wholesale, assume particolare rilevo in quanto riduce
significativamente le possibilita' competitive degli operatori
alternativi nelle aree in cui non sono presenti capillarmente sul
territorio e che, in buona misura, coincidono con le zone in cui non
sono presenti offerte in ULL.
287. Gli operatori evidenziano le medesime considerazioni anche
con riferimento alla fornitura dei segmenti trunk.
288. Con riferimento al punto 204 della proposta provvedimento,
che definisce le modalita' di fornitura del servizio trunk, gli
operatori ritengono che l'Autorita' debba prevedere che:
- l'interconnessione e' necessaria solo ad uno dei 2 nodi di 2°
livello coinvolti, in particolare quello ubicato nell'area regionale
in cui si trova la sede dell'operatore che raccoglie i servizi
trasportati dal trunk;
- tale interconnessione trasmissiva possa essere ottenuta anche
mediante il servizio di estensione del flusso di interconnessione da
uno qualsiasi dei nodi presenti all'interno dell'area regionale a cui
l'operatore e' interconnesso.
289. Con riferimento al punto 215 delle proposta di provvedimento,
gli operatori richiedono che la multiplazione fisica e l'upgrade dei
circuiti di interconnessione in circuiti di capacita' superiore sia
consentita senza pagamento dei ratei a scadere dei circuiti a piu'
bassa velocita' multiplati o dismessi.
290. Con riferimento al quesito numero 8, gli operatori Albacom,
Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind concordano con la proposta
di modificare l'offerta di flussi di interconnessione secondo quanto
al paragrafo 4.2 del documento di consultazione, pur tuttavia con
alcune precisazioni. In particolare gli operatori sottolineano
l'importanza della previsione di utilizzo dei circuiti di
interconnessione anche per il rilegamento degli stadi di linea (SL).
Su questo punto specifico gli operatori ritengono che, oltre al caso
di raccolta presso il sito SGU di competenza descritto nel testo di
consultazione, dovrebbe essere previsto anche il caso in cui un
operatore che raggiunge con infrastruttura propria un SL possa, da
quel punto di interconnessione trasmissivo, raccogliere anche servizi
forniti in altri siti appartenenti al medesimo bacino regionale.
Questa previsione sarebbe coerente con quanto osservato in precedenza
nel testo della consultazione e non e' legata ad una definizione
gerarchica della rete trasmissiva di Telecom Italia che non trova, in
generale, riscontri documentali.
291. Gli operatori sottolineano che i raccordi interni di
centrale, da fornire per raccordare flussi di interconnessione e di i
circuiti trunk e terminating agli apparati degli operatori co-locati
o presso spazi di terzi, necessitano di precisi obblighi di fornitura
e di condizioni economiche basati sui medesimi principi che
sottostanno a quanto definito per i flussi di interconnessione.
292. In merito al quesito numero 9, gli operatori Albacom,
Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind condividono l'orientamento
dell'Autorita' di sostituire l'offerta del prolungamento
dell'accesso, dell'estensione del collegamento, dell'ampliamento dei
canali fonici e dei circuiti di accesso alle cable station con i
servizi di flusso di interconnessione e di estensione del flusso di
interconnessione.
293. Al fine di evitare possibili strumentalizzazioni da parte di
Telecom Italia, gli operatori richiedono che l'Autorita' precisi nel
documento finale che l'estensione dell'interconnessione si applica
sia relativamente allo spazio -definendo quindi la possibilita' di
raggiungere, da un sito gia' interconnesso a livello trasmissivo,
altri siti di Telecom Italia all'interno della medesima area
regionale che risultano quindi a loro volta interconnessi alla rete
dell'OLO, sia relativamente all'aumento della consistenza dei singoli
flussi di interconnessione, anche a quelli ottenuti tramite il
medesimo servizio di estensione utilizzato nell'accezione precedente.
294. Gli operatori ritengono che il servizio di estensione
dell'interconnessione debba poter essere richiesto ogniqualvolta sia
necessario collegare un proprio apparato di rete periferico, purche'
l'altro punto terminale coincida con un sito trasmissivo di Telecom
Italia cui l'OLO e' interconnesso, anche per mezzo di infrastruttura
acquisita da altro operatore ivi colocato.
295. Con riferimento al quesito numero 7, Vodafone, nel
condividere il mantenimento in capo a Telecom Italia dell'obbligo di
offerta dei servizi terminali a condizioni tecniche ed economiche
indipendenti dalla finalita' d'uso degli stessi, sottolinea la
necessita' di garantire un uso efficiente delle porte dei
multiplatori e dei flussi di interconnessione. In tal senso, Vodafone
ritiene necessario esplicitare la possibilita' per l'operatore di
definire delle direttrici trasmissive di interconnessione tra la
propria rete ed alcuni nodi di consegna di Telecom Italia da
utilizzare per raccogliere sia i diversi servizi terminating e trunk
attestati al nodo medesimo sia gli altri servizi wholesale utilizzati
dall'operatore stesso (ad esempio: ADSL, CVP ....). Tale previsione
consentirebbe all'operatore di non richiedere un flusso di
interconnessione per ciascun servizio utilizzato, ma di avvalersi
dell'interconnessione esistente con il nodo di attestazione,
eventualmente adeguandone la capacita' (canali trasmissivi in
ampliamento) anche in modo indipendente (o asincrono) dalle richieste
di flussi terminating o delle componenti terminali degli altri
servizi wholesale.
296. Con riferimento al quesito numero 8, Vodafone ritiene che
Telecom Italia dovrebbe fornire la multiplazione e demultiplazione
dei flussi trasmissivi di gerarchia inferiore dedicati al singolo
servizio (terminating, xDSL, ....) nei flussi trasmissivi di
interconnessione di gerarchia superiore realizzati tra la sede
dell'operatore e la sede Telecom Italia. Telecom Italia pertanto
dovrebbe realizzare il collegamento tra i circuiti terminali (e le
componenti terminali dei vari servizi wholesale) e il circuito di
interconnessione ad alta velocita' verso la sede dell'operatore
oppure il raccordo di centrale nel caso di co-locazione. Tale
previsione garantirebbe agli operatori maggiore flessibilita' ed una
riduzione del costo complessivo per la gestione dei servizi medesimi.
297. Con riferimento al quesito numero 7, MCI sottolinea che la
mancanza di disposizioni puntuali da parte dell'Autorita' in merito
alle condizioni di fornitura e' un incentivo per Telecom Italia a
fornire il servizio di trunk e terminating con bassi livelli di
qualita' e comunque con livelli qualitativi inferiori rispetto agli
standard offerti ai propri clienti retail o alle divisioni del
proprio gruppo. I livelli di qualita' dei servizi di trunk e
terminating devono pertanto essere in linea con i livelli offerti da
altri operatori sia in Europa sia in Italia ed, in ogni caso, non
dovranno mai essere inferiori a quelli offerti da Telecom Italia alle
proprie divisioni retail.
298. MCI condivide la posizione dell'Autorita' in merito al
quesito numero 8.
299. Con riferimento al quesito numero 7, Welcome condivide
l'orientamento dell'Autorita' per quanto concerne gli obblighi
relativi ai segmenti terminali, ma dissente dall'orientamento
dell'Autorita' con riferimento ai circuiti trunk ed ai servizi di
flussi di interconnessione, con riferimento in particolare alla parte
in cui "l'Autorita' ritiene necessario che Telecom Italia limiti la
fornitura dei flussi di interconnessione e dell'estensione
dell'interconnessione ai soli casi in cui la sede dell'Operatore e la
centrale di Telecom Italia a cui l'Operatore s 'interconnette si
trovino all'interno dello stesso bacino trasmissivo regionale. Per
realizzare i circuiti di interconnessione interregionali sara'
necessario utilizzare congiuntamente al servizio di flusso di
interconnessione anche il servizio di segmento trunk per realizzare
il trasporto interregionale".
300. Welcome evidenzia che tale orientamento, laddove venisse
confermato, determinerebbe per operatori presenti sul mercato con
un'architettura di rete basata sui flussi di interconnessione di
lunga distanza (circuiti interregionali) e che raggiunge i propri
clienti grazie a circuiti collegati con gli SGT di Telecom Italia
dislocati nelle regioni italiane dove Welcome Italia non ha un punto
di interconnessione o un punto di presenza, conseguenze economiche
molto pesanti in termini di potenziali aggravi di costi.
301. Secondo Welcome, i circuiti interregionali (flussi di
interconnessione + servizio di trunk) avranno costi decisamente
superiori a quelli attualmente in offerta di riferimento e tali, da
un lato, da impedire a societa' come Welcome di garantire un servizio
ai propri clienti competitivo sia rispetto all'operatore di accesso
che rispetto agli operatori facility based, dall'altro, tali da
azzerare l'offerta di Telecom Italia relativamente ai circuiti di
lunga distanza (60-300 km e oltre 300 km).
302. Welcome ritiene che la migrazione dall'attuale struttura di
rete in essere risultera' problematica, con grosse incertezze sui
costi e auspica che gli operatori dotati di infrastrutture, in grado
di fornire un servizio di trasporto, offrano condizioni economiche
migliorative o comunque equiparabili a quelle dei flussi di
interconnessione attualmente esistenti.
303. In merito al quesito numero 8, Welcome non condivide
l'orientamento di modificare l'offerta dei flussi di interconnessione
e richiede il mantenimento dell'obbligo per Telecom Italia di offrire
i flussi di interconnessione secondo le modalita' ed i termini
previsti dall'attuale Offerta di Riferimento sulla base dei principi
di orientamento al costo e con assoggettamento ai vincoli di network
cap.
304. In caso contrario Welcome, insieme agli operatori che si
trovano nella medesima condizione, verrebbero notevolmente
penalizzate dal punto di vista economico, a causa degli ingenti costi
di interconnessione che andrebbero a sostenere qualora costrette ad
acquistare CDN a condizioni retail minus analoghe a quelle descritte
nell'attuale offerta CDN wholesale di Telecom Italia. Welcome segnala
che l'Autorita' renderebbe non applicabile l'offerta CDN di Telecom
Italia, dal momento che sarebbe impossibile acquistare il servizio di
trunk da Telecom Italia, mantenendo le condizioni economiche attuali.
305. In merito al quesito numero 9, Vodafone condivide
l'orientamento dell'Autorita', mentre Welcome cd MCI non esprimono
alcuna posizione specifica.
5.2.2. Le conclusioni dell'Autorita'
306. Con riferimento alla definizione dei punti di accesso al
servizio di terminating, l'Autorita', in relazione a quanto segnalato
dagli operatori nel processo di consultazione pubblica, evidenzia che
la dicitura "qualsiasi dei RED di livello inferiore nel medesimo
bacino regionale" deve essere considerata in modo estensivo e che in
considerazione del fatto che l'accesso alla rete di linee affittata
di Telecom Italia e' tecnicamente possibile ai generici nodi ADM, per
nodo RED va inteso qualsiasi nodo nel bacino trasmissivo regionale di
riferimento ove l'interconnessione sia tecnicamente possibile. Tale
misura appare necessaria al fine di evitare che limitazioni
amministrative non tecnicamente giustificate possano comportare un
diniego all'interconnessione di operatori terzi ai nodi della rete di
Telecom Italia all'atto di richiesta di accesso ai servizi dei
segmenti terminating o aggravi di spesa ingiustificati per questi
ultimi. Conseguentemente, l'Autorita' ritiene necessario che l'uso di
flussi di interconnessione per la raccolta dei servizi terminating
debba estendersi a tutti i nodi di rete per i quali la raccolta dei
segmenti terminali sia tecnicamente possibile. E' tuttavia necessario
sottolineare che l'offerta di flussi di interconnessione attualmente
disponibile impiega, nella tratta di accesso tra PoP OLO e nodo di
Telecom Italia, infrastrutture dedicate predisposte con
pianificazioni di lungo termine. Al fine di non incrementare i costi
di pertinenza dei flussi di interconnessione esistenti, l'Autorita'
ritiene necessario che Telecom Italia debba distinguere i flussi di
interconnessione al generico nodo SL predisponendo un apposito
servizio, denominato flusso di interconnessione alla rete di transito
locale, che comprende una parte di accesso (tratta SL PoP OLO) e una
parte chilometrica interna alla rete trasmissiva locale della rete di
Telecom Italia. Tale servizio dovra' consentire l'accesso ai nodi di
centrale locale aperti all'attestazione dei circuiti terminating,
nonche' permettere la raccolta ed aggregazione dei servizi
all'ingrosso accessibili ai restanti nodi della rete locale.
307. La richiesta da parte degli operatori di poter accedere a
circuiti wholesale end-toend tra clienti finali che non utilizzano
alcun tratto della rete dell'operatore richiedente, appare non
giustificata in quanto potrebbe disincentivare i concorrenti di
Telecom Italia ad investire in infrastrutture. L'Autorita' ritiene
necessario pertanto non prevedere obblighi regolamentari in capo a
Telecom Italia in tal senso. Tale considerazione deve intendersi
valida sia per i circuiti terminating sia, a maggior ragione, per i
circuiti trunk. La fornitura a condizioni regolamentate delle
prestazioni aggiuntive quali l'RPVD e le prestazioni di protezione in
diversita' di instradamcnto dovra' pertanto essere opportunamente
ridefinita in funzione della struttura dei servizi di trunk e
terminating.
308. L'Autorita' ritiene necessario che le condizioni di offerta
per tali prestazioni siano definite nell'ambito del procedimento di
approvazione dell'offerta dei servizi di trunk e terminating. Tale
procedimento sara' volto, tra l'altro, a individuare gli aspetti di
dettaglio dell'implementazione dell'offerta di trunk e terminating e
le modalita' di migrazione tra la nuova e la vecchia offerta.
309. Appare invece giustificata la richiesta degli operatori di
poter accedere al servizio trunk anche nel caso in cui l'operatore
richiedente abbia un solo PoP ad una delle due estremita' del
circuito. L'Autorita' ritiene che, effettivamente, l'introduzione di
tale restrizione possa frenare la diffusione del servizio di trunk e
danneggiare gli operatori attivi prevalentemente in ambito regionale.
Anche al fine di salvaguardare gli operatori meno infrastrutturati,
l'Autorita' ritiene necessario che Telecom Italia debba prevedere una
modalita' di fornitura del trunk secondo cui l'operatore sia presente
o interconnesso ad uno solo dei due estremi del circuito. Telecom
Italia prevede inoltre la fornitura di tale circuito in congiunzione
con il servizio di terminating (nel caso di un generico punto
terminale di rete) o di raccordo interno di centrale (solo qualora il
trunk termini in una centrale di Telecom Italia presso gli apparati
di Telecom Italia o di un operatore terzo).
310. L'Autorita' ritiene utile precisare che l'accesso al servizio
trunk debba essere garantito anche mediante l'uso del servizio di
flusso di interconnessione alla rete di transito regionale e locale.
Con riferimento alle limitazioni d'uso di tali ultimi servizi,
l'Autorita' precisa che la parte chilometrica del flusso di
interconnessione alla rete di transito locale corrisponde alla
capacita' trasmissiva tra nodi di Telecom Italia appartenenti alla
rete trasmissiva locale di livello 0, mentre la parte chilometrica
dei flussi di interconnessione alla rete di transito regionale
corrisponde alla capacita' di trasporto interna ai nodi di livello 1
e 2 della rete del bacino trasmissivo regionale. Le distanze per i
due servizi sono pertanto calcolate in linea d'aria tra le centrali
della rete trasmissiva locale, in un caso, e tra le centrali della
trasmissiva rete regionale nell'altro.
311. La cessazione dei circuiti CDN wholesale e dei circuiti
parziali, nonche' la modifica delle condizioni d'uso dei flussi di
interconnessione avverra' a seguito dell'implementazione dei nuovi
servizi, al termine del periodo fissato per la migrazione. Con
riferimento alla modalita' di trattamento dei ratei a scadere
relativi ai circuiti a piu' bassa capacita' multiplati o dismessi nel
corso del passaggio alla nuova offerta, l'Autorita' ritiene che
l'onere relativo alla cessazione dei circuiti non debba essere
addebitato agli operatori alternativi. Analogamente, l'Autorita'
ritiene che le scadenze contrattuali preesistenti debbano essere,
ovunque possibile, mantenute nei nuovi contratti, prevedendo che la
migrazione di trunk e terminating non comporti estensioni artificiali
della durata contrattuale dei nuovi circuiti. Anche al fine di
limitare i problemi relativi al disallineamento tra i contratti
finali tra clienti ed operatori ed i contratti all'ingrosso tra
operatori e Telecom Italia, l'Autorita' intende prevedere per i
circuiti terminating e trunk che, trascorsa la durata contrattuale di
un anno, non siano previste penalizzazioni in caso di recesso.
312. Con riferimento alle condizioni di fornitura, l'Autorita'
ritiene necessario che le condizioni di SLA siano definite in linea
con le best practice europea ed tal fine conferma la necessita' che
l'offerta di Telecom Italia contempli almeno le condizioni di
fornitura definite dal documento di consultazione. L'Autorita'
ritiene che gli aspetti di dettaglio nelle condizioni di provisioning
ed assurance potranno piu' agevolmente essere finalizzati nel corso
del procedimento istruttorio di approvazione dell'offerta di trunk e
terminating. Tale procedimento dovra' inoltre definire le modalita'
di passaggio dalla vecchia alla nuova offerta.
313. In merito alla richiesta espressa dagli operatori meno
infrastrutturati di mantenere vigenti le attuali offerte di flussi di
interconnessione, l'Autorita', in considerazione del fatto che
l'impiego dei flussi di interconnessione interregionali
congiuntamente alla loro apertura a tutte le tipologie di traffico ne
consentirebbe un uso improprio, ritiene necessario confermare il
vincolo di utilizzo intraregionale previsto in consultazione,
valutando il periodo di migrazione tra le offerte sufficiente a
consentire agli operatori le modifiche richieste nella pianificazione
delle proprie infrastrutture.
314. Con riferimento alla finalita' d'uso dei flussi di
interconnessione, l'Autorita', in conformita' con quanto gia'
espresso nell'ambito delle consultazioni pubbliche relative ai
mercati 8, 9, 10, 11 e 12, ed in linea con quanto previsto dalle
delibere 2/03/CIR, 11/03/CIR e 3/04/CIR, sottolinea che i flussi di
interconnessione rappresentano una prestazione accessoria
indispensabile alla fornitura di tutti i servizi all'ingrosso offerti
da Telecom Italia. In quanto tali, i servizi di flusso di
interconnessione risultano di pertinenza di ognuno dei mercati
all'ingrosso e ciascun provvedimento ha pertanto facolta' ed onere di
definire condizioni specifiche di fornitura per tali circuiti in
relazione al servizio all'ingrosso che tramite essi si intendera'
rendere accessibile.
315. Sulla base di tali considerazioni, l'Autorita' ritiene
necessario imporre l'obbligo in capo a Telecom di fornitura di flussi
di interconnessione per qualsiasi tipologia di servizi ceduti
all'ingrosso per i quali abbia obblighi regolamentari, inclusi i
segmenti terminali di linee affittate. In particolare, Telecom Italia
dovra' prevedere che i flussi di interconnessione possano essere
attestati presso qualsiasi nodo a cui e' possibile la raccolta di
tali servizi. Con riferimento alle osservazioni degli operatori in
merito alla possibilita' di interconnettersi presso gli SL,
l'Autorita' ritiene necessario sottolineare che nel caso in cui il
punto di raccolta dei servizi all'ingrosso sia presso nodi
appartenenti alla rete di trasporto locale di Telecom Italia, il
servizio di interconnessione potra' prevedere l'uso congiunto dei
flussi di interconnessione alla rete di transito locale e regionale
di livello 0, 1 e 2. Analogamente con l'uso congiunto di tali servizi
dovra' essere consentito ad un operatore che raggiunge con
infrastruttura propria un SL, di raccogliere anche servizi forniti in
altri siti appartenenti al medesimo bacino regionale. Infine, i
medesimi servizi potranno essere raccolti, con l'impiegando ulteriore
della componente di accesso del flusso di interconnessione alla rete
di transito di locale, presso un PoP OLO, qualora quest'ultimo si
trovi nell'area di pertinenza di un SL appartenete alla rete locale
trasmissiva.
316. L'Autorita' specifica che le configurazioni di fornitura del
servizio di interconnessione alla rete di transito locale, nel nuovo
sistema di offerte di linee all'ingrosso, non sono limitate alle
modalita' gia' previste per il servizio di prolungamento dell'accesso
ma comprendono tutti i casi di flussi di interconnessione tra nodi di
Telecom Italia appartenenti al medesimo segmento trasmissivo di rete
locale secondo le modalita' gia' riportate nei punti precedenti. In
particolare, i flussi di interconnessione alla rete di transito
locale consente anche 1' interconnessione di siti SL raggiunti
fisicamente da un operatore con altri punti di raccolta dei servizi
ceduti all'ingrosso relativi al medesimo segmento trasmissivo di rete
locale.
317. L'Autorita' ritiene necessario specificare che i raccordi
interni di centrale debbano essere forniti per raccordare flussi di
interconnessione e i circuiti trunk e terminating attestati ad una
data centrale con agli apparati degli operatori co-locati o presso
spazi di terzi nella medesima centrale. In tal senso, in linea con
quanto peraltro previsto dalla delibera 1/05/CIR, Telecom Italia
dovra' prevedere precisi obblighi di fornitura e garanzie in linea
con quelle adottate per i flussi di interconnessione. In generale i
raccordi interni di centrale sono forniti in tutti i casi in cui un
operatore co-locato o presso spazi di terzi richiede l'accesso a
servizi ceduti all'ingrosso da Telecom Italia presso la medesima
centrale. Il servizio e' inoltre ceduto da Telecom Italia per
raccordare gli apparati di operatori diversi co-locati presso la
medesima centrale.
318. L'Autorita' ritiene inoltre necessario prevedere l'obbligo di
fornitura in capo a Telecom Italia delle prestazioni di multiplazione
e demultiplazione dei flussi trasmissivi provenienti al singolo
servizio (terminating, xDSL, ....) nei flussi trasmissivi di
interconnessione di gerarchia superiore realizzati tra la sede
dell'operatore e la sede Telecom Italia. Tale scelta consente un uso
efficiente delle risorse trasmissive ed una riduzione di costo per
l'operatore alternativo che puo' avvantaggiarsi delle efficienze
legate all'utilizzo dei flussi a capacita' superiori.
319. L'Autorita' ritiene necessario che Telecom Italia offra un
servizio di ampliamento della capacita' per il servizio di flusso di
interconnessione sia alla rete di transito locale (di livello 0) sia
alla rete di transito regionale (di livello 1 e 2), che consenta di
variare la capacita' di flussi gia' richiesti.
320. L'Autorita', per quanto concerne i circuiti di accesso alle
Cable Station di Telecom Italia, sottolinea che tali circuiti non
rappresentano un mercato a se stante o servizi sostituibili ai
segmenti trunk e terminating. L'Autorita' ritiene che tali servizi,
alla stregua dei flussi di interconnessione, rappresentino una
essential facility all'accesso dei servizi di terminazione
internazionale. Come evidenziato nell'ambito della delibera di
consultazione pubblica di cui alla delibera 30/05/CONS, l'Autorita'
ritiene che condizione necessaria alla rimozione degli obblighi
ex-ante relativi al mercato di terminazione internazionale sia
l'abbattimento delle barriere di accesso a tale servizio.
321. Sulla base di tale considerazioni, l'Autorita' ritiene
necessario che la conferma dell'obbligo di fornitura dei flussi di
interconnessione per l'accesso alle Cable Station sia esaminato
nell'ambito provvedimento relativo alla delibera 30/05/CONS, con
riferimento alla analisi sul mercato della terminazione
internazionale.
322. L'Autorita' ritiene che il servizio di flusso di
interconnessione alla rete di transito locale e regionale possano
essere offerti esclusivamente per l'interconnessione con Telecom
Italia, e che pertanto un operatore presente presso un sito di
Telecom Italia con infrastruttura propria o acquisita da altro
operatore ivi co-locato possa accedere a tali servizi per raggiungere
qualsiasi punto di consegna di servizi all'ingrosso forniti da
Telecom Italia a condizioni regolamentate all'interno del bacino
regionale di pertinenza.
5.3. Obbligo di trasparenza ai sensi dell'art. 46
323. Gli obblighi di trasparenza previsti dall'art. 46 del Codice
rispondono all'esigenza di garantire che gli operatori concorrenti
nei mercati a valle non debbano acquisire risorse all'ingrosso non
strettamente necessarie per offerta dei propri servizi al dettaglio.
A tal fine e' necessario che l'offerta di Telecom Italia sia
sufficientemente disaggregata per componenti di rete e dettagliata in
termini di condizioni economiche nonche' di specifiche tecniche,
prevedendo condizioni di SLA e di assurance comprensive di livelli di
penale giornalieri sufficienti a disincentivare comportamenti
anticompetitivi. Rientrano, inoltre, negli obblighi di cui al
presente paragrafo quelli di trasparenza verso l'Autorita' sulla
contabilita' dei costi soggiacenti alle offerte.
324. La pubblicazione di informazioni in materia di specifiche
tecniche e di condizioni di fornitura nonche' di separazione
contabile e contabilita' dei costi e', nel caso dei servizi
all'ingrosso dei segmenti di terminazione, propedeutica e
complementare agli obblighi relativi all'accesso e uso delle risorse
di rete, di non discriminazione e di controllo dei prezzi. Le offerte
di flussi di interconnessione, di segmenti terminali e di segmenti
trunk sono pertanto soggette, all'obbligo di pubblicazione ed
approvazione annuale come parte integrante dell'Offerta di
Riferimento di Telecom Italia.
325. A tale riguardo la pubblicazione dell'Offerta di Riferimento
di Telecom Italia dei segmenti di terminazione e dei segmenti trunk
deve comprendere:
- i confini territoriali di ciascun bacino trasmissivo regionale
relativo ad una specifica coppia di nodi RED di secondo livello;
- l'elenco completo e la relativa ubicazione geografica dei nodi
di primo e secondo livello e di livello locale ai quali gli operatori
potranno interconnettersi per domandare servizi all'ingrosso di
segmenti di terminazione e di segmenti trunk;
- le modalita' di comunicazione degli ordini da parte degli
operatori richiedenti;
- le condizioni di recesso dal servizio secondo quanto previsto
dall'offerta di linee affittate all'ingrosso approvate con la
delibera n. 440/03/CONS;
- le condizioni economiche del servizio;
- le condizioni di provisioning, assurance e di penali articolate
secondo quanto previsto al paragrafo 5.5 del presente provvedimento;
- meccanismi automatici di reportistica verso gli operatori
richiedenti, aventi caratteristiche di periodicita' e dettaglio
adeguati alla verifica delle condizioni di penale da parte degli
operatori, secondo quanto attualmente previsto per il servizio di
linee affittate wholesale ai sensi della delibera n. 304/03/CONS ed
in linea con quanto previsto al paragrafo 5.5 del presente
provvedimento.
326. In merito ai flussi di interconnessione, sono confermati gli
obblighi di pubblicazione attualmente vigenti mentre per le
condizioni di SLA si rimanda a quanto previsto dalla delibera n.
30/05/CONS
327. In linea con quanto all'art. 3, comma 1, lett. h, punto 1
della delibera n. 4/02/CIR, per consentire la massima trasparenza
delle condizioni economiche formulate da Telecom Italia, le distanze
considerate ai fini della determinazione dei prezzi dei flussi di
interconnessione e dei servizi opzionali di prolungamento
dell'interconnessione sono valutate con la modalita' di misurazione
"in linea d'aria" tra le centrali Telecom Italia interessate. In
particolare, nei casi in cui l'operatore richieda l'interconnessione
ad un SL aperto ai servizi wholesale e la propria sede si trovi
nell'area di competenza di una centrale SGU/SGT diversa da quella
relativa all'SL in oggetto, il servizio complessivo sara' dato dalla
somma di un'estensione dell'interconnessione valutata sulla distanza
tra sede SL e nodo di transito trasmissivo locale e di un flusso di
interconnessione valutato sulla base della distanza tra nodo di
transito trasmissivo locale ed SGU/SGT scelto per l'interconnessione.
L'Autorita' sottolinea che la distinzione tra le due tipologie di
tratta chilometrica consente di mantenere invariati i costi
attribuiti ai pre-esistenti servizi di flussi di interconnessione, in
quanto questi ultimi sono relativi al trasporto interno alla rete
regionale. Al contempo, i costi relativi al servizio di prolungamento
dell'interconnessione ricadono integralmente sulla tratta di
trasporto interna alla rete locale.
328. In fase di prima applicazione, termini, condizioni tecniche
ed economiche poste da Telecom Italia e non specificatamente previste
dalla descrizione dei presenti obblighi regolamentari dovranno essere
preventivamente comunicate ed approvate dall'Autorita'.
329. La pubblicazione del dettaglio relativo alla separazione
contabile e alla contabilita' dei costi dei servizi di fornitura di
segmenti terminali, segmenti trunk di linee affittate e di flussi di
interconnessione dovra' essere conforme a quanto specificato
nell'Allegato B2 della proposta di provvedimento concernente la
contabilita' regolatoria. Il formato contabile previsto nell'Allegato
B2 dovra' essere applicato a partire dall'esercizio contabile 2004.
a) Migrazione dei servizi di circuiti parziali, linee affittate
all'ingrosso e flussi di interconnessione interregionali
330. La migrazione dei circuiti preesistenti (circuiti parziali,
linee affittate all'ingrosso e flussi di interconnessione di lunga
distanza) in circuiti di interconnessione interni ai bacini
trasmissivi regionali, in segmenti terminali e in segmenti trunk
avviene in via amministrativa e senza oneri in capo agli operatori
richiedenti. In particolare, le nuove condizioni economiche relative
ai circuiti per cui l'operatore fa richiesta di migrazione decorrono
a partire dalla data di richiesta. Telecom Italia attuera' in ogni
caso unilateralmente la migrazione applicando le nuove condizioni
economiche e tecniche ai circuiti in essere a partire dal 1 gennaio
2007. Di seguito si riporta una tabella sinottica di corrispondenza
tra i servizi inclusi nei mercati 13 e 14 nel vecchio e nuovo quadro
regolamentare.
=====================================================================
Servizi regolamentati vecchio | Servizi offerti sotto il nuovo
quadro regolamentare | quadro regolamentare
=====================================================================
|Segmento terminale + flusso di
|interconnessione regionale o
Circuito parziale |raccordo interno di centrale
---------------------------------------------------------------------
|Segmento terminale + flusso di
Collegamento diretto wholesale |interconnessione regionale o
breve-media distanza |raccordo interno di centrale
---------------------------------------------------------------------
|Segmento terminale + segmento
|trunk + flusso di interconnessione
Collegamento diretto wholesale |regionale o raccordo interno di
lunga distanza |centrale
---------------------------------------------------------------------
Flusso di interconnessione |Flusso di interconnessione
breve-media distanza |regionale distanza
---------------------------------------------------------------------
|Segmento trunk + flusso di
Flusso di interconnessione lunga |interconnessione regionale o
distanza |raccordo interno di centrale
10 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' di imporre a Telecom
Italia gli obblighi di trasparenza sulla base delle modalita'
descritte nel paragrafo 5.3 per la fornitura dei segmenti terminali,
dei segmenti trunk e dei flussi di interconnessione?
5.3.1. Le osservazioni degli operatori
331. Sul quesito in oggetto Telecom Italia, non ritenendo di avere
una posizione dominante sul mercato dei trunk, sottolinea che
l'imposizione di qualsiasi obbligo e quindi anche quello di
trasparenza su tale mercato, sia iniquo e non giustificato. Per
quanto riguarda il mercato dei terminating segment, Telecom Italia
ribadisce la necessita' di modulare i remedies in funzione della
velocita' (rispettivamente fino ai 2 Mbit/s e oltre) e quindi del
portante fisico su cui il terminating potra' essere fornito.
332. Per quanto riguarda il servizio di estensione
dell'interconnessione, Telecom Italia ritiene che nel definire le
regole di calcolo delle distanze (punto 221 della proposta di
provvedimento) l'Autorita' prende ad esempio un caso di estensione
dell'interconnessione che attualmente non e' previsto nel servizio di
prolungamento, e che, secondo Telecom Italia, sarebbe stato
esplicitamente escluso al punto 212 della proposta di provvedimento.
Telecom Italia ritiene che il servizio di estensione
dell'interconnessione possa essere fornito solo tra SL e SGU di
competenza dove l'OLO e' presente, analogamente a quanto previsto per
il servizio di prolungamento.
333. In merito poi al tema della migrazione degli attuali servizi
nelle nuove configurazioni descritto al punto 224 della proposta di
provvedimento, Telecom Italia non ritiene di dover sopportare da sola
tutti gli oneri derivanti dalla suddetta migrazione, perche' tale
migrazione richiedera' di adeguare tutti i sistemi informatici di
supporto ai processi di provisioning, assurance, charging e billing,
compreso le banche dati tecniche in uso alla rete.
334. Telecom Italia sottolinea che tale migrazione si tradurra' in
costi addizionali, per se stessa e per gli OLO/ISP (177 ad oggi) a
causa della riorganizzazione tecnica, commerciale ed amministrativa
dei servizi attualmente esistenti in funzione dei nuovi elementi di
servizio terminating e trunk, evidenziando che l'attuale base
installata e' di oltre 72.000 collegamenti, per un valore economico
di oltre 700 ml annui.
335. Telecom Italia riassume le principali attivita' necessarie
per la conversione delle offerte attuali e la commercializzazione
della nuova offerta:
- Predisposizione della nuova contrattualistica, con allegata la
nuova modulistica per gli ordini di
attivazione/variazione/trasloco/cessazione e le nuove specifiche
tecniche per la realizzazione e la consegna di segmenti di
collegamenti diretti;
- Formalizzazione dei contratti con tutti gli operatori che
attualmente hanno firmato i contratti per i circuiti parziali ed i
collegamenti diretti wholesale;
- Individuazione della tipologia di terminazione (sede di POP OLO
o sede cliente o di altro OLO o sede periferica dell'OLO stesso) e
del livello a cui spezzare il circuito end to end nelle varie
componenti al fine di definire le regole di trasformazione degli
attuali servizi nelle nuove configurazioni;
- Stesura dei requisiti per l'implementazione delle banche dati
(commerciali e tecniche) con le nuove informazioni ad oggi non
presenti e con le regole automatiche di trasformazione dalla vecchia
alla nuova offerta ai fini dello sviluppo del software;
- Mantenimento della vecchia offerta finche' non si firmino i
contratti con tutti gli operatori: Telecom Italia non intende gestire
parte degli operatori con la vecchia offerta e parte con la nuova non
intende pertanto applicare le nuove condizioni unilateralmente;
- A seguito della firma di tutti i contratti, migrazione
automatica della consistenza ed inizio commercializzazione della
nuova offerta;
- Gestione del prevedibile elevato contenzioso con gli operatori
per gli scarti generati dall'applicazione automatica di regole
standard nella migrazione.
336. Secondo Telecom Italia la nuova configurazione dei servizi
potrebbe impattare anche sul piano industriale di investimento degli
operatori, che potrebbero essere spinti ad apportare modifiche alla
propria struttura di rete. Sulla base di tali considerazioni Telecom
Italia ritiene che la migrazione richiedera' lunghi tempi tecnici di
attuazione, ingenti investimenti informatici e organizzativi e
comunque, che richiedera' un periodo transitorio adeguato per il
passaggio dal vecchio regime al nuovo che presumibilmente occupera'
tutto il 2006.
337. In merito al quesito numero 10, gli operatori Albacom,
Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind richiedono che l'Autorita'
definisca le regole certe da seguire nella migrazione al fine di
calare le configurazioni esistenti nel nuovo regime di offerte. Data
la grande mole di circuiti esistenti gli operatori ritengono che la
migrazione debba avvenire sulla base regole di carattere generale,
per esempio su base territoriale, e che non possa ne' essere lasciata
alla decisione di Telecom Italia, ne' forzata ad una data limite alla
quale virtualmente potrebbe accadere di dover migrare l'intero parco
circuiti.
338. Gli operatori ritengono che il processo di migrazione,
nonche' la definizione dei costi degli elementi della nuova offerta,
debbano garantire come risultato condizioni economiche
complessivamente migliorative in ragione dell'applicazione di un piu'
stretto principio di orientamento al costo e della maggiore
disaggregazione dell'offerta, che dovrebbe consentire di acquistare
esclusivamente le tratte di rete necessarie, e dei recuperi di
efficienza che la stessa Autorita' ha evidenziato.
339. Gli operatori propongono che il provvedimento finale,
sottoposto all'approvazione della commissione europea, debba
prevedere con grande precisione le modalita' di introduzione dei
nuovi servizi regolamentati, che non possono quindi essere quelle
generali sommariamente delineate nel documento posto in
consultazione. Gli operatori ritengono indispensabile da parte
dell'Autorita', preliminarmente all'effettiva implementazione del
nuovo assetto regolamentare, la definizione di una adeguata normativa
di dettaglio. Stante la complessita' della materia gli operatori
ritengono che la definizione di dettaglio sia effettuata nel contesto
dei lavori di un'apposita task force, gestita dall'Autorita', a cui
partecipino gli operatori nuovi entranti e Telecom Italia. Tale
strumento operativo dovra' esplicitare ogni possibile incertezza
sull'interpretazione dei principi sottostanti la nuova normativa ed
enunciati nel documento di consultazione, al fine di produrre
specifici manuali operativi che coprano in particolare le seguenti
aree:
definizione della topologia e della consistenza della rete
trasmissiva di Telecom Italia e regole di comunicazione delle sue
variazioni;
interfaccia di sistema per provisioning e assurance;
definizione di SLA di dettaglio per tutte le componenti di
offerta;
analisi delle casistiche di migrazione e conseguente definizione
delle opportune regole;
definizione delle tempistiche di migrazione;
definizione precisa delle basi costo sulla base delle quali
effettuare la valorizzazione della nuova offerta.
340. Secondo gli operatori, i documenti in esito a tale task force
dovranno essere approvati con delibera dall'Autorita' e costituire
parte integrante della normativa in materia. A tal fine, nel periodo
transitorio che precede la piena entrata in vigore delle nuove
regole, i listini vigenti di circuiti parziali e di linee affittate
wholesale dovranno recepire i recuperi di efficienza di Telecom
Italia riscontrati dall'Autorita' ed evidenziati nel documento di
consultazione.
341. Con specifico riferimento alle condizioni di trasparenza
oggetto del quesito 10, gli operatori scriventi condividono le
modalita' proposte dall'Autorita' pur con le precisazioni riportate
di seguito.
342. Secondo gli operatori tali informazioni dovrebbero essere
disponibili nell'ambito della task force di cui sopra. Le condizioni
di provisioning e di assurance, cosi' come le modalita' di
comunicazione degli ordini, dovranno essere previste nel "Manuale
delle procedure", parte integrante dell'offerta di riferimento,
secondo quanto definito nel tavolo d'implementazione guidato
dall'Autorita'.
343. Gli operatori giudicano inaccettabile che Telecom Italia
pubblichi le modalita' di richiesta in maniera unilaterale e non
condivisa con gli utilizzatori di questi servizi.
344. Con riferimento ai flussi di interconnessione, gli operatori
richiedono che siano specificate nell'offerta di riferimento:
- le modalita' mediante le quali un operatore accede alla rete di
Telecom Italia attraverso un raccordo interno di centrale effettuato
a partire dagli impianti co-locati di un operatore terzo;
- la disponibilita' dei flussi in tutti i casi in cui un
operatore attestato ad un sito di Telecom Italia intenda raggiungere
altri soggetti presenti in quello stesso sito;
- la fatturazione dei circuiti a partire dalla data
dell'effettivo utilizzo per il trasporto del traffico commutato;
- l'introduzione di circuiti di interconnessione a velocita'
almeno pari a 622 Mbit/s, in considerazione delle aumentate
necessita' di banda che caratterizzano i nuovi servizi.
345. Gli operatori richiedono che Telecom Italia pubblichi
l'offerta di linee affittate entro il 31 ottobre 2005 e che questa
sia approvata dall'Autorita', come ribadito nella sezione dedicata
agli obblighi in materia di controllo dei prezzi e di contabilita'
dei costi al punto 284 della proposta di provvedimento.
346. Con riferimento alle modalita' di calcolo chilometrico, gli
operatori segnalano che l'Autorita', al punto 221, nel ribadire
l'attuale metodo di calcolo della distanza chilometrica per flussi di
interconnessione e dell'estensione dell'interconnessione (distanza in
linea d'aria tra le centrali Telecom Italia), escluderebbe la
possibilita' di rilegare direttamente uno SL ad un SGU dove l'OLO e'
interconnesso qualora quest'ultimo sia diverso dalla centrale di
competenza del SL oggetto di rilegamento. La proposta sembrerebbe
infatti richiedere che l'OLO debba prima rilegare l'SL interessato al
nodo trasmissivo di competenza (utilizzando l'estensione
dell'interconnessione) e successivamente interconnettere questo nodo
trasmissivo al SGU dove l'OLO e' colocato. Gli operatori evidenziano
che l'imposizione di vincoli legati all'architettura di rete di
Telecom Italia potrebbe determinare artificiali incrementi delle
lunghezze complessive dei collegamenti acquistati, che si
tradurrebbero in uno svantaggio economico per gli OLO.
347. Gli operatori ritengono che l'Autorita' dovra' espressamente
prevedere che la migrazione non comporti alcuna novazione
contrattuale con Telecom Italia. A tal proposito gli operatori
evidenziano, come Telecom Italia abbia richiesto in passato la
rinegoziazione dei contratti come condizione preliminare per
effettuare la migrazione, ad esempio, al listino wholesale all'atto
della sua introduzione.
348. Gli operatori richiedono infine che sia introdotta una
clausola di salvaguardia da variazioni unilaterali delle condizioni
di fornitura, da specificare in sede di task force, analoga a quella
presente tra BT ed OLO in materia di variazioni delle condizioni
tecniche di offerta di tutti i servizi wholesale.
349. Sulla domanda in esame Vodafone, richiede che, con
riferimento al punto 221 della proposta di consultazione, l'Autorita'
chiarisca le modalita' di misurazione della distanza dei flussi di
interconnessione ed assicuri che i costi attribuiti ai servizi di
flussi di interconnessione pre-esistenti rimangano invariati,
indipendentemente dalle variazioni dei bacini di riferimento.
350. In merito al questo numero 10, Welcome ritiene che la
migrazione non debba avvenire prima del 1 gennaio 2008. Il periodo
transitorio deve consentire agli Operatori che hanno fatto
determinati investimenti di modificare la propria strategia di rete.
351. Con riferimento al questo numero 10, MCI richiede che sia
introdotta la specifica negli obblighi relativi alla migrazione
secondo cui un circuito preesistente che viene migrato mantiene la
sua data di scadenza originaria.
352. Con riferimento alla proposta dell'Autorita' di includere gli
obblighi di reporting nello SLA di Telecom Italia, MCI sottolinea che
tale obbligo garantirebbe un piu' efficace controllo sia degli
obblighi di non discriminazione sia del calcolo degli eventuali
importi dovuti per i ritardi nella consegna o nella ripristino dei
guasti.
353. MCI, inoltre, ritiene necessario che l'Autorita' abbia
visione periodica della reportistica di Telecom Italia per la
fornitura agli operatori concorrenti. A tal fine MCI richiede che
Telecom Italia produca report su ciascuna delle fasi di fornitura del
servizio, report mensili inviati entro il quinto giorno del mese
seguente, preveda incontri bimestrali per verificare congiuntamente
l'andamento delle performance e concordare azioni preventive ed
infine report inviati all'Autorita' per monitorare i comportamenti
discriminatori.
354. MCI infine sottolinea che le condizioni di linee affittate
trunk e terminating dovrebbero comprendere SLA sulla
1) disponibilita' annua in linea con la prassi europea (il livello
attuale e' inaccettabile), 2) SLA premium di fornitura che
permettano, a fronte di un corrispettivo, tempi di consegna
migliorativi, 3) l'obbligo di fornire le ragioni del disservizio
(Reason for outage) 4) garanzie e penali in caso di degrado del
servizio (abbassamento della qualita' senza completa interruzione del
servizio).
5.3.2. Le conclusioni dell'Autorita'
355. Con riferimento alle condizioni di offerta dei flussi di
interconnessione alla rete di transito locale (livello 0),
l'Autorita' sottolinea che tale servizio non dovra' essere limitato
alla sola connettivita' SL/SGU, in quanto i punti di accesso ai
servizi per cui Telecom Italia ha obbligo di fornitura non sono
limitati alle sole centrali telefoniche.
356. A tal fine l'Autorita' ritiene che i flussi di
interconnessione alla rete di transito locale possano essere
impiegati da un operatore alternativo, presente presso un sito della
rete locale, per raccogliere servizi all'ingrosso di Telecom Italia
disponibili presso altri nodi dello stesso livello di rete.
357. L'offerta di riferimento dovra' includere un servizio di
ampliamento della capacita' trasmissiva per i flussi di
interconnessione alla rete di transito locale e regionale, che
consenta di variare la capacita' di flussi gia' richiesti alle
medesime condizioni di offerta previste per i servizi dei flussi di
interconnessione.
358. In merito al tema della migrazione degli attuali servizi
nelle nuove configurazioni, l'Autorita' ribadisce che gli oneri
contrattuali legati alla cessazione dei circuiti parziali e linee
affittate wholesale nell'ambito del passaggio alle nuove offerte non
possano essere ribaltati sugli operatori. L'Autorita' evidenzia
tuttavia che i costi di adeguamento dei sistemi informatici di
supporto ai processi di provisioning, assurance, charging e billing,
nonche' delle banche dati in uso alla rete e dei sistemi di
contabilita' dei costi, rappresentino, qualora adeguatamente
giustificati, elementi pertinenti alla fornitura dei nuovi servizi.
L'Autorita' ritiene pertanto che il costo di adeguamento dei sistemi
necessari alla fornitura dei segmenti trunk e terminating rientri tra
i beni ad utilita' pluriennale che dovranno essere ammortizzati sulla
base delle regole contabili derivanti dal bilancio civilistico. Tali
costi rientreranno nella formulazione dei prezzi dei servizi sulla
base dell'orientamento al costo.
359. Con riferimento alle modalita' di migrazione l'Autorita'
ritiene che Telecom Italia debba prevedere un tempo di coesistenza
tra le due offerte che permetta, da un lato di minimizzare il
disservizio per gli operatori e, dall'altro, consenta interventi di
correzione nelle condizioni di offerta sulla base delle eventuali
esigenze che prevedibilmente si evidenzieranno in fase attuativa.
360. Tale periodo di migrazione, anche in previsione delle
richieste degli operatori meno infrastrutturati, al fine di
consentire le necessarie modifiche nei piani di sviluppo degli
operatori, dovra' durare 12 mesi dalla attuazione effettiva
dell'offerta di trunk e terminating di Telecom Italia.
361. Con riferimento specifico alle regole da impiegare nelle
modalita' di migrazione, l'Autorita', in linea generale, ritiene che
tutti i circuiti preesistenti (circuiti parziali e linee affittate
wholesale) che possono essere riconvertiti senza variazioni di
instradamento o di sistemi di attestazione in combinazioni di
circuiti terminating, trunk, e dei flussi di interconnessione
(livello 0, 1 e 2) sulla base delle modalita' di utilizzo previste
per tali servizi, debbano essere convertiti nella nuova offerta senza
oneri in capo agli operatori richiedenti. L'Autorita' demanda al
procedimento istruttorio di approvazione dell'offerta di servizi
trunk e terminating la definizione delle regole di passaggio tra
vecchie e nuove offerte nei casi in cui siano richieste variazioni
impiantistica nei circuiti (ad esempio nel caso di multiplazione di
piu' circuiti in solo flusso di interconnessione).
362. Sulla base delle modalita' di fornitura definite
dall'Autorita', gli operatori interconnessi che intenderanno
domandare i segmenti trunk e terminating dovranno gia' disporre di un
punto di presenza all'interno del bacino trasmissivo regionale di
attestazione. Gli operatori che non dispongono di un numero adeguato
di punti presenza o che dovranno rinunciare ai flussi di
interconnessione interregionali dovranno realizzare investimenti in
un arco di tempo biennale. Al fine di fornire certezza al mercato in
merito alla tempistica di introduzione dei segmenti terminali e trunk
e cessazione delle offerte di circuiti parziali e circuiti diretti
wholesale, l'Autorita' ritiene che le attivita' di implementazione
debbano rispettare la tempistica di seguito riportata:
1. Telecom Italia, entro 90 giorni dall'approvazione del
provvedimento finale relativo ai mercati 13 e 14, formula una
proposta di offerta di riferimento in merito alle condizioni tecniche
ed economiche dei segmenti trunk e terminating nonche' dei circuiti
diretti wholesale coerentemente con le distanze definite per la
fornitura dei terminating.
2. L'Autorita' approva le condizioni tecniche ed economiche dei
segmenti trunk e terminating nonche' dei servizi accessori e dei
circuiti parziali e diretti wholesale entro 60 dalla pubblicazione
dell'offerta di Telecom Italia.
3. La migrazione dai circuiti parziali e diretti wholesale ai
segmenti trunk e terminating si conclude entro 15 mesi a decorrere
dalla effettiva attuazione dell'offerta di riferimento approvata
dall'Autorita'.
363. Con riferimento al contenuto mimimo della proposta
dell'offerta di riferimento, l'Autorita' ritiene che gli SLA dei
circuiti trunk e terminating dovranno comprendere condizioni di
provisiong, assurance e garanzie sulla minima disponibilita' annua in
linea con la prassi europea, nonche' SLA premium di fornitura che
permettano tempi di consegna migliorativi e meccanismi di
reportistica che evidenzino le cause di disservizio. A tal proposito,
l'Autorita' conferma che al fine di garantire maggiore trasparenza
nel calcolo delle penali e ridurre il tasso di contenzioso tra
operatori, il servizio dovra' prevedere un sistema informatizzato di
reportistica che dettagli tutti i principali momenti della fornitura
e gli aspetti coperti da SLA.
364. L'Autorita' conferma che l'offerta di riferimento dovra'
contenere le condizioni previste al punto 219 del provvedimento,
prevedendo altresi' che l'offerta dei flussi di interconnessione a
tutti i livelli di rete supporti tutte le capacita' e le opzioni
necessarie alla raccolta dei circuiti terminating e trunk offerti.
5.4. Obbligo di separazione contabile ai sensi dell'art. 48
365. La separazione contabile dei servizi per i quali Telecom
Italia detiene un significativo potere di mercato ha la duplice
finalita' di garantire trasparenza in termini di allocazione dei
costi e di non discriminazione per quanto attiene i prezzi praticati
verso divisioni interne e nei confronti di terzi operatori. In
particolare, al fine di prevenire possibili sovvenzioni incrociate e
comportamenti di discriminazione tra operatori, l'Autorita' puo'
pubblicare scritture contabili che evidenzino i prezzi all'ingrosso
praticati nonche' i prezzi dei trasferimenti interni.
366. A tale riguardo, la Raccomandazione n. 322 dell'8 aprile 1998
prevede che "Gli oneri di cessione per l'uso interno debbono essere
calcolati in funzione dell'uso moltiplicato per il prezzo unitario.
L'onere per l'uso interno dovrebbe essere equivalente all'onere che
sarebbe stato addebitato se il prodotto o servizio fosse stato
venduto all'esterno invece che all'interno".
367. In considerazione del grado di scarsa competizione sul
mercato in esame, e della doppia natura di Telecom Italia, di
fornitore del servizio all'ingrosso e di competitore nei mercati a
valle dei servizi di telecomunicazioni, l'Autorita' ritiene che
l'applicazione degli obblighi derivanti dall'art. 48 del Codice per
la fornitura dei flussi di interconnessione, dei segmenti di
terminazione e di segmenti trunk sia proporzionata nella misura in
cui persegue le finalita' stabilite dall'art. 13 comma 5, lettera
d) del Codice.
368. A tale proposito, per garantire che non ci siano pratiche di
discriminazione di prezzo tra gli operatori che forniscono reti e
servizi di comunicazioni, l'Autorita' ritiene che Telecom Italia
debba pubblicare una contabilita' separata con il dettaglio dei
volumi (intesi come quantita' e distanze) e dei prezzi di
trasferimento interno, articolati per velocita', di segmenti di
terminazione e di segmenti trunk e, dove applicabile, di flussi di
interconnessione, nonche' delle relative prestazioni aggiuntive.
369. Le voci di transfer charge verso la rete di accesso e verso
la rete di trasporto presenti nei conti economici dei servizi offerti
da Telecom Italia dovranno quindi derivare dal prodotto dei prezzi
pubblicati in Offerta di Riferimento ed i volumi richiesti dalle
divisioni interne di Telecom Italia nonche' dai volumi domandati
dagli operatori interconnessi. Le medesime disposizioni si applicano
ai transfer charge tra aggregati di accesso e trasporto, che dovranno
essere basati sui prezzi pubblicati in Offerta di Riferimento e sui
volumi di servizi scambiati.
370. A tal fine dovranno essere rendicontate in modo separato, sia
le voci di costo relative ai servizi forniti internamente, sia quelle
relative ad altri operatori, specificando per ciascun servizio le
condizioni di offerta fruite. In particolare i trasferimenti interni
dei segmenti terminali e trunk nonche' dei flussi di interconnessione
dovranno comprendere i conti di dettaglio relativi ai volumi e oneri
di cessione tra divisioni interne distinti in rete di accesso e di
trasporto locale e regionale sulla base dei formati contabili
riportati nell'Allegato B2 della proposta di provvedimento.
11 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' di imporre a Telecom
Italia gli obblighi di separazione contabile descritti nel paragrafo
5.4 nella fornitura dei segmenti di terminazione, dei segmenti trunk
e dei flussi di interconnessione?
5.4.1. Le osservazioni degli operatori
371. Telecom Italia pur condividendo la legittimita'
dell'imposizione di obblighi di separazione contabile sui mercati 13
e 14, ritiene che le modalita' di separazione contabile proposte
dall'Autorita' nell'Allegato B2 siano incoerenti, inadeguate ed
onerose rispetto a quanto previsto quadro comunitario ed alle sue
finalita'.
372. Tale operatore ritiene inoltre che i sistemi, i principi e le
metodologie contabili sono trasversali a tutti i mercati e devono
essere trattati organicamente per assicurare la coerenza di
funzionamento e l'omogeneita' delle regole.
373. Lo stesso operatore ha infine evidenziato le principali
criticita' relative alle modalita' di separazione contabile proposte
dall'Autorita' per i mercati 13 e 14:
a) Incoerenza ed inadeguatezza dell'articolazione della
Contabilita' regolatoria nei due aggregati "Rete di Accesso" e "Rete
di Trasporto" sia rispetto alla nuova logica dei mercati che rispetto
all'articolazione definita in delibera 152/02/CONS;
b) Incoerenza con la normativa europea dell'obbligo di utilizzo
"congiunto" di costi storici e correnti per il costing di un medesimo
servizio;
c) Onerosita' e non proporzionalita' degli obblighi di dettaglio
dell'informativa contabile, come definiti nell'Allegato B2.
374. Otto operatori di rete fissa e due operatori di rete mobile
condividono l'orientamento dell'Autorita' di imporre obblighi di
separazione contabile sui segmenti trunk e terminating e ritengono
che l'Allegato B2 alla delibera n. 153/05/CONS relativo alla
separazione contabile e contabilita' dei costi debba essere
ulteriormente integrato con informazioni di dettaglio.
375. Le informazioni integrative di dettaglio dovrebbero riferirsi
principalmente a:
a) Livello di dettaglio dei conti economici e di capitale;
b) La quota del costo che e' stata allocata sul servizio oggetto
di valutazione;
c) Processo di pubblicazione dei dati economico/contabili;
d) Applicazione della metodologia LRIC.
5.4.2. Le conclusioni dell'Autorita'
376. Ad eccezione di un operatore, i rispondenti alla
consultazione pubblica condividono l'orientamento dell'Autorita' di
imporre obblighi di contabilita' dei costi e separazione contabile in
base alle modalita' descritte nella proposta di provvedimento nonche'
nell'Allegato B2 alla medesima proposta di provvedimento.
377. L'Autorita' in particolare ha proposto di introdurre conti
economici e di capitale per i segmenti terminating, trunk e flussi di
interconnessione nonche' di dettagliare la separazione contabile
anche attraverso l'introduzione di un nuovo formato contabile che da'
evidenza degli oneri di cessione interna al fine di garantire la non
discriminazione delle condizioni economiche dei servizi all'ingrosso.
L'Autorita' ha altresi' proposto di introdurre tabelle di dettaglio
dei costi e volumi al fine di garantire l'orientamento al costo dei
prezzi dei segmenti terminali e trunk nonche' dei flussi di
interconnessione.
378. Il fine della separazione contabile e' garantire che le
condizioni economiche praticate da Telecom Italia alle proprie
divisioni interne siano uguali a quelle praticate agli operatori
alternativi, mentre un sistema di contabilita' dei costi
sufficientemente dettagliato e' strumentale per verificare
l'effettivo orientamento al costo dei prezzi praticati.
379. La Raccomandazione 322/98 rappresenta uno dei principali
riferimenti normativi in materia di contabilita' regolatoria ed in
particolare dei criteri e formati contabili necessari
all'implementazione di una corretta separazione contabile e di un
adeguato livello di disaggregazione della contabilita' dei costi. La
Raccomandazione n. 322/98 e' stata recentemente aggiornata dalla
Raccomandazione del 19 settembre 2005 concernente la separazione
contabile e contabilita' dei costi nel quadro normativo delle
comunicazioni elettroniche.
380. Ai fini del presente provvedimento risultano di particolare
rilevanza la possibilita' di estendere gli obblighi di contabilita'
separata anche in mercati in cui tale operatore non detiene un
significativo potere di mercato. A questo proposito e' prevista una
separazione contabile in grado di fornire informazioni su attivita'
che sarebbero gestite separatamente nel caso in cui le imprese a
integrazione verticale fossero scorporate.
381. La Raccomandazione del 19 settembre 2005 richiede di tenere
debitamente in conto dei problemi di prezzi e concorrenza che
potrebbero emergere dall'attuazione di un sistema basato su
contabilita' a costi correnti per la rete di accesso.
382. La Raccomandazione pone particolare attenzione alla
pubblicazione annuale di un adeguato livello di dettaglio della
separazione contabile e della contabilita' dei costi al fine di
garantire la non discriminazione e l'orientamento al costo dei prezzi
praticati.
383. Per quanto concerne la tutela del principio di non
discriminazione, e' altresi' previsto che gli oneri di cessione
interna siano contraddistinti e dettagliati al fine di garantire il
principio di non discriminazione dei prezzi praticati ai servizi
all'ingrosso.
384. E' infine raccomandato alle Autorita' di regolamentazione
nazionali che la contabilita' dei costi sia sufficientemente
disaggregata per garantire l'applicazione degli obblighi
regolamentari imposti dal diritto nazionale o comunitario.
385. L'art. 50, comma 3 del Codice prevede che qualora un
operatore abbia l'obbligo di orientare i propri prezzi ai costi, ha
l'onere della prova che il prezzo applicato si basa sui costi,
maggiorati di un ragionevole margine di profitto sugli investimenti.
386. Al riguardo e al fine di determinare i costi di un efficiente
fornitura dei servizi, il comma 4 dell'art. 50 prevede che
l'Autorita' abbia facolta' di approntare una metodologia di
contabilita' dei costi indipendente da quella usata dagli operatori.
387. Le risultanze della consultazione pubblica non hanno fornito
elementi innovativi rispetto a quanto valutato dall'Autorita' nel
corso del procedimento istruttorio se non per quanto concerne gli
obblighi di pubblicazione della contabilita' regolatoria.
388. L'Autorita' ritiene pertanto di confermare l'orientamento di
imporre obblighi di separazione contabile e contabilita' dei costi
per gli aggregati regolatori (Accesso, Trasporto, Commerciale, Altre
attivita) di Telecom Italia nonche' per i servizi di segmenti
terminali, segmenti trunk, raccordi interni di centrale e flussi di
interconnessione secondo le modalita' e formati contabili previsti
dall'Allegato B2 alla delibera n. 153/05/CONS. Telecom Italia dovra'
pertanto implementare la separazione contabile e il sistema di
contabilita' dei costi conformemente all'Allegato B2 a partire
dall'esercizio contabile 2005 e fino alla revoca degli obblighi
contabili derivanti dalle analisi di mercato. L'Allegato B2 alla
delibera n. 153/05/CONS, con le necessarie integrazioni volte a tener
conto della struttura dei servizi di interconnesione, e' riportato
all'Allegato A della presente delibera.
389. Al fine di garantire trasparenza al mercato circa le
metodologie e le risultanze contabili dei servizi regolamentati,
l'Autorita' ritiene necessario rendere accessibili alle parti
interessate i conti economici e i rendiconti di capitale nonche' gli
oneri di cessione interna relativi agli esercizi contabili
disponibili, non ancora verificati dall'organismo indipendente
previsto dall'art. 50 del Codice.
390. L'Autorita' ritiene inoltre di confermare l'orientamento
circa l'adozione di una base di costo storico per la valorizzazione
dei cespiti della rete di accesso e una base di costi correnti per i
cespiti afferenti la rete di trasporto.
391. Alla luce delle risultanze della consultazione nonche' della
necessita' di includere nel meccanismo di network cap un paniere
relativo ai raccordi interni di centrale e tenuto conto di quanto
previsto dalla Raccomandazione del 19 settembre 2005 in materia di
controllo dei prezzi, l'Autorita' ritiene che Telecom Italia debba
fornire un conto economico, un rendiconto di capitale e il dettaglio
inerente le quote di ammortamento e manutenzione dei raccordi interni
di centrale.
392. L'Autorita' si riserva, infine, di modificare laddove
pertinente le prescrizioni previste dall'Allegato A al presente
provvedimento a seguito di uno specifico procedimento istruttorio
volto a rendere coerenti gli obblighi di contabilita' dei costi e
separazione contabile imposti nei servizi inclusi nei mercati
rilevanti.
393. In via transitoria e fino al ritiro dell'offerta di circuiti
parziali e circuiti diretti wholesale permangono per tali servizi gli
attuali obblighi concernenti la contabilita' dei costi e la
separazione contabile (esercizi contabili 2005, 2006 e 2007).
5.5. Obbligo di non discriminazione ai sensi dell'art. 47
394. Telecom Italia e' presente nei mercati a valle con offerte di
servizi al dettaglio di telecomunicazioni il cui completamento
richiede la fornitura di servizi all'ingrosso di segmenti di
terminazione e di segmenti trunk da parte delle proprie divisioni
interne. Gli operatori che concorrono con Telecom Italia sia nei
mercati all'ingrosso di linee affittate sia nei mercati al dettaglio
di altri servizi di telecomunicazione hanno necessita' di accedere ai
servizi all'ingrosso di segmenti di terminazione e di segmenti trunk
al fine di sopperire alla ridotta capillarita' delle proprie
infrastrutture di rete.
395. Come visto nei punti precedenti, nell'ambito della
definizione dei mercati rilevanti dei segmenti terminali e dei
segmenti trunk, l'Autorita' ha rilevato che le modalita' di
interconnessione dovrebbero essere comuni a tutti i servizi
all'ingrosso, in quanto, l'utilizzo efficiente dei flussi di
interconnessione tra due reti diverse prevede la condivisione di
questi ultimi per tutte le tipologie di traffico scambiato.
396. L'art. 47 del Codice prevede appunto che la non
discriminazione debba essere garantita dall'operatore detentore di
significativo potere di mercato applicando condizioni equivalenti in
circostanze equivalenti nei confronti di altri operatori che offrono
servizi equivalenti. A tal proposito, anche in considerazione della
natura accessoria del servizio, l'Autorita' ritiene che Telecom
Italia debba praticare agli operatori le medesime condizioni
economiche per i servizi di flussi di interconnessione
indipendentemente dal fatto che gli operatori accedano ai servizi di
linee affittate, agli autocommutatori telefonici della rete di
Telecom Italia o ai nodi ATM di quest'ultima.
397. Al fine di garantire che l'offerta all'ingrosso di segmenti
di terminazione non sia discriminatoria in relazione alla cessione
interna dello stesso servizio, l'Autorita' ritiene che Telecom Italia
debba fornire agli operatori servizi e informazioni soggetti a
condizioni tecniche ed economiche nonche' di qualita' identici a
quelli forniti internamente.
398. A tale riguardo, in considerazione del fatto che Telecom
Italia impiega internamente i segmenti terminali ed i segmenti trunk
anche per la predisposizione di servizi diversi da quelli di linee
affittate al dettaglio, l'Autorita' ritiene che Telecom Italia debba
offrire livelli di SLA differenziati:
- un'offerta base di segmenti di terminazione e di segmenti
trunk, in cui Telecom Italia dovra' garantire condizioni di
provisioning, assurance e disponibilita' annua che permettano la
replicabilita' del servizio al dettaglio di linee affittate di
Telecom Italia, secondo quanto descritto nel paragrafo 5.3.
- un'offerta opzionale di segmenti di terminazione, in cui
Telecom Italia dovra' garantire condizioni di provisioning, assurance
e disponibilita' annua migliorativi e tali da soddisfare requisiti di
disponibilita' annua in linea con quelli necessari alla connessione
di nodi di operatori (ad esempio per le stazioni radio base delle
reti radio-mobili).
- un'offerta opzionale di segmenti di trunk, in cui Telecom
Italia dovra' garantire condizioni di provisioning, assurance e
disponibilita' annua migliorativi e tali da soddisfare requisiti di
affidabilita' analoghi a quelli richiesti nella connessione tra nodi
interni di rete.
399. A tale proposito, l'Autorita' osserva che, con le delibere n.
304/03/CONS e n. 440/03/CONS, sono state indicate le condizioni di
provisioning ed assurance per le linee affittate wholesale. Tali
condizioni riguardano, tra l'altro, gli orari per la segnalazione dei
disservizi, le procedure di chiusura concordata dei guasti, le
opzioni di SLA premium nonche' il sistema delle penali. L'Autorita'
ritiene opportuno confermare un SLA per i segmenti di terminazione e
di trunk sulla base di quello approvato per il servizio di linee
affittate wholesale dalla delibera n. 440/03/CONS secondo quanto al
presente paragrafo.
400. Con specifico riferimento ai tempi di provisioning,
l'Autorita' ritiene che Telecom Italia debba garantire che l'offerta
di SLA anche nella sua versione "base" preveda tempi minimi per la
consegna per i servizi di segmenti terminali e di trunk ed in ogni
caso inferiori ai tempi di consegna previsti per le medesime
velocita' sui mercati al dettaglio. A tal proposito, la Commissione
Europea, con la raccomandazione C(2005) 103/1 del 21 gennaio 2005
relativa alla fornitura di linee affittate nell'Unione europea, ha
evidenziato la necessita' per tutti gli stati membri di riadeguare le
condizioni di fornitura alla miglior prassi internazionale.
L'Autorita', al fine di garantire un tempo di provisioning
efficiente, in linea con tale Raccomandazione, ritiene che Telecom
Italia debba prevedere per i segmenti terminali e di trunk tempi
massimi di provisioning garantiti con penali nel 100% dei casi
analogamente a quanto approvato con la delibera n. 440/03/CONS
nonche' tempi massimi di provisioning garantiti con penali nel 95%
dei casi. I tempi di provisioning garantiti dovranno risultare in
linea con la migliore prassi europea e considerare il margine
necessario agli operatori per replicare le offerte al dettaglio di
Telecom Italia a partire dalle offerte all'ingrosso di segmenti
terminali e di trunk. In considerazione del fatto che cosi' gia'
previsto nella delibera n. 440/03/CONS per un operatore efficiente e'
necessario un margine di almeno quattro giorni per replicare le
offerte al dettaglio di Telecom Italia a partire dalle offerte
all'ingrosso di segmenti terminali e di trunk, Telecom Italia
applichera' per l'offerta di provisioning base di tali servizi, i
tempi massimi garantiti nel 95% dei casi riportati nella seguente
tabella:
fino a 64Kbps: |14 giorni di calendario
2Mbps non strutturati |26 giorni di calendario
2Mbps strutturati |29 giorni di calendario
34Mbps non strutturati |48 giorni di calendario
401. Per le restanti capacita' i tempi massimi sono definiti in
modo coerente a quelli previsti in tabella sulla base delle
componenti di rete e delle funzioni aziendali coinvolte. Tali tempi
devono essere garantiti per il 95% dei circuiti di ciascuna capacita'
acquistati dall' operatore nell'anno. Le penali relative a tale SLA,
distinte dalle penali relative ai tempi massimi previsti nel 100% dei
casi, sono espresse nella forma di un importo prefissato per giorno
di ritardo per linea ordinata.
402. Relativamente al parametro di disponibilita' annua, si
ricorda che per una linea affittata il tempo di indisponibilita' e'
circa pari alla somma dei tempi di indisponibilita' delle singole
tratte componenti. In considerazione del fatto che i segmenti
terminali sono sempre componenti intermedi del servizio, poiche' si
chiudono ad un punto di interconnessione, Telecom Italia dovra',
nell'offerta base, garantire condizioni per il parametro di
disponibilita' tali da permettere la replicabilita' di una linea
affittata retail che includa due segmenti di terminazione. Telecom
Italia dovra', inoltre, nell'offerta premium, garantire per il
parametro di disponibilita' condizioni tali da permettere la
replicabilita' di una linea affittata retail che includa due segmenti
di terminazione ed un segmento trunk. Analogamente a quanto
attualmente previsto per le linee affittate wholesale, le garanzie
sui tempi di disponibilita' sono offerte per singolo circuito,
partono dalla data di effettiva attivazione dello stesso, sono
previste per ogni tipologia di linea, sono calcolate sul tempo di
disservizio in ore solari e rispetto alla durata della fornitura in
giorni di calendario.
403. Al fine di rendere maggiormente efficace il meccanismo di
penale previsto negli SLA, l'Autorita' ritiene opportuno che Telecom
Italia metta in atto, nella definizione dei meccanismi automatici di
reportistica, ogni previsione utile ad agevolare il computo da parte
degli operatori delle penali, prevedendo la possibilita' di escludere
dai conteggi i circuiti il cui provisioning sia oggetto di
contestazione. In particolare, al fine di verificare che l'offerta
all'ingrosso di segmenti di terminazione non sia discriminatoria in
relazione alla cessione interna dello stesso servizio, Telecom Italia
dovra' produrre per l'Autorita', su base trimestrale, per ogni
tipologia di circuito, di prestazione opzionale e di SLA in offerta,
un report con il dettaglio dei tempi di provisioning, assurance e
disponibilita' effettivamente forniti alle proprie divisioni
commerciali ed agli operatori alternativi nel 75%, 95% e 100% dei
casi.
404. Sempre in virtu' del principio di non discriminazione,
l'Autorita' ritiene opportuno ribadire, infine, le disposizioni di
cui all'art. 3, comma 2, lett. c, della delibera n. 11/03/CIR ed
all'art. 2, comma 6, lett. b, della delibera n. 3/04/CIR, secondo cui
l'operatore, trascorso un anno di durata del contratto per la
fornitura dei flussi di interconnessione, nel secondo anno e nei
successivi anni di eventuale proroga contrattuale puo' cessare con un
ragionevole preavviso i circuiti senza il pagamento di ratei o oneri
aggiuntivi. Tale previsione e' applicata anche ai servizi di
terminating e trunk.
a) Obblighi di non discriminazione e contabilita' regolatoria
405. L'obbligo di non discriminazione richiede che la divisione di
Telecom Italia, che fornisce i servizi all'ingrosso, debba praticare
le stesse condizioni economiche in termini di prezzi unitari sia agli
operatori interconnessi sia alla propria divisione commerciale. A
tale riguardo, l'Autorita' ritiene che Telecom Italia debba
predisporre un sistema contabile che evidenzi gli oneri di cessione
interna dei segmenti terminali e dei segmenti trunk nonche' dei
flussi di interconnessione che renda trasparenti i prezzi dei servizi
all'ingrosso applicati internamente e verso altri operatori.
406. Gli oneri di cessione per l'uso interno sono calcolati a
partire dal volume di utilizzo del servizio per il relativo prezzo
unitario. In particolare nell'ambito della separazione contabile
l'onere unitario per l'uso interno di un dato servizio all'ingrosso
deve essere sempre equivalente all'onere addebitato per lo stesso
servizio domandato da altri operatori e quindi deve essere pari al
prezzo pubblicato nell'Offerta di Riferimento. I transfer charge
presenti nei conti economici dei servizi offerti da Telecom Italia
derivano quindi dal prodotto tra prezzi desumibili dall'offerta di
riferimento e volumi domandati internamente dalle divisioni di
Telecom Italia. Anche le eventuali prestazioni richieste dalle
direzioni interne e non direttamente riconducibili a prezzi
pubblicati nell'Offerta di Riferimento dovranno essere documentate in
contabilita' regolatoria dando evidenza dei prezzi di trasferimento
interni e delle quantita' cedute.
12 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' di imporre a Telecom
Italia gli obblighi di non discriminazione sulla base delle modalita'
descritte nel paragrafo 5.5?
5.5.1. Le osservazioni degli operatori
407. Con riferimento alla relazione tra obblighi di non
discriminazione e obblighi di contabilita' regolatoria Telecom Italia
ribadisce quanto gia' affermato in risposta al quesito 11, circa la
modalita' di definizione dei transfer charge.
408. Telecom Italia evidenzia che quando la fornitura di servizi
wholesale comporta attivita' specifiche o costi specifici di
transazione o provisioning verso gli OLO interconnessi, tali costi
non possono essere ripartiti anche sui propri servizi retail. Secondo
Telecom Italia l'attribuzione dei costi secondo il principio di
causalita' (attribuzione dei costi alle attivita/servizi che li hanno
generati) richiede che tali costi siano attribuiti ai clienti
wholesale. Telecom Italia ritiene che i benefici da integrazione
verticale goduti da Telecom Italia per diverse tipologie di costo (ad
esempio, la fatturazione) siano legittimi, non anticompetitivi ed a
beneficio della clientela finale, tutelati costituzionalmente e
quindi non possono essere ripartiti artificialmente sui servizi
retail.
409. Per quanto riguarda la qualita' del servizio, ed in
particolare il parametro disponibilita', Telecom Italia fa presente
che, oltre il livello attualmente raggiunto da Telecom Italia nello
SLA base e premium, i valori di qualita' possono migliorare solo a
seguito di ingenti costi/investimenti in termini di personale e
sistemi. Tali costi si trasferiranno inevitabilmente sul prezzo dei
circuiti e/o degli SLA. Relativamente al provisioning Telecom Italia
non condivide il sistema della doppia penale per il ritardo nei tempi
di consegna dei circuiti (sia sul 100% che sul 95% dei casi);
infatti, per i circuiti consegnati in ritardo rispetto al tempo
massimo valido nel 100% dei casi, Telecom Italia dovrebbe pagare due
volte, perche' sicuramente essi saranno in ritardo rispetto al tempo
fissato nel 95% dei casi.
410. Telecom Italia evidenzia di aver sempre fornito i dati
relativi alle consegne effettuate nel 95% dei casi i cui tempi
oscillano intorno ai valori richiesti dall'Autorita' senza necessita'
di ulteriori vincoli e penali.
411. In merito al questo 12, gli operatori Albacom, Atlanet,
Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind condividono l'orientamento
dell'Autorita' di imporre a carico dell'operatore dominante l'obbligo
di non discriminazione che deve essere applicato "...a tutti gli
aspetti pertinenti dei servizi forniti, quali l'ordinazione, la
migrazione, la consegna, la qualita', i tempi di riparazione, le
comunicazioni e le sanzioni... " (considerando 10 della
Raccomandazione della Commissione C(2005) 103/1). Con riferimento
alla distinzione tra SLA base, SLA opzionale e SLA premium proposta
dall'Autorita', gli operatori richiedono un ulteriore approfondimento
sui punti 235 e 236 dell'allegacto B della delibera 153/05/CONS.
412. In particolare gli operatori ritengono necessaria
l'introduzione da parte di Telecom Italia dei soli SLA base e SLA
premium, indipendenti dalle "destinazione d'uso" del collegamento,
che permettano all'operatore richiedente la scelta in funzione delle
proprie necessita'.
413. Gli operatori ritengono che la predisposizione dello SLA
premium debba essere realizzata da Telecom Italia a titolo non
oneroso per consentire la replicabilita' delle offerte retail che
Telecom Italia realizza ai propri clienti business.
414. Gli operatori richiedono l'adozione di SLA base coerenti con
quanto previsto dalla Commissione nella Raccomandazione C(2005) 103/1
e condividono quanto proposto per il provisioning dei segmenti
terminali e trunk alla tabella al punto 237 dell'allegato B della
delibera 153/05/CONS, applicabile nel 95 % dei casi, confermando il
margine di 4 gg di calendario per replicare le offerte al dettaglio
di Telecom Italia.
415. Gli operatori tuttavia richiedono che l'Autorita' fissi i
tempi massimi di riferimento nel caso del provisioning nel 100% dei
casi, in quanto in caso contrario Telecom Italia potrebbe eliminare i
vantaggi rappresentati dai miglioramenti degli SLA proposti. Gli
operatori richiedono, inoltre, che gli stessi valori di SLA siano
espressamente applicati anche alle prestazioni aggiuntive.
416. Per quanto riguarda le penali, gli operatori evidenziano come
l'indicazione fornita dall'Autorita' riguardo il criterio di calcolo
delle penali, "importo prefissato per giorno di ritardo per linea
ordinata" non chiarisca se vigano ancora o meno gli attuali valori
previsti dalla Delibera 440/03/CONS, sottolineando, in ogni caso, che
gli attuali valori di penali non sono sufficienti per incentivare
Telecom Italia alla consegna delle linee affittate entro i tempi
massimi stabiliti dalla delibera 440/03/CONS. A tal fine gli
operatori richiedono che l'Autorita' attui un sostanziale incremento
degli attuali livelli di penale, che includendo anche il caso del
superamento dei limiti di disponibilita' annua (ad oggi non
previste).
417. A tal fine gli operatori richiedono che gli importi aumentino
in modo piu' che proporzionale alla durata del ritardo nella
fornitura, che il sistema di sanzioni finanziarie incentivi
effettivamente il fornitore ad assicurare una fornitura rapida anche
quando si verifichino verificato un ritardi e che in caso di
contestazioni dei ritardi, l'onere della prova sia a carico
dell'operatore notificato.
418. Gli operatori, con riferimento alla durata minima
contrattuale, segnalano che attualmente, nonostante le disposizioni
prescrivano una durata minima pari ad 1 anno e la possibilita' di
recesso nei mesi successivi con il rispetto di un preavviso
ragionevole senza il pagamento di ratei o oneri aggiuntivi, Telecom
Italia, per le offerte destinate alle Pubbliche Amministrazioni ed ai
clienti business, in base a quanto emerso nell'ambito del
procedimento A351, prevede la possibilita' di recesso durante il
primo anno di validita' del contratto, alla fine di ogni bimestre,
con un preavviso di 30 giorni senza incorrere in nessuna
penalizzazione. Gli operatori ritengono the tale previsione debba
essere applicata alle offerte wholesale dei segmenti terminali e
trunk.
419. A tal proposito, gli operatori ribadiscono la richiesta che
l'Autorita' recepisca nell'attuale quadro regolamentare gli impegni
assunti da Telecom Italia nel procedimento Agcm A351, in materia di
linee affittate ed in particolare, con riferimento all'obbligo di
replicabilita' menzionato dall'Autorita' al punto 235 della proposta
di provvedimento, si ritiene utile segnalare le seguenti misure:
- obbligo di rispettare anche nelle procedure di gara pubbliche,
per le componenti regolamentate, il superamento dei test di
replicabilita' economica, tecnica e qualitativa applicati alla
clientela business privata. In particolare, nel caso di
partecipazione ad una gara della pubblica amminstrazione, Telecom
Italia si impegna a predisporre un documento attestante la piena
replicabilita' dell'offerta da parte dei concorrenti;
- obbligo di consentire l'upgrade dei circuiti di
interconnessione e/o la multiplazione fisica in circuiti di capacita'
superiore secondo le condizioni tecniche previste nell'offerta di
riferimneto senza pagamento dei ratei a scadere dei circuiti a piu'
bassa velocita' multiplati o dimessi (punto 13 dell'accordo Parcu);
- obbligo di centralizzazione e gestione coordinata delle
attivita' di attivazione delle linee. Nei casi in cui la connessione
dei clienti multisede e multitecnologia OLO venga realizzata
utilizzando anche infrastrutture di Telecom Italia e' necessario
imporre l'obbligo di coordinare tra le attivita' lato OLO e Telecom
Italia in fase di attivazione del cliente e che si richieda la
centralizzazione dell'attivita' di segnalazione, ripristino guasti e
fatturazione. Negli impegni A351 Telecom Italia si impegna ad
"assicurare ai concorrenti, a titolo non oneroso, la centralizzazione
e il coordinamento delle attivita' di attivazione dei collegamenti e
di gestione guasti attraverso la costituzione all'interno della
Direzione Wholesale di una "Funzione di Interfaccia Concorrenti".
Tale funzione wholesale di TI permettera' ai concorrenti di
configurare i propri clienti multi sede come un unico cliente al
quale afferiscono piu' sedi e piu' tipologie di collegamenti (CVP,
ADSL wholesale, ISDN, linee affittate, eventualmente comprensive di
prestazioni aggiuntive quali RPVD). La stessa funzione wholesale di
TI dovra' permettere al concorrente la possibilita' di scegliere la
modalita' piu' consona di fatturazione (es. unica fatturazione per
l'OLO che comprenda tutti i servizi acquistati dal cliente sulle
varie sedi)". Nel dare attuazione a tali impegni, Telecom Italia
limita la fornitura del servizio ad alcune tipologie di collegamenti,
tale limitazione di fornitura dell'attivita' di coordinamento fa si
che gran parte delle attivita' siano offerte, ma a titolo oneroso.
Gli operatori richiedono pertanto che l'Autorita' specifichi che il
coordinamento a titolo gratuito per i clienti multisede e
multitecnologia con riferimento alle attivita' di provisioning,
gestione e fatturazione di tale tipologia di clientela, sia esteso ai
servizi trunk e terminating per tutte le modalita' di attivazione e
per qualsiasi tecnologia utilizzata.
420. Con riferimento agli aspetti economici, gli operatori
sottolineano che il principio di non discriminazione prevede, come
ricordato dall'Autorita', che vengano applicate le medesime
condizioni agli operatori concorrenti rispetto alle proprie divisioni
commerciali (punti 234 del documento di consultazione). Gli operatori
sottolineano come tale obbligo non possa prescindere
dall'esplicitazione di un test di prezzo che garantisca la
replicabilita' delle offerte retail proposte da Telecom Italia,
evidenziando contemporaneamente i transfer charges applicati
dall'operatore notificato per la cessione interna dei servizi oggetto
della presente analisi.
421. Gli operatori, nel richiamare quanto gia' esposto nell'ambito
della consultazione pubblica sul mercato 7, ritengono necessario
prevedere che il test di prezzo sia esplicitato anche nel mercato
wholesale sia al fine di rendere chiara la natura di rimedio
"intermedio" (ovvero che si pone tra mercati wholesale e retail) del
test di prezzo, sia al fine di individuare con chiarezza le relazioni
tra i prezzi di trasferimento interni oggetto del presente
provvedimento ed i prezzi finali praticabili dalle divisioni
commerciali di Telecom Italia.
422. Con riferimento all'esame della contabilita' regolatoria
(punti 242-243 della proposta di provvedimento), gli operatori
condividono l'orientamento dell'Autorita' di imporre a Telecom Italia
la predisposizione di un sistema contabile che evidenzi gli oneri di
cessione di questi servizi (segmenti terminali, segmenti trunk e
flussi di interconnessione) alle proprie divisioni interne. Il
rispetto dei principi di trasparenza e non discriminazione impone,
infatti, che il prezzo unitario di un servizio ceduto per uso interno
debba essere "sempre equivalente all'onere addebitato per lo stesso
servizio domandato da altri operatori e quindi deve essere pari al
prezzo pubblicato nell'offerta di riferimento".
423. In merito al quesito n. 12, Vodafone condivide l'orientamento
dell'Autorita' di imporre a Telecom Italia gli obblighi di non
discriminazione proposti.
424. Vodafone richiede, un miglioramento sullo SLA attuale
(contratto linee affittate wholesale) sia in termini di
disponibilita' annua sia in termini di tempi di ripristino associati
all'orario di segnalazione del disservizio. In particolare, Vodafone
richiede che anche per segnalazioni comprese tra le 12.00 e le 17.30
vengano rispettati i medesimi tempi di ripristino garantiti se la
segnalazione viene aperta dalle 8.00 alle 12.00. Vodafone richiede
che in sede di migrazione di detti contratti venga definita come una
unica durata contrattuale quella annuale in analogia a quella dei
flussi di interconnessione.
425. Con riferimento al quesito 12, Welcome sottolinea che
l'obbligo di non discriminazione debba essere applicato a tutti gli
aspetti dei servizi forniti, quali l'ordinazione, la migrazione, la
consegna, la qualita', i tempi di riparazione, le comunicazioni e le
sanzioni.
426. Con riferimento agli obblighi di non discriminazione, MCI
sottolinea che i contenuti dello SLA debbano essere definiti
dall'Autorita' nel modo piu' dettagliato possibile e devono pertanto
essere facilmente misurabili, puntuali ed efficaci.
5.5.2. Le conclusioni dell'Autorita'
427. L'Autorita', con riferimento alla relazione tra obblighi di
non discriminazione e obblighi di contabilita' regolatoria, ritiene
necessario confermare quanto previsto nella proposta di provvedimento
e che, in particolare, i prezzi di trasferimento interni debbano
essere basati sui prezzi pubblicati in offerta di riferimento. Il
rispetto dei principi di trasparenza e non discriminazione impone,
infatti, che il prezzo unitario di un servizio ceduto per uso interno
deve essere sempre equivalente all'onere addebitato per lo stesso
servizio domandato da altri operatori e quindi deve essere pari al
prezzo pubblicato nell'offerta di riferimento.
428. In merito alla specifica questione sollevata da Telecom
Italia, l'Autorita', sottolinea che l'obbligo di separazione
amministrativa prevede che il personale per la fornitura dei servizi
all'ingrosso debba essere distinto dal personale impiegato dalle
divisioni commerciali e che l'obbligo di non discriminazione prevede
che l'offerta dei servizi all'esterno avvenga con le medesime
modalita' di fornitura praticate internamente (e dunque con i
medesimi meccanismi gestionali). Sulla base di tali considerazioni,
l'Autorita' ritiene corretto che il costo della gestione operatori
sia ripartito su tutti i servizi prodotti inclusi quelli ceduti
internamente alle proprie divisioni commerciali. Tale criterio di
attribuzione e', peraltro, consistente con il criterio di causalita'
dei costi, ove in regime di separazione amministrativa, le divisioni
wholesale trattino in modo uniforme gli ordinativi interni e quelli
esterni. L'Autorita' sottolinea, infine, che l'impiego di sistemi di
fornitura differenziati tra servizi ceduti internamene e venduti agli
operatori alternativi, oltre a comportare asimmetrie tra costi
sostenuti dalle divisioni commerciale e dagli operatori alternativi,
potrebbe implicare discriminazioni nelle modalita' di provisioning
dei servizi.
429. L'Autorita', pur condividendo le osservazioni degli operatori
in merito alla necessita' di introdurre un adeguato test di prezzo
che garantisca la replicabilita' delle offerte retail proposte da
Telecom Italia, sulla base dei dei transfer charges applicati
dall'operatore notificato per la cessione interna dei servizi oggetto
della presente analisi, ritiene utile che i dettagli di tale
strumento di controllo siano definiti nell'ambito del mercato 7.
L'Autorita' sottolinea che la definizione dei test di prezzo potrebbe
richiedere l'introduzione di ulteriori e specifici formati contabili
relativi ai trasferimenti interni e che pertanto tali aspetti
dovranno essere inclusi nelle disposizioni in materia di contabilita'
regolatoria.
430. L'Autorita' ritiene utile necessario confermare quanto
previsto nella proposta di provvedimento in merito alle condizione
tecniche di offerta dei flussi di interconnessione, dei trunk e
terminating. L'Autorita', nel sottolineare che le condizioni minime
di offerta devono risultare non peggiorative rispetto a quelle
approvate con la delibera 440/03/CONS, evidenzia l'esigenza di un
miglioramento delle condizioni previste nello SLA base e premium, con
specifico riferimento alle condizioni di disponibilita', al fine di
allineare le condizioni offerta alla miglior prassi internazionale.
431. L'Autorita' ribadisce la necessita' di prevedere tempi certi
di fornitura garantiti nel totale dei casi, sottolineando che tale
previsione ha, tra l'altro, lo scopo di ridurre la possibilita' di
operare politiche discriminatorie tra i clienti degli operatori
alternativi.
432. Con riferimento alla introduzione di SLA premium orientati al
costo, l'Autorita' precisa che la fornitura di tali prestazioni deve
avvenire indipendentemente dalla finalita' d'uso ma in funzione della
richiesta dell'operatore che le sottoscrive, e che il prezzo di tali
prestazioni dovra' corrispondere all'incremento di costo sostenuto da
Telecom Italia rispetto alla corrispondente prestazione SLA base.
433. L'Autorita', con riferimento agli obblighi assunti da Telecom
Italia nel procedimento Agcm A351, in materia di linee affittate
ritiene necessario introdurre tra gli obblighi in capo a Telecom
Italia l'obbligo di predisporre un documento attestante la piena
replicabilita' dell'offerta da parte dei concorrenti, nel caso di
partecipazione a gare della pubblica amministrazione. L'Autorita'
ritiene inoltre che Telecom Italia debba prevedere nell'offerta di
riferimento la possibilita' di ampliare la capacita' dei circuiti di
interconnessione, di trunk e terminating senza che sia dovuto il
pagamento dei ratei a scadere dei circuiti preesistenti. Telecom
Italia infine e' tenuta a introdurre il servizio di centralizzazione
e gestione coordinata delle attivita' di provisioning, assurance e
fatturazione delle linee per clienti multisede e multitecnologia per
tutti i servizi offerti da Telecom Italia. Tale ultima prestazione,
alla scadenza degli impegni presi autonomamente, dovra' essere
orientata al costo.
434. L'Autorita' ritiene che il dettaglio sulle condizioni di
fornitura debba essere fissato sulla base della proposta di Telecom
Italia nell'ambito del provvedimento di approvazione dell'offerta di
linee affittate.
435. L'Autorita' ritiene necessario fissare la durata minima
contrattuale per i servizi di flusso di interconnessione e circuiti
trunk ad un anno. Trascorso tale termine l'operatore puo' richiedere
la disattivazione del circuito senza pagare alcuna penale. Per i
circuiti terminating l'Autorita' ritiene che la durata minima debba
essere almeno annuale e che tale limite possa essere rivisto a
seguito di ulteriori approfondimenti sulle offerte di Telecom Italia
alle Pubbliche Amministrazioni ed ai clienti business nel
procedimento di approvazione dell'offerta di trunk e terminating.
5.6. Obblighi in materia di controllo dei prezzi e di contabilita'
dei costi ai sensi dell'art. 50
436. La capacita' di Telecom Italia di formulare condizioni
tecniche ed economiche per i segmenti di terminazione
indipendentemente dagli altri operatori, dai propri clienti e in
generale dai consumatori potrebbe comportare la pratica di prezzi
eccessivamente elevati o di sovvenzioni incrociate. Una tale politica
di prezzi avrebbe come effetto, da un lato, di ridurre la domanda di
servizi all'ingrosso, a causa degli elevati costi iniziali a carico
degli altri operatori, e, dall'altro, di incrementare i prezzi dei
servizi al dettaglio a danno degli utenti in ragione della
contrazione delle offerte commerciali degli operatori.
437. L'Autorita' ritiene, pertanto, che le condizioni economiche
dei servizi di segmenti di terminazione debbano essere soggette a
obblighi di orientamento al costo ai sensi dell'art. 50 del Codice
all'interno di un meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi
massimi (di seguito anche network cap) definito in modo tale che sia
limitata la possibilita' per l'operatore dominante di praticare
prezzi eccessivi o sovvenzioni incrociate tra servizi appartenenti
allo stesso paniere.
438. A differenza di quanto risultato nel mercato dei segmenti
terminating, le risultanze dell'analisi di mercato relativa ai
segmenti trunk hanno mostrato che, nonostante il significativo potere
di mercato detenuto da Telecom Italia, sussistono potenzialmente le
condizioni per uno sviluppo della sostituibilita' dal lato
dell'offerta. In particolare, sono presenti nel mercato in esame
operatori con proprie infrastrutture di rete in grado di incrementare
la capacita' produttiva, e di offerta verso il mercato, nel caso in
cui l'operatore dominate dovesse incrementare i prezzi relativi alla
capacita' trasmissiva per il trasporto nazionale di lunga distanza.
439. L'Autorita' ritiene, pertanto, che l'offerta relativa ai
servizi di segmenti trunk debba essere soggetta al controllo dei
prezzi ai sensi dell'art. 50 del Codice attraverso un meccanismo di
network cap che controllando da un lato i prezzi massimi praticati da
Telecom Italia dall'altro non necessariamente imponga a Telecom
Italia uno stretto orientamento al costo.
440. I servizi di flussi di interconnessione ed il relativo
servizio opzionale di estensione dell'interconnessione sono servizi
accessori necessari per l'utilizzo dei servizi wholesale
regolamentati che rappresenta un'asimmetria a svantaggio degli
operatori concorrenti di Telecom Italia in quanto sono utilizzati
solo da loro per poter completare i servizi regolati offerti a
Telecom Italia e non dalle direzioni commerciali di Telecom Italia
stessa che non essendo dotata di infrastruttura di rete acquisisce
dalla direzione rete direttamente i servizi end-to-end. Per tali
ragioni l'Autorita' ritiene opportuno confermare che, analogamente a
quanto gia' oggi in vigore, tali servizi siano soggetti all'obbligo
di orientamento al costo ai sensi dell'art. 50 del Codice all'interno
di un meccanismo di network cap che garantisca il prezzo minimo per
gli operatori alternativi.
a) Il meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi dei segmenti
di terminazione, dei segmenti trunk e dei flussi di interconnessione
(network cap).
441. Con l'applicazione del cosiddetto meccanismo di network cap,
l'Autorita' intende perseguire, per i segmenti terminali, i segmenti
trunk e i flussi di interconnessione, le stesse finalita' pro
competitive perseguite nella delibera n. 3/03/CIR relativa al
controllo pluriennale dei prezzi dei servizi all'ingrosso. In
particolare l'Autorita' ritiene che l'applicazione del meccanismo di
network cap ai prezzi dei servizi dei segmenti terminali dei segmenti
trunk e dei flussi di interconnessione permetta di conseguire i
seguenti obiettivi:
- garantire l'orientamento al costo dei servizi intermedi
essenziali per la fornitura di ulteriori servizi all'ingrosso o al
dettaglio offerti da operatori concorrenti a Telecom Italia;
- fornire all'operatore detentore di significativo potere di
mercato incentivi ad una maggiore efficienza nei costi di rete
specialmente nei servizi dove il grado di concorrenza non e' ancora
sviluppato;
- ridurre i tempi di verifica e approvazione dell'Offerta di
Riferimento di Telecom Italia ed eliminare la necessita' di
conguagli;
- aumentare la prevedibilita' dei costi che gli operatori
alternativi devono sostenere per l'acquisto dei servizi all'ingrosso
presenti nell'offerta di riferimento.
442. L'applicazione del meccanismo di network cap richiede la
definizione di una serie di variabili qualitative e quantitative:
a) paniere dei servizi soggetti al controllo di prezzo
b) prezzo iniziale di riferimento;
c) intervallo di tempo di efficacia del network cap;
d) variazione annuale percentuale subita dal valore medio del
paniere nell'intervallo di tempo di efficacia del network cap.
b) Paniere dei servizi soggetti al controllo di prezzo
443. I segmenti terminali di linee affittate sono composti, dal
punto di vista infrastrutturale, da una tratta trasmissiva di
breve-media distanza interna alla rete di trasporto di Telecom Italia
e da una tratta di accesso dal punto terminale di rete alla sede di
centrale piu' vicina. In particolare la tratta di trasporto dei
segmenti terminali e' basata sia sull'infrastruttura trasmissiva
delle reti regionali sia sulle componenti trasmissive relative alla
rete di trasporto locale di Telecom Italia.
444. Analogamente, i flussi di interconnessione si compongono di
elementi della rete di accesso e di elementi della rete di trasporto
di breve-media distanza interna alla rete di Telecom Italia. La parte
di trasporto dei flussi tra nodi interni alla rete regionale di
Telecom Italia e' quella attualmente impiegata per i flussi di
interconnessione forniti da Telecom Italia secondo le condizioni
economiche previste dal punto 7.2.4 dell'Offerta di Riferimento 2005.
La tratta di trasporto dei flussi tra nodi interni alla rete locale
di Telecom Italia, a causa dell'eterogeneita' delle tecnologie
impiegate, dovra' prevedere condizioni economiche separate
nell'ambito del servizio opzionale di estensione
dell'interconnessione. Nel calcolo dei costi di pertinenza sono
inclusi i soli anelli di rete locale relativi agli SL aperti ai
servizi wholesale (ad esempio l'unbundling).
445. I segmenti trunk forniscono capacita' dedicata tra due nodi
RED di secondo livello interni alla rete di trasporto di lunga
distanza dell'operatore che offre il servizio ed appartenenti a due
diversi bacini trasmissivi regionali.
446. Alla luce di quanto descritto, la fornitura dei servizi di
segmenti terminali e di segmenti trunk si compone di una combinazione
di macro-elementi di rete afferenti l'accesso e il trasporto che
dipende dal grado di infrastrutturazione degli operatori richiedenti
i servizi all'ingrosso. Piu' in particolare, il completamento del
servizio di segmenti terminating richiede la fornitura di elementi di
rete di accesso e di una tratta di trasporto di breve-media distanza
basata sia sulla rete regionale di Telecom Italia, sia sulla meno
efficiente rete locale di quest'ultima. Al contempo, il completamento
del servizio di segmenti trunk richiede esclusivamente gli apparati e
i portanti trasmissivi afferenti alla rete di trasporto nazionale di
lunga distanza.
447. Infine, anche i flussi di interconnessione si realizzano
attraverso elementi della rete di accesso ed elementi della rete di
trasporto di breve-media distanza. Gli elementi di accesso
differiscono dai raccordi di accesso dei terminating ad uso generale,
in quanto sono tipicamente realizzati in fibra ottica in maniera
ottimizzata per l'accesso ai nodi di rete degli operatori
interconnessi e per la gestione di rilevanti volumi di traffico;
essi, inoltre, risultano essere presenti in determinate aree
geografiche tipicamente molto concentrate, di numero ridotto e
coincidenti con i bacini di utenza a maggiore densita'. Gli elementi
di trasporto, invece, quando collegano nodi interni alla rete
regionale, corrispondono in gran parte a quelli impiegati per la
fornitura dell'attuale servizio di flussi di interconnessione, mentre
presentano costi potenzialmente diversi per le tratte di nuova
introduzione che attraversano la rete locale di Telecom Italia.
448. Sulla base delle considerazioni di cui al precedente punto,
l'Autorita' evidenzia in merito all'utilizzo dei servizi descritti,
che l'utilizzo del servizio di terminating per il rilegamento di
stazioni radio base delle reti radio-mobili ad un punto della rete di
Telecom Italia non ricade tra i casi in cui e' possibile adoperare il
servizio di flusso di interconnessione per completare il collegamento
tra il suddetto punto della rete di Telecom Italia ed il nodo
(tipicamente di tipo BSC) dell'operatore mobile; il servizio di
consegna in tali casi viene realizzato piu' propriamente con
l'impiego di un altro servizio terminating dalla centrale di Telecom
Italia alla BSC. Infatti, in tali casi, anche in considerazione della
diffusione sul territorio delle stazioni radio base e delle stazioni
BSC, il circuito di consegna all'operatore mobile ha caratteristiche
tecniche ed economiche analoghe a quelle di un terminating ad uso
generale e dissimili da quelle di un flusso di interconnessione.
449. Cio' premesso, considerando in particolare le caratteristiche
impiantistiche ed i differenti obiettivi del sistema di network cap
illustrati in premessa, l'Autorita' ritiene che il meccanismo di
controllo pluriennale dei servizi dei segmenti terminali, dei
segmenti trunk e dei servizi relativi ai flussi di interconnessione
ai nodi della rete di Telecom Italia debba essere applicato
separatamente ai seguenti panieri di servizi:
A) Servizi di segmenti terminali al variare della velocita'
trasmissiva;
B) Servizi di segmenti trunk al variare della velocita'
trasmissiva;
C) Servizi di flussi di interconnessione al variare della
velocita' trasmissiva;
D) Servizi di estensione dell'interconnessione al variare della
velocita' trasmissiva.
450. L'Autorita' ritiene che una volta realizzata la contabilita'
regolatoria, a partire dall'esercizio contabile 2004, con il
dettaglio richiesto nell'Allegato B2 sara' possibile prevedere una
scomposizione dei servizi inclusi nei panieri di cui al punto
precedente in componenti elementari relative alla rete di accesso ed
alla rete di trasporto. Tale segmentazione consentirebbe di
controllare separatamente il prezzo delle componenti elementari
costituenti i vari servizi ottenendo, sia per le parti di rete comuni
sia per le parti specifiche di ogni servizio, un livello di
orientamento al costo maggiormente evidente. Le componenti elementari
dovrebbero essere individuare in modo da consentire, da un alto, di
riottenere da una loro combinazione tutti i servizi inclusi nei
panieri A, B, C e D e, dall'altro, di rispecchiare segmenti della
rete omogenee in termini di strutture dei costi.
13 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' di identificare i
servizi soggetti al meccanismo di network cap sulla base delle
modalita' descritte nel paragrafo 5.6?
14 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' in merito
all'impiego dei flussi di interconnessione e dei segmenti terminali
descritti nel paragrafo 5.6?
5.6.1. Le osservazioni degli operatori
451. Telecom Italia ritiene che per il mercato dei trunk, non
essendo dominante, non deve essere soggetta a nessun obbligo e quindi
neanche ad un meccanismo di Network Cap. Lo stesso operatore
concorda, comunque, con l'Autorita' nella descrizione della catena
impiantistica dei vari servizi fermo restando la definizione del
confine dei due mercati ai nodi di livello I.
452. Tale operatore ritiene che i flussi di interconnessione
vadano analizzati nei mercati 8, 9 e 10. Comunque, data la
definizione di terminating segment dell'Autorita', si concorda con
l'Autorita' nell'individuare due tipologie di terminating: una per i
flussi di interconnessione con nodi dell'OLO e l'altra ad uso
generale, visto che per fornire quest'ultima tipologia si impegna
sempre la rete di accesso cosa che non avviene, per definizione, nel
fornire i flussi di interconnessione.
453. Per lo stesso motivo sopra descritto, tale operatore concorda
con l'Autorita' nell'escludere l'utilizzo dei flussi di
interconnessione per rilegare le BSC.
454. Con riferimento all'impiego dei flussi di interconnessione,
l'Autorita' ne esclude l'utilizzo per gli operatori mobili che
intendano collegare le proprie stazioni radio attraverso terminating
segment (punto 256). Cio' e' dovuto al fatto che, mentre le stazioni
radio base e BSC sono disperse sul territorio, i flussi di
interconnessione sono ottimizzati per l'accesso ai nodi di rete, per
la gestione di rilevanti volumi di traffico, sono localizzati in aree
concentrate, in numero ridotto e coincidenti con bacini di utenza a
maggiore densita' (punto 255).
455. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Welcome Italia e Wind condividono in linea generale l'orientamento
dell'Autorita' di sottoporre al meccanismo di network cap tutti i
servizi all'ingrosso che rientrano all'interno dei mercati 13 e 14.
In tal senso ritengono necessario introdurre in aggiunta ai panieri
identificati dall'Autorita' nel paragrafo 257 un ulteriore paniere
relativo ai servizi di fornitura dei raccordi interni di centrale, in
quanto tali servizi non risultano ad oggi inseriti in nessun paniere
sebbene l'Autorita' stessa ne confermi il rilievo laddove l'operatore
alternativo ha scelto di usufruire dei servizi di co-locazione.
456. Gli stessi operatori fanno inoltre osservare che in relazione
alle modalita' di applicazione del network cap e' fondamentale il
rafforzamento dei poteri di intervento dell'Autorita' nel caso
dovessero emergere comportamenti abusivi nell'utilizzo del meccanismo
del network cap. Ad esempio introducendo una norma che consenta
all'Autorita' di intervenire qualora le variazioni tariffarie
proposte da Telecom Italia fossero tali da comportare effetti
anticompetitivi. Tale norma, peraltro, e' sempre stata presente
all'interno del meccanismo del network cap britannico.
457. Tali operatori richiedono invece una modifica
dell'orientamento dell'Autorita' in relazione alla classificazione
del collegamento tra un nodo di Telecom Italia ed un nodo OLO/BSC per
il backhauling del traffico raccolto da una o piu' BTS (paragrafo
256).
458. Infatti, alla luce della definizione fornita dalla stessa
Autorita' in merito alla diversa catena impiantistica utilizzata dai
flussi di interconnessione e' possibile ritenere tale collegamento
come facente parte della categoria dei flussi di interconnessione.
Cio' in quanto:
- I BSC sono elementi della rete radiomobile che,
raccolgono/trasmettono un'enorme mole di traffico in quanto il numero
di BTS che insistono sul medesimo BSC e' particolarmente rilevante
(in media circa 60 BTS insistono sullo stesso BSC).
- In tal senso, e' razionale ritenere che, laddove per il
rilegamento della singola BTS alla rete di Telecom Italia possa
essere utilizzata l'infrastruttura in rame (tipica dei segmenti
terminating), cio' non sia possibile per il canale di trasporto che
trasferisce il traffico di una molteplicita' di BTS verso il BSC di
pertinenza.
459. Pertanto, il collegamento tra la rete di Telecom Italia ed i
BSC presenta proprio quelle "caratteristiche tecniche ed economiche"
tipiche di un flusso di interconnessione piu' che di un segmento
terminating.
460. Vodafone non condivide l'orientamento dell'Autorita' con
riferimento ai servizi trunk ed in particolare alla mancata
imposizione di un obbligo di orientamento al costo dei prezzi
relativi. Tale operatore ritiene che l'offerta alternativa a Telecom
Italia di servizi trunk non possa aumentare il grado di
sostituibilita' gia' raggiunto, rimanendo comunque confinata solo ad
alcune aree geografiche limitate (generalmente quelle a piu' alta
densita), cio' anche a causa dell'onere eccessivo dato dagli
investimenti necessari alla realizzazione di nuove tratte. Vodafone
condivide, invece, l'orientamento dell'Autorita' con riferimento ai
flussi di interconnessione.
461. Vodafone non condivide le considerazioni espresse
dall'Autorita' al punto 256 con riferimento al rilegamento delle
stazioni radio base delle reti radiomobili. In particolare, non si
condividono le motivazioni addotte alla decisione di non consentire
agli operatori radiomobili di utilizzare il flusso di
interconnessione per completare il collegamento tra le BTS (punti
terminali della rete Telecom Italia) e le BSC (nodi dell'operatore
mobile). Le BSC degli operatori mobili sono infatti dei nodi della
rete radiomobile a tutti gli effetti, cosi' come gli MSC,
generalmente colocate nei medesimi siti degli MSC e sicuramente con
una diffusione sul territorio sensibilmente inferiore a quella degli
SGU di Telecom Italia. Tali considerazioni risultano peraltro in
contrasto con gli stessi obblighi regolamentari imposti
dall'Autorita', discriminando gli operatori mobili dagli operatori di
rete fissa. Inoltre, non si condivide la considerazione
dell'Autorita' secondo la quale le caratteristiche tecniche dei
circuiti di consegna all'operatore mobile risultano dissimili da
quelle di un flusso di interconnessione.
462. Cio' considerato, Vodafone richiede che per i rilegamenti
delle BTS alle BSC venga consentito l'utilizzo dei flussi di
interconnessione.
463. Con riferimento ai diversi panieri cui applicare il network
cap Vodafone condivide l'orientamento dell'Autorita'.
5.6.2. Le conclusioni dell'Autorita'
464. Le risultanze della consultazione pubblica hanno evidenziato
che a parte Telecom Italia tutti gli operatori di rete fissa e mobile
rispondenti alla consultazione pubblica hanno condiviso in linea
generale la composizione dei panieri dei servizi soggetti al
meccanismo di network cap.
465. Alcuni operatori hanno fatto osservare in particolare che
l'Autorita' non ha definito uno specifico paniere per i servizi
relativi ai raccordi interni di centrale pur avendo previsto il caso
di co-locazione nelle centrali di Telecom Italia quale fattispecie di
raccolta dei servizi all'ingrosso da parte degli operatori
alternativi.
466. I raccordi interni di centrale sono servizi accessori
necessari a rilegare gli apparati di due o piu' operatori co-locati
nelle centrali di Telecom Italia. Tali apparati possono essere
situati anche presso spazi di co-locazione appartenenti a operatori
terzi. Per tale ragione le condizioni economiche dei raccordi interni
di centrale devono essere soggette a obblighi di orientamento al
costo, e di separazione contabile nonche' di contabilita' dei costi.
467. Alla luce degli esiti di consultazione pubblica e della
opportunita' di regolamentare i servizi accessori necessari per
accedere alle offerte dei segmenti terminali e trunk, l'Autorita',
nel richiamare espressamente le motivazioni riportate nel documento
di consultazione pubblica, ritiene di confermare la proposta relativa
alla composizione dei panieri (A, B, C e D) e di integrare tale
composizione attraverso il paniere E afferente il servizio di
raccordi interni di centrale.
468. Per quanto concerne l'impiego dei flussi di interconnessione
per il rilegamento delle reti radiomobili con la rete fissa di
Telecom Italia, l'Autorita' ritiene che i segmenti terminali
impiegati per il collegamento alle BTS possano essere multiplati
all'interno dei flussi di interconnessione in funzione del differente
livello di rete cui gli operatori intendono accedere (livello 0, 1 e
2). In particolare, qualora l'operatore di rete mobile richieda di
accedere ad un nodo di rete locale (centrale SL) al fine di rilegare
alla BSC i segmenti terminali ai propri BTS potra' ricorrere ai
flussi di interconnessione alla rete di transito locale (livello 0).
5.7. I prezzi iniziali dei panieri dei servizi di segmenti di
terminazione e dei flussi di interconnessione (Panieri A, C e D)
469. L'impiego di formule di prezzo scomposte in prezzi di
attivazione/disattivazione, in contributi una tantum nonche' in
condizioni economiche aggiuntive in relazione a particolari
fattispecie di fornitura del servizio e' uno strumento per
l'operatore con significativo potere di mercato per disincentivare la
domanda del servizio all'ingrosso e di conseguenza per disincentivare
l'entrata degli operatori interconnessi nei mercati a valle.
470. Al fine di promuovere la contendibilita' dei mercati,
attraverso la limitazione delle barriere all'entrata e all'uscita
poste in essere dall'operatore detentore di significativo potere di
mercato, l'Autorita' ritiene che Telecom Italia debba recuperare i
costi per la fornitura dei segmenti di terminazione, dei segmenti
trunk e dei flussi di interconnessione esclusivamente praticando
prezzi strutturati secondo le tipologie di canoni di seguito
descritte. E' pertanto fatto esplicito divieto a Telecom Italia di
praticare articolazioni dei prezzi differenti da quelle previste dal
presente provvedimento tra cui i contribuiti di
attivazione/disattivazione e tutte le forme di una tantum.
471. Le condizioni economiche dei servizi di fornitura dei
segmenti di terminazione (Paniere A) dovranno prevedere per ciascuna
velocita' trasmissiva un canone mensile relativo al raccordo di
accesso, indipendente dalla distanza, e un canone mensile variabile
su base chilometrica afferente i collegamenti trasmissivi della rete
di trasporto.
472. Analogamente ai segmenti terminali, i prezzi dei flussi di
interconnessione (Panieri C e D) saranno articolati per ciascuna
velocita' trasmissiva sulla base di un canone mensile di accesso,
indipendente dalla distanza, e di un canone mensile variabile su base
chilometrica relativo al collegamento trasmissivo.
473. L'Autorita' ritiene che, in ragione dello scarso grado di
contendibilita' presente nel mercato, i servizi di segmenti di
terminazione e di flussi di interconnessione (panieri A, C e
D) debbano essere soggetti a obblighi di stretto orientamento al
costo nell'ambito di funzionamento del meccanismo di network cap. A
tale proposito, l'Autorita' ha effettuato un'analisi circa
l'andamento dei costi/volumi desumibili dalla contabilita'
regolatoria e delle condizioni economiche praticate.
474. Come mostrato in tabella 7, le condizioni economiche dei
canoni di accesso dei flussi di interconnessione per il periodo di
osservazione 2003-2005 sono rimaste sostanzialmente invariate
nonostante il meccanismo di network cap della delibera n. 3/03/CIR
prevedesse una riduzione del tipo IPC - 8%. Dall'altro lato i costi
unitari afferenti la rete di accesso sono diminuiti di un tasso medio
annuale pari al 10,9%. Tale situazione ha permesso a Telecom Italia
di conseguire dei significativi guadagni di efficienza nel pieno
rispetto dei meccanismi di funzionamento del network cap previsti
dalla delibera 3/03/CIR.
TABELLA 7
Variazione dei prezzi e dei costi/volumi della rete di accesso
dei flussi di interconnessione
=====================================================================
|2002/2003|2003/2004|2004/2005
=====================================================================
Variazioni dei prezzi dei raccordi dei | | |
flussi di interconnessione praticati da| | |
Telecom Italia (cap previsto dalla | | |
delibera 3/03/CIR IPC-8%) | 0% | 0% | 0%
---------------------------------------------------------------------
Variazione media annua del rapporto | | |
costi totali (operativi e di capitale) | | |
su volumi desumibili dalla | | |
21)contabilita' regolatoria di TI | -10,9% | -10,9% |-9,6%(21)
---------------------------------------------------------------------
Guadagni di efficienza | -10,9% | -20,6% | -28,2%
475. Analogamente, come mostrato nella tabella 8, l'Autorita' ha
rilevato che, all'interno del meccanismo di network cap approvato con
delibera n. 3/03/CIR, i prezzi medi relativi alla parte trasmissiva
dei flussi di interconnessione e dei circuiti parziali hanno seguito
un andamento decrescente inferiore al trend dei costi operativi e di
capitale. Cio' evidenzia che Telecom Italia nel vigente regime di
network cap, pur rispettando i vincoli relativi ai prezzi massimi
imposti dalla delibera 3/03/CIR, ha conseguito dei significativi
guadagni di efficienza in termini di riduzione dei costi. Si osserva
che i prezzi medi dei circuiti parziali e dei flussi di
interconnessione, praticati da Telecom Italia nelle offerte di
riferimento 2003-2005, sono stati caratterizzati da riduzioni a tassi
crescenti, verosimilmente per trasferire al mercato le riduzioni di
costo conseguite.
TABELLA 8
Variazione dei prezzi e dei costi/volumi
dei collegamenti trasmissivi
=====================================================================
|2002/2003|2003/2004|2004/2005
=====================================================================
Variazioni medie dei prezzi dei flussi | | |
di interconnessione e dei circuiti | | |
parziali praticate daTelecom Italia | | |
(delibera 3/03/CIR paniere A: IPC - 8%)| -7,6% | -9,4% | -14,4%
---------------------------------------------------------------------
Variazione media del rapporto costi | | |
totali (operativi e di capitale) su | | |
volumi desumibili dalla contabilita22) | | |
regolatoria di TI | -13,1% | -13,1% | -17,6%
---------------------------------------------------------------------
Guadagni di efficienza | -5,5% | -8,0% | -9,3%
476. Al fine di incentivare una sempre maggiore efficienza nei
costi di rete, i meccanismi di network cap prevedono che l'operatore
trattenga i guadagni di efficienza conseguiti durante il periodo di
applicazione dello stesso. In linea con il principio di funzionamento
del network cap, l'Autorita', al fine di garantire l'orientamento al
costo, ritiene che Telecom Italia debba riallineare i prezzi dei
servizi A, C e D ai costi desumibili dalla contabilita' regolatoria.
477. All'interno del nuovo meccanismo di network cap relativo al
periodo 2005-2008 Telecom Italia dovra', pertanto, riformulare le
condizioni economiche del prezzo iniziale dei servizi di segmenti di
terminazione e di flussi di interconnessione (Panieri A, C e D) sulla
base dei costi pertinenti ai servizi in esame e desumibili dalla
contabilita' regolatoria 2003.
478. In particolare i prezzi iniziali relativi ai canoni di
accesso dei servizi A, C e D dovranno essere giustificati dalla
contabilita' dei costi e separazione contabile 2003 predisposte a
costi storici pienamente distribuiti.
479. Analogamente i prezzi relativi alla parte trasmissiva
dovranno essere valutati sulla base dei costi pertinenti agli
elementi della rete di trasporto desumibili dalla contabilita'
regolatoria 2003. Gli ammortamenti e il capitale impiegato dei
cespiti afferenti la rete di trasporto dovranno essere contabilizzati
a costi correnti pienamente distribuiti.
480. Relativamente all'articolazioni dei prezzi dei collegamenti
al variare delle velocita' trasmissive e per distanza chilometrica,
Telecom Italia dovra' formulare i prezzi dei servizi sulla base dei
criteri di seguito descritti.
481. L'architettura di rete di Telecom Italia e' basata su
portanti trasmissivi (fisici) con capacita' massima di 2,5Gbps e
lOGbps. I servizi di interconnessione e di segmenti terminali
richiedono per la tratta relativa al trasporto tra nodi interni alla
rete di Telecom Italia l'impiego di portanti appartenenti alla rete
di trasposto di Telecom Italia. Le capacita' tipicamente utilizzate
risultano significativamente inferiori rispetto alla capacita'
massima dei portanti fisici. I collegamenti trasmissivi necessari
alla fornitura di servizi di interconnessione e di segmenti terminali
richiedono quindi l'allocazione di una quota di capacita' logica a
partire dalla capacita' totale dei portanti trasmissivi.
482. Nell'architettura di rete SDH, la fornitura di un flusso ad
una data capacita' richiede sempre l'allocazione di un flusso di
capacita' immediatamente superiore(23). Fissato il costo del portante
trasmissivo fisico, per ciascun livello gerarchico di rete (locale,
regionale), e' possibile ricavare il costo relativo al flusso logico,
di una data capacita', dividendo il costo del flusso di capacita'
immediatamente superiore per il numero di circuiti effettivamente
attivi della capacita' data.
483. In considerazione del fatto che solo raramente i circuiti
lavorano al massimo grado di riempimento, anche trascurando le
inefficienze legate al passaggio tra livelli di capacita' della
gerarchia SDH, e' evidente che il prezzo per Mbps relativo ad una
data capacita' e' sempre maggiore o uguale al prezzo per Mbps
relativo alla capacita' superiore.
484. Dall'analisi delle Offerte di Riferimento per gli anni 2003,
2004 e 2005, l'Autorita' ha rilevato che, per determinate fasce
chilometriche, il prezzo unitario per Mbps realitvo ai circuiti a
34Mbps e 155Mbps e' sensibilmente superiore al prezzo unitario per
Mbps relativo ai circuiti di velocita' 2Mbps. L'applicazione di tali
condizioni economiche comporta che, per un operatore interconnesso,
sia piu' conveniente l'acquisto di 16 o 63 flussi a 2Mbps piuttosto
che acquistare un unico circuito equivalente rispettivamente di
velocita' 34Mbps o 155Mbps. Tali condizioni economiche oltre a
comportare delle evidenti distorsioni di mercato nella domanda dei
collegamenti trasmissivi ad alta velocita' rispetto ai collegamenti a
bassa e media velocita', costringono gli operatori interconnessi a
scelte infrastrutturali evidentemente inefficienti.
485. Al fine di correggere tale distorsione, l'Autorita' ritiene
Telecom Italia debba definire i prezzi dei servizi inclusi nei
panieri A, C e D in modo tale che, per ogni distanza, il prezzo
unitario per Mbps relativo ai circuiti di una data velocita' deve
sempre essere maggiore o uguale al prezzo unitario per Mbps dei
collegamenti di velocita' superiore. In particolare, il prezzo
unitario dei circuiti di velocita' inferiore a 2Mbps deve sempre
essere maggiore o uguale al prezzo per Mbps del flusso a 2Mbps;
analogamente i prezzi unitari dei circuiti a 34Mbps e superiori
devono sempre essere inferiori o uguali al prezzo per Mbps del flusso
a 2Mbps.
486. Telecom Italia deve quindi determinare per ciascuna capacita'
i canoni iniziali chilometrici dei collegamenti trasmissivi dei
servizi inclusi nei panieri A, C e D sulla base delle modalita' di
seguito descritte:
- determina i costi totali dei portanti fisici trasmissivi
pertinenti ai servizi dei panieri A, C e D, sulla base dei dati della
contabilita' 2003, per i diversi livelli gerarchici di rete;
- per ogni livello di rete ricava il costo totale relativo al
flusso logico ad una data capacita', dividendo il costo del portante
fisico per il numero totale di circuiti effettivamente(24) attivi
della capacita' data;
- ricava il costo a Km dividendo il costo totale di cui al punto
precedente per la lunghezza media dei circuiti effettivamente attivi
per la data capacita';
- determina i prezzi dei canoni iniziali chilometrici
distintamente per i servizi dei panieri A, C e D a partire da una
combinazione dei costi unitari ricavati precedentemente con i
relativi fattori di utilizzo.
487. L'applicazione di tale criterio di ripartizione e allocazione
dei costi, includendo tutti i circuiti prodotti per uso interno e per
la fornitura ad altri operatori, garantisce il rispetto delle
corrette relazioni tra i prezzi unitari dei singoli circuiti, la
copertura dei costi totali relativi ai collegamenti trasmissivi
chilometrici nonche' la copertura dei costi afferenti tutte le forme
di attivazioni/disattivazioni del servizio.
15 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' di fissare i prezzi
iniziali dei servizi di segmenti di terminazione e di flussi di
interconnessione sulla base delle modalita' descritte nel paragrafo
5.7?
5.7.1. Le osservazioni degli operatori
488. Telecom Italia non condivide l'orientamento dell'AGCom circa
gli obblighi imposti sulla definizione del prezzo iniziale dei
servizi di terminazione e di flusso di interconnessione.
In particolare tale operatore ritiene:
- non condivisibile l'imposizione a Telecom Italia di riformulare
le condizioni economiche dei prezzi iniziali dei servizi dei panieri
A,C e D sulla base dei costi di contabilita' regolatoria 2003,
ritenendo invece che i prezzi iniziali di riferimento debbano essere
definiti sulla base delle condizioni economiche attualmente vigenti.
- non accettabile l'adozione di criteri di attribuzione dci costi
o di assunzioni metodologiche diverse da quelle attualmente
consolidate nella Co.Re., che non siano verificate e condivise con
Telecom Italia.
- condivisibile, in linea di principio, la struttura di prezzo
proposta dall'AGCom, articolata esclusivamente in canoni mensili,
fermo restando che l'Autorita' precisi che i canoni annuali devono
comunque essere tali da consentire di recuperare, nel periodo di
vigenza del contratto con l'OLO, tutti i costi sostenuti per la
fornitura del servizio, ivi compresi costi relativi ad attivita' una
tantum
- non trasparenti le valutazioni e le stime effettuate da AGCom
sulle variazioni dei prezzi e dei costi/volumi, in quanto carenti di
informazioni e indicazioni dettagliate, tali da consentire di poter
adeguatamente interpretare e/o verificare le valutazioni condotte;
- non corretto estendere, come fa AGCom, le valutazioni
economiche dei trend dei flussi di interconnessione nel periodo 2003
- 2005, anche ai terminating segment del paniere A.
489. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Welcome Italia e Wind concordano con la decisione dell'Autorita' di
vietare articolazioni di prezzo differenti da quelle previste dal
provvedimento, ed in particolare di vistare l'introduzione dei
contributi di attivazione/disattivazione e di qualunque formula
tariffaria una tantum (par. 260), al fine di promuovere la
contendibilita' dei mercati, attraverso la limitazione delle barriere
all'entrata e all'uscita.
490. Tali operatori condividono la proposta dell'Autorita' di
stabilire i prezzi iniziali dei circuiti contenuti nei panieri "A",
"C" e "D" sulla base dei dati di contabilita' regolatoria 2003
- precisando le % di riduzione indicate nelle tabelle 1 e 2,
rispettivamente per i segmenti di accesso e per i segmenti
trasmissivi (e dunque ponendo le basi per una manovra tariffaria in
riduzione, come evidenziato anche in premessa) - ma tale
condivisione e' subordinata ai tempi di introduzione delle
percentuali di riduzione. Infatti, l'utilizzo della contabilita'
regolatoria 2003 e' giustificato solo se i valori cosi' determinati
vengono implementati nel corso del 2005, altrimenti sarebbe
necessario aggiornare le tariffe sulla base di una contabilita'
regolatoria piu' recente (2004 per le tariffe 2006, ecc.).
491. Sempre con riferimento ai valori iniziali, si ricorda di
determinare tali valori anche per il servizio di raccordi interni di
centrale, che non era stato inserito nell'analisi in tabella.
492. Vodafone condivide l'orientamento dell'Autorita' di fare
divieto a Telecom Italia di praticare articolazioni di prezzo basate
su contributi di attivazione/disattivazione o una tantum, ivi inclusi
i contributi fuori standard oggi richiesti per le linee wholesale.
5.7.2. Le conclusioni dell'Autorita'
493. Tutti gli operatori rispondenti alla consultazione pubblica
condividono l'orientamento dell'Autorita' circa le modalita' di
determinazione dei prezzi iniziali ad eccezione dell'orientamento al
costo di tali prezzi per il quale Telecom Italia ha osservato la
necessita' di un allineamento dei prezzi alle condizioni economiche
attualmente vigenti.
494. I segmenti terminali e i flussi di interconnessione (livello
0, 1 e 2) nonche' i raccordi interni di centrale sono servizi
soggetti a obblighi di orientamento al costo in ragione del
significativo potere di mercato detenuto da Telecom Italia e dello
scarso sviluppo di offerte alternative prevedibile nel lungo periodo
per gli operatori interconnessi.
495. L'obbligo di orientamento al costo non puo' avere quale
riferimento le condizioni economiche praticate nel periodo di vigenza
del network cap, ma deve essere determinato in relazione ad una base
di costo costituita dai costi operativi e di capitale di pertinenza
del servizio regolamentato. Tali costi sono desumibili esclusivamente
dai sistemi di separazione contabile e contabilita' dei costi imposti
dall'Autorita'.
496. L'Autorita', pertanto, nel richiamare le motivazioni espresse
con la delibera n. 153/05/CONS e tenuto conto delle osservazioni
degli operatori rispondenti alla consultazione pubblica, ritiene di
confermare l'orientamento di fissare i prezzi iniziali dei servizi di
segmenti di terminazione, di flussi di interconnessione e raccordi
interni di centrale sulla base dei dati desumibili dall'ultimo
esercizio contabile del sistema di contabilita' regolatoria trasmesso
all'Autorita'.
497. Telecom Italia e' tenuta pertanto a fornire evidenza
contabile che prezzi iniziali applicati a partire dall'offerta di
riferimento 2006 derivino dai costi operativi e di capitale
pertinenti ai segmenti terminali, flussi di interconnessione, e
raccordi interni di centrale contabilizzati sulla base delle
disposizioni in materia di contabilita' regolatoria di cui
all'Allegato A.
498. L'Autorita' nel richiamare espressamente le motivazioni
riportate nei paragrafi da 259 a 276 dell'allegato B alla delibera n.
153/05/CONS ritiene di confermare l'orientamento espresso in merito
alle modalita' di determinazione dei prezzi iniziali.
499. Telecom Italia deve quindi determinare, nell'ambito
dell'offerta di riferimento 2006, per ciascuna capacita' i canoni
iniziali chilometrici dei collegamenti trasmissivi dei servizi
inclusi nei panieri A, C e D sulla base delle modalita' di seguito
descritte:
- determina i costi totali dei portanti fisici trasmissivi
pertinenti ai servizi dei panieri A, C e D, sulla base dei dati della
contabilita' 2004, per i diversi livelli gerarchici di rete;
- per ogni livello di rete ricava il costo totale relativo al
flusso logico ad una data capacita', dividendo il costo del portante
fisico per il numero totale di circuiti effettivamente24 attivi della
capacita' data;
- ricava il costo a Km dividendo il costo totale di cui al punto
precedente per la lunghezza media dei circuiti effettivamente attivi
per la data capacita';
- determina i prezzi dei canoni iniziali chilometrici
distintamente per i servizi dei panieri A, C e D a partire da una
combinazione dei costi unitari ricavati precedentemente con i
relativi fattori di utilizzo.
500. L'applicazione di tale criterio di ripartizione e allocazione
dei costi, includendo tutti i circuiti prodotti per uso interno e per
la fornitura ad altri operatori, garantisce il rispetto delle
corrette relazioni tra i prezzi unitari dei singoli circuiti, la
copertura dei costi totali relativi ai collegamenti trasmissivi
chilometrici nonche' la copertura dei costi afferenti tutte le forme
di attivazioni/disattivazioni del servizio.
501. L'Autorita' ha rilevato dagli esiti della consultazione
pubblica che il processo di implementazione dell'offerta dei segmenti
trunk e terminating richiedera' un lasso di tempo superiore all'anno.
Nel corso del regime transitorio e fino alla completa migrazione
degli operatori alle offerte di segmenti terminali e trunk, gli
obblighi di fornitura delle attuali offerte di circuiti parziali e
circuiti diretti wholesale rimangono vigenti.
502. Dagli elementi acquisiti nell'ambito della consultazione
pubblicata, e' emerso che le offerte di circuiti parziali e circuiti
diretti wholesale rappresentano una parte rilevante della futura
offerta di segmenti terminali, verosimilmente intorno al 95%.
L'Autorita' ha previsto nel documento di consultazione pubblica di
imporre obblighi di orientamento al costo delle condizioni economiche
dei segmenti terminali e dei servizi accessori in generale.
L'Autorita', pertanto, ritiene che nel corso del periodo transitorio,
e fino al pieno completamento dell'implementazione dei segmenti
terminali e trunk, le condizioni economiche relative ai circuiti
parziali e circuiti diretti wholesale debbano essere coerenti con
quelle che verrebbero a determinarsi con l'implementazione dei
segmenti trunk e terminating.
503. Telecom Italia deve quindi formulare le condizioni economiche
dei circuiti diretti wholesale, che rientreranno nei segmenti
terminali, sulla base degli obblighi di orientamento al costo
previsti per questi ultimi servizi.
5.8. Il prezzo iniziale del servizio di segmenti trunk
504. Come gia' osservato in precedenza, da un punto di vista
prospettico il mercato dei segmenti trunk presenta le caratteristiche
di un mercato potenzialmente contendibile nonostante la presenza di
possibili barriere all'uscita dovute ai costi non recuperabili
relativi all'infrastruttura di rete. D'altra parte il significativo
potere di mercato detenuto da Telecom Italia congiuntamente alla
presenza di barriere all'uscita non consente una piena
de-regolamentazione delle condizioni economiche praticabili.
505. Telecom Italia offre gia' oggi un servizio comparabile ai
segmenti trunk nell'ambito della cosiddetta offerta di circuiti
diretti wholesale. Il servizio rappresenta l'aggregazione dei
segmenti terminali e del trasporto di lunga distanza di linee
affittate relativi ai mercati 13 e 14. Il prezzo attuale dei circuiti
diretti wholesale e' stato fissato dalla delibera n. 440/03/CONS
attraverso il meccanismo di retail minus, il quale garantisce agli
operatori interconnessi condizioni economiche all'ingrosso inferiori
del 12% rispetto ai corrispondenti circuiti diretti offerti da
Telecom Italia ai propri clienti al dettaglio.
506. L'Autorita' ritiene che nel caso specifico dei segmenti trunk
la componente di trasporto dell'attuale offerta dei circuiti diretti
wholesale sia completamente assimilabile al servizio di segmenti
trunk sia dal punto di vista infrastrutturale sia delle condizioni
d'uso.
507. Cio' considerato, l'Autorita' ritiene che le condizioni
economiche iniziali dei servizi a 2 Mbps inclusi nel paniere B,
debbano essere le medesime di quelle approvate con la delibera n.
440/03/CONS per i soli canoni della componente trasmissivi
(trasporto) secondo l'attuale scala di sconti e suddivisione per
fasce chilometriche.
508. Relativamente alle altre velocita' trasmissive, si osserva
che, analogamente a quanto rilevato per i segmenti terminating, le
condizioni economiche praticate potrebbero comportare delle
distorsioni di mercato nella domanda dei collegamenti trasmissivi ad
alta velocita' rispetto ai collegamenti a bassa c media velocita' o
viceversa qualora non fosse garantita una coerenza tra i prezzi
unitari a Mbps praticati al variare della velocita' trasmissiva.
509. Per evitare tale distorsione, l'Autorita' ritiene che i
prezzi dei servizi trunk alle velocita' diverse dal 2Mbps per
qualsiasi distanza debbano essere fissati uguali a quelli approvati
con la delibera n. 440/03/CONS per i soli canoni della componente
trasmissivi (trasporto) qualora sia verificata la regola di coerenza
di cui al punto 485 altrimenti debbano essere variati nella misura
minima tale da garantire i rispetto di tale regola.
16 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' di fissare il prezzo
iniziale dei servizi del paniere B sulla base delle modalita'
descritte nel presente paragrafo
5.8.1. Le osservazioni degli operatori
510. Telecom Italia ritiene che sul mercato dei trunk, per quanto
detto in precedenza, si debba poter operare su base offerta
commerciale.
511. Tale operatore comunque, non concorda con la fissazione del
prezzo per il segmento trunk pari alla sola componente trasmissiva
dell'attuale offerta CD wholesale: non e' infatti corretto assimilare
l'offerta di segmenti trunk alla sola componente di trasporto
dell'offerta wholesale. Il servizio attualmente offerto a livello
wholesale che puo' essere assimilato completamente al servizio di
segmenti trunk sia dal punto di vista infrastrutturale che delle
condizioni d'uso e' quello dei collegamenti diretti a medio-lunga
distanza con entrambe le sedi del cliente colocate nelle centrali di
Telecom Italia. Il prezzo di tale servizio, come approvato dalla
stessa Autorita', comprende una componente relativa al trasporto
(componente trasmissiva) e una componente relativa alla remunerazione
della quota di utilizzo degli apparati nella centrale Telecom Italia
(canone di accesso per sedi colocate). Il prezzo iniziale da
applicare al servizio di segmenti trunk e' pertanto rappresentato dal
prezzo dell'attuale offerta di collegamenti colocati di Telecom
Italia.
512. Gli operatori Albacom, Atlanect, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone Omnitel e Wind condividono l'orientamento dell'Autorita' di
stabilire il prezzo iniziale per i circuiti trunk a 2 Mbps in misura
pari ai soli canoni della componente trasmissiva
(trasporto) approvati con la Delibera 440/03/CONS, secondo l'attuale
scala di sconti e suddivisione per fasce chilometriche.
513. Tali operatori concordano anche con l'obbligo di fissare i
prezzi iniziali per le capacita' diverse dal 2 Mbps al livello
previsto dalla Delibera 440/03/CONS, salvo laddove risultino non
verificare la regola di coerenza (il prezzo per Mbps di una
determinata capacita' deve essere sempre superiore, o al piu' uguale,
al corrispondente prezzo per Mbps della capacita' superiore); in quel
caso, infatti, devono essere fissati nella misura minima che
garantisce la suddetta coerenza.
514. Welcome Italia ribadisce quanto gia' dichiarato in precedenza
circa la scelta dell'Autorita' di decretare la "morte" dei circuiti
di lunga distanza, non condividendone la ratio, visto che cio'
portera' ad un notevole aumento dei costi di rete per operatori che
hanno strategicamente realizzato interconnessioni di lunga distanza.
5.8.2. Le conclusioni dell'Autorita'.
515. Ad eccezione di Telecom Italia e Welcome Italia, gli altri
operatori di rete fissa e mobile rispondenti alla consultazione
pubblica condividono l'orientamento dell'Autorita' in merito alle
modalita' di controllo delle condizioni economiche dei segmenti
trunk.
516. L'Autorita' con la proposta di riduzione dei vincoli
concernenti le modalita' di fissazione dei prezzi dei segmenti trunk
intende promuovere una concorrenza effettiva anche nei mercati
all'ingrosso di linee affittate riservandosi di modificare tale
orientamento con le prossime analisi di mercato qualora il
significativo potere di mercato detenuto da Telecom Italia si
rafforzi.
517. L'Autorita', sulla base di quanto premesso, tenuto conto
dell'esito della consultazione pubblica e richiamando espressamente
le motivazioni espresse nell'allegato B alla delibera n. 153/05/CONS
nei paragrafi 277 a 282, ritiene che le condizioni economiche
iniziali dei servizi a 2 Mbps inclusi nel paniere B, debbano essere
le medesime di quelle approvate con la delibera n. 440/03/CONS per i
canoni della componente trasmissiva (trasporto) secondo l'attuale
scala di sconti e suddivisione per fasce chilometriche piu' il canone
di raccordo interno di centrale relativo al paniere E.
518. Relativamente alle altre velocita' trasmissive, si osserva
che, analogamente a quanto rilevato per i segmenti terminating, le
condizioni economiche praticate potrebbero comportare delle
distorsioni di mercato nella domanda dei collegamenti trasmissivi ad
alta velocita' rispetto ai collegamenti a bassa e media velocita' o
viceversa qualora non fosse garantita una coerenza tra i prezzi
unitari a Mbps praticati al variare della velocita' trasmissiva.
519. Per evitare tale distorsione, l'Autorita' ritiene che i
prezzi dei servizi trunk alle velocita' diverse dal 2Mbps per
qualsiasi distanza debbano essere fissati uguali a quelli approvati
con la delibera n. 440/03/CONS per i soli canoni della componente
trasmissivi (trasporto) qualora sia verificata la regola di coerenza
di cui al punto 275 dell'allegato B alla delibera n. 153/05/CONS,
altrimenti debbano essere variati nella misura minima tale da
garantire il rispetto di tale regola.
5.9. Periodo di riferimento del meccanismo di network cap
520. Per quanto concerne la determinazione del periodo di
efficacia del sistema di controllo dei prezzi, gli obiettivi del
network cap, relativi alla prevedibilita' dei costi di
interconnessione per gli operatori alternativi e alla possibilita'
per Telecom Italia di conseguire guadagni di efficienza, richiedono
che il periodo di efficacia del sistema di controllo dei prezzi sia
non inferiore a tre anni. A tale riguardo l'Autorita' ritiene che il
valore iniziale dei servizi inclusi nei panieri, definito secondo
quanto previsto ai precedenti punti, debba essere introdotto
nell'offerta di riferimento 2006 e che siano soggette a controllo le
variazioni di prezzo per gli anni 2007 e 2008.
521. L'Offerta di Riferimento 2006 dovra' essere pubblicata per
l'approvazione entro il 31 ottobre 2005 corredata delle evidenze
contabili necessarie a giustificare i prezzi formulati. L'Autorita'
si riserva di valutare le condizioni economiche iniziali di tali
servizi alla luce delle evidenze contabili prodotte da Telecom
Italia.
17 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' di fissare in tre
anni il periodo di efficacia del network cap?
5.9.1. Le osservazioni degli operatori
522. Telecom Italia concorda in linea di principio con l'Autorita'
sulla durata triennale di un meccanismo di Network Cap. In merito,
invece, all'anno di applicazione di tale meccanismo si evidenzia che
per i flussi di interconnessione l'attuale Network Cap scade nel 2006
per cui una nuova formulazione del Network Cap non puo' partire prima
del 2007.
523. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone Omnitel, Welcome Italia e Wind condividono l'orientamento
dell'Autorita' di fissare in tre anni il periodo di efficacia del
network cap, fatto salvo il potere dell'Autorita' di modificarne le
condizioni alla prossima analisi di mercato.
524. Data la tendenza di Telecom Italia a eludere le norme imposte
dall'Autorita', si ritiene importante precisare che network cap
dovra' essere applicato dal 2006 al 2008, anziche' indicare un
obbligo generico di vigenza pari a 3 anni; infatti, l'obbligo di
vigenza relativo incentiverebbe Telecom Italia a procrastinare
l'entrata in vigore del nuovo quadro.
5.9.2. Le conclusioni dell'Autorita'
525. Tutti gli operatori condividono l'orientamento dell'Autorita'
fissare in tre anni il periodo di efficacia del network cap. Dalla
consultazione pubblica e' comunque emerso che il processo di
migrazione dagli attuali circuiti parziali e circuiti diretti
wholesale lato ai segmenti trunk e terminating, richiedera' un
periodo superiore all'anno. L'Autorita' ritiene che le modalita' di
dettaglio di migrazione e implementazione della fornitura dei
segmenti trunk e terminating dovranno essere definite nell'abito del
procedimento istruttorio di approvazione della relativa offerta.
L'Autorita' pertanto ritiene che il meccanismo di network cap debba
avere durata triennale a partire dall'offerta di riferimento 2006.
526. Sulla base delle modalita' di fornitura definite
dall'Autorita', gli operatori interconnessi che intenderanno
domandare i segmenti trunk e terminating dovranno gia' disporre di un
punto di presenza all'interno dei bacini trasmissivi regionali. Gli
operatori che non dispongono di tali punti di presenza dovranno
realizzare investimenti in un arco di tempo biennale. Al fine di
fornire certezza al mercato in merito alla tempistica di introduzione
dei segmenti terminali e trunk e cessazione delle offerte di circuiti
parziali e circuiti diretti wholesale, l'Autorita' ritiene che le
attivita' di implementazione debbano rispettare la tempistica di
seguito riportata:
- Telecom Italia, entro 90 giorni dall'approvazione del
provvedimento finale relativo ai mercati 13 e 14, formula una
proposta in merito alle condizioni tecniche ed economiche dei
segmenti trunk e terminating nonche' dei circuiti diretti wholesale
coerentemente con gli obblighi di orientamento al costo per le
distanze definite per la fornitura dei terminating.
- L'Autorita' approva le condizioni tecniche ed economiche dei
segmenti trunk e terminating nonche' dei servizi accessori e dei
circuiti parziali e diretti wholesale entro 60 giorni dalla
pubblicazione dell'offerta di Telecom Italia.
- La migrazione dai circuiti parziali e diretti wholesale ai
segmenti trunk e terminating si conclude entro 15 mesi a decorrere
dalla approvazione dell'offerta di Telecom Italia.
5.10. Variazione percentuale annuale (il fattore X)
527. La variazione programmata dei prezzi dei servizi all'ingrosso
si attua su base annuale. La verifica da parte dell'Autorita' del
rispetto dei vincoli di variazione di prezzo avviene in fase di
approvazione dell'Offerta di Riferimento che, a tal fine, deve essere
pubblicata da Telecom Italia entro il 31 ottobre dell'anno precedente
a quello di validita' dell'offerta.
528. Per ogni servizio il vincolo e' definito nella misura di IPC
- X (cap), dove IPC (Indice dei Prezzi al Consumo) rappresenta la
variazione percentuale su base annua dell'indice dei prezzi al
consumo delle famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT
(senza tabacchi) e il fattore X rappresenta il livello di variazione
di produttivita' dello specifico servizio. Il valore di riferimento
dell'IPC da utilizzare ai fini dell'applicazione del network cap e',
per ciascun anno, quello risultante dalla rilevazione ISTAT per lo
stesso periodo a cui si riferiscono le rilevazioni dei consumi dei
servizi inclusi nei panieri A, B,C e D.
529. Qualora nel corso di un anno siano effettuate riduzione dei
prezzi tali da comportare variazioni dei valori dei singoli servizi
superiori a quelle disposte, la differenza percentuale puo' essere
computabile ai fini del rispetto del vincolo di cap dell'anno
successivo.
530. La variazione percentuale annuale subita dal prezzo medio di
ciascun servizio e' calcolata sulla base dei prezzi relativi all'anno
precedente e dei volumi riferiti al periodo di dodici mesi terminato
il 30 giugno di ciascun anno (periodo di riferimento). I volumi
dovranno essere comunicati distinti per semestri e, nel caso dei
segmenti trunk dovranno, essere disaggregati per livelli di sconto al
fine di operare la corretta valorizzazione dei servizi inclusi nel
paniere B.
531. In ragione del fatto che i servizi relativi ai segmenti
terminali e ai segmenti trunk saranno introdotti solo a seguito
dell'approvazione del provvedimento finale, per i servizi e le
velocita' a volume nullo le variazioni dei prezzi dovranno essere
applicate in misura non inferiore al fattore X di appartenenza.
532. Ai fini della determinazione della variazione percentuale
annuale subita dal prezzo iniziale medio del servizio di riferimento,
le analisi dei mercati rilevanti dei segmenti terminali e dei flussi
di interconnessione hanno evidenziato pressioni competitive
differenziate per i servizi afferenti le tratte della rete di accesso
e per i servizi concernenti i collegamenti trasmissivi della rete di
trasporto.
533. Da un punto di vista prospettico i volumi attesi dei servizi
inclusi nei panieri A, B, C e D non sono stimabili in modo puntuale
in quanto i servizi dei segmenti di terminazione cosi' come i
circuiti di trasporto di lunga distanza non sono previsti dalle
Offerte di Riferimento correnti. Ciononostante e' possibile stimare
che la domanda all'ingrosso dei servizi di segmenti di terminazione e
dei flussi di interconnessione possa aumentare sensibilmente negli
anni 2006-2008 in ragione del fatto che la domanda di circuiti
parziali, di collegamenti diretti wholesale e di flussi di
interconnessione e' stata limitata anche per problemi connessi alla
presenza di alcune restrizioni nella fornitura di tali servizi. Con
l'eliminazione di tali restrizioni e delle potenziali distorsioni
derivanti dalle pregresse modalita' di determinazione dei prezzi,
praticate da Telecom Italia, i volumi attesi dei segmenti di
terminazione, dei segmenti trunk e dei flussi di interconnessione,
anche se non quantificabili in modo puntuale, risultano crescenti per
il triennio 2006-2008.
18 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' di controllare i
prezzi dei servizi inclusi nei panieri A, B, C, D attraverso un
meccanismo programmato di tipo IPC - X come descritto nel paragrafo
5.10?
5.10.1. Le osservazioni degli operatori
534. In linea di principio Telecom Italia concorda con l'Autorita'
che, una volta deciso di applicare un meccanismo di Network Cap, i
prezzi dei servizi inseriti nei vari panieri vada controllato con
meccanismo programmato di tipo IPC-X.
535. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone Omnitel, Welcome Italia e Wind condividono l'orientamento
dell'Autorita' di controllare i prezzi dei servizi inclusi nei
panieri A, B, C, D ed E (paniere richiesto dagli operatori nella
domanda 13 per i raccordi trasmissivi). In merito alla definizione
del meccanismo di network cap ed alle tutele necessarie per impedire
una strumentalizzazione dello stesso da parte di Telecom Italia a
fini anticompetitivi, si rimanda a quanto gia' espresso all'interno
della domanda 13.
5.10.2. Le conclusioni dell'Autorita'
536. Tutti gli operatori rispondenti alla consultazione pubblica
hanno condiviso l'orientamento dell'Autorita' di controllare i prezzi
dei servizi inclusi nei panieri A, B, C, D attraverso un meccanismo
di tipo IPC - X. Alcuni operatori di rete fissa tuttavia hanno
richiesto di includere un ulteriore paniere relativo ai raccordi
interni di centrale, da sottoporre a controllo dei prezzi.
537. L'Autorita' alla luce delle osservazioni degli operatori e
delle motivazioni espresse in merito alla necessita' di costituire un
paniere per i raccordi interni di centrale ritiene che il meccanismo
di tipo IPC - X debba essere applicato ai panieri A, B, C e D come
proposto nell'Allegato B alla delibera 153/05/CONS nonche' al paniere
E.
5.11. Il fattore X dei panieri A, C e D
538. Al fine di determinare la variazione percentuale annuale
programmata dei prezzi dei servizi inclusi nei panieri A, C e D,
l'Autorita' ha proceduto ad analizzare i costi operativi e di
capitale desumibili dalle contabilita' regolatorie 2001-2003 partendo
dai dati della rete di accesso. In particolare sono stati analizzati
gli andamenti dei volumi nonche' dei costi operativi e di capitale
dei componenti della rete di accesso. Le variazioni percentuali
annuali dei costi operativi e di capitale sono caratterizzate da pari
consistenza e da un andamento decrescente quasi lineare nel tempo. La
riduzione media annua dei costi totali si e' attestata al 14,2%.
Tuttavia, si e' rilevato che i costi della rete di accesso si
riducono a tassi decrescenti. In conseguenza di quanto premesso,
l'Autorita' ha stimato l'andamento prospettico dei costi unitari
della rete di accesso a partire dal tasso di riduzione incrementale
rilevato nell'ultimo anno del periodo osservato.
539. L'Autorita' ha, inoltre, valutato i costi relativi ai
componenti di rete afferenti i collegamenti trasmissivi all'interno
della rete di trasporto di Telecom Italia. In particolare sono stati
analizzati i costi operativi e i costi di capitale per gli apparati e
portanti trasmissivi riportati nelle contabilita' regolatorie di
Telecom Italia 2001-2003. Le risultanze delle analisi hanno
evidenziato una riduzione media dei costi operativi degli apparati e
portanti trasmissivi dell'ordine del 13% annuo. Tali riduzioni di
costo sono dovute tra l'altro all'introduzione del sistema contabile
a costi correnti.
540. Al fine di valutare i potenziali guadagni di efficienza
conseguibili da Telecom Italia nel periodo di efficacia del
meccanismo di network cap (2005-2008) per la fornitura degli elementi
di trasporto dei servizi del paniere C, si e' proceduto a valutare la
riduzione media dei costi totali (operativi e di capitale) al netto
del tasso di inflazione rilevando delle riduzioni di costo conseguite
da Telecom Italia a tassi decrescenti. E' pertanto plausibile che i
costi relativi agli apparati e portanti trasmissivi diminuiscano a
tassi annuali inferiori ala media anche in ragione del fatto che il
capitale impiegato si e' gia' ridotto sensibilmente e che l'effetto
di riduzione del valore dei cespiti derivante dall'introduzione dei
costi correnti e' probabilmente destinato a stabilizzarsi nei
prossimi anni. L'Autorita' ha quindi effettuato delle stime circa il
possibile andamento futuro dei costi operativi e di capitale degli
apparati e portanti trasmissivi anche in funzione dei volumi attesi
della domanda. Tale stima e' basata sulla costruzione di una funzione
di produzione semplificata i cui costi (operativi e di capitale) e
volumi sono derivati dalle contabilita' regolatorie degli anni
2001-2003. I punti della funzione sono stati quindi interpolati con
una funzione di tipo lineare (curva costi/volume) risultata
statisticamente significativa (R2: 0,999) per ottenere le consistenze
economiche del servizio al 2008.
541. Sulla base dei risultati conseguibili al 2008 sono, infine,
stati determinati i guadagni di efficienza annuali sostenibili da
Telecom Italia nella fornitura dei servizi inclusi nei panieri A, C e
D. Tali guadagni sono stati valutati nella misura del 9,6% su base
annuale in termini di riduzione combinata dei costi totali (operativi
e di capitale) sia dell'accesso che del trasporto.
542. L'Autorita' ritiene quindi che i guadagni di efficienza
conseguibili negli anni 2005-2008 da Telecom Italia nell'offerta dei
servizi dei panieri A, C e D debbano essere trasferiti nelle
condizioni economiche attraverso il meccanismo di controllo
programmato dei prezzi di tipo IPC - 9,6% annuale. La riduzione
percentuale annuale (IPC - 9,6%) deve essere applicata separatamente
alle componenti di accesso e di trasporto dei prezzi dei servizi in
esame (laddove presenti) in modo tale da assicurare che non ci siano
sussidi incrociati nelle riduzioni delle condizioni economiche
praticate.
19 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' di fissare la
variazione percentuale annuale dei prezzi dei servizi dei panieri A,
C e D sulla base del meccanismo programmato di tipo IPC - 9,6%?
5.11.1. Le osservazioni degli operatori
543. Telecom Italia non e' contraria, in linea di principio,
all'introduzione di un meccanismo di programmazione dei prezzi del
tipo IPC-X sui mercati in oggetto, Telecom Italia non condivide
tuttavia:
1) un unico vincolo IPC-X per i tre panieri indicati;
2) la scarsa trasparenza delle valutazioni economiche condotte
dall'Autorita';
3) l'errata metodologia di valorizzazione del tasso prospettico X
(9,6% anno) di recupero di efficienza da parte dell'operatore
notificato
544. In alla determinazione del tasso prospettico X, Telecom
Italia ha chiesto alla societa' NERA di effettuare, in completa
indipendenza e autonomia, un'analisi sull'efficienza di Telecom
Italia comparata rispetto alle LEC (Local Exchange Companies) USA
implementando la medesima metodologia utilizzata per OFCom. sulla
base dei dati di costo rilevabili dalla Contabilita' Regolatoria.
545. Tale analisi e' la medesima metodologia utilizzata per OFCom.
in merito al punto 3), ritiene che l'analisi comparativa
commissionata alla societa' NERA e dell'ottimo posizionamento anche
rispetto a quelle piu' efficienti.
546. Telecom Italia ritiene che i risultati ottenuti
dall'applicazione dei modelli statistici descritti sulla base dei
dati di contabilita' 2003 relativi ai costi di rete danno evidenza
del livello di eccellenza di Telecom Italia e mostrano un
differenziale medio di efficienza di Telecom Italia rispetto al primo
decile di LECs (cioe' quello delle LECs piu' efficienti in un insieme
di 67 LECs) mediamente pari a - 3,7 punti percentuali (contro una
fascia tra il -9% ed il -10% di BT).
547. In conclusione, sulla base di quanto precedentemente
sottolineato, Telecom Italia ribadisce come la sola analisi storica
condotta da AGCom non sia sufficiente e tanto meno adeguata per la
fissazione della X: il metodo e' errato metodologicamente e
contrastante con il percorso seguito nella delibera 3/03/CIR per il
traffico commutato. Inoltre, l'assunzione che nel futuro Telecom
Italia otterra' recuperi di produttivita' analoghi a quelli degli
anni passati e' del tutto apodittica e non fondata su evidenze di
alcun tipo.
548. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone Omnitel, Welcome Italia e Wind ritengono appropriata la
metodologia utilizzata dall'Autorita' per stimare i recuperi di
efficienza conseguibili da Telecom Italia nel corso dei prossimi anni
ed in tal senso condividono l'orientamento dell'Autorita' di fissare
ad IPC-9,6% il meccanismo di discesa programmata dei prezzi per i
servizi dei panieri A, B e D, nonche' il paniere E richiesto dagli
operatori nella domanda 13 per i raccordi trasmissivi.
549. Inoltre, le societa' scriventi condividono l'orientamento
dall'Autorita' circa la necessita' di impedire che Telecom Italia
effettui sussidi incrociati tra le componenti accesso e trasporto dei
singoli servizi afferenti ai mercati 13 e 14. In tal senso ritengono
che quanto precisato al punto 296 in merito all'imposizione di sub
cap per le componenti di prezzo di trasporto ed accesso possa
costituire un utile complemento alle tutele necessarie per impedire
una strumentalizzazione del meccanismo del network cap stesso da
parte di Telecom Italia.
5.11.2. Le conclusioni dell'Autorita'
550. Il fattore X relativo alla variazione percentuale annuale dei
prezzi e' tipicamente definito sulla base di analisi prospettiche
basate sull'andamento atteso dei costi/volumi del servizio o su
analisi comparate delle performance di efficienza di piu' operatori
che offrono gli stessi servizi. E' quindi evidente che al fine di
limitare gli errori intrinseci alle analisi prospettiche, la
definizione del fattore X deve essere determinata in momento prossimo
all'introduzione del meccanismo di network cap. Un operatore di rete
fissa ha prodotto un'analisi comparata al fine di stimare il fattore
X in relazione al grado di efficienza di Telecom Italia in relazione
agli operatori (Local Exchange Companies) americani nella fornitura
dei servizi di telecomunicazioni.
551. L'Autorita', pur avendo rilevato errori quantitativi e
qualitativi di comparazione, condivide la metodologia di base secondo
la quale il fattore X puo' essere determinato in relazione al grado
di efficienza relativa raggiunta da Telecom Italia e si riserva di
valutarne l'affidabilita' ed efficacia.
In conclusione, l'Autorita' ritiene di confermare il fattore X dei
panieri dei servizi A, C e D determinato nella misura di -9,6% con la
delibera n. 153/05/CONS, e si riserva di rivedere tale percentuale
alla luce di eventi che ne possano modificare il valore. Per quanto
concerne il paniere E dei raccordi interni centrale, l'Autorita'
ritiene di fissare il vincolo di variazione dei prezzi nella misura
di IPC - 9,6%.
5.12. Il fattore X del servizio B
552. Come gia' evidenziato in precedenza, l'Autorita' intende
promuovere la contendibilita' nel mercato dei circuiti di trasporto
di lunga distanza (segmenti trunk) attraverso un controllo dei prezzi
che lasci a Telecom Italia la possibilita' di determinare i prezzi
dei servizi trunk nel rispetto di un vincolo programmato in grado di
prevenire prezzi eccessivi e al contempo di garantire il recupero del
tasso di inflazione.
553. L'Autorita' ritiene quindi che i prezzi dei circuiti di
trasporto di lunga distanza (servizi del paniere B), debbano essere
soggetti al meccanismo di controllo programmato del tipo IPC + 0%.
20 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' di fissare la
variazione percentuale annuale dei prezzi del servizio B sulla base
del meccanismo programmato di tipo IPC + O?
5.12.1. Le osservazioni degli operatori
554. Telecom Italia ritiene che il paniere B non debba esistere
perche' il mercato del trunk e gia' per la quasi totalita' aperto
alla concorrenza. In via subordinata, Telecom Italia richiede di
valutare la definizione di remedies da applicare solo a quel numero
residuale di direttrici per le quali c'e' una domanda di servizi
trunk evadibile solo da Telecom Italia.
555. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali, e
Wind condividono l'orientamento dell'Autorita'.
556. Vodafone non condivide l'orientamento dell'Autorita'
ritenendo con contendibile il mercato dei servizi trunk per le
ragioni esposte ai quesiti 13 e 14.
557. In tal senso, si ritiene piu' opportuno definire una
variazione percentuale annuale dei prezzi inferiore a quella prevista
per i restanti panieri ma tale da riflettere la riduzione dei costi
operativi di Telecom Italia, ivi incluso il guadagno di efficienza.
Si suggerisce un valore del 5%.
558. Welcome Italia non condivide l'orientamento di assoggettare
il prezzo iniziale di tale servizio, gia' spropositato quale prezzo
iniziale perche' basato sul retail minus, ad un IPC + 0, visto che il
vincolo del network cap, cosi' come anche riportato nella domanda 18
e' un IPC - (meno) la X pre-vede comunque un recupero di efficienza
e quindi una riduzione del costo dello stesso.
559. Cio' detto nella consapevolezza che la X dovrebbe avere tre
cifre per avere una riduzione accettabile.
5.12.2. Le conclusioni dell'Autorita'
560. Le osservazioni degli operatori non convergono verso un'unica
posizione sulla determinazione del fattore X di variazione annuale
dei prezzi dei segmenti trunk.
561. L'Autorita' ha rilevato dagli esiti della consultazione
pubblica che nonostante il significativo potere di mercato detenuto
da Telecom Italia, i servizi trunk presentano margini di
contendibilita' tra operatori derivante da un certo livello di
autoproduzione presente nel mercato. L'imposizione di uno stretto
orientamento al costo rischierebbe di deprimere la realizzazione
degli investimenti nelle infrastrutture e reti di lunga distanza.
562. L'art. 13, comma 4, lettera c), del Codice prevede proprio
che le misure regolamentari siano volte a incoraggiare gli
investimenti efficienti e sostenibili in materia di infrastrutture e
promuovendo l'innovazione e lo sviluppo di reti e servizi di
comunicazione elettronica, ivi compresi quelli a larga banda.
563. L'art. 50 del Codice prevede che l'Autorita' abbia facolta'
di imporre obblighi concernenti il controllo dei prezzi, diversi dai
meccanismi di orientamento al costo.
564. Sulla base di quanto premesso, tenuto conto degli esiti della
consultazione pubblica e richiamando espressamente le motivazioni
riportate nell'allegato B alla delibera n. 153/05/CONS, l'Autorita'
ritiene che il fattore X di variazione annuale dei prezzi del paniere
B debba essere definito nella misura dello 0% e si riserva di
rivedere tale percentuale alla luce di eventi che ne possano
modificare il valore.
5.13. Il tasso di remunerazione del capitale impiegato nei
segmenti terminali e nei segmenti trunk nonche' nei flussi di
interconnessione.
565. L'art. 50 del Codice prevede, in materia di controllo dei
prezzi, che l'Autorita' tenga conto degli investimenti effettuati
dall'operatore e di un'equa remunerazione del capitale investito.
566. Nel caso specifico dei mercati 13 e 14, il tasso di
remunerazione del capitale e' necessario per determinare il costo del
capitale investito nei segmenti terminali e trunk nonche' nei flussi
di interconnessione. Il costo del capitale costituisce una quota
significativa dei costi totali del servizio allorquando gli
investimenti sostenuti sono di recente realizzazione.
567. Il tasso di remunerazione del capitale e', pertanto, un
elemento di costo fondamentale nella determinazione del livello di
orientamento al costo dei prezzi praticati dall'operatore dominante
nonche' necessario per la fissazione dei prezzi iniziali dei servizi
inclusi nei panieri. La metodologia utilizzata per determinare il
tasso di remunerazione puo' avere un impatto significativo sui
risultati finali in quanto i parametri impiegati per il calcolo della
media ponderata del costo del capitale (Weighted Average Cost of
Capitai) sono particolarmente sensibili alle diverse tecniche di
calcolo impiegabili.
568. Per tali ragioni, l'Autorita' ha predisposto in Allegato B1
alla delibera n. 415/04/CONS una metodologia di calcolo del tasso di
remunerazione del capitale che possa essere consolidata una volta
acquisite le posizioni degli operatori al termine del processo di
consultazione pubblica.
569. L'orientamento al costo dei prezzi iniziali dei servizi
inclusi nei panieri A, C e D dovra' essere determinato applicando al
capitale impiegato, desumibile dalla contabilita' regolatoria 2003
dei rispettivi servizi, il tasso di remunerazione del capitale
derivante dal provvedimento finale concernente i mercati 13 e 14.
21 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' di revisionare il
tasso di remunerazione del capitale sulla base delle modalita'
indicate nell'Allegato B1 alla delibera 415/04/CONS e che le
risultanze di tale revisione abbiano effetto sui prezzi iniziali dei
servizi inclusi nei panieri A, C e D?
5.13.1. Le osservazioni degli operatori
570. Su tale tematica Telecom Italia richiama quanto essa ha gia'
espresso nell'ambito delle precedenti consultazioni ed, in
particolare, quella relativa alla delibera 415/04/CONS nonche' alla
delibera 117/05/CONS.
571. In questa sede ribadisce, inoltre, come l'adozione dei
criteri di cui alla delibera 415, ed in particolare l'adozione di
WACC differenziati per aggregati regolatori, conduca anche in questo
contesto alle incongruenza gia' evidenziate in relazione al mercato
12, circa l'inconsistenza e la non esperibilita' della valutazione di
un rischio differenziato di un componente di Rete rispetto a quello
medio del portafoglio di attivita/servizi finali.
572. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Vodafone e Wind condividono l'orientamento dell'Autorita' di
revisionare l'attuale modalita' di calcolo del tasso di remunerazione
del capitale impiegato.
573. In merito alla modalita' di revisione proposta all'interno
dell'Allegato B1 alla delibera 415/04/CONS, le societa' scriventi
rimandano agli elaborati gia' inviati all'Autorita' in risposta alle
consultazioni sulla determinazione del WACC nell'ambito dei
procedimenti di analisi dei mercati 8, 9, 10 ed 11.
574. In merito poi a quanto precisato dall'Autorita' al punto 303,
le societa' scriventi ritengono che per la remunerazione del capitale
impiegato delle risorse di rete cui afferiscono i servizi
all'ingrosso pertinenti ai mercati 13 e 14 debbano essere utilizzati
esclusivamente i valori del WACC che l'Autorita' determinera' per i
diversi aggregati regolatori (cfr. Co.Re. di Telecom Italia); in
particolare per le risorse di rete pertinenti all'aggregato
regolatorio Accesso dovra' essere utilizzato il WACC stimato
dall'Autorita' per l'aggregato Accesso, mentre per le risorse di rete
pertinenti l'aggregato regolatorio Trasporto dovra' essere utilizzato
il WACC stimato dall'Autorita' per l'aggregato Trasporto. In tal
senso non risulta chiaro il riferimento ad un non ben definito tasso
di remunerazione del capitale definito per i mercati 13 e 14. Qualora
l'Autorita' intendesse invece calcolare un tasso di remunerazione
medio per i mercati 13 e 14 (ad esempio pesando i tassi di
remunerazione degli aggregati regolatori accesso e trasporto in
funzione del capitale impiegato per i diversi elementi di rete dei
mercati 13 e 14 che afferiscono a tali aggregati) da applicare poi al
capitale impiegato medio di ogni servizio appartenente ai mercati 13
e 14, le societa' scriventi riterrebbero tale approccio non corretto
in quanto comporterebbe dei sussidi incrociati indebiti tra i servizi
dei mercati 13 e 14 in funzione del maggior o minor utilizzo di
elementi di rete appartenenti all'aggregato regolatorio accesso o
trasporto.
5.13.2. Le conclusioni dell'Autorita'
575. In merito alla determinazione del tasso di remunerazione del
capitale si rimanda a quanto sara' definito con il provvedimento
definitivo relativo al mercato n. 11.
5.14. Riesame degli obblighi precedenti in materia di accesso e di
interconnessione ai sensi dell'art. 44.
576. A seguito dell'approvazione del provvedimento finale, il
servizio di fornitura dei segmenti terminali sostituira' il servizio
dei circuiti parziali presente nell'attuale Offerta di Riferimento di
Telecom Italia. Analogamente a quanto previsto per i circuiti
parziali, la combinazione dei servizi ottenibili con i segmenti
terminating e trunk sostituira' il servizio dei collegamenti diretti
wholesale presente nell'omonima offerta di riferimento.
577. Per quanto gia' illustrato nei punti precedenti, inoltre, i
servizi di flussi di interconnessione (di livello 0, 1 e
2) sostituiranno l'offerta del prolungamento dell'accesso,
dell'estensione del collegamento, dell'ampliamento dei canali fonici
e dei circuiti di accesso alle Cable Station.
578. In quanto servizi non piu' soggetti all'obbligo di fornitura
da parte di Telecom Italia nell'ambito del nuovo quadro
regolamentare, il provvedimento finale che seguira' alla presente
consultazione pubblica comportera' la revoca degli obblighi
previgenti al Codice riconducibili ai circuiti parziali e ai
collegamenti diretti wholesale.
579. Gli obblighi regolamentari oggetto di revoca vigenti alla
data di entrata in vigore del Codice, derivano dalle delibere di
seguito riportate. Sono pertanto revocati gli obblighi relativi:
- all'art. 2 comma 1 lett. a) per la sola parte afferente i
circuiti parziali e all'art. 2 commi 6 lett. a) e 7 della delibera n.
3/04/CIR;
- all'art. 3 comma 1 lett. b) e all'art. 3 comma 4 lett. f) e
g) della delibera n. 11/03/CIR;
- all'art. 3 comma 1 lett. a) e all'art. 3 comma 1 lett. d) della
delibera n. 3/03/CIR per la parte afferente i circuiti parziali
- all'art. 1 comma 1 lett. i) c j) della delibera n. 2/03/CIR;
- all'art. 1 comma 1 lett. i) e all'art. 3 comma 1 lett. e) e
i) della delibera n. 4/02/CIR;
- all'art. 2 commi 1, 2 e 3 della delibera n. 18/01/CIR;
- all'art. 5 della delibera n. 10/00/CIR
- alla delibera n. 440/03/CONS per le parti non richiamate nel
presente provvedimento di consultazione pubblica;
- alla delibera n. 304/03/CONS per le parti non richiamate nel
presente provvedimento di consultazione pubblica;
- alla delibera n. 59/02/CONS;
- alla delibera n. 711/00/CONS.
22 Si condivide l'orientamento dell'Autorita' di revocare gli
obblighi in capo a Telecom Italia relativamente ai servizi di
circuiti parziali e collegamenti diretti wholesale elencati nel
paragrafo 5.14?
5.14.1. Le osservazioni degli operatori
580. Fermo restando la posizione espressa nelle precedenti
osservazioni, Telecom Italia auspica che il provvedimento che
scaturira' da questa consultazione diventi l'unico riferimento
regolatorio per tutti i servizi trasmissivi analizzati in questa
delibera.
581. Gli operatori Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tiscali
Welcome Italia e Wind non ritengono opportuna l'immediata abrogazione
delle norme di cui alla domanda 22 del documento di consultazione
pubblica. La sovrapposizione per un periodo transitorio del vecchio e
del nuovo quadro regolamentare non potrebbe infatti essere
prospettata in presenza di una abrogazione delle norme fondanti il
vecchio quadro regolamentare: l'abrogazione di tali norme potra'
invece essere attuata soltanto a partire dal momento in cui sara'
effettivamente completata la migrazione dai servizi regolamentati nel
vecchio quadro regolamentare ai servizi regolamentati nel nuovo
quadro regolamentare.
582. Si ritiene pertanto che l'Autorita' debba specificare che
tale revoca sara' valida solo dal momento in cui sara' stata
completata la migrazione dei circuiti, e non "a seguito
dell'approvazione del provvedimento finale" come proposto al par.
304. Fino a quel momento, e' evidente che gli obblighi elencati al
par. 307 del presente provvedimento dovranno essere mantenuti nei
confronti di Telecom Italia, altrimenti verrebbe a crearsi un vuoto
normativo.
583. Si sottolinea inoltre la necessita' che l'Autorita'
specifichi che il momento dell'abrogazione - coincidente con il
completamento della migrazione - dovra' essere da lei espressamente
sancito, al fine di evitare comportamenti anticompetitivi derivanti
dall'asimmetria informativa detenuta da Telecom Italia.
584. Vodafone condivide l'orientamento dell'Autorita' di
sostituire integralmente l'offerta di collegamenti diretti wholesale
e circuiti parziali con la combinazione dei servizi trunk e
terminating. In tal senso, deve essere fatto divieto a Telecom Italia
di presentare offerte di tipologia diversa da quelle per i servizi
trunk e terminating oggetto di tale provvedimento, nell'ambito della
quale devono ricadere tutte le tipologie di collegamenti trasmissivi
offerti da Telecom Italia.
5.14.2. Le conclusioni dell'Autorita'
585. Le risultanze della consultazione pubblica hanno messo in
evidenza la necessita' di un periodo transitorio per il passaggio
dall'attuale offerta dei circuiti parziali e circuiti diretti
wholesale ai segmenti terminating e trunk. L'Autorita' ritiene
pertanto che la revoca degli obblighi regolamentari sottoposti a
consultazione pubblica debba essere subordinata al completamento
dell'implementazione dei servizi inclusi nei mercati 13 e 14.
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(1) In CUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 33.
(2) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 21.
(3) In GUCE L 108 dcl 24 aprile 2002, pag. 7.
(4) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 51.
(5) In GUCE L 201 del 31 luglio 2002, pag. 37. A queste
direttive deve aggiungersi la direttiva della Commissione
europea sulla concorrenza nei mercati delle reti e servizi
di comunicazione elettronica del 16 settembre 2002
(2002/77/CE, c.d. "direttiva concorrenza", in gUCE L 249
del 17 settembre 2002, pag. 21), la decisione della
Commissione europea del 29 luglio 2002 che istituisce il
gruppo dei "Regolatori europei per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica" (2002/627/CE, in GUCE L 200 del
30 luglio 2002, pag. 38), la decisione del Parlamento
europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 relativa ad un
quadro normativo in materia di spettro radio nella
Comunita' europea (676/2002/CE, c.d. "decisione spettro
radio", in CUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 1) e il
Regolamento relativo all'accesso disaggregato alla rete
locale del 18 dicembre 2000 (2887/2000/CE, in GUCE L 336
del 30 dicembre 2000, pag. 4).
(6) In GUCE L114 del 8 maggio 2003, pag.45.
(7) In GUCE C 165 del 11 luglio 2002, pag. 6.
(8) In GUCE L 190 del 30 luglio 2003, pag. 13.
(9) Pubblicato nella Gazzetta ufficiale della Repubblica
italiana del 15 settembre 2003, n. 214 ed entrato in vigore
il 16 settembre 2003.
(10) Sentenza United Brands del 14 febbraio 1978, causa
n. 27/76, in Raccolta, 1978, pp. 207 e ss.
(11) Da effettuarsi, in ogni caso, ogni diciotto mesi
(artt. 19 e 66 del Codice delle comunicazioni).
(12) Delibera del 24 settembre 2003, recante "Modifiche
e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti, approvato con delibera n. 217/01/CONS"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 15 ottobre 2003, n. 240.
(13) Delibera del 23 dicembre 2003, recante "Regolamento
concernente la procedura di consultazione di cui
all'articolo 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n.
259" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 28 gennaio 2004, n. 22.
(14) Cfr. paragrafi 40 - 43 delle Linee guida per
l'analisi dei mercati.
(15) Con la sigla RED (Ripartitore Elettronico
Digitale) nel seguito e' designato il generico apparati di
commutazione di Telecom Italia dedicato ai circuiti diretti
numerici. Gli apparati presenti in rete sono in prevalenza
ODXC (Optical Digital Cross Connect) e possono supportare
diverse tecnologie di trasporto, tra cui SDH e PDH.
(16) Capacita' analogica; capacita' fino a 64 Kbit/s;
capacita' >64Kbit/s e <2Mbitls; capacita' a 2Mbit/s;
capacita' > 2Mbit/s e < 34Mbit/s; capacita' >34Mbit/s e
<155Mbit/s; capacita' >155Mbit/s e < 622Mbit/s; capacita'
>622Mbit/s
(17) Collegamenti fino a 60 chilometri, oltre i 60 e
fino a 300km, oltre i 300 km.
(18) La conversione in circuiti equivalenti a 2Mbit/s
non e' stata effettuata per i circuiti analogici, che di
conseguenza sono stati tenuti separati dai digitali e i cui
volumi riflettono il numero effettivo di linee attivate.
(19) Il maggiore operatore della categoria, ATLC,
dichiara di realizzare una quota del tutto trascurabile del
proprio fatturato nel segmento terminating.
(20) Per economie di densita' si intendono quelle
riduzioni nei costi unitari che si verificano all'aumentare
della concentrazione abitativa della clientela servita. Nel
settore delle telecomunicazioni tali economie si verificano
in quanto, a parita' di estensione della rete locale, i
costi unitari sono tanto minori quanto maggiore e' il
numero di utenti presenti nell'area servita dalla rete
locale.
(21) A partire dal 2004/2005 e fino al 2007/2008 le
variazioni percentuali sono stimate sulla base delle
riduzioni dei costi operativi e di capitale desumibili
dalla contabilita' regolatoria di Telecom Italia.
(22) A partire dal 2004/2005 e fino al 2007/2008 le
variazioni percentuali sono stimate sulla base delle
riduzioni dei costi operativi e di capitale desumibili
dalla contabilita' regolatoria di Telecom Italia.
(23) Cio' comporta che alla fornitura di un circuito di
34Mbps corrisponde sempre l'allocazione di almeno un flusso
di capacita' 155Mbps, ad un circuito a 2Mbps corrisponde
sempre almeno un flusso a 34Mbps e che analogamente alla
fornitura di flussi da 64Kbps a 1,980Mbps corrisponde
sempre l'allocazione di almeno un collegamento a 2Mbps.
(24) Fissata una capacita', sono considerati
effettivamente attivi tutti i circuiti logici di capacita'
superiore che trasportano il circuito della capacita' in
esame.