Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Marano di Napoli (Napoli), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nella consultazioni amministrative del 13 maggio
2001, presenta forme di condizionamento da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
In relazione all'esito dell'attivita' di monitoraggio condotta
nel territorio, dal quale sono emerse situazioni che lasciavano
supporre un possibile condizionamento, da parte della criminalita'
organizzata, dell'amministrazione comunale di Marano di Napoli
(Napoli), gia' sciolta per infiltrazioni mafiose con decreto del
Presidente della Repubblica 30 settembre 1991, il prefetto di Napoli
ha disposto con provvedimento in data 8 aprile 2003, l'accesso agli
uffici, ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del
decreto-legge settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed
integrazioni.
Complesse indagini investigative, sfociate poi nel provvedimento
di applicazione di misure cautelari nei confronti di noti esponenti
mafiosi, adottato dall'Autorita' giudiziaria in data 8 ottobre 2003,
hanno evidenziato l'estrema pericolosita' del clan camorristico che
opera nel territorio, l'organicita' dello stesso con i locali
ambienti economico - politico - amministrativi e, comunque, forte
interesse della criminalita' locale al «governo» dell'ente,
concretizzatosi, peraltro, in base ai riscontri giudiziari
effettuati, anche in un tentativo di condizionamento dello
svolgimento delle consultazioni elettorali.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, confluiti
nella relazione commissariale conclusiva delle procedura, cui si
rinvia integralmente, avvalorano l'ipotesi della sussistenza di
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente,
segnatamente nei settori dell'edilizia e dell'urbanistica, del
commercio e degli appalti, ad opera di fattori esterni al quadro
degli interessi locali, riconducibili al sodalizio criminale egemone,
fortemente radicato sui territorio.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative e' stata resa possibile dai rapporti di
parentela e di amicizia che legano alcuni amministratori comunali e
taluni elementi dell'apparato burocratico con esponenti della
criminalita' organizzata o con soggetti sospettati di gravitare in
ambienti mafiosi. Emblematica al riguardo e' la nomina di un
componente della commissione edilizia imparentato con un soggetto
ritenuto affiliato alla cosca locale.
Segnali di una deviata funzionalita' amministrativa palesemente
diretta ad avvantaggiare soggetti legati alla criminalita'
organizzata, si rinvengono nell'inerzia dell'amministrazione comunale
nell'espletare i dovuti controlli sul rispetto della normativa in
materia di occupazione di suolo pubblico. Diversi esercizi
commerciali, alcuni dei quali gestiti di fatto da soggetti contigui
al sodalizio criminale egemone, hanno infatti occupato abusivamente
per molto tempo il suolo pubblico, senza che l'infrazione venisse
rilevata dai competenti organi di controllo, tanto che solo su
impulso delle forze dell'ordine sono stati avviati e definiti gli
interventi di rigore.
Un atteggiamento altrettanto accondiscendente ha condotto,
altresi', l'amministrazione a rilasciare in favore del titolare di
uno dei predetti esercizi commerciali, gestito di fatto da un
affiliato al clan locale, il nulla osta per l'occupazione di suolo
pubblico con strutture, che, modificando sostanzialmente lo stato dei
luoghi, avrebbero invece necessitato, in base alla normativa vigente,
di rilascio di apposita concessione edilizia.
Anche nel settore del commercio su aree pubbliche l'organo
ispettivo ha evidenziato come l'amministrazione abbia disatteso
palesemente la normativa di settore, finendo per favorire o comunque
per non contrastare la posizione privilegiata degli attuali
assegnatari dei posteggi ubicati nel mercato all'ingrosso per i
prodotti ortofrutticoli, alcuni dei quali vicini ai sodalizi
criminali locali. Sono state infatti riscontrate la mancata
riscossione dei canone per l'uso dei posteggi e gravi negligenze
nella tenuta della relativa documentazione, in cui mancano agli atti
attestanti il possesso dei titoli all'assegnazione dei posteggi e dei
requisiti per l'ammissione alle vendite da parte dei conduttori degli
stand, tra cui figurano soggetti contigui all'ambiente malavitoso.
L'amministrazione locale ha inoltre omesso di esercitare
l'attivita' di controllo sull'attivita' urbanistico-edilizia cui e'
istituzionalmente preposta, comprovata dal consistente e crescente
fenomeno dell'abusivismo edilizio nel territorio comunale.
E' infatti emblematico che nella zona cimiteriale del territorio
comunale, ove vige il divieto assoluto di edificabilita', siano stati
costruiti diversi fabbricati, anche di notevole consistenza
volumetrica, e che fra i beneficiari della lottizzazione abusiva e
gli intestatari di particelle catastali ricomprese nella zona
figurano anche un affiliato al potente clan locale, destinatario
della citata ordinanza cautelare dell'8 ottobre 2003, per il delitto
di cui all'art. 416-bis codice penale e altri personaggi ritenuti
vicini e consorterie locali. La radicale trasformazione urbanistica
della zona costituisce, fra l'altro, un fatto notorio che e' stato
anche oggetto di numerosi esposti e segnalazioni. L'amministrazione
anziche' attivare le procedure per la demolizione degli abusi edilizi
compiuti nella zona, ha provveduto a rilasciare, per alcuni
fabbricati, la concessione edilizia in sanatoria. Per altri abusi,
non ha invece portato a compimento la procedura finalizzata alla
demolizione delle opere, cui era tenuta in base a precise
disposizioni di legge, omettendo di dare seguito alle preliminari
fasi di ingiunzione di sospensione o di demolizione dei lavori.
E' stato altresi' verificato che l'ente ha rilasciato titolo
concessorio per la realizzazione di alcuni fabbricati in totale
difformita' rispetto ai vincoli imposti all'attivita' edificatoria,
nella zona, dal piano regolatore. L'amministratore unico della ditta
di costruzione intestataria della concessione edilizia in questione
e' risultato, peraltro, imparentato con persona ritenuta affiliata al
clan camorristico locale, destinataria della citata ordinania
cautelare per il delitto di cui all'art. 416-bis.
L'attivita' ispettiva ha evidenziato ricorrenti irregolarita'
amministrative anche nel settore degli appalti di lavori pubblici,
notoriamente appetiti dalla criminalita' organizzata.
Importanti lavori sono infatti stati affidati ad una ditta priva
di certificazione attestante il possesso dei requisiti speciali di
qualificazione e in altre circostanze la giunta ha deliberato una
variante dell'appalto originario, in assenza delle rigorose
condizioni prescritte dalla legge. In quegli stessi casi e' stato
rilevato che le ditte erano state oggetto di infonnativa interdittiva
antimafia o presentavano nell'assetto societario o amministrativo
taluni soggetti vicini all'ambiente malavitoso.
Nelle procedure di affidamento diretto di lavori sono state
altresi' ravvisate palesi violazioni della normativa di settore. Fra
le illegittimita' piu' gravi, emergono l'assenza delle perizie
giustificative dei relativi interventi e il mancato preventivo
accertamento, anche con espletamento di una gara informale e
abbreviata fra un adeguato numero di ditte, del possesso di requisiti
generali e tecnico-organizzativi da parte della ditta prescelta. Un
consigliere di amministrazione di una societa' affidataria di lavori
di somma urgenza e' risultato peraltro iscritto nel registro delle
notizie di reato per associazione di tipo mafioso.
L'esame degli atti relativi agli appalti di pubblici servizi ha
evidenziato, in via generale, una scarsa partecipazione alle gare e
l'aggiudicazione dei servizi spesso alle stesse aziende, nonche' il
ricorso sistematico alla proroga dell'appalto principale, in
violazione dei principi di trasparenza, imparzialita' e concorrenza
oltre che di efficienza, efficacia ed economicita' L'amministrazione
ha infatti disposto nuovamente la proroga del rapporto contrattuale
tra il comune e le ditte aggiudicatarie dei servizi di nettezza
urbana e di refezione scolastica, espletati gia' da molti anni, in
modo continuativo, da quelle stesse ditte in virtu' del medesimo
sistema di affidamento, senza aver previamente espletato apposita
istruttoria per la verifica della persistenza dei requisiti
soggettivi ed oggettivi richiesti originariamente all'atto di
partecipazione alla gara e della sussistenza delle ragioni di
convenienza economica e di pubblico interesse che ne giustificassero
l'adozione. Il ricorso sistematico all'istituto della proroga,
utilizzabile solo in casi eccezionali ed entro precisi limiti
temporali e procedurali, sembra principalmente mirato ad eludere la
procedura concorsuale ad evidenza pubblica di scelta del contraente e
non consente di assicurare un adeguato espletamento del servizio,
come comprovano i numerosi esposti di denuncia di gravi disservizi
nella raccolta dei rifiuti solidi urbani.
L'attivita' di accesso ha infine posto in luce un clima di grave
disfunzione dell'ammimstrazione nei settori economico-finanziario e
nella gestione del personale. In tale settore, in particolare,
l'amministrazione ha fatto continuo ricorso all'assunzione di
personale e al conferimento di incarichi dirigenziali con contratti
di natura privatistica privi della necessaria copertura finanziaria e
dei pareri dei responsabili dei servizi competenti, in elusione della
procedura concorsuale prevista per la copertura dei posti vacanti in
organico e dell'obbligo di programmazione occupazionale periodica
imposto dalla legge.
Le suindicate condizioni, la presenza delle organizzazioni
malavitose interessate alla gestione della cosa pubblica, che hanno
contribuito a determinare il clima di tensione gia' delineato, le
irregolarita' e le ripetute violazioni dei principi del buon
andamento ed imparzialita' dell'ente, rappresentano un quadro
indiziante organico di indebite interferenze della criminalita'
organizzata sulle scelte operate dall'amministrazione, che ha di
fatto privilegiato interessi estranei al perseguimento delle
finalita' pubbliche.
La situazione riscontrata nel comune di Marano di Napoli,
l'inosservanza del principio di legalita' nella gestione dell'ente e
l'uso distorto delle pubbliche funzioni, utilizzate per il
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvagnardia della sicurezza pubblica ed hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad esser
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, ingenerando
sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Il prefetto di Napoli, pertanto, con relazione del 15 aprile
2004, che qui si intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Anche il comitato per
l'ordine e la sicurezza pubblica, all'uopo convocato, ha espresso
parere favorevole in tal senso.
La descritta condizione di assoggettamento necessita che da parte
dello Stato sia posto in essere un intervento mirato al ripristino
della legalita' mediante il recupero della struttura pubblica al
servizio dei suoi fini istituzionali.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunita' locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Marano
di Napoli (Napoli), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 22 luglio 2004
Il Ministro dell'interno: Pisanu