Art. 86
Servizi di prevenzione incendi resi dai Comandi provinciali
e dalle Direzioni regionali ed interregionali
1. Il personale in servizio presso le strutture territoriali del
Corpo nazionale, individuato secondo le modalita' indicate
dall'articolo 85, comma 1, partecipa ai servizi di prevenzione
incendi, secondo le modalita' indicate dal dirigente responsabile, in
particolare nelle attivita' necessarie per il rilascio del
certificato di prevenzione incendi, nonche' nelle attivita' per i
compiti di vigilanza di cui all'articolo 19 del decreto legislativo 8
marzo 2006, n. 139. A tal fine il personale:
a) riceve e fornisce informazioni al pubblico, nei locali
individuati dal dirigente responsabile, secondo quanto previsto
dall'articolo 101;
b) verifica la regolarita' e la completezza dell'istanza,
avviando l'istruttoria di rito, nel rispetto delle modalita' e dei
termini previsti dalla legge del 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, e dalle disposizioni speciali di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 12 gennaio 1998, n. 37, e successive
modificazioni;
c) predispone gli atti per il rilascio del certificato di
prevenzione incendi con le modalita' ed i tempi previsti dalle
disposizioni vigenti.
2. In particolare, per assicurare l'efficace realizzazione delle
competenze di cui al comma 1, il personale:
a) procede all'effettuazione dell'esame tecnico dei progetti per
la verifica della rispondenza alle norme vigenti, ovvero ai criteri
tecnici di prevenzione incendi, fornendo pareri, accompagnati da
eventuali prescrizioni ed indicazioni, finalizzate a garantire gli
obiettivi fissati al Capo IV, in particolare di quelli di cui agli
articoli 13, comma 1, 16, 19 e 20, del decreto legislativo 8 marzo
2006, n. 139;
b) esegue sopralluoghi, al fine di accertare la corretta adozione
delle misure di prevenzione incendi, comprese quelle previste
nell'ambito delle norme di sicurezza sui luoghi di lavoro, curando
gli adempimenti di polizia giudiziaria, in presenza di una
fattispecie di reato;
c) partecipa alle attivita' dei comitati tecnici regionali di
prevenzione incendi, anche per quanto attiene agli stabilimenti a
rischio di incidente rilevante, a norma del decreto legislativo del
17 agosto 1999, n. 334, e successive modificazioni;
d) effettua le attivita' di polizia amministrativa e giudiziaria
mediante sopralluoghi e visite ispettive, anche a campione o a
seguito di segnalazioni di pericolo, al fine di accertare la corretta
adozione delle misure di prevenzione incendi, nonche' per accertare
la conformita' alle norme tecniche di riferimento dei prodotti che
hanno ricaduta sulla sicurezza antincendio;
e) effettua le visite ed esercitazioni presso siti e stabilimenti
per la redazione di piani di intervento di competenza del Corpo
nazionale, anche coordinati con altri enti o amministrazioni,
segnalando agli enti competenti problematiche o esigenze atte ad
assicurare il miglioramento del servizio di soccorso;
f) partecipa a seguito di designazione del dirigente ad organi
collegiali per il rilascio di autorizzazioni, pareri o per
l'effettuazione di controlli, nell'ambito della prevenzione incendi;
g) espleta sulla base di quanto stabilito dalle norme vigenti le
attivita' di informazione, consulenza ed assistenza, anche in materia
di prevenzione e sicurezza nei luoghi di lavoro, nonche' di
formazione in materia di prevenzione incendi, anche in applicazione
dell'articolo 46 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81;
h) svolge attivita' di formazione curando la preparazione delle
lezioni, dei supporti didattici e delle dispense, nonche' la
preparazione e l'esecuzione di prove di addestramento pratico ed
operativo, secondo le modalita' indicate dall'articolo 89;
i) assicura la partecipazione ai servizi di vigilanza antincendio
presso i locali di pubblico spettacolo ed altre attivita' in cui e'
necessario il presidio di personale e mezzi del Corpo nazionale
assumendo preventiva conoscenza delle peculiarita' dei locali o degli
ambienti presso i quali deve prestare servizio, nonche' secondo le
modalita' definite nell'articolo 91;
l) partecipa a programmi di studio e ricerca definiti o
autorizzati dal Dipartimento, anche derivanti da convenzioni o
accordi di programma;
m) effettua i controlli sui prodotti ai fini della sicurezza
antincendio, secondo le disposizioni di cui all'articolo 107 del
decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206.
Note all'art. 86:
Per i riferimenti alla legge 7 agosto 1990, n. 241, si
veda nelle note all'articolo 41.
La legge 12 gennaio 1998, n. 37, reca: "Regolamento
recante disciplina dei procedimenti relativi alla
prevenzione incendi, a norma dell'articolo 20, comma 8,
della L. 15 marzo 1997, n. 59".
Si riportano i testi degli articoli 13, comma 1, 16, 19
e 20, del citato decreto legislativo n. 139 del 2006:
«Art. 13 (Definizione ed ambito di esplicazione). - 1.
La prevenzione incendi e' la funzione di preminente
interesse pubblico diretta a conseguire, secondo criteri
applicativi uniformi sul territorio nazionale, gli
obiettivi di sicurezza della vita umana, di incolumita'
delle persone e di tutela dei beni e dell'ambiente
attraverso la promozione, lo studio, la predisposizione e
la sperimentazione di norme, misure, provvedimenti,
accorgimenti e modi di azione intesi ad evitare
l'insorgenza di un incendio e degli eventi ad esso comunque
connessi o a limitarne le conseguenze.»
«Art. 16 (Certificato di prevenzione incendi). - 1. Il
certificato di prevenzione incendi attesta il rispetto
delle prescrizioni previste dalla normativa di prevenzione
incendi e la sussistenza dei requisiti di sicurezza
antincendio nei locali, attivita', depositi, impianti ed
industrie pericolose, individuati, in relazione alla
detenzione ed all'impiego di prodotti infiammabili,
incendiabili o esplodenti che comportano in caso di
incendio gravi pericoli per l'incolumita' della vita e dei
beni ed in relazione alle esigenze tecniche di sicurezza,
con decreto del Presidente della Repubblica, da emanare a
norma dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto
1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'interno,
sentito il Comitato centrale tecnico-scientifico per la
prevenzione incendi.
2. Il certificato di prevenzione incendi e' rilasciato
dal competente Comando provinciale dei vigili del fuoco, su
istanza dei soggetti responsabili delle attivita'
interessate. Resta fermo quanto previsto dalle prescrizioni
in materia di prevenzione incendi a carico dei soggetti
responsabili delle attivita' ed a carico dei soggetti
responsabili dei progetti e della documentazione tecnica
richiesta.
3. In relazione ad insediamenti industriali ed
attivita' di tipo complesso, il Comando provinciale dei
vigili del fuoco puo' acquisire, ai fini del parere di
conformita' sui progetti, le valutazioni del Comitato
tecnico regionale per la prevenzione incendi, avvalersi,
per le visite tecniche, di esperti in materia designati dal
Comitato stesso, nonche' richiedere il parere del Comitato
centrale tecnico scientifico di cui all'articolo 21.
4. Il Comando provinciale dei vigili del fuoco
acquisisce dai soggetti responsabili delle attivita' di cui
al comma 1 le certificazioni e le dichiarazioni attestanti
la conformita' delle attivita' alla normativa di
prevenzione incendi, rilasciate da enti, laboratori o
professionisti, iscritti in albi professionali, autorizzati
ed iscritti, a domanda, in appositi elenchi del Ministero
dell'interno. Il rilascio delle autorizzazioni e
l'iscrizione nei predetti elenchi sono subordinati al
possesso dei requisiti stabiliti con decreto del Ministro
dell'interno.
5. Qualora l'esito del procedimento rilevi la mancanza
dei requisiti previsti dalle norme tecniche di prevenzione
incendi, il Comando provinciale non provvede al rilascio
del certificato, dandone comunicazione all'interessato, al
sindaco, al prefetto e alle altre autorita' competenti ai
fini dei provvedimenti da adottare nei rispettivi ambiti.
Le determinazioni assunte dal Comando provinciale sono atti
definitivi.
6. Indipendentemente dal periodo di validita' del
certificato di prevenzione incendi stabilito con il
regolamento di cui al comma 1, l'obbligo di richiedere un
nuovo certificato ricorre quando vi sono modifiche di
lavorazione o di strutture, nei casi di nuova destinazione
dei locali o di variazioni qualitative e quantitative delle
sostanze pericolose esistenti negli stabilimenti o depositi
e ogni qualvolta sopraggiunga una modifica delle condizioni
di sicurezza precedentemente accertate.
7. Con decreto del Presidente della Repubblica emanato
a norma dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto
1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'interno, sono
dettate le disposizioni attuative relative al procedimento
per il rilascio del certificato di prevenzione incendi.
Esso disciplina inoltre: il procedimento per il rinnovo del
certificato medesimo; il procedimento per il rilascio del
provvedimento di deroga all'osservanza della normativa di
prevenzione incendi, in relazione agli insediamenti, agli
impianti e alle attivita' in essi svolte che presentino
caratteristiche tali da non consentire l'integrale
osservanza della normativa medesima; gli obblighi a carico
dei soggetti responsabili delle attivita'.
8. Resta fermo quanto previsto al punto 28
dell'allegato A della legge 24 novembre 2000, n. 340.»
«Art. 19 (Vigilanza). - 1. Il Corpo nazionale esercita,
con i poteri di polizia amministrativa e giudiziaria, la
vigilanza sull'applicazione della normativa di prevenzione
incendi in relazione alle attivita', costruzioni, impianti,
apparecchiature e prodotti ad essa assoggettati. La
vigilanza si realizza attraverso visite tecniche, verifiche
e controlli disposti di iniziativa dello stesso Corpo,
anche con metodo a campione o in base a programmi
settoriali per categorie di attivita' o prodotti, ovvero
nelle ipotesi di situazioni di potenziale pericolo
segnalate o comunque rilevate. Nell'esercizio
dell'attivita' di vigilanza, il Corpo nazionale puo'
avvalersi di amministrazioni, enti, istituti, laboratori e
organismi aventi specifica competenza.
2. Al personale incaricato delle visite tecniche, delle
verifiche e dei controlli e' consentito: l'accesso alle
attivita', costruzioni ed impianti interessati, anche
durante l'esercizio; l'accesso ai luoghi di fabbricazione,
immagazzinamento e uso di apparecchiature e prodotti;
l'acquisizione delle informazioni e dei documenti
necessari; il prelievo di campioni per l'esecuzione di
esami e prove e ogni altra attivita' necessaria
all'esercizio della vigilanza.
3. Qualora nell'esercizio dell'attivita' di vigilanza
siano rilevate condizioni di rischio, l'inosservanza della
normativa di prevenzione incendi ovvero l'inadempimento di
prescrizioni e obblighi a carico dei soggetti responsabili
delle attivita', il Corpo nazionale adotta, attraverso i
propri organi, i provvedimenti di urgenza per la messa in
sicurezza delle opere e da' comunicazione dell'esito degli
accertamenti effettuati ai soggetti interessati, al
sindaco, al prefetto e alle altre autorita' competenti, ai
fini degli atti e delle determinazioni da assumere nei
rispettivi ambiti di competenza.»
«Art. 20 (Sanzioni penali e sospensione
dell'attivita'). - 1. Chiunque, in qualita' di titolare di
una delle attivita' soggette al rilascio del certificato di
prevenzione incendi, ometta di richiedere il rilascio o il
rinnovo del certificato medesimo e' punito con l'arresto
sino ad un anno o con l'ammenda da 258 euro a 2.582 euro,
quando si tratta di attivita' che comportano la detenzione
e l'impiego di prodotti infiammabili, incendiabili o
esplodenti, da cui derivano in caso di incendio gravi
pericoli per l'incolumita' della vita e dei beni, da
individuare con il decreto del Presidente della Repubblica.
previsto dall'articolo 16, comma 1.
2. Chiunque, nelle certificazioni e dichiarazioni rese
ai fini del rilascio o del rinnovo del certificato di
prevenzione incendi, attesti fatti non rispondenti al vero
e' punito con la reclusione da tre mesi a tre anni e con la
multa da 103 euro a 516 euro. La stessa pena si applica a
chi falsifica o altera le certificazioni e dichiarazioni
medesime.
3. Ferme restando le sanzioni penali previste dalle
disposizioni vigenti, il prefetto puo' disporre la
sospensione dell'attivita' nelle ipotesi in cui i soggetti
responsabili omettano di richiedere: il rilascio ovvero il
rinnovo del certificato di prevenzione incendi; i servizi
di vigilanza nei locali di pubblico spettacolo ed
intrattenimento e nelle strutture caratterizzate da
notevole presenza di pubblico per i quali i servizi
medesimi sono obbligatori. La sospensione e' disposta fino
all'adempimento dell'obbligo.».
Per l'argomento del citato decreto legislativo n. 334
del 1999, si veda nelle note all'articolo 85.
Si riporta il testo dell'articolo 46 del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (Attuazione dell'articolo
1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela
della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro):
«Art. 46 (Obblighi dei lavoratori). - 1. Ogni
lavoratore deve prendersi cura della propria salute e
sicurezza e di quella delle altre persone presenti sul
luogo di lavoro, su cui ricadono gli effetti delle sue
azioni o omissioni, conformemente alla sua formazione, alle
istruzioni e ai mezzi forniti dal datore di lavoro.
2. I lavoratori devono in particolare:
a) contribuire, insieme al datore di lavoro, ai
dirigenti e ai preposti, all'adempimento degli obblighi
previsti a tutela della salute e sicurezza sui luoghi di
lavoro;
b) osservare le disposizioni e le istruzioni
impartite dal datore di lavoro, dai dirigenti e dai
preposti, ai fini della protezione collettiva ed
individuale;
c) utilizzare correttamente le attrezzature di
lavoro, le sostanze e i preparati pericolosi, i mezzi di
trasporto, nonche' i dispositivi di sicurezza;
d) utilizzare in modo appropriato i dispositivi di
protezione messi a loro disposizione;
e) segnalare immediatamente al datore di lavoro, al
dirigente o al preposto le deficienze dei mezzi e dei
dispositivi di cui alle lettere c) e d), nonche' qualsiasi
eventuale condizione di pericolo di cui vengano a
conoscenza, adoperandosi direttamente, in caso di urgenza,
nell'ambito delle proprie competenze e possibilita' e fatto
salvo l'obbligo di cui alla lettera f) per eliminare o
ridurre le situazioni di pericolo grave e incombente,
dandone notizia al rappresentante dei lavoratori per la
sicurezza;
f) non rimuovere o modificare senza autorizzazione i
dispositivi di sicurezza o di segnalazione o di controllo;
g) non compiere di propria iniziativa operazioni o
manovre che non sono di loro competenza ovvero che possono
compromettere la sicurezza propria o di altri lavoratori;
h) partecipare ai programmi di formazione e di
addestramento organizzati dal datore di lavoro;
i) sottoporsi ai controlli sanitari previsti dal
presente decreto legislativo o comunque disposti dal medico
competente.
3. I lavoratori di aziende che svolgono attivita' in
regime di appalto o subappalto, devono esporre apposita
tessera di riconoscimento, corredata di fotografia,
contenente le generalita' del lavoratore e l'indicazione
del datore di lavoro. Tale obbligo grava anche in capo ai
lavoratori autonomi che esercitano direttamente la propria
attivita' nel medesimo luogo di lavoro, i quali sono tenuti
a provvedervi per proprio conto.».
Si riporta il testo dell'articolo 107 del decreto
legislativo 6 settembre 2005, n. 206 (Codice del consumo, a
norma dell'articolo 7 della L. 29 luglio 2003, n. 229):
«Art. 107 (Controlli). - 1. Le amministrazioni di cui
all'articolo 106, comma 1, controllano che i prodotti
immessi sul mercato siano sicuri. Il Ministero dello
sviluppo economico comunica alla Commissione europea
l'elenco delle amministrazioni di cui al periodo che
precede, nonche' degli uffici e degli organi di cui esse si
avvalgono, aggiornato annualmente su indicazione delle
amministrazioni stesse.
2. Le amministrazioni di cui all'articolo 106 possono
adottare tra l'altro le misure seguenti:
a) per qualsiasi prodotto:
1) disporre, anche dopo che un prodotto e' stato
immesso sul mercato come prodotto sicuro, adeguate
verifiche delle sue caratteristiche di sicurezza fino allo
stadio dell'utilizzo o del consumo, anche procedendo ad
ispezioni presso gli stabilimenti di produzione e di
confezionamento, presso i magazzini di stoccaggio e presso
i magazzini di vendita;
2) esigere tutte le informazioni necessarie dalle
parti interessate;
3) prelevare campioni di prodotti per sottoporli a
prove ed analisi volte ad accertare la sicurezza,
redigendone processo verbale di cui deve essere rilasciata
copia agli interessati;
b) per qualsiasi prodotto che possa presentare rischi
in determinate condizioni:
1) richiedere l'apposizione sul prodotto, in lingua
italiana, di adeguate avvertenze sui rischi che esso puo'
presentare, redatte in modo chiaro e facilmente
comprensibile;
2) sottoporne l'immissione sul mercato a condizioni
preventive, in modo da renderlo sicuro;
c) per qualsiasi prodotto che possa presentare rischi
per determinati soggetti:
1) disporre che tali soggetti siano avvertiti
tempestivamente ed in una forma adeguata di tale rischio,
anche mediante la pubblicazione di avvisi specifici;
d) per qualsiasi prodotto che puo' essere pericoloso:
1) vietare, per il tempo necessario allo
svolgimento dei controlli, delle verifiche o degli
accertamenti sulla sicurezza del prodotto, di fornirlo, di
proporne la fornitura o di esporlo;
2) disporre, entro un termine perentorio,
l'adeguamento del prodotto o di un lotto di prodotti gia'
commercializzati agli obblighi di sicurezza previsti dal
presente titolo, qualora non vi sia un rischio imminente
per la salute e l'incolumita' pubblica;
e) per qualsiasi prodotto pericoloso:
1) vietarne l'immissione sul mercato e adottare le
misure necessarie a garantire l'osservanza del divieto;
f) per qualsiasi prodotto pericoloso gia' immesso sul
mercato rispetto al quale l'azione gia' intrapresa dai
produttori e dai distributori sia insoddisfacente o
insufficiente:
1) ordinare o organizzare il suo ritiro effettivo e
immediato e l'informazione dei consumatori circa i rischi
da esso presentati. I costi relativi sono posti a carico
del produttore e, ove cio' non sia in tutto o in parte
possibile, a carico del distributore;
2) ordinare o coordinare o, se del caso,
organizzare con i produttori e i distributori, il suo
richiamo anche dai consumatori e la sua distruzione in
condizioni opportune. I costi relativi sono posti a carico
dei produttori e dei distributori.
3. Nel caso di prodotti che presentano un rischio grave
le amministrazioni di cui all'articolo 106 intraprendono le
azioni necessarie per applicare, con la dovuta celerita',
opportune misure analoghe a quelle previste al comma 2,
lettere da b) a f), tenendo conto delle linee-guida che
riguardano la gestione del RAPEX di cui all'allegato II.
4. Le amministrazioni competenti quando adottano misure
analoghe a quelle di cui al comma 2 ed in particolare a
quelle di cui alle lettere d), e) e f), tenendo conto del
principio di precauzione, agiscono nel rispetto del
Trattato istitutivo della Comunita' europea, in particolare
degli articoli 28 e 30, per attuarle in modo proporzionato
alla gravita' del rischio.
5. Le amministrazioni competenti, nell'ambito delle
misure adottate sulla base del principio di precauzione e,
senza maggiori oneri per la finanza pubblica, incoraggiano
e favoriscono l'azione volontaria dei produttori e dei
distributori di adeguamento agli obblighi imposti dal
presente titolo, anche mediante l'eventuale elaborazione di
codici di buona condotta ed accordi con le categorie di
settore.
6. Per le finalita' di cui al presente titolo e senza
oneri aggiuntivi per la finanza pubblica, le
amministrazioni di cui all'articolo 106, comma 1, si
avvalgono della collaborazione dell'Agenzia delle dogane e
della Guardia di finanza, le quali hanno accesso al sistema
di scambio rapido delle informazioni gestite dal sistema
RAPEX, di cui all'allegato II, ed agiscono secondo le norme
e le facolta' ad esse attribuite dall'ordinamento.
7. Le misure di cui al presente articolo possono
riguardare, rispettivamente:
a) il produttore;
b) il distributore, e, in particolare, il
responsabile della prima immissione in commercio;
c) qualsiasi altro detentore del prodotto, qualora
cio' sia necessario al fine di collaborare alle azioni
intraprese per evitare i rischi derivanti dal prodotto
stesso.
8. Per armonizzare l'attivita' di controllo derivante
dal presente titolo con quella attuata per i prodotti per i
quali gli obblighi di sicurezza sono disciplinati dalla
normativa antincendio, il Ministero dell'interno si avvale,
per gli aspetti di coordinamento, del proprio Dipartimento
dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa
civile-direzione centrale per la prevenzione e la sicurezza
tecnica del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nonche'
degli organi periferici del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco per gli interventi sul territorio, nell'ambito delle
dotazioni organiche esistenti e, comunque, senza oneri
aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato.
9. Il Ministero della salute, ai fini degli adempimenti
comunitari derivanti dalle norme sulla sicurezza dei
prodotti e dal presente titolo, si avvale anche dei propri
uffici di sanita' marittima, aerea e di frontiera
nell'ambito delle dotazioni organiche esistenti e,
comunque, senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio
dello Stato.
10. Fatti salvi gli obblighi previsti dalla normativa
vigente, i soggetti di cui al comma 1 sono tenuti a non
divulgare le informazioni acquisite che, per loro natura,
sono coperte dal segreto professionale, a meno che la loro
divulgazione sia necessaria alla tutela della salute o
della pubblica o privata incolumita'.».