Art. 14-ter.
Risanamento finanziario degli enti locali
(( 1. Le amministrazioni provinciali, i comuni e le comunita' ))
(( montane, che non abbiano provveduto all'applicazione ))
(( dell'articolo 24 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, ))
(( convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. ))
(( 144 (a), possono adottare la relativa deliberazione di ))
(( consiglio entro il termine perentorio del 30 settembre 1990, a ))
(( pena di decadenza. La durata del piano e' ridotta a quattro ))
(( anni compreso quello in corso. ))
(( 2. Per ripianare le passivita' conseguenti all'applicazione ))
(( dell'articolo 24 del citato decreto-legge n. 66 del 1989 ))
(( (a), possono essere utilizzate anche le quote residue di ))
(( mutui contratti con istituti diversi dalla Cassa depositi e ))
(( prestiti ))
(( e che risultino disponibili, corrispondendo ad economie ))
(( accertate, rispetto alle somme mutuate. ))
(( 3. La lettera b) del comma 9 dell'articolo 24 del decreto-legge ))
(( 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge ))
(( 24 aprile 1989, n. 144 (a), e' soppressa. ))
(( 4. Non sono compresi nel divieto di cui all'articolo 25 del ))
(( citato decreto-legge n. 66 del 1989 (a) i mutui necessari alle ))
(( gestioni speciali comunali il cui ammortamento economico e ))
(( finanziario trova integrale copertura nei ricavi di esercizio e ))
(( di mutui totalmente ricoperti dal contributo dello Stato o ))
(( della regione. ))
(a) Il testo dell'art. 24 del D.L. n. 66/1989, come
modificato dal presente articolo, e' riportato in
appendice.
Si riporta di seguito, limitatamente al comma 9, l'art.
25 del medesimo D.L. n. 66/1989: "9. Per i dieci anni
successivi all'approvazione del piano l'assunzione di mutui
per investimenti da parte degli enti soggetti a risanamento
e' consentita esclusivamente presso la Cassa depositi e
prestiti, gli istituti di previdenza e l'Istituto per il
credito sportivo e limitatamente alla somma annuale il cui
ammortamento sia coperto dal contributo statale del fondo
investimenti che eventualmente residua dopo la copertura
dei mutui per il risanamento della situazione debitoria
pregressa".
APPENDICE
Con riferimento alla nota (a) all'art. 14-ter
Il testo dell'art. 24 del D.L. n. 66/1989, come
modificato dall'art. 14- ter del decreto qui pubblicato, e'
il seguente: "Art. 24 (Riconoscimento di debiti fuori
bilancio). - 1. Le amministrazioni provinciali, i comuni e
le comunita' montane provvedono, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto, all'accertamento dei debiti fuori
bilancio esistenti alla data predetta e, con deliberazioni
dei rispettivi consigli, provvedono al relativo
riconoscimento. 2. Il riconoscimento del debito puo'
avvenire solo ove le forniture, opere e prestazioni siano
state eseguite per l'espletamento di pubbliche funzioni e
servizi di competenza dell'ente locale, e deve essere, per
ciascun debito, motivato nell'atto deliberativo di cui al
comma 1. 3. Con la deliberazione suddetta il consiglio
indica i mezzi di copertura della spesa ed impegna in
bilancio i fondi necessari. 4. Nel caso in cui non
risulti possibile dar copertura ai debiti fuori bilancio
con le modalita' indicate al comma 3, o per la parte di
essi cui non sia possibile provvedere con tale procedura,
il consiglio adotta i provvedimenti di cui all'art.1- bis
del decreto-legge 1 luglio 1986, n. 318, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n. 488, con tutte
le facolta' ivi previste. I provvedimenti predetti debbono
realizzare la copertura del disavanzo accertato con
l'ultimo consuntivo approvato e dei debiti fuori bilancio
come sopra riconosciuti. L'indicazione in consuntivo dei
debiti fuori bilancio avviene, in tal caso, esclusivamente
allegando al documento contabile copia della deliberazione
come sopra adottata dal consiglio dell'ente e corredata
dalle attestazioni degli amministratori e dei funzionari
responsabili. Alla copertura del fabbisogno finanziario
necessario per far fronte al disavanzo d'amministrazione e
ai debiti fuori bilancio si provvede mediante un piano
della durata massima di cinque anni finanziari, compreso
quello in corso. L'importo del fabbisogno finanziario, del
quale deve essere assicurata la copertura, deve essere
ripartito, nel periodo previsto dal piano, in quote uguali,
salvo che le condizioni dell'ente consentano di stabilire
in misura maggiore quelle relative all'esercizio in corso e
a quelli immediatamente successivi. 5. L'ente e' tenuto
a convenire con i creditori, con atti formali, il piano di
rateizzazione, che deve trovare corrispondenza con quello
approvato dal consiglio. L'ente e' tenuto ogni anno a
stanziare in bilancio i relativi importi. A garanzia dei
creditori i contributi erariali ordinari e perequativi
hanno vincolo di destinazione per il corrispondente valore
annuo e non possono essere distolti per altro titolo. 6.
La richiesta del comune, dell'amministrazione provinciale e
della comunita' montana per convenire con i creditori la
rateizzazione comporta la sospensione della procedura
esecutiva eventualmente intrapresa, per il periodo di non
meno di tre e non piu' di sei mesi, sospensione che deve
essere disposta dal giudice competente adito. 7. Le
morosita' pregresse al 31 dicembre 1988 con gli istituti
previdenziali di cui all'art. 22 del decreto-legge 31
agosto 1987, n. 359, convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 ottobre 1987, n. 440 (b), restano disciplinate da
quanto con tale articolo stabilito. 8. Alle esposizioni
debitorie degli enti di cui al comma 1, relative alle
maggiori spese occorrenti per le indennita' di
espropriazione per cause di pubblica utilita', gli stessi
enti provvedono con i fondi di cui alla legge 27 ottobre
1988, n. 458, e, per quanto dalla stessa non coperto,
mediante l'assunzione di mutui con ammortamento a carico
dei loro bilanci, entro i limiti di cui all'art. 1 del
decreto-legge 29 dicembre 1977, n. 946 convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1978, n. 43. 9.
Agli enti che adottano il piano pluriennale di risanamento
di cui al comma 4, e' consentito, fino all'avvenuta
estinzione delle passivita' comprese nel piano:
a) assumere nuovo personale nei limiti del 20 per cento
di quello cessato dal servizio in ciascun anno di durata
del piano;
b) (soppressa dal presente decreto)".
In merito alle disposizioni richiamate nell'articolo che
precede si precisa quanto segue:
- L'art. 1- bis del D.L. n. 318/1986, aggiunto dalla
legge di conversione, cosi' recita:
"Art. 1-bis (Controllo della gestione). - 1. I comuni e
le province sono tenuti a rispettare nelle variazioni di
bilancio e durante la gestione il pareggio finanziario e
gli equilibri stabiliti in bilancio per la copertura delle
spese correnti e per il finanziamento degli investimenti,
secondo le norme finanziarie stabilite dalla legge. 2.
Qualora i dati della gestione facciano prevedere un
disavanzo di amministrazione per squilibrio della gestione
di competenza ovvero della gestione dei residui, spetta ai
consigli comunali e provinciali adottare, non oltre il 15
ottobre di ciascun anno, apposita deliberazione con la
quale siano previste le misure necessarie a ripristinare il
pareggio. La deliberazione e' allegata al consuntivo
dell'esercizio relativo. 3. La deliberazione del conto
consuntivo dell'esercizio finanziario e' adottata entro il
30 settembre dell'esercizio successivo. Qualora per eventi
straordinari ed imprevisti il consuntivo si chiuda con un
disavanzo di amministrazione o rechi l'indicazione di
debiti fuori bilancio, i consigli comunali e provinciali
adottano, entro il successivo 15 ottobre, provvedimenti per
il riequilibrio della gestione, anche impegnando
l'esercizio in corso o inderogabilmente i primi due
immediatamente successivi. All'uopo possono essere
utilizzate tutte le entrate, ad eccezione di quelle
provenienti dall'assunzione di prestiti e di quelle aventi
specifica destinazione per legge. Possono anche essere
utilizzati i proventi derivanti da alienazione di beni
patrimoniali non redditizi. 4. Il conto consuntivo
deliberato, con gli eventuali provvedimenti di cui al comma
3, e' allegato al bilancio di previsione del secondo
esercizio successivo come documento necessario per il
controllo da parte del competente organo regionale".
- L'art. 22 del D.L. n. 359/1987, nel testo coordinato
con la legge di conversione, cosi' dispone:
"Art. 22 (Contributi e prestazioni previdenziali). - 1.
Con effetto dal 1 gennaio 1989, per il versamento dei
contributi previdenziali dovuti alla Cassa per le pensioni
ai dipendenti degli enti locali, alla Cassa per le pensioni
ai sanitari, alla Cassa per le pensioni agli insegnanti di
asilo e di scuole elementari parificate, nonche'
all'Istituto nazionale assistenza dipendenti enti locali
(INADEL), l'ente iscritto e' tenuto ad inviare al proprio
tesoriere, insieme ai mandati per il pagamento delle
retribuzioni, anche i mandati per il versamento di detti
contributi con apposita distinta indicante il complessivo
ammontare della retribuzione soggetta a contributo,
l'ammontare dei contributi indicati nei mandati ed il
numero dei dipendenti cui si riferisce il versamento.
2. Il tesoriere e' tenuto a non dare esecuzione al
pagamento delle retribuzioni ove non sia stato ottemperato
a quanto previsto nel comma 1.
3. Il tesoriere provvedera', entro i primi quindici
giorni del mese successivo a quello cui si riferisce la
corresponsione della retribuzione, a versare l'importo
all'ente previdenziale.
4. Entro il 31 gennaio di ciascun anno l'ente datore di
lavoro deve provvedere improrogabilmente ad inviare
all'ente previdenziale apposita denuncia recante, per
ciascun dipendente, la misura della retribuzione annua
soggetta a contributo.
5. Gli enti previdenziali saranno tenuti ad effettuare
operazioni di revisione della denuncia entro il termine del
31 luglio di ciascun anno, notificando le eventuali
rettifiche all'ente datore di lavoro, che provvedera' ai
relativi conguagli nei successivi due mesi.
6. Rimangono ferme le norme concernenti la
determinazione della retribuzione annua contributiva
prevista dagli ordinamenti degli enti previdenziali,
nonche' le norme relative ai conguagli per variazioni
intervenute nel corso dell'anno o con effetto retroattivo.
Con effetto dal 1 gennaio 1989, il disposto del comma 21
dell'art. 2 del decreto-legge 12 settembre 1983, n. 463,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre
1983, n. 638, e' esteso alle variazioni di carattere
individuale del trattamento economico di attivita' di
servizio.
7. Le eventuali morosita' pregresse al 31 dicembre 1988
saranno definite entro il termine di cinque anni con le
procedure gia' in vigore alla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto ed al tasso
di interesse previsto dalla vigente normativa.
8. Le modalita' per le predette operazioni saranno
approvate con decreto del Ministro del tesoro, di concerto
con il Ministro dell'interno.
9. Gli importi degli aumenti previsti dall'art. 4, comma
1, della legge 17 aprile 1985, n. 141, sono maggiorati
dell'ulteriore misura del 50%, con effetto dal 1 luglio
1987. Gli oneri relativi ai miglioramenti di cui trattasi
sono a carico delle casse pensioni amministrate dalla
Direzione generale degli istituti di previdenza del
Ministero del tesoro.
10. In deroga a quanto stabilito in materia di
indennita' premio di servizio dalla legge 8 marzo 1968, n.
152, per il personale iscritto da almeno un anno
all'INADEL, al momento della risoluzione del rapporto,
comunque motivata, e indipendentemente dal conseguimento
del diritto alla pensione, spetta all'interessato o ai
superstiti l'indennita' di fine servizio in relazione agli
anni maturati".
- La legge n. 458/1988 reca concorso dello Stato nella
spesa degli enti locali in relazione ai pregressi maggiori
oneri delle indennita' di esproprio.
- Per il testo dell'art. 1 del D.L. n. 946/1977 si veda
in appendice il riferimento alla nota (e) all'art. 12.