IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il Programma d'azione "AGENDA 21", adottato a Rio de Janeiro
nel giugno 1992 dalla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e
lo sviluppo (UNCED), che identifica gli obiettivi dello sviluppo
sostenibile e gli interventi necessari a realizzarlo;
Vista la risoluzione n. 55/99 adottata il 20 dicembre 2000
dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite con la quale viene
affidata alla Commissione per lo sviluppo sostenibile, Commissione
del consiglio economico e sociale dell'ONU, la preparazione del
Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile "Rio+10" e accolta
l'offerta della Repubblica del Sud Africa di ospitare il summit;
Viste le Convenzioni adottate dalle Nazioni Unite su cambiamenti
climatici, sulla diversita' biologica, per la lotta alla siccita' e
alla desertificazione, la Convenzione UNECE sull'accesso alle
informazioni, la partecipazione dei cittadini e l'accesso alla
giustizia in materia di ambiente successivamente ratificate dallo
Stato italiano;
Visto l'art. 2 del Trattato di Amsterdam del 1997 che stabilisce
che "La Comunita' europea promuovera'" ... "uno sviluppo sostenibile,
armonioso ed equilibrato delle attivita' economiche, un alto livello
di occupazione e della sicurezza sociale, l'eguaglianza tra donne e
uomini, una crescita economica sostenibile e non inflattiva" ... "un
alto grado di protezione e miglioramento della qualita'
dell'ambiente, la crescita degli standard e della qualita' della
vita, la solidarieta' e la coesione sociale ed economica tra gli
Stati membri"; considerando, inoltre, che l'art. 6 prevede
"l'integrazione delle istanze ambientali nella definizione e
attuazione delle politiche e della attivita' comunitarie" ... "in
particolare con l'ottica di promuovere lo sviluppo sostenibile";
Vista la Dichiarazione dei Ministri dei Paesi membri dell'UNECE
del 26 settembre 2001 - ECE/ENV/01/13 - che conferma l'impegno degli
stessi Stati a predisporre i programmi nazionali di strategia
ambientale in vista del vertice mondiale di Johannesburg sullo
sviluppo sostenibile;
Viste le Conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo
riunito a Goteborg il 15 e 16 giugno 2001, con le quali e' stata
approvata la strategia europea per lo sviluppo sostenibile e si
invitano gli Stati membri a delineare le proprie strategie nazionali;
Visto il sesto programma di Azione per l'ambiente della Comunita'
europea 2001-2010 approvato dal Comitato di conciliazione il 19 marzo
2002 e attualmente sottoposto all'esame del Parlamento e del
Consiglio per l'adozione finale;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, recante il
riordino delle competenze del CIPE;
Visto il Documento di programmazione economica e finanziaria per
gli anni 2003/2006 in cui, tra l'altro, la politica della
sostenibilita' e' indicata quale componente significativa dell'azione
di governo;
Vista la propria delibera del 28 dicembre 1993 (suppl. G.U. n. 37
del 26/2/94), concernente il Piano nazionale per lo sviluppo
sostenibile in attuazione dell'Agenda 21, nel quale sono indicate le
principali linee di azione nei diversi settori produttivi;
Viste le proprie delibere 9 luglio 1998, n. 63 (G.U. n.199 del
27/8/98) e 5 agosto 1998, n. 79 (G.U. n. 241 del 15/10/98), con le
quali sono state istituite e regolamentate, a supporto dell'attivita'
di questo Comitato, le Commissioni CIPE tra cui la Commissione
sviluppo sostenibile;
Considerato che, con il decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 112 e
con la riforma del titolo V della Costituzione della Repubblica
italiana, sono state trasferite alle regioni e agli enti locali
ulteriori funzioni e competenze in materia ambientale ed energetica;
Visto il documento "Strategia di azione ambientale per lo sviluppo
sostenibile in Italia", presentato al CIPE dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio con nota in data 23
luglio 2002,
prot. n. 231/SSN;
Considerato che occorre verificarne l'attuazione e l'impatto sulla
qualita' dell'ambiente anche tramite l'utilizzo di appositi
indicatori assicurando la confrontabilita' internazionale dei dati;
Considerato che al Consiglio europeo di Barcellona del 15 e 16
marzo 2002 e' stata adottata una lista di indicatori per il
monitoraggio dell'attuazione della Strategia europea di sviluppo
sostenibile;
Su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio;
Delibera:
Art. 1.
1. E' approvato l'allegato documento "Strategia d'azione
ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia 2002-2010"(di
seguito denominato "Strategia") che costituisce parte integrante
della presente delibera e che individua gli strumenti, gli obiettivi,
le aree tematiche principali e gli indicatori per monitorarne lo
stato di attuazione.
2. La protezione e valorizzazione dell'ambiente vanno considerati
come fattori trasversali di tutte le politiche settoriali, delle
relative programmazioni e dei conseguenti interventi.
3. Le pubbliche amministrazioni perseguiranno gli obiettivi
previsti nel precedente comma nei limiti delle risorse finanziarie
autorizzate a legislazione vigente e degli stanziamenti di bilancio
destinati allo scopo.
4. Le pubbliche amministrazioni sono soggetti promotori di
ulteriori iniziative legislative finalizzate al perseguimento degli
obiettivi e all'adozione dei relativi strumenti di cui alla presente
delibera.
5. Gli strumenti principali individuati per il raggiungimento
degli obiettivi sono i seguenti:
5.1. Applicazione della legislazione di protezione ambientale.
Incentivare l'applicazione della legislazione di protezione e dei
controlli ambientali anche tramite la semplificazione del complesso
quadro normativo in vigore con l'adozione di testi unici per le
principali materie.
5.2. Integrazione del fattore ambientale in tutte le politiche di
settore.
Assicurare la sostenibilita' delle singole opere con una
efficiente ed efficace applicazione della valutazione di impatto
ambientale (VIA).
Verificare la sostenibilita' dei piani e programmi mediante la
valutazione ambientale strategica cosi' come prevista dalla Direttiva
2001/42/CE anticipando, gia' nella fase della pianificazione e
programmazione, la ricerca delle condizioni di sostenibilita'
ambientale nelle scelte di piano.
5.3. Integrazione del fattore ambientale nei mercati.
Promuovere modelli di consumo e produzione sostenibili attraverso
strumenti economici (incentivi e disincentivi).
Carattere prioritario a tal fine rivestono:
5.3.1 una riforma complessiva in senso ecologico del sistema
fiscale tramite un progressivo
spostamento delle basi imponibili dall'uso del lavoro al prelievo
di risorse naturali, al fine di promuovere la dematerializzazione
dell'economia;
5.3.2 l'introduzione di specifiche ecotasse su produzioni e/o
prodotti inquinanti con lo scopo di internalizzare i costi
ambientali, salvaguardando nel contempo la competitivita' delle
aziende italiane;
5.3.3 riformare le politiche di sussidi alla produzione e al
consumo distorsivi dal punto di vista ambientale;
5.3.4 istituzionalizzare l'integrazione degli aspetti ambientali
nelle procedure di acquisto da parte della pubblica amministrazione;
5.3.5 promuovere l'adesione volontaria delle imprese ad effettuare
analisi degli impatti ambientali della propria attivita' produttiva e
a certificare la qualita' ambientale dei prodotti.
5.4. Consapevolezza e capacita' decisionale dei cittadini.
Promuovere la consapevolezza e la capacita' decisionale dei
cittadini favorendo anche la diffusione delle etichette ecologiche ed
energetiche sui prodotti. Sviluppare le capacita' di dialogo della
pubblica amministrazione con i cittadini anche attraverso
l'attivazione dei processi di Agenda 21 locali.
5.5. Contabilita' ambientale e indicatori per l'azione ambientale
e lo sviluppo sostenibile.
Affiancare ai tradizionali strumenti di misura del benessere
economico (PIL) strumenti in grado di contabilizzare entita', uso e
stato di conservazione delle risorse naturali.
Adeguare le strutture di rilevazione ed il monitoraggio dei dati
ambientali, al fine di rendere misurabili gli indicatori adottati dai
Consigli europei di Goteborg e Barcellona per la verifica dei
programmi di sviluppo sostenibile e di strategia ambientale.
5.6. Rafforzare la ricerca scientifica e tecnologica sull'ambiente
e lo sviluppo sostenibile.
Finanziare attivita' scientifiche e applicative riconducibili alle
tematiche della qualita' della vita e dei nuovi sviluppi tecnologici
dei processi produttivi improntati alla sostenibilita'.
5.7. Finanziamento dello sviluppo sostenibile.
Predisporre programmi di intervento per lo sviluppo sostenibile
provvisti di specifici fondi pubblici e capaci di attirare crescenti
risorse private indirizzati anche alle regioni e alle province
autonome.
Sostenere le strategie del settore finanziario e assicurativo
volte a valorizzare il fattore ambientale nella concessione del
credito e nell'attivita' assicurativa.