Art. 5
Interpretazione autentica dell'articolo 65 del decreto legislativo 27
ottobre 2009, n. 150
1. L'articolo 65, commi 1, 2 e 4, del decreto legislativo 27
ottobre 2009, n. 150, si interpreta nel senso che l'adeguamento dei
contratti collettivi integrativi e' necessario solo per i contratti
vigenti alla data di entrata in vigore del citato decreto
legislativo, mentre ai contratti sottoscritti successivamente si
applicano immediatamente le disposizioni introdotte dal medesimo
decreto.
2. L'articolo 65, comma 5, del decreto legislativo 27 ottobre 2009,
n. 150, si interpreta nel senso che le disposizioni che si applicano
dalla tornata contrattuale successiva a quella in corso al momento
dell'entrata in vigore dello stesso decreto legislativo 27 ottobre
2009, n. 150, sono esclusivamente quelle relative al procedimento
negoziale di approvazione dei contratti collettivi nazionali e, in
particolare, quelle contenute negli articoli 41, commi da 1 a 4, 46,
commi da 3 a 7, e 47 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
come modificati rispettivamente dagli articoli 56, 58, 59, comma 1,
del citato decreto legislativo n. 150 del 2009, nonche' quella
dell'articolo 66, comma 3, del decreto legislativo n. 150 del 2009.
Note all'art. 5:
- Per il testo dell'art. 65 del decreto legislativo 27
ottobre 2009, n. 150, si veda la nota all'art. 4.
- Il testo dell'art. 41, commi da 1 a 4, del citato
decreto legislativo n. 165 del 2001, e' il seguente:
«Art. 41 (Poteri di indirizzo nei confronti dell'ARAN).
- 1. Il potere di indirizzo nei confronti dell'ARAN e le
altre competenze relative alle procedure di contrattazione
collettiva nazionale sono esercitati dalle pubbliche
amministrazioni attraverso le proprie istanze associative o
rappresentative, le quali costituiscono comitati di settore
che regolano autonomamente le proprie modalita' di
funzionamento e di deliberazione. In ogni caso, le
deliberazioni assunte in materia di indirizzo all'ARAN o di
parere sull'ipotesi di accordo nell'ambito della procedura
di contrattazione collettiva di cui all'art. 47, si
considerano definitive e non richiedono ratifica da parte
delle istanze associative o rappresentative delle pubbliche
amministrazioni del comparto.
2. E' costituito un comitato di settore nell'ambito
della Conferenza delle Regioni, che esercita, per uno dei
comparti di cui all'art. 40, comma 2, le competenze di cui
al comma 1, per le regioni, i relativi enti dipendenti, e
le amministrazioni del Servizio sanitario nazionale; a tale
comitato partecipa un rappresentante del Governo, designato
dal Ministro del lavoro, della salute e delle politiche
sociali per le competenze delle amministrazioni del
Servizio sanitario nazionale. E' costituito un comitato di
settore nell'ambito dell'Associazione nazionale dei Comuni
italiani (ANCI), dell'Unione delle province d'Italia (UPI)
e dell'Unioncamere che esercita, per uno dei comparti di
cui all'art. 40, comma 2, le competenze di cui al comma 1,
per i dipendenti degli enti locali, delle Camere di
commercio e dei segretari comunali e provinciali.
3. Per tutte le altre amministrazioni opera come
comitato di settore il Presidente del Consiglio dei
Ministri tramite il Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze. Al fine di
assicurare la salvaguardia delle specificita' delle diverse
amministrazioni e delle categorie di personale ivi
comprese, gli indirizzi sono emanati per il sistema
scolastico, sentito il Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, nonche', per i rispettivi
ambiti di competenza, sentiti i direttori delle Agenzie
fiscali, la Conferenza dei rettori delle universita'
italiane; le istanze rappresentative promosse dai
presidenti degli enti di ricerca e degli enti pubblici non
economici ed il presidente del Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro.
4. Rappresentanti designati dai Comitati di settore
possono assistere l'ARAN nello svolgimento delle
trattative. I comitati di settore possono stipulare con
l'ARAN specifici accordi per i reciproci rapporti in
materia di contrattazione e per eventuali attivita' in
comune. Nell'ambito del regolamento di organizzazione
dell'ARAN per assicurare il miglior raccordo tra i Comitati
di settore delle Regioni e degli enti locali e l'ARAN, a
ciascun comitato corrisponde una specifica struttura, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
5. Omissis.».
- Si riporta il testo dell'art. 46, commi da 3 a 7, del
citato decreto legislativo n. 165 del 2001:
«Art. 46 (Agenzia per la rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni). - 1- 2. (Omissis).
3. L'ARAN cura le attivita' di studio, monitoraggio e
documentazione necessarie all'esercizio della
contrattazione collettiva. Predispone a cadenza semestrale,
ed invia al Governo, ai comitati di settore dei comparti
regioni e autonomie locali e sanita' e alle commissioni
parlamentari competenti, un rapporto sull'evoluzione delle
retribuzioni di fatto dei pubblici dipendenti. A tale fine
l'ARAN si avvale della collaborazione dell'ISTAT per
l'acquisizione di informazioni statistiche e per la
formulazione di modelli statistici di rilevazione. L'ARAN
si avvale, altresi', della collaborazione del Ministero
dell'economia e delle finanze che garantisce l'accesso ai
dati raccolti in sede di predisposizione del bilancio dello
Stato, del conto annuale del personale e del monitoraggio
dei flussi di cassa e relativi agli aspetti riguardanti il
costo del lavoro pubblico.
4. L'ARAN effettua il monitoraggio sull'applicazione
dei contratti collettivi nazionali e sulla contrattazione
collettiva integrativa e presenta annualmente al
Dipartimento della funzione pubblica, al Ministero
dell'economia e delle finanze nonche' ai comitati di
settore, un rapporto in cui verifica l'effettivita' e la
congruenza della ripartizione fra le materie regolate dalla
legge, quelle di competenza della contrattazione nazionale
e quelle di competenza dei contratti integrativi nonche' le
principali criticita' emerse in sede di contrattazione
collettiva nazionale ed integrativa.
5. Sono organi dell'ARAN:
a) il Presidente;
b) il Collegio di indirizzo e controllo.
6. Il Presidente dell'ARAN e' nominato con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro per
la pubblica amministrazione e l'innovazione previo parere
della Conferenza unificata. Il Presidente rappresenta
l'agenzia ed e' scelto fra esperti in materia di economia
del lavoro, diritto del lavoro, politiche del personale e
strategia aziendale, anche estranei alla pubblica
amministrazione, nel rispetto delle disposizioni
riguardanti le incompatibilita' di cui al comma 7-bis. Il
Presidente dura in carica quattro anni e puo' essere
riconfermato per una sola volta. La carica di Presidente e'
incompatibile con qualsiasi altra attivita' professionale a
carattere continuativo; se dipendente pubblico, e'
collocato in aspettativa o in posizione di fuori ruolo
secondo l'ordinamento dell'amministrazione di appartenenza.
7. Il collegio di indirizzo e controllo e' costituito
da quattro componenti scelti tra esperti di riconosciuta
competenza in materia di relazioni sindacali e di gestione
del personale, anche estranei alla pubblica amministrazione
e dal presidente dell'Agenzia che lo presiede; due di essi
sono designati con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta, rispettivamente, del Ministro per la
pubblica amministrazione e l'innovazione e del Ministro
dell'economia e delle finanze e gli altri due,
rispettivamente, dall'ANCI e dall'UPI e dalla Conferenza
delle Regioni e delle province autonome. Il collegio
coordina la strategia negoziale e ne assicura
l'omogeneita', assumendo la responsabilita' per la
contrattazione collettiva e verificando che le trattative
si svolgano in coerenza con le direttive contenute negli
atti di indirizzo. Nell'esercizio delle sue funzioni il
collegio delibera a maggioranza, su proposta del
presidente. Il collegio dura in carica quattro anni e i
suoi componenti possono essere riconfermati per una sola
volta.
7-bis. Non possono far parte del collegio di indirizzo
e controllo ne' ricoprire funzioni di presidente, persone
che rivestano incarichi pubblici elettivi o cariche in
partiti politici ovvero che ricoprano o abbiano ricoperto
nei cinque anni precedenti alla nomina cariche in
organizzazioni sindacali. L'incompatibilita' si intende
estesa a qualsiasi rapporto di carattere professionale o di
consulenza con le predette organizzazioni sindacali o
politiche. L'assenza delle predette cause di
incompatibilita' costituisce presupposto necessario per
l'affidamento degli incarichi dirigenziali nell'agenzia.
Commi da 8 a 13 (Omissis).».
- Il testo dell'art. 47 del citato decreto legislativo
n. 165 del 2001 e' il seguente:
«Art. 47 (Procedimento di contrattazione collettiva). -
1. Gli indirizzi per la contrattazione collettiva nazionale
sono emanati dai Comitati di settore prima di ogni rinnovo
contrattuale.
2. Gli atti di indirizzo delle amministrazioni di cui
all'art. 41, comma 2, emanati dai rispettivi comitati di
settore, sono sottoposti al Governo che, nei successivi
venti giorni, puo' esprimere le sue valutazioni per quanto
attiene agli aspetti riguardanti la compatibilita' con le
linee di politica economica e finanziaria nazionale.
Trascorso inutilmente tale termine l'atto di indirizzo puo'
essere inviato all'ARAN.
3. Sono altresi' inviati appositi atti di indirizzo
all'ARAN in tutti gli altri casi in cui e' richiesta una
attivita' negoziale. L'ARAN informa costantemente i
comitati di settore e il Governo sullo svolgimento delle
trattative.
4. L'ipotesi di accordo e' trasmessa dall'ARAN,
corredata dalla prescritta relazione tecnica, ai comitati
di settore ed al Governo entro 10 giorni dalla data di
sottoscrizione. Per le amministrazioni di cui all'art. 41,
comma 2, il comitato di settore esprime il parere sul testo
contrattuale e sugli oneri finanziari diretti e indiretti a
carico dei bilanci delle amministrazioni interessate. Fino
alla data di entrata in vigore dei decreti di attuazione
della legge 5 maggio 2009, n. 42, il Consiglio dei Ministri
puo' esprimere osservazioni entro 20 giorni dall'invio del
contratto da parte dell'ARAN. Per le amministrazioni di cui
al comma 3 del medesimo art. 41, il parere e' espresso dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, tramite il Ministro
per la pubblica amministrazione e l'innovazione, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri.
5. Acquisito il parere favorevole sull'ipotesi di
accordo, nonche' la verifica da parte delle amministrazioni
interessate sulla copertura degli oneri contrattuali, il
giorno successivo l'ARAN trasmette la quantificazione dei
costi contrattuali alla Corte dei conti ai fini della
certificazione di compatibilita' con gli strumenti di
programmazione e di bilancio di cui all'art. 1-bis della
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni. La
Corte dei conti certifica l'attendibilita' dei costi
quantificati e la loro compatibilita' con gli strumenti di
programmazione e di bilancio. La Corte dei conti delibera
entro quindici giorni dalla trasmissione della
quantificazione dei costi contrattuali, decorsi i quali la
certificazione si intende effettuata positivamente. L'esito
della certificazione viene comunicato dalla Corte all'ARAN,
al comitato di settore e al Governo. Se la certificazione
e' positiva, il presidente dell'ARAN sottoscrive
definitivamente il contratto collettivo.
6. La Corte dei conti puo' acquisire elementi
istruttori e valutazioni sul contratto collettivo da parte
di tre esperti in materia di relazioni sindacali e costo
del lavoro individuati dal Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione, tramite il Capo del
Dipartimento della funzione pubblica di intesa con il Capo
del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
nell'ambito di un elenco definito di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze. Nel caso delle
amministrazioni di cui all'art. 41, comma 2, la
designazione di due esperti viene effettuata dall'ANCI,
dall'UPI e dalla Conferenza delle Regioni e delle province
autonome.
7. In caso di certificazione non positiva della Corte
dei conti le parti contraenti non possono procedere alla
sottoscrizione definitiva dell'ipotesi di accordo. Nella
predetta ipotesi, il Presidente dell'ARAN, d'intesa con il
competente comitato di settore, che puo' dettare indirizzi
aggiuntivi, provvede alla riapertura delle trattative ed
alla sottoscrizione di una nuova ipotesi di accordo
adeguando i costi contrattuali ai fini delle
certificazioni. In seguito alla sottoscrizione della nuova
ipotesi di accordo si riapre la procedura di certificazione
prevista dai commi precedenti. Nel caso in cui la
certificazione non positiva sia limitata a singole clausole
contrattuali l'ipotesi puo' essere sottoscritta
definitivamente ferma restando l'inefficacia delle clausole
contrattuali non positivamente certificate.
8. I contratti e accordi collettivi nazionali, nonche'
le eventuali interpretazioni autentiche sono pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana oltre
che sul sito dell'ARAN e delle amministrazioni interessate.
9. Dal computo dei termini previsti dal presente
articolo sono esclusi i giorni considerati festivi per
legge, nonche' il sabato.».
- Si riporta il testo dell'art. 66, comma 3, del citato
decreto legislativo n. 150 del 2009:
«3. All'art. 70, comma 4, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, il terzo, il quarto ed il quinto
periodo sono soppressi. L'Ente nazionale aviazione civile
(ENAC), l'Agenzia spaziale italiana (ASI), il Centro
nazionale per l'informatica per la pubblica amministrazione
(CNIPA), l'UNIONCAMERE ed il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro (CNEL) sono ricollocati
nell'ambito dei comparti e aree di contrattazione
collettiva ai sensi dell'art. 40, comma 2, del decreto
legislativo n. 165 del 2001 e ad essi si applica
interamente il Titolo III del medesimo decreto
legislativo.».