Art. 30.
Valorizzazione immobili dello Stato
attraverso strumenti societari
(( 1. Ai fini della valorizzazione, trasformazione,
commercializzazione e gestione del patrimonio immobiliare dello Stato
e con le procedure di cui al primo periodo del comma 15 dell'articolo
3 del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, vengono promosse
le societa' di trasformazione urbana secondo quanto disposto
dall'articolo 120 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
che includano nel proprio ambito di intervento immobili di proprieta'
dello Stato, anche con la partecipazione del Ministero dell'economia
e delle finanze, attraverso 1'Agenzia del demanio, delle regioni,
delle province, e delle societa' interamente controllate dallo stesso
Ministero. Nel caso in cui gli enti preposti non abbiano provveduto
alla costituzione di tali societa' entro centottanta giorni dalla
comunicazione da parte dell'Agenzia del demanio dell'individuazione
dei beni oggetto dei fini sopra indicati, il Ministero dell'economia
e delle finanze, mediante l'Agenzia del demanio, ne promuove la
costituzione. )) L'Agenzia del demanio individua gli azionisti
privati delle societa' di trasformazione tramite procedura di
evidenza pubblica. Alle societa' di trasformazione urbana, costituite
ai sensi del presente comma, possono essere conferiti o attribuiti, a
titolo di concessione, singoli beni immobili o compendi immobiliari
di proprieta' dello Stato individuati dall'Agenzia del demanio
d'intesa con i comuni, le province e le regioni territorialmente
interessati, sentite inoltre le Amministrazioni statali preposte alla
tutela nel caso di immobili gravati da vincoli. Il trasferimento non
modifica il regime giuridico previsto dagli articoli 823 e 829, primo
comma, del codice civile, dei beni demaniali trasferiti. I rapporti,
anche di natura patrimoniale, intercorrenti tra l'Agenzia del demanio
e la societa' di trasformazione urbana sono disciplinati da apposita
convenzione contenente, a pena di nullita', gli obb lighi e i diritti
delle parti. Una quota dei proventi derivanti dalla valorizzazione
degli immobili attraverso le procedure di cui al presente comma
spettante agli azionisti pubblici delle societa' di trasformazione
urbana, da stabilirsi con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, e' destinata alla realizzazione di programmi di edilizia
residenziale convenzionata, finalizzati a sopperire alle esigenze
abitative dei comuni e delle aree metropolitane, elaborati di intesa
con le regioni e gli enti locali interessati. (( I predetti programmi
prevedono una quota, di norma pari al 25 per cento, di alloggi da
destinare ai soggetti indicati nei primi due periodi del comma 4
dell'articolo 3 del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410.
))
2. Il Ministero dell'economia e delle finanze, tramite l'Agenzia
del demanio, puo' partecipare a societa' di trasformazione urbana,
promosse dalle citta' metropolitane e dai comuni, ai sensi
dell'articolo 120 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali, approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, e successive modificazioni e integrazioni, che includano nel
proprio ambito di intervento immobili di proprieta' dello Stato.
(( 2-bis. Al fine di assicurare la continuita' dell'azione svolta
dall'Agenzia del demanio anche nella fase di trasformazione in ente
pubblico economico e di garantire la massima efficienza nello
svolgimento dei compiti assegnati ai sensi del presente articolo,
nonche' degli articoli 27 e 29 del presente decreto, il personale in
servizio presso la predetta Agenzia puo esercitare l'opzione
irrevocabile per la permanenza nel comparto delle agenzie fiscali o
per il passaggio ad altra pubblica amministrazione di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, e successive modificazioni, entro due mesi dalla data di
approvazione del nuovo statuto e comunque non oltre il 31 gennaio
2004. L'eventuale opzione gia' esercitata ai sensi dell'articolo 3,
comma 5, del decreto legislativo 3 luglio 2003, n. 173, si intende
confermata ove, entro il predetto termine, non venga revocata.
All'articolo 3 del decreto legislativo 3 luglio 2003, n. 173, dopo il
comma 5 e' inserito il seguente: 5-bis. I dipendenti in servizio
all'atto della trasformazione in ente pubblico economico mantengono
il regime pensionistico e quello relativo alla indennita' di
buonuscita secondo le regole vigenti per il personale delle pubbliche
amministrazioni. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore dello
statuto, i predetti dipendenti possono esercitare opzione per il
regime pensionistico cui e' iscritto il personale assunto
successivamente a detta data.. ))
Riferimenti normativi:
- Per il testo del comma 15 dell'art. 3 del
decreto-legge 351/2001, vedasi in nota all'art. 26
- Il testo deIl'art. 120 del T.U. delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e' il seguente:
Art. 120 (Societa' di trasformazione urbana). - 1. Le
citta' metropolitane e i comuni, anche con la
partecipazione della provincia e della regione, possono
costituire societa' per azioni per progettare e realizzare
interventi di trasformazione urbana, in attuazione degli
strumenti urbanistici vigenti. A tal fine le deliberazioni
dovranno in ogni caso prevedere che gli azionisti privati
delle societa' per azioni siano scelti tramite procedura di
evidenza pubblica.
2. Le societa' di trasformazione urbana provvedono alla
preventiva acquisizione degli immobili interessati
dall'intervento, alla trasformazione e alla
commercializzazione degli stessi. Le acquisizioni possono
avvenire consensualmente o tramite ricorso alle procedure
di esproprio da parte del comune.
3. Gli immobili interessati dall'intervento di
trasformazione sono individuati con delibera del consiglio
comunale. L'individuazione degli immobili equivale a
dichiarazione di pubblica utilita', anche per gli immobili
non interessati da opere pubbliche. Gli immobili di
proprieta' degli enti locali interessati dall'intervento
possono essere conferiti alla societa' anche a titolo di
concessione.
4. I rapporti tra gli enti locali azionisti e la
societa' per azioni di trasformazione urbana sono
disciplinati da una convenzione contenente, a pena di
nullita', gli obblighi e i diritti delle parti.
- Gli articoli 823 e 829 del codice civile recano:
Art. 23 (Condizione giuridica del demanio pubblico). I
beni che fanno parte del demanio pubblico [c. c. 822, 825],
sono inalienabili e non possono formare oggetto di diritti
a favore di terzi [c. c. 1145], se non nei modi e nei
limiti stabiliti dalle leggi che li riguardano [c. c. 30,
700].
Spetta all'autorita' amministrativa la tutela dei beni
che fanno parte del demanio pubblico. Essa ha facolta' sia
di procedere in via amministrativa, sia di valersi dei
mezzi ordinari a difesa della proprieta' [c. c. 948, 949,
950, 951] e del possesso [c. c. 1168, 1169, 1170, 1171,
1172] regolati dal presente codice.
Art. 829 (Passaggio di beni dal demanio al patrimonio).
- Il passaggio dei beni dal demanio pubblico al patrimonio
dello Stato dev'essere dichiarato dall'autorita'
amministrativa. Dell'atto deve essere dato annunzio nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica.
Per quanto riguarda i beni delle province e dei comuni,
il provvedimento che dichiara il passaggio al patrimonio
deve essere pubblicato nei modi stabiliti per i regolamenti
comunali e provinciali [c. c. 826].
- Per il testo del comma 4 dell'art. 3 del gia' citato
decreto-legge 351/2001, vedasi in nota all'art. 26.
- Il testo dell'art. 1 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e successive modificazioni (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche) e' il seguente:
Art. 1 (Finalita' ed ambito di applicazione). (Art. 1
del decreto legislativo n. 29 del 1993, come modificato
dall'art. 1 del decreto legislativo n. 80 del 1998). - 1.
Le disposizioni del presente decreto disciplinano
l'organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di
impiego alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche,
tenuto conto delle autonomie locali e di quelle delle
regioni e delle province autonome, nel rispetto
dell'articolo 97, comma primo, della Costituzione, al fine
di:
a) accrescere l'efficienza delle amministrazioni in
relazione a quella dei corrispondenti uffici e servizi dei
Paesi dell'Unione europea, anche mediante il coordinato
sviluppo di sistemi informativi pubblici;
b) razionalizzare il costo del lavoro pubblico,
contenendo la spesa complessiva per il personale, diretta e
indiretta, entro i vincoli di finanza pubblica;
c) realizzare la migliore utilizzazione delle risorse
umane nelle pubbliche amministrazioni, curando la
formazione e lo sviluppo professionale dei dipendenti,
garantendo pari opportunita' alle lavoratrici ed ai
lavoratori e applicando condizioni uniformi rispetto a
quello del lavoro privato.
2. Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative,
le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, le regioni, le province, i comuni, le comunita'
montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni
universitarie, gli istituti autonomi case popolari, le
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici
nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale,
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto
legislativo 30 luglio 1999, n, 300.
3. Le disposizioni del presente decreto costituiscono
principi fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della
Costituzione. Le regioni a statuto ordinario si attengono
ad esse tenendo conto delle peculiarita' dei rispettivi
ordinamenti. I principi desumibili dall'art. 2 della legge
23 ottobre 1992, n. 421, e successive modificazioni, e
dall'articolo 11, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n.
59, e successive modificazioni ed integrazioni,
costituiscono altresi', per le regioni a statuto speciale e
per le provincie autonome di Trento e di Bolzano, norme
fondamentali di riforma economico-sociale della
Repubblica..
- Il testo dell'art. 3 del decreto legislativo 3 luglio
2003, n. 173 (Riorganizzazione del Ministero dell'economia
e delle finanze e delle agenzie fiscali, a norma dell'art.
1 della legge 6 luglio 2002, n. 137), come modificato dalla
legge qui pubblicata, e' il seguente:
Art. 3 (Disposizioni transitorie e finali). - 1. In
relazione alle prioritarie esigenze di controllo e di
monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica ed in
attesa dei provvedimenti di revisione dell'assetto
organizzativo del Ministero dell'economia e delle finanze,
da emanare ai sensi dell'art. 2:
a) il Ministro dell'economia e delle finanze puo'
procedere al conferimento di incarichi di consulenza, con
le modalita' previste dalla normativa vigente, a soggetti
di comprovata professionalita' estranei
all'amministrazione, su materie di competenza dei
Dipartimenti, con contestuale indisponibilita' di posti di
funzione dirigenziale equivalenti sul piano finanziario, da
individuare con decreto ministeriale. La predetta
indisponibilita' puo' avere ad oggetto un numero di posti
di livello dirigenziale non superiore, per l'intero
Ministero, a quindici;
b) gli Uffici centrali del bilancio presso i
Ministeri di cui all'articolo 2, comma 1, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni, si configurano come uffici di livello
dirigenziale generale. Sono contestualmente soppressi gli
Uffici centrali del bilancio costituiti sulla base del
precedente ordinamento, gli Uffici centrali di ragioneria
presso la Direzione generale per la cooperazione allo
sviluppo e presso l'Istituto superiore di sanita' e
l'Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza sul
lavoro, le cui competenze sono trasferite, rispettivamente,
all'Ufficio centrale del bilancio presso il Ministero degli
affari esteri ed all'Ufficio centrale del bilancio presso
il Ministero della salute, nonche' l'Ufficio di ragioneria
presso il Magistrato per il Po, le cui funzioni residue
sono esercitate dalla Ragioneria provinciale dello Stato di
Parma. I dipartimenti provinciali indicati al comma 5
dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
20 febbraio 1998, n. 38, e successive modificazioni, si
configurano come uffici di livello dirigenziale non
generale. Resta fermo il numero complessivo dei posti di
livello dirigenziale generale del Ministero. Resta
parimenti fermo il numero complessivo dei posti di livello
dirigenziale non generale del Ministero;
c) le funzioni della soppressa Commissione tecnica
per la spesa pubblica continuano ad essere svolte dal
Ministero dell'economia e delle finanze, che puo' avvalersi
della struttura di supporto dell'Alta Commissione di cui
all'art. 3 della legge 27 dicembre 2002, n. 289;
d) il Comitato di coordinamento del Servizio
consultivo ed ispettivo tributario e' integrato dai capi
dei dipartimenti del Ministero e dai direttori delle
Agenzie fiscali. La partecipazione alle riunioni dello
stesso e' gratuita per tutti i componenti. La durata
massima dell'incarico di esperto, rinnovabile per non piu'
di una volta, e' stabilita in tre anni. Il direttore e'
nominato dal Ministro dell'economia e delle finanze tra gli
esperti del Servizio e dura in carica fino ad un massimo di
tre anni. Il direttore e' responsabile del raggiungimento
degli obiettivi stabiliti dal Ministro, cura l'esatta
esecuzione degli studi affidati agli esperti e vigila sulla
conservazione, agli atti del Servizio, degli elaborati
degli esperti. Tali elaborati sono atti riservati, salvo
che il Ministro non ne autorizzi la pubblicazione. Ad essi
possono comunque accedere il Ministro, i capi dei
Dipartimenti del Ministero, il Comandante generale della
Guardia di finanza ed i direttori delle Agenzie fiscali.
Ferma restando la disciplina relativa agli esperti con
rapporto di collaborazione coordinata e continuativa, in
materia di incompatibilita', cumulo di impieghi ed
incarichi, si applicano agli esperti del Servizio le
disposizioni di cui agli articoli 53 e seguenti del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni. Il numero massimo di unita' di personale
addetto al Servizio e' ridotto da duecento a cento. In sede
di prima applicazione della presente lettera:
1) per gli incarichi in corso alla data di entrata
in vigore della legge 15 luglio 2002, n. 145, il termine di
tre anni decorre dalla predetta data, salvo che il termine
originario dell'incarico non scada anticipatamente;
2) per gli incarichi in corso non puo' essere
disposto il rinnovo se abbiano avuto durata superiore a sei
anni;
3) il direttore del Servizio da ultimo nominato
continua a svolgere le sue funzioni sino alla data di
nomina del nuovo direttore, da effettuare entro sei mesi;
4) con decreto non avente natura regolamentare del
Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare entro
sei mesi, sono approvate le nuove norme di funzionamento
del Servizio;
e) i membri di diritto del comitato di coordinamento
del Servizio consultivo ed ispettivo tributario
costituiscono il Comitato di indirizzo strategico della
Scuola superiore dell'economia e delle finanze. La
partecipazione al predetto Comitato di indirizzo e'
gratuita;
f) della Commissione consultiva per la riscossione,
operante presso l'Agenzia delle entrate, fa parte il
Comandante generale della Guardia di finanza o, in sua
sostituzione, un ufficiale generale di tale Corpo;
g) e' istituita, presso l'Amministrazione autonoma
dei Monopoli di Stato, in sostituzione degli organismi e
delle commissioni che esercitano compiti analoghi, una
Commissione per la trasparenza dei giochi, con il compito
di vigilare sulla regolarita' dell'esercizio dei giochi, di
esprimere pareri su questioni giuridiche attinenti alla
materia, anche in ordine alla risoluzione in via
amministrativa, nei casi previsti dalla legge, delle
relative contestazioni, nonche' di esprimere pareri sulle
modifiche normative concernenti la materia. Le risorse
finanziarie utilizzate per gli organismi e le commissioni
soppressi ai sensi della presente lettera nonche' quelle
derivanti dall'applicazione del secondo periodo della
lettera d) del presente comma sono destinate al
funzionamento della predetta commissione per la trasparenza
dei giochi nonche' all'applicazione di quanto previsto
dalla lettera f) del presente comma in ordine alla
Commissione consultiva per la riscossione. I compensi in
favore dei componenti delle predette commissioni sono
determinati, tenendo conto di quanto previsto dal periodo
precedente, con decreto ministeriale.
2. In sede di prima applicazione dell'art. 67 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, come modificato
dal presente decreto legislativo, ferma restando
l'applicabilita' ai direttori delle Agenzie fiscali
dell'art. 6, comma 2, della legge 24 luglio 2002, n. 145,
il termine di durata triennale dell'incarico dei direttori
e dei collegi dei revisori dei conti delle Agenzie decorre
dalla data in cui le Agenzie sono state rese operative. I
comitati direttivi delle Agenzie fiscali continuano ad
operare sino alla costituzione dei comitati di gestione, da
effettuare entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto legislativo.
3. All'art. 41, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, dopo le
parole: Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca, sono aggiunte le seguenti: e, per il comparto
delle Agenzie fiscali, sentiti i direttori delle medesime.
4. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto legislativo si provvede, con le
modalita' previste dall'articolo 66, comma 2, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni, all'approvazione del nuovo statuto
dell'Agenzia del demanio. Entro sessanta giorni
dall'approvazione dello statuto il comitato di gestione
delibera, ai sensi degli articoli 70, comma 2, e 71, comma
3, del citato decreto legislativo n. 300 del 1999, i nuovi
regolamenti di contabilita' e di amministrazione, da
approvare con le modalita' previste dall'art. 60, comma 2,
del citato decreto legislativo n. 300 del 1999.
5. Tutti gli atti connessi alle operazioni di
trasformazione dell'Agenzia del demanio in ente pubblico
economico sono esclusi da ogni tributo e diritto e vengono,
pertanto, effettuati in regime di neutralita' fiscale. Le
disposizioni di cui al comma 1 dell'art. 71 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, si applicano al
personale dell'Agenzia del demanio fino alla stipulazione
del relativo contratto collettivo di lavoro, da riferire ad
uno specifico settore individuato nello statuto. Entro tre
mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto
legislativo il personale in servizio presso l'Agenzia del
demanio puo' optare per la permanenza nel comparto delle
agenzie fiscali o per il passaggio ad altra pubblica
amministrazione. In tale caso, sentite le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative, il personale che
esercita la predetta opzione e' assegnato ad altra Agenzia
fiscale o ad altra pubblica amministrazione.
5-bis. I dipendenti in servizio all'atto della
trasformazione in ente pubblico mantengono il regime
pensionistico e quello relativo alla indennita' di
buonuscita secondo le regole vigenti per il personale delle
pubbliche amministrazioni. Entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore dello statuto, i predetti dipendenti
possono esercitare opzione per il regime pensionistico cui
e' iscritto il personale assunto successivamente a detta
data.
6. Dall'attuazione del presente decreto non derivano
nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio.