Art. 2.
(Delega al Governo per l'adeguamento
dei sistemi contabili)
1. Per consentire il perseguimento degli obiettivi di cui
all'articolo 1, il Governo e' delegato ad adottare, entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti legislativi per l'armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche, ad
esclusione delle regioni e degli enti locali, e dei relativi termini
di presentazione e approvazione, in funzione delle esigenze di
programmazione, gestione e rendicontazione della finanza pubblica. I
sistemi e gli schemi di cui al primo periodo sono raccordabili con
quelli adottati in ambito europeo ai fini della procedura per i
disavanzi eccessivi.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono emanati nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) adozione di regole contabili uniformi e di un comune piano dei
conti integrato al fine di consentire il consolidamento e il
monitoraggio in fase di previsione, gestione e rendicontazione dei
conti delle amministrazioni pubbliche;
b) definizione di una tassonomia per la riclassificazione dei
dati contabili e di bilancio per le amministrazioni pubbliche tenute
al regime di contabilita' civilistica, ai fini del raccordo con le
regole contabili uniformi di cui alla lettera a);
c) adozione di comuni schemi di bilancio articolati in missioni e
programmi coerenti con la classificazione economica e funzionale
individuata dagli appositi regolamenti comunitari in materia di
contabilita' nazionale e relativi conti satellite, al fine di rendere
piu' trasparenti e significative le voci di bilancio dirette
all'attuazione delle politiche pubbliche, e adozione di un sistema
unico di codifica dei singoli provvedimenti di spesa correlati alle
voci di spesa riportate nei bilanci;
d) affiancamento, ai fini conoscitivi, al sistema di contabilita'
finanziaria di un sistema e di schemi di contabilita'
economico-patrimoniale che si ispirino a comuni criteri di
contabilizzazione;
e) adozione di un bilancio consolidato delle amministrazioni
pubbliche con le proprie aziende, societa' o altri organismi
controllati, secondo uno schema tipo definito dal Ministro
dell'economia e delle finanze d'intesa con i Ministri interessati;
f) definizione di un sistema di indicatori di risultato semplici,
misurabili e riferiti ai programmi del bilancio, costruiti secondo
criteri e metodologie comuni alle diverse amministrazioni individuati
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.
3. Ai decreti legislativi di cui al comma 1 e' allegato un
nomenclatore che illustra le definizioni degli istituti contabili e
le procedure finanziarie per ciascun comparto o tipologia di enti, a
cui si conformano i relativi regolamenti di contabilita'.
4. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono
trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
affinche' su di essi sia espresso il parere delle Commissioni
parlamentari competenti entro sessanta giorni dalla trasmissione.
Decorso tale termine per l'espressione dei pareri, i decreti possono
essere comunque adottati. Il Governo, qualora non intenda conformarsi
ai pareri parlamentari, ritrasmette i testi alle Camere con le
proprie osservazioni e con eventuali modificazioni e rende
comunicazioni davanti a ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla
data della nuova trasmissione, i decreti possono comunque essere
adottati in via definitiva dal Governo. I decreti legislativi che
comportino riflessi di ordine finanziario devono essere corredati
della relazione tecnica di cui all'articolo 17, comma 3.
5. Ai fini della predisposizione dei decreti legislativi di cui
al comma 1 e' istituito, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, senza oneri a carico della finanza pubblica, il
comitato per i principi contabili delle amministrazioni pubbliche,
composto da ventitre' componenti, cosi' suddivisi:
a) quattro rappresentanti del Ministero dell'economia e delle
finanze, uno dei quali con funzioni di presidente, e un
rappresentante per ciascuno dei Ministeri dell'interno, della difesa,
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, del lavoro, della
salute e delle politiche sociali, nonche' un rappresentante della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
b) un rappresentante tecnico dell'amministrazione della Camera
dei deputati e uno dell'amministrazione del Senato della Repubblica,
designati dai rispettivi Presidenti, come invitati permanenti, e un
rappresentante della Corte dei conti;
c) un rappresentante dell'ISTAT;
d) sette rappresentanti degli enti territoriali, di cui tre
designati dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano, uno dei quali per le
autonomie speciali, uno designato dall'Unione delle province d'Italia
(UPI), uno designato dall'Associazione nazionale dei comuni italiani
(ANCI), uno designato dall'Unione nazionale comuni, comunita', enti
montani (UNCEM) e uno designato dalle Assemblee legislative regionali
e delle province autonome, d'intesa tra di loro nell'ambito della
Conferenza dei presidenti dell'Assemblea, dei Consigli regionali e
delle province autonome di cui agli articoli 5, 8 e 15 della legge 4
febbraio 2005, n. 11;
e) tre esperti in materia giuridico-contabile-economica.
6. Alla legge 5 maggio 2009, n. 42, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 2, comma 1, sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: "nonche' al fine di armonizzare i sistemi contabili e gli
schemi di bilancio dei medesimi enti e i relativi termini di
presentazione e approvazione, in funzione delle esigenze di
programmazione, gestione e rendicontazione della finanza pubblica";
b) all'articolo 2, comma 2, la lettera h) e' sostituita dalla
seguente:
"h) adozione di regole contabili uniformi e di un comune piano
dei conti integrato; adozione di comuni schemi di bilancio articolati
in missioni e programmi coerenti con la classificazione economica e
funzionale individuata dagli appositi regolamenti comunitari in
materia di contabilita' nazionale e relativi conti satellite;
adozione di un bilancio consolidato con le proprie aziende, societa'
o altri organismi controllati, secondo uno schema comune;
affrancamento, a fini conoscitivi, al sistema di contabilita'
finanziaria di un sistema e di schemi di contabilita'
economico-patrimoniale ispirati a comuni criteri di
contabilizzazione; raccordabilita' dei sistemi contabili e degli
schemi di bilancio degli enti territoriali con quelli adottati in
ambito europeo ai fini della procedura per i disavanzi eccessivi;
definizione di una tassonomia per la riclassificazione dei dati
contabili e di bilancio per le amministrazioni pubbliche di cui alla
presente legge tenute al regime di contabilita' civilistica, ai fini
del raccordo con le regole contabili uniformi; definizione di un
sistema di indicatori di risultato semplici, misurabili e riferiti ai
programmi del bilancio, costruiti secondo criteri e metodologie
comuni ai diversi enti territoriali; al fine di dare attuazione agli
articoli 9 e 13, individuazione del termine entro il quale regioni ed
enti locali devono comunicare al Governo i propri bilanci preventivi
e consuntivi, come approvati, e previsione di sanzioni ai sensi
dell'articolo 17, comma 1, lettera e), in caso di mancato rispetto di
tale termine";
c) all'articolo 2, il comma 6 e' sostituito dal seguente:
"6. Almeno uno dei decreti legislativi di cui al comma 1 e'
adottato entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge. Un decreto legislativo, da adottare entro il termine
previsto al comma 1 del presente articolo, disciplina la
determinazione dei costi e dei fabbisogni standard sulla base dei
livelli essenziali delle prestazioni di cui al comma 2 dell'articolo
20. Il Governo trasmette alle Camere, entro il 30 giugno 2010, una
relazione concernente il quadro generale di finanziamento degli enti
territoriali e ipotesi di definizione su base quantitativa della
struttura fondamentale dei rapporti finanziari tra lo Stato, le
regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti
locali, con l'indicazione delle possibili distribuzioni delle
risorse. Tale relazione e' comunque trasmessa alle Camere prima degli
schemi di decreto legislativo concernenti i tributi, le
compartecipazioni e la perequazione degli enti territoriali";
d) all'articolo 3, comma 6, terzo periodo, dopo le parole:
"l'esercizio della delega" sono inserite le seguenti: "o
successivamente";
e) all'articolo 4, comma 1, primo periodo, le parole: "trenta
componenti e" sono sostituite dalle seguenti: "trentadue componenti,
due dei quali rappresentanti dell'ISTAT, e, per i restanti trenta
componenti,".
7. Il comitato per i principi contabili agisce in reciproco
raccordo con la Commissione tecnica paritetica per il federalismo
fiscale di cui all'articolo 4 della legge 5 maggio 2009, n. 42, per
le attivita' di cui all'articolo 2, comma 2, lettera h), della
medesima legge con lo scambio di tutte le risultanze relative alla
armonizzazione dei bilanci pubblici.
8. Disposizioni correttive ed integrative dei decreti legislativi
di cui al comma 1 possono essere adottate entro tre anni dalla data
di entrata in vigore dei decreti medesimi, tenendo anche conto dei
decreti legislativi da adottare ai sensi degli articoli 40 e 42, nel
rispetto dei principi e criteri direttivi e con le stesse modalita'
previsti dal presente articolo.
Note all'art. 2:
- Si riporta il testo degli articoli 5, 8 e 15 della
legge 4 febbraio 2005, n. 11 (Norme generali sulla
partecipazione dell'Italia al processo normativo
dell'Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli
obblighi comunitari):
«Art. 5 (Partecipazione delle regioni e delle province
autonome alle decisioni relative alla formazione di atti
normativi comunitari). - 1. I progetti e gli atti di cui ai
commi 1 e 2 dell'art. 3 sono trasmessi dal Presidente del
Consiglio dei Ministri o dal Ministro per le politiche
comunitarie, contestualmente alla loro ricezione, alla
Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano e alla Conferenza dei
presidenti dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle
province autonome, ai fini dell'inoltro alle Giunte e ai
Consigli regionali e delle province autonome, indicando la
data presunta per la loro discussione o adozione.
2. Con le stesse modalita' di cui al comma 1, la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le
politiche comunitarie assicura alle regioni e alle province
autonome un'informazione qualificata e tempestiva sui
progetti e sugli atti trasmessi che rientrano nelle materie
di competenza delle regioni e delle province autonome,
curandone il costante aggiornamento.
3. Ai fini della formazione della posizione italiana,
le regioni e le province autonome, nelle materie di loro
competenza, entro venti giorni dalla data del ricevimento
degli atti di cui ai commi 1 e 2 dell'art. 3, possono
trasmettere osservazioni al Presidente del Consiglio dei
Ministri o al Ministro per le politiche comunitarie, per il
tramite della Conferenza dei presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano o della
Conferenza dei presidenti dell'Assemblea, dei Consigli
regionali e delle province autonome.
4. Qualora un progetto di atto normativo comunitario
riguardi una materia attribuita alla competenza legislativa
delle regioni o delle province autonome e una o piu'
regioni o province autonome ne facciano richiesta, il
Governo convoca la Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, ai fini del raggiungimento dell'intesa ai sensi
dell'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
entro il termine di venti giorni. Decorso tale termine,
ovvero nei casi di urgenza motivata sopravvenuta, il
Governo puo' procedere anche in mancanza dell'intesa.
5. Nei casi di cui al comma 4, qualora lo richieda la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, il
Governo appone una riserva di esame in sede di Consiglio
dei Ministri dell'Unione europea. In tale caso il
Presidente del Consiglio dei Ministri ovvero il Ministro
per le politiche comunitarie comunica alla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano di avere apposto
una riserva di esame in sede di Consiglio dei Ministri
dell'Unione europea. Decorso il termine di venti giorni
dalla predetta comunicazione, il Governo puo' procedere
anche in mancanza della pronuncia della predetta Conferenza
alle attivita' dirette alla formazione dei relativi atti
comunitari.
6. Salvo il caso di cui al comma 4, qualora le
osservazioni delle regioni e delle province autonome non
siano pervenute al Governo entro la data indicata all'atto
di trasmissione dei progetti o, in mancanza, entro il
giorno precedente quello della discussione in sede
comunitaria, il Governo puo' comunque procedere alle
attivita' dirette alla formazione dei relativi atti
comunitari.
7. Nelle materie di competenza delle regioni e delle
province autonome, la Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento per le politiche comunitarie, nell'esercizio
delle competenze di cui all'art. 3, comma 2, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303, convoca ai singoli
tavoli di coordinamento nazionali i rappresentanti delle
regioni e delle province autonome, individuati in base a
criteri da stabilire in sede di Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano, ai fini della successiva definizione della
posizione italiana da sostenere, d'intesa con il Ministero
degli affari esteri e con i Ministeri competenti per
materia, in sede di Unione europea.
8. Dall'attuazione del comma 7 non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
9. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per le politiche comunitarie informa
tempestivamente le regioni e le province autonome, per il
tramite della Conferenza dei presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano, delle
proposte e delle materie di competenza delle regioni e
delle province autonome che risultano inserite all'ordine
del giorno delle riunioni del Consiglio dei Ministri
dell'Unione europea.
10. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per le politiche comunitarie, prima dello
svolgimento delle riunioni del Consiglio europeo, riferisce
alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, in
sessione comunitaria, sulle proposte e sulle materie di
competenza delle regioni e delle province autonome che
risultano inserite all'ordine del giorno, illustrando la
posizione che il Governo intende assumere. Il Governo
riferisce altresi', su richiesta della predetta Conferenza,
prima delle riunioni del Consiglio dei Ministri dell'Unione
europea, alla Conferenza stessa, in sessione comunitaria,
sulle proposte e sulle materie di competenza delle regioni
e delle province autonome che risultano inserite all'ordine
del giorno, illustrando la posizione che il Governo intende
assumere.
11. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per le politiche comunitarie informa le regioni e
le province autonome, per il tramite della Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, delle risultanze delle riunioni del
Consiglio dei Ministri dell'Unione europea e del Consiglio
europeo con riferimento alle materie di loro competenza,
entro quindici giorni dallo svolgimento delle stesse.
12. Resta fermo quanto previsto dall'art. 5 della legge
5 giugno 2003, n. 131.».
«Art. 8 (Legge comunitaria). - 1. Lo Stato, le regioni
e le province autonome, nelle materie di propria competenza
legislativa, danno tempestiva attuazione alle direttive
comunitarie.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per le politiche comunitarie informa con
tempestivita' le Camere e, per il tramite della Conferenza
dei presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano e della Conferenza dei presidenti
dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle province
autonome, le regioni e le province autonome, degli atti
normativi e di indirizzo emanati dagli organi dell'Unione
europea e delle Comunita' europee.
3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per le politiche comunitarie verifica, con la
collaborazione delle amministrazioni interessate, lo stato
di conformita' dell'ordinamento interno e degli indirizzi
di politica del Governo in relazione agli atti di cui al
comma 2 e ne trasmette le risultanze tempestivamente, e
comunque ogni quattro mesi, anche con riguardo alle misure
da intraprendere per assicurare tale conformita', agli
organi parlamentari competenti, alla Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano e alla Conferenza dei
presidenti dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle
province autonome, per la formulazione di ogni opportuna
osservazione. Nelle materie di loro competenza le regioni e
le province autonome verificano lo stato di conformita' dei
propri ordinamenti in relazione ai suddetti atti e ne
trasmettono le risultanze alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie con
riguardo alle misure da intraprendere.
4. All'esito della verifica e tenuto conto delle
osservazioni di cui al comma 3, il Presidente del Consiglio
dei Ministri o il Ministro per le politiche comunitarie, di
concerto con il Ministro degli affari esteri e con gli
altri Ministri interessati, entro il 31 gennaio di ogni
anno presenta al Parlamento un disegno di legge recante:
«Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunita' europee»; tale
titolo e' completato dall'indicazione: «Legge comunitaria»
seguita dall'anno di riferimento.
5. Nell'ambito della relazione al disegno di legge di
cui al comma 4 il Governo:
a) riferisce sullo stato di conformita'
dell'ordinamento interno al diritto comunitario e sullo
stato delle eventuali procedure di infrazione dando conto,
in particolare, della giurisprudenza della Corte di
giustizia delle Comunita' europee relativa alle eventuali
inadempienze e violazioni degli obblighi comunitari da
parte della Repubblica italiana;
b) fornisce l'elenco delle direttive attuate o da
attuare in via amministrativa;
c) da' partitamente conto delle ragioni
dell'eventuale omesso inserimento delle direttive il cui
termine di recepimento e' gia' scaduto e di quelle il cui
termine di recepimento scade nel periodo di riferimento, in
relazione ai tempi previsti per l'esercizio della delega
legislativa;
d) fornisce l'elenco delle direttive attuate con
regolamento ai sensi dell'art. 11, nonche' l'indicazione
degli estremi degli eventuali regolamenti di attuazione
gia' adottati;
e) fornisce l'elenco degli atti normativi con i quali
nelle singole regioni e province autonome si e' provveduto
a dare attuazione alle direttive nelle materie di loro
competenza, anche con riferimento a leggi annuali di
recepimento eventualmente approvate dalle regioni e dalle
province autonome. L'elenco e' predisposto dalla Conferenza
dei presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano e trasmesso alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche
comunitarie in tempo utile e, comunque, non oltre il 25
gennaio di ogni anno.».
«Art. 15 (Relazione annuale al Parlamento). - 1. Entro
il 31 gennaio di ogni anno il Governo presenta al
Parlamento una relazione sui seguenti temi:
a) gli sviluppi del processo di integrazione europea,
con particolare riferimento alle attivita' del Consiglio
europeo e del Consiglio dei Ministri dell'Unione europea,
alle questioni istituzionali, alle relazioni esterne
dell'Unione europea, alla cooperazione nei settori della
giustizia e degli affari interni e agli orientamenti
generali delle politiche dell'Unione;
b) la partecipazione dell'Italia al processo
normativo comunitario con l'esposizione dei principi e
delle linee caratterizzanti della politica italiana nei
lavori preparatori in vista dell'emanazione degli atti
normativi comunitari e, in particolare, degli indirizzi del
Governo su ciascuna politica comunitaria, sui gruppi di
atti normativi riguardanti la stessa materia e su singoli
atti normativi che rivestono rilievo di politica generale;
c) l'attuazione in Italia delle politiche di coesione
economica e sociale, l'andamento dei flussi finanziari
verso l'Italia e la loro utilizzazione, con riferimento
anche alle relazioni della Corte dei conti delle Comunita'
europee per cio' che concerne l'Italia;
d) i pareri, le osservazioni e gli atti di indirizzo
delle Camere, nonche' le osservazioni della Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano e della Conferenza dei presidenti
dell'Assemblea, dei Consigli regionali e delle province
autonome, con l'indicazione delle iniziative assunte e dei
provvedimenti conseguentemente adottati;
e) l'elenco e i motivi delle impugnazioni di cui
all'art. 14, comma 2.
2. Nella relazione di cui al comma 1 sono chiaramente
distinti i resoconti delle attivita' svolte e gli
orientamenti che il Governo intende assumere per l'anno in
corso.».
- Si riporta il testo dell'art. 2 della legge 5 maggio
2009, n. 42 (Delega al Governo in materia di federalismo
fiscale, in attuazione dell'art. 119 della Costituzione),
come modificato dalla presente legge:
«Art. 2 (Oggetto e finalita'). - 1. Il Governo e'
delegato ad adottare, entro ventiquattro mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi aventi ad oggetto l'attuazione dell'art. 119
della Costituzione, al fine di assicurare, attraverso la
definizione dei principi fondamentali del coordinamento
della finanza pubblica e del sistema tributario e la
definizione della perequazione, l'autonomia finanziaria di
comuni, province, citta' metropolitane e regioni nonche' al
fine di armonizzare i sistemi contabili e gli schemi di
bilancio dei medesimi enti ed i relativi termini di
presentazione e approvazione, in funzione delle esigenze di
programmazione, gestione e rendicontazione della finanza
pubblica.
2. Fermi restando gli specifici principi e criteri
direttivi stabiliti dalle disposizioni di cui agli articoli
5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24,
25, 26, 28 e 29, i decreti legislativi di cui al comma 1
del presente articolo sono informati ai seguenti principi e
criteri direttivi generali:
a) autonomia di entrata e di spesa e maggiore
responsabilizzazione amministrativa, finanziaria e
contabile di tutti i livelli di governo;
b) lealta' istituzionale fra tutti i livelli di
governo e concorso di tutte le amministrazioni pubbliche al
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica nazionale
in coerenza con i vincoli posti dall'Unione europea e dai
trattati internazionali;
c) razionalita' e coerenza dei singoli tributi e del
sistema tributario nel suo complesso; semplificazione del
sistema tributario, riduzione degli adempimenti a carico
dei contribuenti, trasparenza del prelievo, efficienza
nell'amministrazione dei tributi; rispetto dei principi
sanciti dallo statuto dei diritti del contribuente di cui
alla legge 27 luglio 2000, n. 212;
d) coinvolgimento dei diversi livelli istituzionali
nell'attivita' di contrasto all'evasione e all'elusione
fiscale prevedendo meccanismi di carattere premiale;
e) attribuzione di risorse autonome ai comuni, alle
province, alle citta' metropolitane e alle regioni, in
relazione alle rispettive competenze, secondo il principio
di territorialita' e nel rispetto del principio di
solidarieta' e dei principi di sussidiarieta',
differenziazione ed adeguatezza di cui all'art. 118 della
Costituzione; le risorse derivanti dai tributi e dalle
entrate propri di regioni ed enti locali, dalle
compartecipazioni al gettito di tributi erariali e dal
fondo perequativo consentono di finanziare integralmente il
normale esercizio delle funzioni pubbliche attribuite;
f) determinazione del costo e del fabbisogno standard
quale costo e fabbisogno che, valorizzando l'efficienza e
l'efficacia, costituisce l'indicatore rispetto al quale
comparare e valutare l'azione pubblica; definizione degli
obiettivi di servizio cui devono tendere le amministrazioni
regionali e locali nell'esercizio delle funzioni
riconducibili ai livelli essenziali delle prestazioni o
alle funzioni fondamentali di cui all'art. 117, secondo
comma, lettere m) e p), della Costituzione;
g) adozione per le proprie politiche di bilancio da
parte di regioni, citta' metropolitane, province e comuni
di regole coerenti con quelle derivanti dall'applicazione
del patto di stabilita' e crescita;
h) adozione di regole contabili uniformi e di un comune
piano dei conti integrato; adozione di comuni schemi di
bilancio articolati in missioni e programmi coerenti con la
classificazione economica e funzionale individuata dagli
appositi regolamenti comunitari in materia di contabilita'
nazionale e relativi conti satellite; adozione di un
bilancio consolidato con le proprie aziende, societa' o
altri organismi controllati, secondo uno schema comune;
affiancamento, a fini conoscitivi, al sistema di
contabilita' finanziaria di un sistema e di schemi di
contabilita' economico-patrimoniale ispirati a comuni
criteri di contabilizzazione; raccordabilita' dei sistemi
contabili e degli schemi di bilancio degli enti
territoriali con quelli adottati in ambito europeo ai fini
della procedura per i disavanzi eccessivi; definizione di
una tassonomia per la riclassificazione dei dati contabili
e di bilancio per le amministrazioni pubbliche di cui alla
presente legge tenute al regime di contabilita'
civilistica, ai fini del raccordo con le regole contabili
uniformi; definizione di un sistema di indicatori di
risultato semplici, misurabili e riferiti ai programmi del
bilancio, costruiti secondo criteri e metodologie comuni ai
diversi enti territoriali; al fine di dare attuazione agli
articoli 9 e 13, individuazione del termine entro il quale
regioni ed enti locali devono comunicare al Governo i
propri bilanci preventivi e consuntivi, come approvati, e
previsione di sanzioni ai sensi dell'art. 17, comma 1,
lettera e), in caso di mancato rispetto di tale termine;
i) previsione dell'obbligo di pubblicazione in siti
internet dei bilanci delle regioni, delle citta'
metropolitane, delle province e dei comuni, tali da
riportare in modo semplificato le entrate e le spese pro
capite secondo modelli uniformi concordati in sede di
Conferenza unificata;
l) salvaguardia dell'obiettivo di non alterare il
criterio della progressivita' del sistema tributario e
rispetto del principio della capacita' contributiva ai fini
del concorso alle spese pubbliche;
m) superamento graduale, per tutti i livelli
istituzionali, del criterio della spesa storica a favore:
1) del fabbisogno standard per il finanziamento dei
livelli essenziali di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera m), della Costituzione, e delle funzioni
fondamentali di cui all'art. 117, secondo comma, lettera
p), della Costituzione;
2) della perequazione della capacita' fiscale per
le altre funzioni;
n) rispetto della ripartizione delle competenze
legislative fra Stato e regioni in tema di coordinamento
della finanza pubblica e del sistema tributario;
o) esclusione di ogni doppia imposizione sul medesimo
presupposto, salvo le addizionali previste dalla legge
statale o regionale;
p) tendenziale correlazione tra prelievo fiscale e
beneficio connesso alle funzioni esercitate sul territorio
in modo da favorire la corrispondenza tra responsabilita'
finanziaria e amministrativa; continenza e responsabilita'
nell'imposizione di tributi propri;
q) previsione che la legge regionale possa, con
riguardo ai presupposti non assoggettati ad imposizione da
parte dello Stato:
1) istituire tributi regionali e locali;
2) determinare le variazioni delle aliquote o le
agevolazioni che comuni, province e citta' metropolitane
possono applicare nell'esercizio della propria autonomia
con riferimento ai tributi locali di cui al numero 1);
r) previsione che la legge regionale possa, nel
rispetto della normativa comunitaria e nei limiti stabiliti
dalla legge statale, valutare la modulazione delle accise
sulla benzina, sul gasolio e sul gas di petrolio
liquefatto, utilizzati dai cittadini residenti e dalle
imprese con sede legale e operativa nelle regioni
interessate dalle concessioni di coltivazione di cui
all'art. 19 del decreto legislativo 25 novembre 1996, n.
625, e successive modificazioni;
s) facolta' delle regioni di istituire a favore degli
enti locali compartecipazioni al gettito dei tributi e
delle compartecipazioni regionali;
t) esclusione di interventi sulle basi imponibili e
sulle aliquote dei tributi che non siano del proprio
livello di governo; ove i predetti interventi siano
effettuati dallo Stato sulle basi imponibili e sulle
aliquote riguardanti i tributi degli enti locali e quelli
di cui all'art. 7, comma 1, lettera b), numeri 1) e 2),
essi sono possibili, a parita' di funzioni amministrative
conferite, solo se prevedono la contestuale adozione di
misure per la completa compensazione tramite modifica di
aliquota o attribuzione di altri tributi e previa
quantificazione finanziaria delle predette misure nella
Conferenza di cui all'art. 5; se i predetti interventi sono
accompagnati da una riduzione di funzioni amministrative
dei livelli di governo i cui tributi sono oggetto degli
interventi medesimi, la compensazione e' effettuata in
misura corrispondente alla riduzione delle funzioni;
u) previsione di strumenti e meccanismi di
accertamento e di riscossione che assicurino modalita'
efficienti di accreditamento diretto o di riversamento
automatico del riscosso agli enti titolari del tributo;
previsione che i tributi erariali compartecipati abbiano
integrale evidenza contabile nel bilancio dello Stato;
v) definizione di modalita' che assicurino a ciascun
soggetto titolare del tributo l'accesso diretto alle
anagrafi e a ogni altra banca dati utile alle attivita' di
gestione tributaria, assicurando il rispetto della
normativa a tutela della riservatezza dei dati personali;
z) premialita' dei comportamenti virtuosi ed
efficienti nell'esercizio della potesta' tributaria, nella
gestione finanziaria ed economica e previsione di
meccanismi sanzionatori per gli enti che non rispettano gli
equilibri economico-finanziari o non assicurano i livelli
essenziali delle prestazioni di cui all'art. 117, secondo
comma, lettera m), della Costituzione o l'esercizio delle
funzioni fondamentali di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera p), della Costituzione; previsione delle specifiche
modalita' attraverso le quali il Governo, nel caso in cui
la regione o l'ente locale non assicuri i livelli
essenziali delle prestazioni di cui all'art. 117, secondo
comma, lettera m), della Costituzione, o l'esercizio delle
funzioni fondamentali di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera p), della Costituzione, o qualora gli scostamenti
dal patto di convergenza di cui all'art. 18 della presente
legge abbiano caratteristiche permanenti e sistematiche,
adotta misure sanzionatorie ai sensi dell'art. 17, comma 1,
lettera e), che sono commisurate all'entita' di tali
scostamenti e possono comportare l'applicazione di misure
automatiche per l'incremento delle entrate tributarie ed
extra-tributarie, e puo' esercitare nei casi piu' gravi il
potere sostitutivo di cui all'art. 120, secondo comma,
della Costituzione, secondo quanto disposto dall'art. 8
della legge 5 giugno 2003, n. 131, e secondo il principio
di responsabilita' amministrativa e finanziaria;
aa) previsione che le sanzioni di cui alla lettera z)
a carico degli enti inadempienti si applichino anche nel
caso di mancato rispetto dei criteri uniformi di redazione
dei bilanci, predefiniti ai sensi della lettera h), o nel
caso di mancata o tardiva comunicazione dei dati ai fini
del coordinamento della finanza pubblica;
bb) garanzia del mantenimento di un adeguato livello
di flessibilita' fiscale nella costituzione di insiemi di
tributi e compartecipazioni, da attribuire alle regioni e
agli enti locali, la cui composizione sia rappresentata in
misura rilevante da tributi manovrabili, con
determinazione, per ciascun livello di governo, di un
adeguato grado di autonomia di entrata, derivante da tali
tributi;
cc) previsione di una adeguata flessibilita' fiscale
articolata su piu' tributi con una base imponibile stabile
e distribuita in modo tendenzialmente uniforme sul
territorio nazionale, tale da consentire a tutte le regioni
ed enti locali, comprese quelle a piu' basso potenziale
fiscale, di finanziare, attivando le proprie potenzialita',
il livello di spesa non riconducibile ai livelli essenziali
delle prestazioni e alle funzioni fondamentali degli enti
locali;
dd) trasparenza ed efficienza delle decisioni di
entrata e di spesa, rivolte a garantire l'effettiva
attuazione dei principi di efficacia, efficienza ed
economicita' di cui all'art. 5, comma 1, lettera b);
ee) riduzione della imposizione fiscale statale in
misura corrispondente alla piu' ampia autonomia di entrata
di regioni ed enti locali calcolata ad aliquota standard e
corrispondente riduzione delle risorse statali umane e
strumentali; eliminazione dal bilancio dello Stato delle
previsioni di spesa relative al finanziamento delle
funzioni attribuite a regioni, province, comuni e citta'
metropolitane, con esclusione dei fondi perequativi e delle
risorse per gli interventi di cui all'art. 119, quinto
comma, della Costituzione;
ff) definizione di una disciplina dei tributi locali
in modo da consentire anche una piu' piena valorizzazione
della sussidiarieta' orizzontale;
gg) individuazione di strumenti idonei a favorire la
piena attuazione degli articoli 29, 30 e 31 della
Costituzione, con riguardo ai diritti e alla formazione
della famiglia e all'adempimento dei relativi compiti;
hh) territorialita' dei tributi regionali e locali e
riferibilita' al territorio delle compartecipazioni al
gettito dei tributi erariali, in conformita' a quanto
previsto dall'art. 119 della Costituzione;
ii) tendenziale corrispondenza tra autonomia
impositiva e autonomia di gestione delle proprie risorse
umane e strumentali da parte del settore pubblico;
previsione di strumenti che consentano autonomia ai diversi
livelli di governo nella gestione della contrattazione
collettiva;
ll) certezza delle risorse e stabilita' tendenziale
del quadro di finanziamento, in misura corrispondente alle
funzioni attribuite;
mm) individuazione, in conformita' con il diritto
comunitario, di forme di fiscalita' di sviluppo, con
particolare riguardo alla creazione di nuove attivita' di
impresa nelle aree sottoutilizzate.
3. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono
adottati su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, del Ministro per le riforme per il federalismo,
del Ministro per la semplificazione normativa, del Ministro
per i rapporti con le regioni e del Ministro per le
politiche europee, di concerto con il Ministro
dell'interno, con il Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione e con gli altri Ministri
volta a volta competenti nelle materie oggetto di tali
decreti. Gli schemi di decreto legislativo, previa intesa
da sancire in sede di Conferenza unificata ai sensi
dell'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
sono trasmessi alle Camere, ciascuno corredato di relazione
tecnica che evidenzi gli effetti delle disposizioni recate
dal medesimo schema di decreto sul saldo netto da
finanziare, sull'indebitamento netto delle amministrazioni
pubbliche e sul fabbisogno del settore pubblico, perche' su
di essi sia espresso il parere della Commissione di cui
all'art. 3 e delle Commissioni parlamentari competenti per
le conseguenze di carattere finanziario, entro sessanta
giorni dalla trasmissione. In mancanza di intesa nel
termine di cui all'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, il Consiglio dei Ministri delibera,
approvando una relazione che e' trasmessa alle Camere.
Nella relazione sono indicate le specifiche motivazioni per
cui l'intesa non e' stata raggiunta.
4. Decorso il termine per l'espressione dei pareri di
cui al comma 3, i decreti possono essere comunque adottati.
Il Governo, qualora non intenda conformarsi ai pareri
parlamentari, ritrasmette i testi alle Camere con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni e rende
comunicazioni davanti a ciascuna Camera. Decorsi trenta
giorni dalla data della nuova trasmissione, i decreti
possono comunque essere adottati in via definitiva dal
Governo. Il Governo, qualora, anche a seguito
dell'espressione dei pareri parlamentari, non intenda
conformarsi all'intesa raggiunta in Conferenza unificata,
trasmette alle Camere e alla stessa Conferenza unificata
una relazione nella quale sono indicate le specifiche
motivazioni di difformita' dall'intesa.
5. Il Governo assicura, nella predisposizione dei
decreti legislativi di cui al comma 1, piena collaborazione
con le regioni e gli enti locali.
6. Almeno uno dei decreti legislativi di cui al comma 1
e' adottato entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge. Un decreto legislativo, da
adottare entro il termine previsto al comma 1 del presente
articolo, disciplina la determinazione dei costi e dei
fabbisogni standard sulla base dei livelli essenziali delle
prestazioni di cui al comma 2 dell'art. 20. Il Governo
trasmette alle Camere, entro il 30 giugno 2010, una
relazione concernente il quadro generale di finanziamento
degli enti territoriali e ipotesi di definizione su base
quantitativa della struttura fondamentale dei rapporti
finanziari tra lo Stato, le regioni, le province autonome
di Trento e di Bolzano e gli enti locali, con l'indicazione
delle possibili distribuzioni delle risorse. Tale relazione
e' comunque trasmessa alle Camere prima degli schemi di
decreto legislativo concernenti i tributi, le
compartecipazioni e la perequazione degli enti
territoriali.
7. Entro due anni dalla data di entrata in vigore dei
decreti legislativi di cui al comma 1, possono essere
adottati decreti legislativi recanti disposizioni
integrative e correttive nel rispetto dei principi e
criteri direttivi previsti dalla presente legge e con la
procedura di cui ai commi 3 e 4.».
- Si riporta il testo del comma 6 dell'art. 3 della
citata legge n. 42 del 2009, come modificato dalla presente
legge:
«6. La Commissione puo' chiedere ai Presidenti delle
Camere una proroga di venti giorni per l'espressione del
parere, qualora cio' si renda necessario per la
complessita' della materia o per il numero di schemi
trasmessi nello stesso periodo all'esame della Commissione.
Con la proroga del termine per l'espressione del parere si
intende prorogato di venti giorni anche il termine finale
per l'esercizio della delega. Qualora il termine per
l'espressione del parere scada nei trenta giorni che
precedono la scadenza del termine finale per l'esercizio
della delega o successivamente, quest'ultimo e' prorogato
di novanta giorni.».
- Si riporta il testo dell'art. 4 della citata legge n.
42 del 2009, come modificato dalla presente legge:
«Art. 4 (Commissione tecnica paritetica per
l'attuazione del federalismo fiscale). - 1. Al fine di
acquisire ed elaborare elementi conoscitivi per la
predisposizione dei contenuti dei decreti legislativi di
cui all'art. 2, con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, da adottare entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, e' istituita,
presso il Ministero dell'economia e delle finanze, una
Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del
federalismo fiscale, di seguito denominata «Commissione»,
formata da trentadue componenti, due dei quali
rappresentanti dell'ISTAT e, per i restanti trenta
componenti, composta per meta' da rappresentanti tecnici
dello Stato e per meta' da rappresentanti tecnici degli
enti di cui all'art. 114, secondo comma, della
Costituzione. Partecipano alle riunioni della Commissione
un rappresentante tecnico della Camera dei deputati e uno
del Senato della Repubblica, designati dai rispettivi
Presidenti, nonche' un rappresentante tecnico delle
Assemblee legislative regionali e delle province autonome,
designato d'intesa tra di loro nell'ambito della Conferenza
dei presidenti dell'Assemblea, dei Consigli regionali e
delle province autonome di cui agli articoli 5, 8 e 15
della legge 4 febbraio 2005, n. 11.
2. La Commissione e' sede di condivisione delle basi
informative finanziarie, economiche e tributarie, promuove
la realizzazione delle rilevazioni e delle attivita'
necessarie per soddisfare gli eventuali ulteriori
fabbisogni informativi e svolge attivita' consultiva per il
riordino dell'ordinamento finanziario di comuni, province,
citta' metropolitane e regioni e delle relazioni
finanziarie intergovernative. A tale fine, le
amministrazioni statali, regionali e locali forniscono i
necessari elementi informativi sui dati finanziari,
economici e tributari.
3. La Commissione adotta, nella sua prima seduta, da
convocare entro quindici giorni dalla data di entrata in
vigore del decreto di cui al comma 1, la tempistica e la
disciplina procedurale dei propri lavori.
4. La Commissione opera nell'ambito della Conferenza
unificata e svolge le funzioni di segreteria tecnica della
Conferenza di cui all'art. 5 a decorrere dall'istituzione
di quest'ultima. Trasmette informazioni e dati alle Camere,
su richiesta di ciascuna di esse, e ai Consigli regionali e
delle province autonome, su richiesta di ciascuno di
essi.».