Art. 21.
(Bilancio di previsione)
1. Il disegno di legge del bilancio annuale di previsione e'
formato sulla base della legislazione vigente, tenuto conto dei
parametri indicati, ai sensi dell'articolo 10, comma 2, lettera a),
nella Decisione di cui al medesimo articolo 10.
2. Il disegno di legge del bilancio di previsione espone per
l'entrata e, per ciascun Ministero, per la spesa le unita' di voto
parlamentare determinate con riferimento rispettivamente alla
tipologia di entrata e ad aree omogenee di attivita'. Per la spesa,
le unita' di voto sono costituite dai programmi quali aggregati
diretti al perseguimento degli obiettivi definiti nell'ambito delle
missioni. Le missioni rappresentano le funzioni principali e gli
obiettivi strategici perseguiti con la spesa. La realizzazione di
ciascun programma e' affidata ad un unico centro di responsabilita'
amministrativa, corrispondente all'unita' organizzativa di primo
livello dei Ministeri, ai sensi dell'articolo 3 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300. I programmi sono univocamente
raccordati alla nomenclatura COFOG (Classification of the functions
of government) di secondo livello. Nei casi in cui cio' non accada
perche' il programma corrisponde in parte a due o piu' funzioni COFOG
di secondo livello, deve essere indicata la relativa percentuale di'
attribuzione da calcolare sulla base dell'ammontare presunto dei
capitoli di diversa finalizzazione ricompresi nel programma.
3. In relazione ad ogni singola unita' di voto sono indicati:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla
chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si
riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle
spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si
riferisce;
c) le previsioni delle entrate e delle spese relative al secondo
e terzo anno del bilancio triennale;
d) l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle
spese che si' prevede di pagare nell'anno cui il bilancio si
riferisce, senza distinzione fra operazioni in conto competenza ed in
conto residui. Si intendono per incassate le somme versate in
Tesoreria e per pagate le somme erogate dalla Tesoreria.
4. Nell'ambito delle dotazioni previste in relazione a ciascun
programma di cui al comma 2 sono distinte le spese correnti, con
indicazione delle spese di personale, e le spese d'investimento. Sino
all'esercizio della delega di cui all'articolo 40, in appositi
allegati agli stati di previsione della spesa sono indicate, per
ciascun programma, per macroaggregato e distinte per capitolo, le
spese rimodulabili e quelle non rimodulabili.
5. Nell'ambito di ciascun programma le spese si ripartiscono in:
a) spese non rimodulabili;
b) spese rimodulabili.
6. Le spese non rimodulabili di cui al comma 5, lettera a), sono
quelle per le quali l'amministrazione non ha la possibilita' di
esercitare un effettivo controllo, in via amministrativa, sulle
variabili che concorrono alla loro formazione, allocazione e
quantificazione. Esse corrispondono alle spese definite "oneri
inderogabili", in quanto vincolate a particolari meccanismi o
parametri che regolano la loro evoluzione, determinati sia da leggi
sia da altri atti normativi. Rientrano tra gli oneri inderogabili le
cosiddette spese obbligatorie, ossia quelle relative al pagamento di
stipendi, assegni, pensioni e altre spese fisse, le spese per
interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e
internazionali, le spese per ammortamento di mutui, nonche' quelle
cosi' identificate per espressa disposizione normativa.
7. Le spese rimodulabili di cui al comma 5, lettera b), si
dividono in:
a) fattori legislativi, ossia le spese autorizzate da espressa
disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato
quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in
bilancio;
b) spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese non
predeterminate legislativamente che sono quantificate tenendo conto
delle esigenze delle amministrazioni.
8. Le spese di cui al comma 7, lettera a), sono rimodulabili ai
sensi dell'articolo 23, comma 3.
9. Formano oggetto di approvazione parlamentare solo le
previsioni di cui alle lettere b), c) e d) del comma 3. Le previsioni
di spesa di' cui alle lettere b) e d) costituiscono, rispettivamente,
i limiti per le autorizzazioni di impegno e di pagamento.
10. Il bilancio di previsione, oggetto di un unico disegno di
legge, e' costituito dallo stato di previsione dell'entrata, dagli
stati di previsione della spesa distinti per Ministeri, con le
allegate appendici dei bilanci delle amministrazioni autonome, e dal
quadro generale riassuntivo con riferimento al triennio.
11. Ciascuno stato di previsione riporta i seguenti elementi
informativi, da aggiornare al momento dell'approvazione della legge
di bilancio per le lettere a), b), c), d) ed e):
a) la nota integrativa al bilancio di previsione. Per le entrate,
oltre a contenere i criteri per la previsione relativa alle
principali imposte e tasse, essa specifica, per ciascun titolo, la
quota non avente carattere ricorrente e quella avente carattere
ricorrente, nonche' gli effetti connessi alle disposizioni normative
vigenti, con separata indicazione di quelle introdotte
nell'esercizio, recanti esenzioni o riduzioni del prelievo
obbligatorio, con l'indicazione della natura delle agevolazioni, dei
soggetti e delle categorie dei beneficiari e degli obiettivi
perseguiti. Per la spesa, si compone di due sezioni:
1) la prima sezione, concernente il piano degli obiettivi
correlati a ciascun programma ed i relativi indicatori di risultato,
riporta le informazioni relative al quadro di riferimento in cui'
l'amministrazione opera, illustra le priorita' politiche, espone le
attivita' e indica gli obiettivi riferiti a ciascun programma di
spesa, che le amministrazioni intendono conseguire in termini di
livello dei servizi e di interventi, in coerenza con il programma
generale dell'azione di Governo. A tal fine il documento indica le
risorse destinate alla realizzazione dei predetti obiettivi e riporta
gli indicatori di realizzazione ad essi riferiti, nonche' i criteri e
i parametri utilizzati per la loro quantificazione, evidenziando il
collegamento tra i predetti indicatori e parametri e il sistema di
indicatori e obiettivi adottati da ciascuna amministrazione per le
valutazioni previste dalla legge 4 marzo 2009, n. 15, e dai
successivi decreti attuativi. Con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, adottato d'intesa con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono individuati i criteri e le
metodologie per la definizione degli indicatori di realizzazione
contenuti nella nota integrativa;
2) la seconda sezione, relativa ai programmi e alle
corrispondenti risorse finanziarie, illustra il contenuto di ciascun
programma di spesa e i criteri di formulazione delle previsioni, con
riguardo in particolare alle varie tipologie di spesa e ai relativi
riferimenti legislativi, con indicazione dei corrispondenti
stanziamenti del bilancio triennale;
b) una scheda illustrativa di ogni programma e delle leggi che lo
finanziano, con indicazione dei corrispondenti stanziamenti del
bilancio triennale, con l'articolazione per le categorie di spesa di
cui ai commi 4, 5, 6 e 7. Nella stessa scheda sono contenute tutte le
informazioni e i dati relativi alle spese di funzionamento, ivi
comprese quelle del personale, necessarie all'attuazione del
programma, nonche' gli interventi programmati, con separata
indicazione delle spese correnti e di quelle in conto capitale. Tali
schede sono aggiornate semestralmente in modo da tenere conto
dell'eventuale revisione dell'attribuzione dei programmi e delle
relative risorse ai Ministeri nonche' delle modifiche apportate alle
previsioni iniziali del programma attraverso le variazioni di
bilancio adottate in corso d'anno ai sensi delle disposizioni
normative vigenti. Le variazioni rispetto alle previsioni iniziali
sono analiticamente motivate anche in relazione alla loro tipologia e
natura. Il Ministro dell'economia e delle finanze trasmette le schede
al Parlamento entro trenta giorni dalla fine del semestre di
riferimento;
c) per ogni programma l'elenco dei capitoli, articoli e relativi
stanziamenti;
d) per ogni programma un riepilogo delle dotazioni secondo
l'analisi economica e funzionale;
e) una scheda illustrativa dei capitoli recanti i fondi
settoriali correlati alle principali politiche pubbliche di rilevanza
nazionale, nella quale sono indicati i corrispondenti stanziamenti
previsti dal bilancio triennale, il riepilogo analitico dei
provvedimenti legislativi e amministrativi che hanno determinato i
suddetti stanziamenti e le relative variazioni, e gli interventi
previsti a legislazione vigente a valere su detti fondi, con separata
indicazione delle spese correnti e di quelle in conto capitale. La
scheda di cui alla presente lettera e' aggiornata semestralmente in
modo da tenere conto delle modifiche apportate agli stanziamenti
previsti dalla legge di bilancio con le variazioni di bilancio
adottate in corso d'anno. Le variazioni rispetto alle previsioni
iniziali indicano analiticamente i provvedimenti legislativi e
amministrativi ai quali sono correlate le variazioni di cui al
secondo periodo. Il Ministro dell'economia e delle finanze trasmette
le schede al Parlamento entro trenta giorni dalla fine del semestre
di riferimento;
f) il budget dei costi della relativa amministrazione. Le
previsioni economiche sono rappresentate secondo le voci del
piano dei conti, distinte per programmi e per centri di costo. Il
budget espone le previsioni formulate dai centri di costo
dell'amministrazione ed include il prospetto di riconciliazione al
fine di collegare le previsioni economiche alle previsioni
finanziarie di bilancio.
12. Le modifiche apportate al bilancio nel corso della
discussione parlamentare formano oggetto di apposita nota di
variazioni.
13. Il Ministro dello sviluppo economico presenta alle Camere una
relazione, allegata al disegno di legge del bilancio di previsione,
con motivata indicazione programmatica sulla destinazione alle aree
sottoutilizzate del territorio nazionale, di cui all'articolo 1,
comma 1, lettera a), del decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32,
convertito dalla legge 7 aprile 1995, n. 104, e alle aree
destinatarie degli interventi di cui all'articolo 1, comma 1, del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, in conformita' alla normativa
comunitaria, nonche' alle aree montane, delle spese di investimento
iscritte negli stati di previsione dei singoli Ministeri per gli
interventi di rispettiva competenza nell'ammontare totale e suddiviso
per regioni.
14. L'approvazione dello stato di previsione dell'entrata, di
ciascuno stato di previsione della spesa e dei totali generali della
spesa nonche' del quadro generale riassuntivo e' disposta,
nell'ordine, con distinti articoli del disegno di legge, con
riferimento sia alle dotazioni di competenza sia a quelle di cassa.
15. L'approvazione dei fondi previsti dagli articoli 26, 27, 28 e
29 e' disposta con apposite norme.
16. Con apposita norma della legge che approva il bilancio di
previsione dello Stato e' annualmente stabilito, in relazione alla
indicazione del fabbisogno del settore statale, effettuata ai sensi
dell'articolo 10, comma 2, lettera c), l'importo massimo di emissione
di titoli dello Stato, in Italia e all'estero, al netto di quelli da
rimborsare.
17. Alla data di entrata in vigore della legge di bilancio, con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con le
amministrazioni interessate, le unita' di voto parlamentare sono
ripartite in capitoli ai fini della gestione e della rendicontazione.
Entro dieci giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio i
Ministri assegnano le risorse ai responsabili della gestione. Viene
altresi' data informazione del raccordo tra il bilancio di previsione
dello Stato approvato e il sistema di contabilita' nazionale per i
conti del settore della pubblica amministrazione.
18. Agli stati di previsione della spesa dei singoli Ministeri
sono annessi, secondo le rispettive competenze, i conti consuntivi
degli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.
Note all'art. 21:
- Si riporta il testo dell'art. 3 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300 (Riforma
dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59):
«Art. 3. (Disposizioni generali). - 1. Nei Ministeri
costituiscono strutture di primo livello, alternativamente:
a) i dipartimenti;
b) le direzioni generali.
2. Nei Ministeri in cui le strutture di primo livello
sono costituite da dipartimenti non puo' essere istituita
la figura del segretario generale. Nei Ministeri
organizzati in dipartimenti l'ufficio del segretario
generale, ove previsto da precedenti disposizioni di legge
o regolamento, e' soppresso. I compiti attribuiti a tale
ufficio sono distribuiti tra i capi dipartimento con il
regolamento di cui all'art. 4.».
La legge 4 marzo 2009, n. 15 recante «Delega al Governo
finalizzata all'ottimizzazione della produttivita' del
lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle
pubbliche amministrazioni nonche' disposizioni integrative
delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro e alla Corte dei conti» e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 5 marzo 2009, n. 53.
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 1 del
decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32 (Disposizioni urgenti
per accelerare la concessione delle agevolazioni alle
attivita' gestite dalla soppressa Agenzia per la promozione
dello sviluppo del Mezzogiorno, per la sistemazione del
relativo personale, nonche' per l'avvio dell'intervento
ordinario nelle aree depresse del territorio nazionale),
convertito dalla legge 7 aprile 1995, n. 104:
«Art. 1 (Definizioni). - 1. Ai fini dell'attuazione
della politica di intervento nelle aree depresse del
territorio nazionale e, in particolare, dell'applicazione
dell'art. 3, comma 1, della legge 19 dicembre 1992, n. 488
, di conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, e dell'art. 3 del
decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, e successive
modificazioni ed integrazioni, si intende:
a) per «aree depresse» quelle individuate o che
saranno individuate dalla Commissione delle comunita'
europee come ammissibili agli interventi dei fondi
strutturali, obiettivi 1, 2 e 5-b, quelle eleggibili sulla
base delle analoghe caratteristiche e quelle rientranti
nelle fattispecie dell'art. 92, paragrafo 3, lettera c),
del trattato di Roma, previo accordo con la Commissione;
a-bis) per «aree depresse» a decorrere dal 1° gennaio
2000, quelle individuate dalla Commissione delle comunita'
europee come ammissibili agli interventi dei fondi
strutturali, obiettivi 1 e 2, quelle ammesse, ai sensi
dell'art. 6 del regolamento (CE) n. 1260/1999 del
Consiglio, del 21 giugno 1999, al sostegno transitorio a
titolo degli obiettivi 1 e 2 e quelle rientranti nelle
fattispecie dell'art. 87, paragrafo 3, lettera c), del
trattato che istituisce la comunita' europea, come
modificato dal trattato di Amsterdam, di cui alla legge 16
giugno 1998, n. 209, previo accordo con la Commissione,
nonche', ferme restando le limitazioni previste dalla
normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato, la
Regione Abruzzo. Con la stessa decorrenza dal 1° gennaio
2000 e con le stesse limitazioni in materia di aiuti di
Stato:
1) il richiamo contenuto in disposizioni di legge e
di regolamento ai territori dell'obiettivo 1 deve
intendersi riferito anche alle regioni Abruzzo e Molise;
2) il richiamo ai territori dell'obiettivo 2 deve
intendersi riferito anche alle aree ammesse, ai sensi
dell'art. 6 del regolamento (CE) n. 1260/1999 del
Consiglio, del 21 giugno 1999, al sostegno transitorio a
titolo dell'obiettivo 2;
3) il richiamo ai territori dell'obiettivo 5-b deve
intendersi riferito alle aree ammesse, ai sensi dell'art. 6
del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21
giugno 1999, al sostegno transitorio a titolo
dell'obiettivo 2;
b) ;
c) ;
d) ;
e) ;
e-bis).».
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 1 del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148 (Interventi urgenti a
sostegno dell'occupazione), convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 236:
«Art. 1 (Fondo per l'occupazione). - 1. Per gli anni
1993-1995 il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, d'intesa con il Ministro del tesoro, attua,
sentite le regioni, e tenuto conto delle proposte formulate
dal Comitato per il coordinamento delle iniziative per
l'occupazione presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, istituito ai sensi dell'art. 29 della legge 23
agosto 1988, n. 400, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 15 settembre 1992, misure
straordinarie di politica attiva del lavoro intese a
sostenere i livelli occupazionali: a) nelle aree
individuate ai sensi degli obiettivi 1 e 2 del regolamento
CEE n. 2052/88 o del regolamento CEE n. 328/88 cosi'
individuate ai sensi del decreto-legge 1° aprile 1989, n.
120, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 maggio
1989, n. 181, recante misure di sostegno e di
reindustrializzazione in attuazione del piano di
risanamento della siderurgia; b) nelle aree che presentano
rilevante squilibrio locale tra domanda ed offerta di
lavoro secondo quanto previsto dall'art. 36, secondo comma,
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977,
n. 616, accertati dal Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, su proposta delle commissioni regionali
per l'impiego, sulla base delle intese raggiunte con la
Commissione delle comunita' europee.».