ALLEGATO B
CODICE DI AUTOREGOLAMENTAZIONE DELL'ESERCIZIO DEL DIRITTO DI SCIOPERO
CONFEDERAZIONE SINDACALE CISNAL E ORGANIZZAZIONE SINDACALE DI
CATEGORIA ADERENTE
Premessa
La CISNAL al Fine di tutelare gli interessi professionali
collettivi dei lavoratori nel quadro di una sempre maggiore
attenzione alle esigenze della collettivita', per attenuarne i disagi
ed al fine precipuo di offrire ai cittadini la possibilita' di
usufruire, anche in occasione di controversie sindacali, dei servizi
pubblici essenziali nel rispetto dei diritti costituzionalmente
garantiti, presenta il seguente codice di autoregolamentazione del
diritto di sciopero in attuazione delle norme contenute nella legge
n. 93/1983 e sulla base del protocollo di intesa intervenuto tra le
confederazioni sindacali ed il Governo in data 25 luglio 1986.
Tale tutela potra' essere maggiormente assicurata e tali disagi
potranno ulteriormente diminuire con un raffreddamento delle
eventuali controversie, per il quale, oltre alle procedure previste
dall'art. 21 del decreto del Presidente della Repubblica n. 13/1986,
e' indispensabile che da parte dei responsabili politici ed
amministrativi dei singoli dicasteri e di Governo siano adottati
comportamenti corretti nelle relazioni sindacali e coerenti con le
intese sottoscritte.
1.0 - DIRITTO DI SCIOPERO.
Il diritto di sciopero, sancito dall'art. 40 della Costituzione,
costituisce diritto fondamentale di ciascun lavoratore.
2.0 - AMBITO DI APPLICAZIONE.
La CISNAL si impegna ad osservare il presente codice nell'ambito
del comparto del personale dipendente dai Ministeri, come definito
nell'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986,
n. 68.
3.0 - OGGETTO.
Il presente codice si applica nelle azioni sindacali relative alle
politiche di riforma, rivendicative e contrattuali a tutti i livelli.
4.0 - TITOLARITA'.
Gli organismi competenti, secondo le regole interne delle singole
organizzazioni sindacali, a proclamare lo sciopero, a definirne le
modalita', a sospenderlo o revocarlo sono:
a) a livello nazionale e interregionale di comparto: la struttura
nazionale di comparto contrattuale o di categoria;
b) a livello regionale e, nell'ambito della stessa regione,
interprovinciale di comparto: la struttura regionale di comparto,
contrattuale o di categoria;
c) a livello territoriale di comparto: la struttura territoriale
di comparto contrattuale o di categoria;
d) a livello nazionale e interregionale di Ministero o branca di
esso: la struttura nazionale di comparto contrattuale o di categoria,
d'intesa con la struttura sindacale nazionale di Ministero o branca
di esso (se esistente);
e) a livello regionale o interprovinciale di Ministero o branca
di esso: la struttura regionale di comparto contrattuale o di
categoria, d'intesa con la struttura regionale di Ministero o branca
di esso (se esistente);
f) a livello territoriale di Ministero o branca di esso: la
struttura territoriale di comparto contrattuale o di categoria, di
intesa con la struttura sindacale territoriale di Ministero o branca
di esso (se esistente);
g) a livello aziendale o di ufficio: la struttura territoriale di
comparto contrattuale o di categoria, d'intesa con la struttura di
base aziendale o di ufficio (se esistente).
5.0 - MODALITA' DI EFFETTUAZIONE DELLO SCIOPERO.
5.1 - Durata.
L'azione di sciopero, all'inizio di qualsiasi vertenza, non puo'
superare la durata di un'intera giornata, ciascuna azione successiva
relativa alla stessa vertenza non puo' superare le due giornate.
Gli scioperi nazionali o locali di durata inferiore alla giornata
si svolgeranno in un unico periodo di ore continuative, riferito a
ciascun turno.
Non saranno effettuati scioperi a scacchiera, a singhiozzo, bianco
ed alla rovescia.
5.2 - Pubblicita'.
All'atto della proclamazione dello sciopero sara' data
pubblicizzazione dei contenuti della vertenza e delle motivazioni che
l'hanno determinato.
5.3 - Non applicazione del codice.
Il presente codice non si applica nei casi in cui fossero in gioco
i valori fondamentali delle liberta' civili e sindacali, della
democrazia e della pace.
Nelle vertenze di carattere generale che interessano l'intero mondo
del lavoro saranno applicate le modalita' di sciopero stabilite dai
livelli confederali.
5.4 - Proclamazione.
5.4.1. Gli scioperi nazionali generali dei lavoratori dipendenti
dai Ministeri di cui all'art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 5 marzo 1986, n. 68, saranno proclamati con un preavviso
di almeno quindici giorni, assicurando un intervallo non inferiore a
48 ore tra la prima azione e le successive.
5.4.2. Nel periodo che intercorre fra il giorno della proclamazione
e la data dell'azione collettiva di astensione dal lavoro, si
attiveranno le procedure di cui alle disposizioni contenute nel capo
VI del decreto del Presidente della Repubblica 1 febbraio 1986, n.
13, ed a quelle definite nel contratto di comparto; in ogni caso
l'attivazione di tali procedure non interrompe i termini di preavviso
dell'azione sindacale proclamata.
5.5 - Comunicazione alle controparti.
5.5.1. La proclamazione degli scioperi relativi alle vertenze
nazionali di comparto sara' comunicata alla Presidenza del Consiglio
- Dipartimento per la funzione pubblica.
5.5.2. La proclamazione di scioperi relativi a vertenze di
contrattazione nazionale di Ministero (o branca di esso) sara'
comunicata all'amministrazione con cui si ha la vertenza e alla
Presidenza del Consiglio - Dipartimento per la funzione pubblica.
5.5.3. La proclamazione di scioperi relativi a vertenze di
contrattazione di livello territoriale o di posto di lavoro sara'
comunicata alle controparti con cui si ha la vertenza.
6.0 - GARANZIE AI CITTADINI.
Durante lo svolgimento delle azioni di sciopero e di ogni forma di
lotta saranno assicurate la sicurezza degli utenti, dei lavoratori e
degli impianti e le condizioni minime di funzionalita' delle
attivita' che incidono sui bisogni essenziali degli utenti.
A tal fine saranno assicurate, a cura delle amministrazioni
competenti, mediante appositi presidi - indicati da parte delle
organizzazioni sindacali a livello locale o di posto di lavoro -
costituiti da lavoratori esonerati dallo sciopero, le seguenti
attivita':
1) Sicurezza e funzionamento degli impianti a ciclo continuo: la
custodia del patrimonio artistico, archeologico e monumentale e dei
natanti;
2) Attivita' giudiziaria (Ministero di grazia e giustizia):
limitatamente all'assistenza alle udienze nei processi con imputati
detenuti, alle scarcerazioni ed alla liberta' provvisoria;
3) Ordine pubblico e sicurezza (Ministero di grazia e giustizia -
Istituti di pena): limitatamente alla custodia dei detenuti e alla
confezione e distribuzione dei pasti, (Ministero dell'interno):
limitatamente al cifrario, al gabinetto del prefetto e all'archivio
generale della questura;
4) Attivita' sanitaria (Ministero della sanita): limitatamente
alla sanita' marittima ed al servizio veterinario di confine per gli
animali vivi, (Ministero di grazia e giustizia): limitatamente
all'assistenza ai detenuti;
5) Attivita' di sdoganamento: limitatamente alla merce
rapidamente deperibile, ai medicinali e agli animali vivi;
6) Attivita' di sorveglianza idraulica dei fiumi e degli altri
corsi d'acqua: limitatamente al periodo di preallarme di piena;
7) Attivita' di segnalazione costiera e non;
8) Attivita' di sorveglianza forestale: limitatamente al servizio
antincendi.
7.0 - PERIODO DI ESCLUSIONE.
Non saranno proclamati scioperi nei seguenti periodi:
nel mese di agosto;
nei cinque giorni che precedono e nei cinque giorni che seguono
le consultazioni elettorali europee, nazionali e referendarie;
nei cinque giorni che precedono e nei cinque giorni che seguono
le consultazioni elettorali regionali, provinciali e comunali, per i
rispettivi ambiti territoriali;
nei giorni di pagamento di stipendi e pensioni;
nel giorno immediatamente precedente e successivo alle seguenti
festivita' e nelle stesse: Natale, Capodanno, Pasqua, 1 novembre, 25
aprile, 2 giugno.
8.0 - SOSPENSIONE DEGLI SCIOPERI.
Gli scioperi di qualsiasi genere dichiarati o in corso di
effettuazione saranno immediatamente sospesi in caso di avvenimenti
eccezionali di particolare gravita' o di calamita' naturale.
9.0 - SANZIONI.
Il presente codice vincola le strutture sindacali a tutti i livelli
di ciascuna organizzazione firmataria ed i lavoratori iscritti.
Ogni comportamento difforme costituisce violazione dei rispettivi
statuti di organizzazione ed e', come tale, soggetto alle relative
sanzioni.
10.0 - TERMINI DI VALIDITA'.
Il presente codice di autoregolamentazione ha validita' fino al 31
dicembre 1987.
Di seguito si riporta il testo delle disposizioni non ammesse al
"visto" della Corte dei conti:
"Art. 6, commi 3 e 4. - 3. Il Ministro per la funzione pubblica,
sentite le amministrazioni interessate ed il Consiglio superiore
della pubblica amministrazione, dispone con decreto il trasferimento
dei contingenti e le conseguenti variazioni di organico.
4. Nei confronti del personale compreso nei contingenti di cui al
comma 3, si applicano le disposizioni di cui al comma 3 dell'art. 5".
"Art. 17 (Livelli di negoziazione decentrata). - 1. La negoziazione
decentrata puo' articolarsi a livello nazionale per ogni singola
amministrazione o branca di essa, e, per aree territorialmente
delimitate, per uffici, istituti o servizi di particolare rilevanza o
stabilimenti di notevole complessita' non riconducibili a
circoscrizione territoriale, purche' diretti da funzionari con
qualifica dirigenziale, in relazione alle materie di negoziazione
individuate nel presente decreto".
"Art. 2, commi 7 e 8. - 7. I risultati dell'indagine sono
riassunti, con l'apporto della commissione paritetica, a livello
centrale dell'amministrazione e costituiscono la base per la
determinazione, da attuare mediante accordi decentrati per unita'
organica di livello provinciale o di uffici, istituti o servizi di
particolare rilevanza o stabilimenti di notevole complessita' non
riconducibili alla circoscrizione provinciale, dei tempi e dei
carichi funzionali di lavoro.
8. Per la formulazione di proposte per la determinazione degli
organici, da attuare al medesimo livello di negoziazione decentrata
indicata nel comma 7, si terra' conto oltre che delle risultanze
delle operazioni di cui al medesimo comma 7, anche delle situazioni
specifiche nei singoli uffici, nonche' delle diverse figure
professionali impegnate, delle figure professionali addette a servizi
indivisibili, delle eventuali necessita' di professionalita' nuove,
degli eventuali processi di ristrutturazione delle attivita' degli
uffici, delle eventuali iniziative volte a offrire nuovi servizi
all'utenza, degli effetti del turn-over sulle effettive presenze
degli addetti, della programmazione dell'orario di servizio e di
apertura al pubblico e di quant'altro ritenuto utile al fine di
pervenire ad una appropriata definizione delle necessita' organiche
degli stessi".
"Art. 9, comma 4. - 4. Fatta salva la possibilita' di una migliore
specificazione dei criteri indicati nei precedenti commi da definire
con accordi decentrati di livello nazionale e nell'ambito delle
direttive conseguentemente impartite dal Ministro, in sede di accordi
decentrati per unita' organiche cosi' come definite nell'art. 17
saranno individuate le modalita' di attuazione in concreto di detta
articolazione, tenendo conto delle realta' locali e per meglio
corrispondere alle esigenze degli utenti".
"Art. 16, comma 2. - 2. Per le strutture di rilievo territoriale
non inferiore a quella provinciale o per gli uffici, istituti o
servizi di particolare rilevanza o stabilimenti di notevole
complessita' non riconducibili alla circoscrizione provinciale per il
territorio nazionale e alla circoscrizione di rappresentanza
diplomatica per il territorio extra nazionale, la delegazione di
parte pubblica, salva diversa delega da parte del Ministro, e'
presieduta dal titolare di uno degli uffici interessati all'accordo
che rivesta qualifica dirigenziale".
"Art. 41, comma 1. - 1. Nell'intento di attivare misure e
meccanismi tesi a consentire una reale parita' tra uomini e donne
all'interno del comparto di cui all'art. 2 del decreto del Presidente
della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68, saranno definiti, con la
contrattazione decentrata di livello nazionale e di area territoriale
cosi' come individuata nell'art. 17, specifici interventi che si
concretizzino in vere e proprie "azioni positive" a favore delle
lavoratrici".
"Art. 50, comma 2. - 2. Le azioni, le modalita' e i piani idonei al
perseguimento dei predetti fini saranno individuati, dalle
organizzazioni stipulanti l'accordo di cui al presente decreto,
attraverso iniziative concordate ai livelli nazionali di comparto
nonche' ai livelli di negoziazione decentrata per Ministeri, per
unita' periferiche o loro insiemi e per aree territoriali".
"Art. 18, commi 4 e 5. - 4. Trascorso l'ulteriore termine di
quindici giorni, senza che si sia raggiunta una ipotesi di accordo,
si fara' ricorso all'intervento delle delegazioni trattanti previste
dall'art. 6 della legge 29 marzo 1983, n. 93, limitando la
composizione della delegazione di parte pubblica al Ministro per la
funzione pubblica, che la presiede, ed al Ministro competente.
5. All'intervento delle medesime delegazioni si fara' ricorso nel
caso in cui, nei termini previsti dal comma 2, non fosse raggiunto
l'accordo per le materie demandate alla contrattazione decentrata di
livello nazionale e comunque per la negoziazione decentrata
territoriale qualora la delegazione di parte pubblica sia presieduta
dal Ministro o dal commissario del Governo".
"Art. 19, comma 6. - 6. Agli accordi concernenti il personale in
servizio presso gli uffici dei commissari di Governo si da'
attuazione con provvedimenti di questi ultimi".
"Art. 23 (Primo inquadramento). - 1. In sede di prima applicazione
del presente decreto, nella nona qualifica funzionale sono
inquadrati, anche in soprannumero, a decorrere dal 1 gennaio 1987, i
direttori aggiunti di divisione e qualifiche equiparate, nonche' il
personale che, alla data di entrata in vigore della legge 11 luglio
1980, n. 312, rivestiva la qualifica di direttore di sezione o
equiparata, ed il personale che alla predetta data aveva comunque
maturato una effettiva anzianita' di servizio nella carriera
direttiva di almeno nove anni e sei mesi. Nella nona qualifica sono
altresi' inquadrati gli appartenenti alla ex carriera direttiva
assunti mediante concorso per l'esercizio di attivita'
tecnico-professionali per le quali e' richiesto il possesso di
apposito diploma di laurea e relativo titolo di abilitazione
professionale, con almeno cinque anni di effettivo servizio
nell'esercizio della predetta attivita', i direttori, appartenenti
all'ex carriera direttiva, preposti ad uffici, istituti o servizi di
particolare rilevanza o di stabilimenti non riservati a qualifiche
dirigenziali, con almeno cinque anni di effettivo esercizio delle
funzioni. Il personale assunto per compiti di studio e ricerca ai
sensi della legge 29 settembre 1962, n. 1483, transitato in ruolo in
applicazione del combinato disposto degli articoli 30 e 31 della
legge 11 luglio 1980, n. 312, con almeno cinque anni di effettivo
servizio nell'esercizio delle predette attivita', nonche' il
personale dell'ex carriera direttiva appartenente a profili
professionali da ascrivere alla nona qualifica".
"Art. 27 (Ammissione ai concorsi di personale in servizio). - 1.
Alla copertura dei posti disponibili nei profili professionali, a
conclusione del primo inquadramento ed in deroga a quanto previsto
dall'art. 14 della legge 31 luglio 1980, n. 312, si provvede mediante
concorsi ai quali possono partecipare i dipendenti in possesso di
un'anzianita' di almeno tre anni nel profilo immediatamente inferiore
con le modalita' che saranno stabilite con il decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri di cui all'art. 9 della legge 11 luglio
1980, n. 312".
"Art. 28 (Accesso alle qualifiche IV e VI). - 1. La disposizione
transitoria di cui all'art. 8 della legge 11 luglio 1980, n. 312, e'
prorogata per il periodo di vigenza dell'accordo recepito con il
presente decreto".
"Art. 28 (Patronato sindacale). - 1. I lavoratori in attivita' o in
quiescenza possono farsi rappresentare dal sindacato o dall'istituto
di patronato sindacale, per l'espletamento delle procedure
riguardanti prestazioni assistenziali e previdenziali, davanti ai
competenti organi dell'amministrazione di appartenenza.
2. Gli istituti di patronato hanno diritto di svolgere la loro
attivita' nei luoghi di lavoro anche in relazione alla tutela
dell'igiene e della sicurezza del lavoro e alla medicina preventiva,
come previsto dal decreto legislativo del Capo provvisorio dello
Stato 29 luglio 1947, n. 804".
"Art. 47 (Retribuzione individuale di anzianita). - 1. Il valore
per classi e scatti in godimento al 31 dicembre 1986, con l'aggiunta
della valutazione economica dei ratei di classe e scatto maturati al
31 dicembre 1986, costituisce la retribuzione individuale di
anzianita'. Tale ultima valutazione si effettua con riferimento al
trattamento stipendiale, di cui all'art. 3 del decreto del Presidente
della Repubblica 25 giugno 1983, n. 344, ed ai valori percentuali
delle classi e scatti nello stesso articolo previsti. Di conseguenza,
fino al 31 dicembre 1988, non opera la progressione per classi e
scatti prevista dal decreto del Presidente della Repubblica 25 giugno
1983, n. 344.
2. In assenza di rinnovo contrattuale, entro il 30 giugno 1989, che
dovra' provvedere in materia di salario di anzianita', ovvero di una
regolamentazione in sede intercompartimentale della stessa materia
entro la medesima data, la retribuzione individuale di anzianita' di
cui al comma precedente, verra' incrementata, con decorrenza dal 1
gennaio 1989, di una somma corrispondente al valore delle classi e
degli scatti secondo il sistema previsto dal decreto del Presidente
della Repubblica 25 giugno 1983, n. 344 e sulla base dei valori
tabellari di cui al suddetto decreto. Per i segretari comunali allo
stesso fine operano le disposizioni di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 31 maggio 1984, n. 531.
3. Ai fini dell'attribuzione del predetto importo, restano salve le
abbreviazioni temporali previste da disposizioni di legge.
4. Al personale assunto in data successiva ai 31 dicembre 1986, i
predetti importi competono in ragione del numero di mesi trascorsi
dalla data di entrata in servizio al 31 dicembre 1988.
5. Nel caso di transito da una qualifica funzionale inferiore a
quella superiore, l'importo predetto compete in ragione dei mesi
trascorsi nella qualifica di provenienza e in quella di nuovo
inquadramento con riferimento al 31 dicembre 1988.
6. Le classi o scatti maturati nel 1987 ed eventualmente
corrisposti prima della pubblicazione del presente decreto
costituiscono retribuzione di anzianita' per la parte di biennio fino
al 31 dicembre 1986; la restante parte viene posta in detrazione
degli aumenti contrattuali relativi al 1986".
"Art. 54 (Conglobamento di quota dell'indennita' integrativa
speciale). - 1. Con decorrenza dal 30 giugno 1988 verra' conglobata
nello stipendio iniziale del livello in godimento alla stessa data
una quota di indennita' integrativa speciale pari a L. 1.081.000
annue lorde.
2. Con la medesima decorrenza la misura dell'indennita' integrativa
speciale spettante al personale in servizio e' ridotta di L.
1.081.000 annue lorde.
3. Nei confronti del personale cessato dal servizio con decorrenza
successiva al 30 giugno 1988, la misura dell'indennita' integrativa
speciale spettante, ai sensi dell'art. 2 della legge 27 maggio 1959,
n. 324, e successive modificazioni ed integrazioni, ai titolari di
pensione diretta, e' ridotta a cura della competente direzione
provinciale del tesoro, dell'importo lordo mensile di L. 72.067.
Detto importo, nel caso in cui l'indennita' integrativa speciale e'
sospesa o non spetta, e' portato in detrazione della pensione dovuta
all'interessato.
4. Ai titolari di pensione di riversibilita' aventi causa del
personale collocato in quiescenza successivamente al 30 giugno 1988 o
deceduto in attivita' di servizio a decorrere dalla stessa data, la
riduzione dell'importo lordo mensile di L. 72.067 va operata in
proporzione dell'aliquota di riversibilita' della pensione spettante,
osservando le stesse modalita' di cui al comma precedente. Se la
pensione di riversibilita' e' attribuita a piu' compartecipi, la
predetta riduzione va effettuata in proporzione alla quota assegnata
a ciascun compartecipe".