Art. 22-ter.
Interventi in materia di disagio abitativo
(( 1. Al fine di contenere il disagio abitativo e di favorire il
passaggio da casa a casa per le particolari categorie sociali
individuate dalla legge 8 febbraio 2007, n. 9, in attesa della
compiuta realizzazione dei programmi concordati all'esito della
concertazione istituzionale per la programmazione in materia di
edilizia residenziale pubblica, prevista dall'articolo 4 della citata
legge n. 9 del 2007, l'esecuzione dei provvedimenti di rilascio per
finita locazione degli immobili adibiti ad uso di abitazione, di cui
al comma 1 dell'articolo 1 della stessa legge, e' sospesa fino al
15 ottobre 2008.
2. Fino alla scadenza del termine di cui al comma 1 continuano a
trovare applicazione le disposizioni dell'articolo 1, commi 2, 4, 5 e
6, della legge n. 9 del 2007. Continuano a trovare applicazione,
altresi', i benefici fiscali di cui all'articolo 2 della stessa
legge.
3. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo,
valutato in 2,59 milioni di euro per l'anno 2008 e in 8,75 milioni di
euro per l'anno 2009, si provvede ai sensi del comma 4.
4. A valere sull'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 2,
comma 4, del decreto-legge 17 giugno 2005, n. 106, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 156, l'importo di 11,34
milioni di euro relativo all'anno 2007 e' conservato nel conto dei
residui e versato ad apposita contabilita' speciale di tesoreria per
essere riversato all'entrata del bilancio dello Stato per 2,59
milioni di euro nell'anno 2008 e per 8,75 milioni di euro nell'anno
2009.
5. Il Ministro dell'economia e delle finanze provvede al
monitoraggio degli oneri di cui al presente articolo, anche ai fini
dell'adozione dei provvedimenti correttivi di cui
all'articolo 11-ter, comma 7, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni, ovvero delle misure correttive da assumere,
ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera i-quater), della medesima
legge. Gli eventuali decreti emanati, ai sensi dell'articolo 7,
secondo comma, numero 2), della citata legge n. 468 del 1978, prima
della data di entrata in vigore dei provvedimenti di cui al presente
comma, sono tempestivamente trasmessi alle Camere, corredati di
apposite relazioni illustrative.
6. Il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
))
Riferimenti normativi:
- Si riporta il testo degli articoli 1, 2 e 4 della
legge 8 febbraio 2007, n. 9, recante «Interventi per la
riduzione del disagio abitativo per particolari categorie
sociali» pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 14 febbraio
2007, n. 37:
«Art. 1 (Sospensione delle procedure esecutive di
rilascio). - 1. Al fine di contenere il disagio abitativo e
di favorire il passaggio da casa a casa per particolari
categorie sociali, soggette a procedure esecutive di
rilascio per finita locazione degli immobili adibiti ad uso
di abitazioni e residenti nei comuni capoluoghi di
provincia, nei comuni con essi confinanti con popolazione
superiore a 10.000 abitanti e nei comuni ad alta tensione
abitativa di cui alla delibera CIPE n. 87103 del
13 novembre 2003, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 40
del 18 febbraio 2004, sono sospese, a decorrere dalla data
di entrata in vigore della presente legge per un periodo di
otto mesi, le esecuzioni dei provvedimenti di rilascio per
finita locazione degli immobili adibiti ad uso di
abitazioni, nei confronti di conduttori con reddito annuo
lordo complessivo familiare inferiore a 27.000 euro, che
siano o abbiano nel proprio nucleo familiare persone
ultrasessantacinquenni, malati terminali o portatori di
handicap con invalidita' superiore al 66 per cento, purche'
non siano in possesso di altra abitazione adeguata al
nucleo familiare nella regione di residenza. La sospensione
si applica, alle stesse condizioni, anche ai conduttori che
abbiano, nel proprio nucleo familiare, figli fiscalmente a
carico.
2. La sussistenza dei requisiti per la sospensione
della procedura esecutiva di rilascio di cui ai comuni 1 e
3 del presente articolo e' autocertificata dai soggetti
interessati con dichiarazione resa nelle forme di cui
all'art. 21 del testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e
comunicata al locatore ai sensi dell'art. 4, comma 5, del
decreto-legge 27 maggio 2005, n. 86, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 luglio 2005, n. 148. La
sussistenza di tali requisiti puo' essere contestata dal
locatore nelle forme di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 20 giugno 2002, n. 122, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° agosto 2002, n. 185.
3. Per i conduttori di immobili ad uso abitativo
concessi in locazione dai soggetti indicati all'art. 1,
comma 1, del decreto legislativo 16 febbraio 1996, n. 104,
e all'art. 3, comma 109, della legge 23 dicembre 1996, n.
662, come da ultimo modificato dall'art. 43, comma 18,
della legge 23 dicembre 2000, n. 388, da casse
professionali e previdenziali, da compagnie di
assicurazione, da istituti bancari, da societa' possedute
dai soggetti citati, ovvero che, per conto dei medesimi,
anche indirettamente, svolgono l'attivita' di gestione dei
relativi patrimoni immobiliari, il termine di sospensione
di cui al comma 1 del presente articolo e' fissato in
diciotto mesi a decorrere dalla data di entrata in vigore
della presente legge.
4. Per tutto il periodo di sospensione dell'esecuzione
ai sensi dei commi 1 e 3 del presente articolo il
conduttore corrisponde al locatore la maggiorazione
prevista dall'art. 6, comma 6, della legge 9 dicembre 1998,
n. 431.
5. Il conduttore decade dal beneficio della sospensione
dell'esecuzione se non provvede al pagamento del canone nei
limiti indicati dall'art. 5 della legge 27 luglio 1978, n.
392, salva l'applicazione dell'art. 55 della medesima
legge.
6. La sospensione non opera in danno del locatore che
dimostri, nelle forme di cui al comma 2, secondo periodo,
di trovarsi nelle stesse condizioni richieste per ottenere
la sospensione medesima o nelle condizioni di necessita'
sopraggiunta dell'abitazione. A tutte le procedure
esecutive per finita locazione attivate in relazione a
contratti stipulati ai sensi della legge 9 dicembre 1998,
n. 431, e successive modificazioni, con i conduttori di cui
ai commi 1 e 3 del presente articolo si applica quanto
previsto dall'art. 6, comma 4, della medesima legge n. 431
del 1998.».
«Art. 2 (Benefici fiscali). - 1. Per i proprietari
degli immobili locati ai conduttori individuati nell'art.
1, commi 1 e 3, della presente legge, si applicano, per il
periodo di sospensione della procedura esecutiva, i
benefici fiscali di cui all'art. 2, comma 1, del
decreto-legge 1° febbraio 2006, n. 23, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 marzo 2006, n. 86. A favore
dei medesimi proprietari i comuni possono prevedere
esenzioni o riduzioni dell'imposta comunale sugli
immobili.».
«Art. 4 (Concertazione istituzionale per la
programmazione in materia di edilizia residenziale
pubblica). - 1. Entro due mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, il Ministero delle
infrastrutture convoca un tavolo di concertazione generale
sulle politiche abitative, che conclude i lavori entro un
mese, a cui partecipano rappresentanti dei Ministeri della
solidarieta' sociale e dell'economia e delle finanze, dei
Ministri per le politiche giovanili e le attivita' sportive
e delle politiche per la famiglia, delle regioni,
dell'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI),
della FEDERCASA-Federazione italiana per la casa, delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori e degli inquilini,
delle associazioni della proprieta' edilizia e delle
associazioni dei costruttori edili e delle cooperative di
abitazione.
2. In relazione alle indicazioni emerse dal tavolo di
concertazione di cui al comma 1, il Ministro delle
infrastrutture, di concerto con i Ministri della
solidarieta' sociale, dell'economia e delle finanze, per le
politiche giovanili e le attivita' sportive e delle
politiche per la famiglia, d'intesa con la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, ai sensi dell'art. 8, comma 6,
della legge 5 giugno 2003, n. 131, predispone, entro due
mesi dalla conclusione dei lavori del medesimo tavolo di
concertazione, un programma nazionale contenente:
a) gli obiettivi e gli indirizzi di carattere
generale per la programmazione regionale di edilizia
residenziale pubblica riferita alla realizzazione, anche
mediante l'acquisizione e il recupero di edifici esistenti,
di alloggi in locazione a canone sociale sulla base dei
criteri stabiliti dalle leggi regionali e a canone definito
sulla base dei criteri stabiliti dall'art. 2, comma 3,
della legge 9 dicembre 1998, n. 431, e successive
modificazioni, nonche' alla riqualificazione di quartieri
degradati;
b) proposte normative in materia fiscale e per la
normalizzazione del mercato immobiliare, con particolare
riferimento alla riforma della disciplina della vendita e
della locazione di immobili di proprieta' dei soggetti di
cui all'art. 1, comma 3;
c) l'individuazione delle possibili misure, anche di
natura organizzativa, dirette a favorire la continuita'
nella cooperazione tra Stato, regioni ed enti locali
prioritariamente per la riduzione del disagio abitativo per
particolari categorie sociali;
d) la stima delle risorse finanziarie necessarie per
l'attuazione del programma nell'ambito degli stanziamenti
gia' disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
3. Il programma nazionale di cui al comma 2 e'
trasmesso alle Camere per l'espressione del parere da parte
delle competenti Commissioni parlamentari, da rendere entro
un mese dalla data di assegnazione.».
- Si riporta il testo del comma 4 dell'art. 2 (Premio
di concentrazione) del decreto-legge 17 giugno 2005, n.
106, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio
2005, n. 156, recante «Disposizioni urgenti in materia di
entrate»
«4. Per fruire del contributo, l'impresa concentrataria
inoltra un'apposita istanza in via telematica al Centro
operativo di Pescara dell'Agenzia delle entrate, che ne
rilascia, in via telematica e con procedura automatizzata,
certificazione della data di avvenuta presentazione.
L'Agenzia delle entrate esamina le istanze secondo l'ordine
cronologico di presentazione, fino ad esaurimento dei fondi
stanziati, pari a 120 milioni di euro per l'anno 2005, 242
milioni di euro per l'anno 2006 e 122 milioni di euro per
l'anno 2007, e comunica, in via telematica, entro trenta
giorni dalla presentazione dell'istanza, il diniego del
contributo per carenza dei presupposti desumibili
dall'istanza, ovvero per l'esaurimento dei fondi
stanziati.».
- Per il testo del comma 7 dell'art. 11-ter della legge
5 agosto 1978, n. 468, recante «Riforma di alcune norme di
contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio»,
si vedano i riferimenti normativi all'art. 6-ter.
- Si riporta il testo del comma 3 dell'art. 11 (Legge
finanziaria) della citata legge 5 agosto 1978, n. 468:
«3. La legge finanziaria non puo' contenere norme di
delega o di carattere ordinamentale ovvero organizzatorio.
Essa contiene esclusivamente norme tese a realizzare
effetti finanziari con decorrenza dal primo anno
considerato nel bilancio pluriennale e in particolare:
a) il livello massimo del ricorso al mercato
finanziario e del saldo netto da finanziare in termini di
competenza, per ciascuno degli anni considerati dal
bilancio pluriennale comprese le eventuali regolazioni
contabili pregresse specificamente indicate;
b) le variazioni delle aliquote, delle detrazioni e
degli scaglioni, le altre misure che incidono sulla
determinazione del quantum della prestazione, afferenti
imposte indirette, tasse, canoni, tariffe e contributi in
vigore, con effetto, di norma, dal 1° gennaio dell'anno cui
essa si riferisce, nonche' le correzioni delle imposte
conseguenti all'andamento dell'inflazione;
c) la determinazione, in apposita tabella, per le
leggi che dispongono spese a carattere pluriennale, delle
quote destinate a gravare su ciascuno degli anni
considerati;
d) la determinazione, in apposita tabella, della
quota da iscrivere nel bilancio di ciascuno degli anni
considerati dal bilancio pluriennale per le leggi di spesa
permanente, di natura corrente e in conto capitale, la cui
quantificazione e' rinviata alla legge finanziaria;
e) la determinazione, in apposita tabella, delle
riduzioni, per ciascuno degli anni considerati dal bilancio
pluriennale, di autorizzazioni legislative di spesa;
f) gli stanziamenti di spesa, in apposita tabella,
per il rifinanziamento, per non piu' di un anno, di norme
vigenti classificate tra le spese in conto capitale e per
le quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno
stanziamento di competenza, nonche' per il rifinanziamento,
qualora la legge lo preveda, per uno o piu' degli anni
considerati dal bilancio pluriennale, di norme vigenti che
prevedono interventi di sostegno dell'economia classificati
tra le spese in conto capitale;
g) gli importi dei fondi speciali previsti dall'art.
11-bis e le corrispondenti tabelle;
h) l'importo complessivo massimo destinato, in
ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale, al
rinnovo dei contratti del pubblico impiego, a norma
dell'art. 15 della legge 29 marzo 1983, n. 93, ed alle
modifiche del trattamento economico e normativo del
personale dipendente da pubbliche amministrazioni non
compreso nel regime contrattuale;
i) altre regolazioni meramente quantitative rinviate
alla legge finanziaria dalle leggi vigenti;
i-bis) norme che comportano aumenti di entrata o
riduzioni di spesa, restando escluse quelle a carattere
ordinamentale ovvero organizzatorio, salvo che esse si
caratterizzino per un rilevante contenuto di miglioramento
dei saldi di cui alla lettera a);
i-ter) norme che comportano aumenti di spesa o
riduzioni di entrata ed il cui contenuto sia finalizzato
direttamente al sostegno o al rilancio dell'economia, con
esclusione di interventi di carattere localistico o
microsettoriale;
i-quater) norme recanti misure correttive degli
effetti finanziari delle leggi di cui all'art. 11-ter,
comma 7.».
- Per il testo del comma 2 dell'art. 7 (Fondo di
riserva per le spese obbligatorie e di ordine) della legge
5 agosto 1978, n. 468, si vedano i riferimenti normativi
all'art. 6-ter.