoli 4 e 82 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, di concerto con il
Ministro dell'ambiente.
9. Qualsiasi cittadino, in conformita' delle leggi
vigenti, puo' presentare, in forma scritta, al Ministero
dell'ambiente, al Ministero per i beni culturali e
ambientali e alla regione interessata istanze, osservazioni
o pareri sull'opera soggetta a valutazione di impatto
ambientale, nel termine di trenta giorni dall'annuncio
della comunicazione del progetto.".
- Il testo degli articoli 184 e 185 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante: "Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 2 maggio 2006, n. 100,
supplemento ordinario, e' il seguente:
"Art. 184 (Contenuto della valutazione di impatto
ambientale). - 1. La valutazione di impatto ambientale
individua gli effetti diretti e indiretti di un progetto e
delle sue principali alternative, compresa l'alternativa
zero, sull'uomo, sulla fauna, sulla flora, sul suolo, sulle
acque di superficie e sotterranee, sull'aria, sul clima,
sul paesaggio e sull'interazione fra detti fattori, nonche'
sui beni materiali e sul patrimonio culturale, sociale e
ambientale e valuta inoltre le condizioni per la
realizzazione e l'esercizio delle opere e degli impianti.
2. Ai fini delle valutazioni di cui al comma 1, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio, sentito il Ministro delle infrastrutture, e'
istituita una commissione speciale di valutazione di
impatto ambientale, composta da diciotto membri, oltre il
presidente, scelti tra professori universitari, tra
professionisti ed esperti, particolarmente qualificati in
materie progettuali, ambientali, economiche e giuridiche, e
tra dirigenti della pubblica amministrazione. Per le
valutazioni dell'impatto ambientale di infrastrutture e di
insediamenti strategici, per i quali sia stato
riconosciuto, in sede di intesa, un concorrente interesse
regionale, la commissione e' integrata da un componente
designato dalle regioni o dalle province autonome
interessate. A tale fine, entro quindici giorni dalla data
del decreto di costituzione della commissione, le regioni e
le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono alla
designazione tra persone aventi gli stessi requisiti degli
altri componenti di nomina statale. Con il decreto di
costituzione della commissione sono stabilite la durata e
le modalita' per l'organizzazione e il funzionamento della
stessa. Con successivo decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono stabiliti i compensi
spettanti al presidente e ai componenti della commissione,
nell'ambito delle risorse di cui al comma 3. Qualora le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano non
provvedano alle designazioni entro il termine predetto, la
commissione procede, sino alla designazione, alle
valutazioni dell'impatto ambientale nella composizione
ordinaria.
3. La commissione di cui al comma 2 si avvale delle
risorse versate dai soggetti aggiudicatori a norma
dell'art. 27 della legge 30 aprile 1999, n. 136, senza
oneri per il bilancio dello Stato.".
"Art. 185 (Compiti della commissione speciale VIA). -
1. La commissione provvede all'istruttoria tecnica di cui
all'art. 184 e, entro sessanta giorni dalla presentazione
del progetto da parte del soggetto proponente, esprime il
proprio parere sul progetto assoggettato alla valutazione
dell'impatto ambientale.
2. Ove la commissione verifichi l'incompletezza della
documentazione presentata, il termine indicato al comma 1
e' differito di trenta giorni per le necessarie
integrazioni.
3. Le integrazioni sono richieste entro trenta giorni
dall'apertura della procedura; nel caso in cui il soggetto
aggiudicatore non abbia provveduto alle richieste
integrazioni entro i trenta giorni successivi, il parere si
ritiene negativo.
4. La commissione:
a) comunica al Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio, entro trenta giorni dalla data di
presentazione del progetto definitivo da parte del soggetto
proponente, eventuali difformita' tra questo e il progetto
preliminare;
b) esprime al predetto Ministero, entro sessanta
giorni da tale presentazione, il proprio parere sulla
ottemperanza del progetto definitivo alle prescrizioni del
provvedimento di compatibilita' ambientale e sull'esatto
adempimento dei contenuti e delle prescrizioni di cui al
decreto di compatibilita' ambientale.
5. Qualora il progetto definitivo sia sensibilmente
diverso da quello preliminare, la commissione riferisce al
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio il
quale, ove ritenga, previa valutazione della commissione
stessa, che la sensibile differenza tra il progetto
preliminare e quello definitivo comporti una significativa
modificazione dell'impatto globale del progetto
sull'ambiente, dispone, nei trenta giorni dalla
comunicazione fatta dal soggetto aggiudicatore,
concessionario o contraente generale, l'aggiornamento dello
studio di impatto ambientale e la nuova pubblicazione dello
stesso, anche ai fini dell'eventuale invio di osservazioni
da parte dei soggetti pubblici e privati interessati.
L'aggiornamento dello studio di impatto ambientale puo'
riguardare la sola parte di progetto interessato alla
variazione. In caso di mancato adempimento dei contenuti e
delle prescrizioni di cui al provvedimento di
compatibilita' ambientale, il citato Ministro, previa
diffida a regolarizzare, fa dare notizia
dell'inottemperanza in sede di Conferenza di servizi, al
fine dell'eventuale rinnovo dell'istruttoria.
6. Qualora si riscontrino violazioni degli impegni
presi ovvero modifiche del progetto che comportino
significative variazioni dell'impatto ambientale, la
commissione riferisce al Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio, il quale ordina al soggetto gestore
di adeguare l'opera e, se necessario, richiede al CIPE la
sospensione dei lavori e il ripristino della situazione
ambientale a spese del responsabile, nonche' l'adozione dei
provvedimenti cautelari di cui agli articoli 8 e 9 della
legge 8 luglio 1986, n. 349.
7. Ai fini delle verifiche di cui al comma 6, prima
dell'inizio dei lavori e' comunicata al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio la relativa
data ed e' trasmesso allo stesso Ministero il progetto
esecutivo composto dai documenti previsti dagli articoli 19
e seguenti dell'allegato tecnico recato dall'allegato XXI,
ivi compresa l'attestazione di cui all'art. 20, comma 4. Al
predetto Ministero sono anche tempestivamente trasmesse
eventuali varianti progettuali, ivi comprese quelle
derivanti dalle attivita' di verifica di cui all'art. 166 e
agli articoli 20 e seguenti del relativo allegato tecnico
recato dall'allegato XXI. La commissione, su richiesta dei
soggetti esecutori dell'opera, puo' fornire le proprie
indicazioni sulla interpretazione e applicazione del
provvedimento di compatibilita' ambientale.
8. I commi 4 e 5 non si applicano al caso di VIA
espressa su progetti definitivi, fermo restando il potere
di impartire prescrizioni con il provvedimento di
compatibilita' ambientale.".
- La direttiva comunitaria 2001/42/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio del 27 giugno 2001, e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale C.E. del 21 luglio 2001, n. L 197.