|servizi extraziendali | | | |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Spese generali | 150 | 1,2 | - |
|(telefono, postali, ecc.) | | | |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Canoni, diritti e affitti | 45 | 0,4 | - |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Imposte, contributi e tasse | 340 | 2,7 | - |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Salari e stipendi (inclusi | 2.980 | 23,2 | 2.800-3.100 |
|oneri sociali) e | | | |
|remunerazione | | | |
|dell'imprenditore | | | |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Ammortamenti | 1.300 | 10,1 | 950-1.600 |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Interessi sul capitale | 485 | 3,8 | 390-730 |
|circolante | | | |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Interessi sul capitale fisso| 755 | 5,9 | 505-1.005 |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|COSTO TOTALE UNITARIO | 12.825 | 100,0 | - |
|___________________________________________________________________|
|____________________________ ___________ ____________ _____________|
|Reddito lordo | 7.695 | 51,3 | 6.900-8.500 |
|(RL=Ricavo-costi espliciti) | | | |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Reddito netto aziendale | 6.395 | 42,6 | 4.600-5.500 |
|(RNA=RL - ammortamenti) | | | |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Reddito da capitale (RC=RNA-| | | |
|costo totale del lavoro | | | |
|aziendale incluso quello | | | |
|dell'imprenditore e dei | | | |
|familiari) | 3.415 | 22,8 | 1.600-550 |
|____________________________|___________|____________|_____________|
|Reddito da lavoro | | | |
|dell'imprenditore e dei suoi| | | |
|familiari (RLav=RNA - costo | | | |
|del lavoro esterno) | 4.465 | 29,8 | 3.500-4.400 |
|____________________________|___________|____________|_____________|
A tale data risultavano censiti 675 allevamenti, comprensivi delle
aziende agricole, per un totale di 2.400 addetti.
La produzione totale dell'acquicoltura nel 1981 e' stata di circa
60.000 tonn, quella del 1991 di 162.000 tonn, mentre il numero
attuale degli impianti e' di 1.000; si osserva come in questo
decennio la produttivita' per azienda sia aumentata, passando dalle
88 tonn del 1981 alle attuali 160 tonn. Stimando che la produttivita'
per addetto sia passata dalle 25 tonn del 1981 alle 40 tonn attuali,
il numero totale degli addetti risulta essere 4.000 e di circa 7.000
se si considera l'indotto.
A tali dati vengono poi aggiunti quelli riguardanti la produzione
ittica in ambienti lagunari, gestiti per lo piu' da imprese cooper-
ative medio-piccole, che costituiscono il tipo di impresa piu' idonea
e funzionale alla particolare gestione che gli ambienti lagunari
richiedono.
Da una recente indagine eseguita presso le tre Centrali Cooper-
ative, riguardanti le cooperative ad esse associate che risultano
esclusivamente o parzialmente operanti in ambienti lagunari,
risultano censite 58 aziende con un numero di 4.500 occupati tra soci
e dipendenti.
In generale, quindi, il numero degli occupati nel settore
dell'acquicoltura in Italia e' di circa 12.000 addetti.
1.9 Analisi degli interventi comunitari. - La politica di
supporto a favore del settore acquicoltura prevede varie forme di
finanziamento regolamentate da leggi nazionali - L. 17/2/1982 n. 41;
L. 1/3/1986 n. 64; L. 28/2/1986 n. 44 -, regionali e comunitarie.
Le fonti di finanziamento utilizzate sono risultate per lo piu'
l'autofinanziamento (44 %), oltre a fondi pubblici (23 %), prestiti e
mutui agevolati, rispettivamente il 20 percento ed il 12 %.
A supporto delle esigenze di start-up economico finanziario e
gestionale degli operatori del settore, analizziamo di seguito gli
interventi comunitari.
La CEE e' intervenuta finanziando in Italia, nell'ambito del Reg.
2908/83, nel periodo 1983-86, 38 progetti per un totale di 12.333.967
ECU; nell'ambito del Reg. 4028/86 la CEE ha finanziato nel periodo
1987-89 41 progetti per un ammontare di 15.956.113 ECU (tabella 23) e
nel periodo 1990-92 48 progetti per un totale di 28.356.000 ECU
(tabella 24).
Da sottolineare che solitamente non tutti i progetti ammessi a
contributo vengono realizzati; nel 1990, ad esempio, solo 7 impianti
risultavano realizzati a fronte di 19 progetti approvati.
Poiche' il gap esistente tra il sistema italiano e quello
straniero viene fatto risalire per lo piu' ad elevati costi di
produzione, si auspica che la politica di supporto venga in futuro
orientata a progetti che prevedano l'integrazione delle aziende in un
ciclo produttivo piu' ampio, che comprenda centri di riproduzione e
svezzamento, impianti per la produzione di alimenti, servizi per
l'assistenza tecnica etc.
Da non sottovalutare la necessita' del perseguimento della
cosiddetta qualita' totale, in modo da migliorare la competitivita'
del prodotto, al fine di realizzare un fattore di difesa della
produzione nazionale dalle importazioni sempre piu' competitive.
E' inoltre, opportuno che gli interventi siano tarati a seconda
della fase di esistenza dell'impianto, nell'ottica del mercato finale
di riferimento. Sara' opportuno distinguere il mercato di sbocco
secondo la destinazione del prodotto, considerandolo segmentato in:
mercato dei consumatori finali, catering, mercato di trasformazione
industriale.
Infine, in un'ottica strategica di politica di investimenti
futuri, si impone per gli imprenditori il passaggio da un
orientamento alla produzione ad un orientamento al mercato o, meglio,
ai mercati di sbocco opportunamente segmentati.
1.10 Identificazione dei maggiori fattori limitanti lo sviluppo
settoriale. - Nel Terzo Piano Triennale della Pesca e della
Acquicoltura, per le produzioni ittiche da allevamento erano stati
identificati i seguenti fattori limitanti:
- complesso rapporto tra acquicoltura ed ambiente, sia per quanto
riguarda la capacita' di utilizzare al meglio le risorse ambientali,
talvolta degradate, sia per gli impianti dell'acquicoltura
sull'ambiente, con particolare riferimento a quegli ecosistemi
soggetti a fragili equilibri;
- mancanza di strumenti legislativi, che permettano un piu' agile
accesso alle aree demaniali ed adeguamento dei canoni alla realta'
economica dell'acquicoltura, che in particolare per le attivita' a
mare evidenzia ancora molteplici rischi;
- mancanza di una educazione ambientale produttiva, anche in aree
conservate da attivita' umane, e crescita progressiva di una visione
di tutela integrale che, impedendo gli interventi gestionali, rischia
di vanificare simultaneamente ambienti e produzioni estensive;
- mancanza di una reale capacita' produttiva per il novellame di spe-
cie da acquicoltura, che permetta di ottenere risultati stabili
grazie a solide metodiche produttive. Cio' e' testimoniato dalla
importazione di novellame, che riguarda gran parte delle specie
allevate. L'elevato costo del novellame e la sua qualita', non ne
consentono l'impiego per ripopolamenti in ambienti naturali, come ad
esempio le lagune costiere demaniali;
Ne consegue una dipendenza ancora forte dalla disponibilita' di
novellame raccolto in natura, che non permette di programmare, a
causa delle variazioni di rendimento stagionali, e che comunque puo'
creare conflitti.
- Basso numero di specie acquatiche per le quali si disponga di
adeguate tecnologie riproduttive;
- carenze di tipo bio-tecnico relative alle fasi di ingrasso e di
svezzamento larvale, a causa della ancora ridotta disponibilita' di
alimenti ottimali per l'allevamento delle specie marine, con
particolare riferimento agli stadi in svezzamento ed alla ancora
limitata conoscenza dei processi ontegenetici;
- mancanza di sistemi che permettano una piu' corretta circolazione
dell'informazione tra ricercatori e produttori e tra produttori, con
conseguente mancanza di omogeneita' delle tecniche applicate, come
avviene invece in capitoli piu' maturi dell'acquicoltura;
- mancanza di Centri di Quarantena per il materiale di importazione
per allevamento;
- non adeguamento della normativa sanitaria vigente con il Codice
Zoosanitario Internazionale (O.I.E.);
- mancanza di operativita' di un sistema efficiente di rilevamento
statistico che permetta di programmare i nuovi interventi, in base
alle tendenze di mercato, inquadrando la produzione italiana nel
contesto mediterraneo, dato che il servizio avviato dall'ICRAM e'
ancora in fase iniziale;
- carenti programmi di formazione che non rispondono alle esigenze
del mondo della produzione, che peraltro reclama personale
specializzato;
- ridotto impatto dei programmi di ricerca sulla produzione, per
mancanza di coordinamento, e per assenza di diffusione e
trasferimento dei risultati ottenuti;
- squilibrio nei sostegni alla produzione tra contributi in conto
capitale ed in conto interesse; in generale, carente politica del
credito di esercizio in acquicoltura;
- carente confronto tra Stato e Regioni, tra Regioni e Comuni;
- incerta collocazione istituzionale dell'acquicoltura nelle varie
Amministrazioni (INPS, Tariffe elettriche).
I fattori limitanti elencati, con una divisione adottata per
questo documento di lavoro, pur esistendo vaste aree di
sovrapposizione di quanto identificato, si possono dividere in
estrinseci, se riferiti a fattori al contorno del comparto, che sullo
stesso hanno vari gradi di incidenza ed interazione; ed intrinseci se
superabili all'interno del comparto stesso.
L'Amministrazione marittima ha considerato, alla luce della
analisi conoscitiva effettuata, che gran parte dei fattori estrinseci
sopra elencati, per la loro complessita', restano ancora del tutto
validi anche se il maggior grado di maturita' del settore ne permette
una piu' dettagliata identificazione.
Per quanto concerne alcuni fattori intrinseci, l'attuazione del
Piano ha consentito il superamento parziale o totale degli stessi.
In particolare ci si riferisce ai punti d, f e l, relativi
rispettivamente alla produzione del seme, alle tecniche di
svezzamento larvale e di ingrasso ed al rilevamento statistico:
aspetti sui quali si sono riscontrati notevoli avanzamenti sia per la
produzione che per il supporto alla programmazione.
Da un punto di vista generale l'Amministrazione marittima, in
considerazione dello stato dell'arte e del conforto diretto delle
esperienze dei produttori, ha identificato da un punto di vista
gerarchico due grandi ordini di problemi che possono essere
identificati come Ambiente e Mercato.
Infatti, i problemi ambientali considerati sono strettamente
legati all'evoluzione del comparto in Italia ed all'estero.
Nel trascorso triennio si e' assistito ai primi conflitti relativi
in materia di acquicoltura ed ambiente, e per la prima volta i
produttori di specie ittiche pregiate hanno dovuto fronteggiare una
consistente offerta di prodotto da altri Paesi, con effetti sui
prezzi e quindi su tutta la struttura economica dell'attivita'.
Acquacoltura: numero di progetti finanziati nell'ambito del
Reg. 4028/86 (1987-1988) (ECU)
Tab. 23
___________________________________________________________________
| anno | 1987 |
| |________________________________________________|
| Stati | N | Investimento | Investimento |
| Membri | progetti | ammesso | concesso |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| Germania | 8 | 4.144.834 | 963.800 |
| Belgio | 1 | 443.221 | 110.805 |
| Danimarca | 7 | 2.095.923 | 523.850 |
| Spagna | 44 | 25.466.418 | 8.940.368 |
| Francia | 21 | 5.017.490 | 1.267.943 |
| Grecia | 12 | 8.037.116 | 2.896.340 |
| Italia | 11 | 12.357.713 | 4.094.567 |
| Irlanda | 9 | 4.046.476 | 1.469.595 |
| Paesi Bassi | 2 | 1.716.181 | 407.135 |
| Portogallo | 16 | 5.775.372 | 2.244.712 |
| Regno Unito | 6 | 1.769.347 | 628.598 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| TOTALE | 137 | 70.870.091 | 23.557.713 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
Fonte: banca dati ICRAM
segue
Tab. 23
___________________________________________________________________
| anno | 1988 |
|__________________|________________________________________________|
| Stati | N | Investimento | Investimento |
| Membri | progetti | ammesso | concesso |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| Germania | 6 | 5.288.319 | 1.309.236 |
| Belgio | - | - | - |
| Danimarca | 9 | 6.197.696 | 1.532.326 |
| Spagna | 111 | 34.485.619 | 11.657.406 |
| Francia | 40 | 9.849.003 | 2.608.678 |
| Grecia | 15 | 14.466.306 | 4.970.093 |
| Italia | 13 | 15.292.329 | 5.767.871 |
| Irlanda | 18 | 12.326.027 | 4.345.740 |
| Paesi Bassi | 6 | 1.731.347 | 432.836 |
| Portogallo | 17 | 5.274.340 | 2.031.617 |
| Regno Unito | 31 | 15.140.518 | 5.321.312 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| TOTALE | 266 | 120.051.506 | 39.977.115 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
Fonte: banca dati ICRAM
segue
Tab. 23
___________________________________________________________________
| anno | 1989 |
| |________________________________________________|
| Stati | N | Investimento | Investimento |
| Membri | progetti | ammesso | concesso |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| Germania | 4 | 476.827 | 119.958 |
| Belgio | - | - | - |
| Danimarca | 3 | 2.311.342 | 523.480 |
| Spagna | 47 | 20.652.097 | 6.841.614 |
| Francia | 38 | 16.490.838 | 3.996.897 |
| Grecia | 14 | 11.895.761 | 4.067.412 |
| Italia | 17 | 19.878.343 | 6.093.675 |
| Irlanda | 12 | 7.392.887 | 2.565.168 |
| Paesi Bassi | 7 | 3.099.128 | 675.917 |
| Portogallo | 16 | 9.881.744 | 3.782.560 |
| Regno Unito | 19 | 9.709.790 | 3.744.214 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| TOTALE | 177 | 101.788.757 | 32.430.895 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
Fonte: banca dati ICRAM
segue
Tab. 23
___________________________________________________________________
| anno | TOTALE |
| | 1987-1989 |
| |________________________________________________|
| Stati | N | Investimento | Investimento |
| Membri | progetti | ammesso | concesso |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| Germania | 18 | 9.909.900 | 2.392.994 |
| Belgio | 1 | 443.221 | 110.805 |
| Danimarca | 19 | 10.604.963 | 2.579.656 |
| Spagna | 202 | 88.664.134 | 27.439.388 |
| Francia | 99 | 31.357.331 | 7.873.519 |
| Grecia | 41 | 34.399.183 | 11.953.845 |
| Italia | 41 | 47.528.385 | 15.956.113 |
| Irlanda | 39 | 23.765.390 | 8.380.503 |
| Paesi Bassi | 15 | 6.546.656 | 1.515.888 |
| Portogallo | 49 | 20.931.456 | 8.058.889 |
| Regno Unito | 56 | 26.619.655 | 9.694.124 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
| TOTALE | 580 | 292.710.354 | 95.955.723 |
|__________________|__________|__________________|__________________|
Fonte: banca dati ICRAM
Acquacoltura: numero di progetti finanziati nell'ambito del
Reg. 4028/86 (1990-1992) (ECU)
Tab. 24
__________________________________________________________________
| anno | 1990 | 1991 |
| |_________________________|_________________________|
| Stati | N | Investimento | N | Investimento |
| Membri | progetti | concesso | progetti | concesso |
|______________|__________|______________|__________|______________|
| Germania | 2 | 500.000 | 2 | 392.000 |
| Belgio | - | - | - | - |
| Danimarca | 7 | 1.380.000 | 9 | 904.000 |
| Spagna | 81 | 9.340.000 | 67 | 8.134.000 |
| Francia | 51 | 4.680.000 | 64 | 5.427.000 |
| Grecia | 37 | 6.420.000 | 33 | 7.713.000 |
| Italia | 19 | 11.530.000 | 12 | 8.156.000 |
| Irlanda | 10 | 2.221.000 | 6 | 1.449.000 |
| Paesi Bassi | 8 | 840.000 | 5 | 646.000 |
| Portogallo | 32 | 7.360.000 | 18 | 2.919.000 |
| Regno Unito | 15 | 2.830.000 | 10 | 1.901.000 |
|______________|__________|______________|__________|______________|
| TOTALE | 262 | 47.101.000 | 226 | 37.641.000 |
|______________|__________|______________|__________|______________|
Fonte. banca dati ICRAM
segue
Tab. 24
__________________________________________________________________
| anno | 1992 | TOTALE |
| | | 1990-1992 |
| |__________ ______________|__________ ______________|
| Stati | N | Investimento | N | Investimento |
| Membri | progetti | concesso | progetti | concesso |
|______________|__________|______________|__________|______________|
| Germania | 2 | 830.000 | 6 | 1.722.000 |
| Belgio | 1 | 400.000 | 1 | 400.000 |
| Danimarca | 6 | 1.750.000 | 22 | 4.034.000 |
| Spagna | 37 | 5.460.000 | 185 | 22.934.000 |
| Francia | 62 | 6.790.000 | 177 | 16.897.000 |
| Grecia | 35 | 7.450.000 | 105 | 21.581.000 |
| Italia | 17 | 8.670.000 | 48 | 28.356.000 |
| Irlanda | 6 | 780.000 | 22 | 4.450.000 |
| Paesi Bassi | 1 | 30.000 | 14 | 1.516.000 |
| Portogallo | 14 | 4.820.000 | 64 | 15.099.000 |
| Regno Unito | 7 | 2.050.000 | 32 | 6.781.000 |
|______________|__________|______________|__________|______________|
| TOTALE | 188 | 39.030.000 | 676 | 123.772.000 |
|______________|__________|______________|__________|______________|
Fonte: banca dati ICRAM
Poiche' il Piano dovrebbe, a fronte della situazione economica
complessiva del nostro Paese, considerare prioritariamente
l'occupazione e l'autosufficienza alimentare, e' conseguente che
tutti i fattori che limitano il consolidamento e lo sviluppo
settoriale, limitano anche la crescita occupazionale.
Cio' premesso e con spirito di continuita' dell'azione del
precedente Piano, sono di seguito elencati i fattori estrinseci ed
intrinseci che sono ancora ritenuti limitanti per il settore.
Fattori estrinseci:
- Crescente degrado ambientale lungo la fascia costiera, con
particolare riguardo agli ecosistemi lagunari, che rende incerto il
futuro di quelle attivita' di acquicoltura che di fatto evidenziano
il piu' elevato livello di compatibilita' ambientale.
- Mancanza di formazione ed educazione ambientale produttiva, dovuta
alla crescita progressiva di una visione di tutela integrata, che
impedendo gli interventi gestionali mette a rischio simultaneamente
ambienti e produzioni ecologicamente ed economicamente sostenibili.
- Complesso ed incerto regime concessorio per l'uso delle aree marine
da destinare ad acquicoltura, con ritardo del processo di
riconversione ed utilizzazione integrata della fascia costiera.
- Difficolta' di identificazione di quadri di riferimento
amministrativo certo, per mancanza di coordinamento tra
amministrazioni locali e centrali, per incerta collocazione del
comparto nell'ambito dei futuri riassetti istituzionali.
- Difficolta' di recepimento ed attuazione delle normative sanitarie
internazionali con riflessi sull'efficacia del controllo e sul
mercato, accentuato dalla mancanza di centri di quarantena.
- Programmazione comunitaria insufficiente a garantire un'armonica e
diversificata crescita delle produzioni nei Paesi membri.
Fattori intrinseci:
- Ridotta diversificazione produttiva per il basso numero di specie
allevate.
- Ridotta ricaduta della ricerca sulla produzione per mancanza di
coretti sistemi di informazione e trasferimento delle conoscenze.
- Mancanza di un sistema di formazione che effettivamente risponda
alla domanda di mercato ed al rilascio di certificazioni con valore
legale per i formati.
- Eccessivo impiego dell'incentivo alle realizzazioni attraverso i
contributi in conto capitale e carente politica del credito di
esercizio con particolare riferimento alle fasi di avvio produttivo.
- Mancanza di tecnologie affidabili per il trattamento delle acque
reflue dagli intensivi.
- Mancanza di una produzione di seme qualitativamente migliorata ed
adatta alle differenti strategie produttive.
- Ritardo dell'organizzazione di Associazioni di Produttori in
riferimento all'organizzazione dei mercati ed alla messa a punto di
marchi di qualita' competitivi.
2 Orientamenti del piano per il consolidamento e lo sviluppo
dell'acquicoltura nazionale. - Il quadro di riferimento ed i fattori
limitanti illustrati consentono di identificare una strategia
affidabile per l'acquicoltura nazionale, che si basi sui seguenti
elementi prioritari:
- aumentata capacita' produttiva dell'acquicoltura mediterranea ed un
mercato ittico sempre piu' internazionalizzato impongono alla
produzione italiana nuove strategie di distribuzione dei prodotti, di
organizzazione dei produttori, di migliore tutela del consumatore
attraverso una politica di mercato che premi la qualita', risultando
in tal maniera competitiva;
- esigenza di contribuire al miglioramento delle politiche ambientali
del Paese impone anche all'acquicoltura di ricercare modelli
produttivi compatibili e simultaneamente di ridurre i rischi che il
degrado ambientale causa al settore in questione. In tal senso gli
impianti in mare, localizzati in siti ad elevato idrodinamismo, e le
forme di acquicoltura a terra, che consentono la conservazione delle
zone umide e delle lagune costiere, sono da considerare come
prioritari ed in quanto tali da incentivare; cosi' come sono da
incentivare quegli interventi che consentiranno agli impianti a terra
di ridurre gli impatti ambientali attraverso il trattamento delle
acque reflue e la riduzione dell'impatto paesaggistico;
- riduzione dei costi di produzione deve essere perseguita attraverso
l'ottimizzazione tecnologica, supportata dalla ricerca scientifica e
dalla applicazione di modelli gestionali efficaci sia a livello
aziendale, sia finalizzati alla creazione di poli produttivi, che
facilitino il compito delle Amministrazioni locali e la crescita
delle associazioni dei produttori.
L'acquicoltura italiana, considerato l'elevato costo del lavoro
nel nostro Paese, deve raggiungere una produzione per addetto che sia
la piu' elevata tra i Paesi mediterranei. In tal caso il vantaggio di
un mercato interno a forte e diversificata domanda si rivelera' un
vantaggio importante anche nello scenario recessivo, che il presente
Piano dovra' fronteggiare.
Lo spazio per un aumento della occupazione nel settore
dell'acquicoltura e le opportunita' di riconversione che questo
comparto puo' potenzialmente offrire al mondo della pesca debbono
essere considerati con molta attenzione nelle varie realta' locali.
In generale i settori indotti potrebbero evidenziare un maggior
spazio occupazionale a servizio delle attivita' produttive. In tal
senso la capacita' tecnologica del nostro Paese dovrebbe rapidamente
consentire la produzione della gamma completa degli equipaggiamenti e
delle strutture degli impianti in mare aperto.
Le possibilita' di riconversione dovrebbe basarsi sul mantenimento
del carattere di gente di mare dei pescatori, che si orientano verso
l'allevamento o preferibilmente verso la gestione integrata di aree
marine.
Gli accordi di programma e gli scenari di alleanze tra ricerca e
produzione dovranno consentire nel prossimo triennio di avviare un
processo del tutto innovativo e per la gestione delle lagune costiere
e per la riduzione del libero accesso nei tratti vocali della fascia
costiera.
Ricerca e formazione ed una politica economica sempre piu'
orientata a premiare l'impresa realmente competitiva giustificano
l'investimento della collettivita' nazionale per il sostegno
dell'acquicoltura.
Il processo avviato con il terzo Piano triennale dovrebbe
completarsi alla fine di questo decennio con una produzione ittica
basata sulla piena responsabilita' dei pescatori e sulla capacita'
degli acquicoltori di produrre in impianti a basso impatto
ambientale.
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
D'altro canto che l'opzione futura sia quella di conquistare il
mare aperto come area da coltivare non sembra avere concorrenti sul
piano razionale, soprattutto se si vuole effettivamente ridurre
l'impatto a terra.
Investire in acquicoltura e piccola pesca risulta dunque una
strategia integrata da cui dobbiamo attendere risultati certi sul pi-
ano economico-sociale ed ambientale.
Le azioni preparatorie a questo Piano, basate su una
partecipazione attiva di addetti ai lavori, hanno identificato il
ruolo strategico dell'acquicoltura, da porre come strumento di
supporto ed integrazione alla pesca, e non come alternativa.
Pesca ed acquicoltura contribuiscono alle produzioni ittiche ed i
prodotti convergono sullo stesso mercato, cosi' come molti operatori
della pesca stanno sviluppando attivita' di acquicoltura.
Dunque il Piano vuole rafforzare il carattere unitario delle
produzioni acquatiche, pur nel rispetto delle caratteristiche proprie
di ogni attivita' produttiva nell'ambito della economia ittica.
Tale strategia consentira' di accelerare la riconversione di
alcune attivita' di pesca, consentendo per alcune produzioni alla
acquicoltura di regolare in parte gli effetti della riduzione dello
sforzo di pesca sulla occupazione e sulla economia settoriale piu' in
generale.
Gli stessi effetti di alcune misure tecniche, come il fermo di
pesca, se armonicamente articolate potranno consentire di modulare
gli effetti sul mercato durante tali fasi del ciclo produttivo da
cattura in mare.
La riduzione dei costi di produzione in acquicoltura e una
partecipazione piu' attiva del mondo della pesca nell'allevamento,
potranno consentire con realismo il raggiungimento di tali obiettivi.
La enorme plasticita' delle attivita' di acquicoltura, dagli
intensivi a terra a quelli in mare aperto, la molluschicoltura, la
gestione produttiva delle lagune e la vallicoltura offrono
opportunita' concrete di sviluppo con elevato grado di adattabilita'
alle locali condizioni, consentendo peraltro quella diversificazione
produttiva necessaria per una politica di mercato e per ridurre gli
effetti di monocolture sull'ambiente e sul mercato.
Cio' anche in considerazione che in Italia esiste gia' una
troticoltura che deve essere tutelata per l'importante compito
produttivo che assolve offrendo un prodotto di qualita' a prezzi
competitivi e nelle aree interne talvolta dimenticate dai processi
programmatori dei consumi.
Dunque lo sviluppo della acquicoltura di specie marine a terra ed
in mare deve crescere non come vicariante ma come integrativo
dell'esistente. Cio' domanda una programmazione unitaria e criteri di
valutazione che premino la capacita' produttiva e la competitivita'
senza per questo marginalizzare l'esistente che ha giocato un ruolo
attivo nella occupazione e nella economia settoriale.
PARTE SECONDA
LE STRUTTURE A TERRA
1 L'INDUSTRIA CONSERVIERA ITTICA ITALIANA
1.1 La struttura dell'industria di trasformazione dei prodotti
della pesca ha mantenuto sostanzialmente inalterate le tendenze di
fondo, sia positive che negative, gia' registrate nel precedente Pi-
ano Triennale.
1.2 In particolare, le caratteristiche del comparto possono
essere sintetizzate nei seguenti punti:
- mantenimento di una struttura differenziata sia di tipo industriale
che semindustriale ed artigianale;
- intensificazione delle strategie commerciali e finanziarie, in
linea con il piu' generale processo di concentrazione esistente
nell'ambito dell'industria alimentare internazionale;
- intensificazione della dipendenza esterna quanto
all'approvvigionamento della materia prima;
- intensificazione delle difficolta' di approvvigionamento quanto
alla materia prima di origine interna;
1.3 Anche i livelli occupazionali del settore conserviero
industriale confermano un andamento decrescente, tanto che gli
addetti sono passati da 7.100 nel 1989 a 6.500 nel 1992. A tale cifra
vanno poi aggiunti circa 1800 addetti impegnati nel settore
artigianale, la gran parte dei quali assume caratteristiche
stagionali.
La utilizzazione degli impianti mostra un andamento fluttuante in
funzione della domanda da un lato, ma anche e soprattutto, in
funzione degli investimenti diretti ad incrementare la produttivita'
del capitale e del lavoro. In tal senso la percentuale di
utilizzazione degli impianti rispetto alla capacita' produttiva
totale si e' attestata nel 1992 sul 60 % rispetto al 63 % del
precedente triennio.
E' il caso di sottolineare che l'occupazione complessiva, essendo
dipendente dal livello di utilizzazione degli impianti, con ogni
probabilita' manterra' il trend decrescente attuale, a meno di una
forte spinta produttiva, peraltro, allo stato, di difficile
previsione.
1.4 Sotto quest'ultimo aspetto va rilevato che, seppure il
livello di utilizzazione degli impianti mostra un andamento
fluttuante, gli investimenti fissi lordi si mantengono al contrario
su livelli costanti fino al 1990. Si conferma, quindi, l'esistenza di
una politica autonoma assunta dalle imprese operanti nel settore
volta alla sostituzione dello stock di capitale esistente che,
tuttavia, non ha intaccato fino al 1990 la produttivita' del lavoro e
del capitale.
In realta', si puo' notare che in un primo periodo tale politica
ha consentito la difesa dei livelli di competitivita' rispetto alle
produzioni estere, stante la invarianza della produttivita' del
lavoro e del capitale.
Solo in un secondo tempo, a partire dal 1991, si registra un
inversione del trend determinato da un lato dall'aumento della
produzione a fronte di una riduzione degli addetti e dall'altro da un
forte incremento degli investimenti fissi lordi, anche se in
congiunzione con una riduzione del livello di utilizzazione della
capacita' produttiva.
Tali ultimi andamenti dimostrano da un lato la viscosita' sociale
che limita ed informa la struttura produttiva di un settore maturo
come puo' essere quello delle conserve ittiche, ma dall'altro
conferma anche la dinamicita' di un settore industriale che intende
contrastare le tendenze "naturali" che vorrebbero tale comparto
destinato ad una rapida e progressiva emarginazione. In tal senso,
non si puo' non rilevare che le politiche di sostegno adottate in
favore del settore, ancorche' prive di uno specifico indirizzo volto
ad orientare gli investimenti in funzione dell'unificazione del
mercato unico e delle aperture alle produzioni provenienti da Paesi
terzi, hanno consentito, pur con alcune eccezioni, la realizzazione
di strategie prima di difesa dell'esistente e, successivamente, di
adeguamento alle mutate condizioni operative esterne.
1.5 L'esame degli indicatori settoriali, pur con tutte le cautele
derivanti dalla collocazione internazionale del settore in termini di
competitivita', lascia intravedere condizioni di operativita' ancora
in grado di far fronte, da un lato alla forte competizione e,
dall'altro, agli alti costi del lavoro.
1.6 Rimane, tuttavia, confermata la tendenza all'aumento dei
prodotti di importazione la cui presenza tende a soddisfare quote
crescenti della domanda finale.
1.7 Andamento relativo alla produzione delle conserve ittiche.
Nel corso del periodo 89/92, il comparto, nel suo complesso, conferma
gli andamenti gia' evidenziati in precedenza. Infatti, nell'ambito di
un incremento della produzione complessiva, che ha raggiunto le
155.700 tonnellate di prodotto per un valore di 1.540 miliardi di
lire nel 1992 (+ 13.3 % e + 12 percento rispettivamente) si registra:
- un aumento relativo per le conserve di tonno ed altre preparazioni;
- un incremento sensibile per le acciughe salate, i filetti di
acciughe, prodotti surgelati;
- un regresso sensibile per le sardine all'olio e per le vongole
conservate e surgelate.
1.8 Import - Export delle principali specie ittiche trasformate
in Italia. La crescente produzione registrata dal comparto
conserviero implica un analogo andamento dello sbilancio commerciale
quanto all'approvvigionamento della materia prima, stante
l'irrilevante quota di origine interna. L'interscambio con l'estero
di prodotto finito mostra un forte incremento con conseguente
maggiore dipendenza interna. In particolare, le importazioni
complessive di prodotti conservati passano dalle 94.868 nel 1989 alle
122.014 tonnellate nel 1992, (+ 28,6 %), mentre le esportazioni
registrano perfino un decremento (14.516 e 11.969 tonnellate
rispettivamente) nello stesso periodo.
2 ANALISI DELLE PROBLEMATICHE RELATIVE A CIASCUN COMPARTO
2.1 Stante la gia' citata invarianza delle problematiche e degli
andamenti strutturali registrati nei singoli comparti si confermano,
ed in qualche caso si accentuano, le tendenze e le analisi gia'
contenute nel precedente Piano triennale.
2.1 Conserve di tonno
2.1.1 Approvvigionamento della materia prima. - Le 19 aziende
operanti nel comparto dispongono di una capacita' produttiva che si
aggira intorno alle 170 mila tonnellate di materia prima lavorata per
anno, cui fa riscontro una effettiva utilizzazione di 133 mila
tonnellate di tonno grezzo nel 1992, con un leggero incremento
rispetto alle 121 mila tonnellate registrate nel 1989. Tuttavia, va
rilevato che, al momento, va sviluppandosi una crescente importazione
di "loins" (filetti di tonno semilavorato e congelato) allo scopo di
ridurre gli elevati costi della manodopera.
2.1.2 Struttura del settore. - Le strutture produttive, come gia'
si e' accennato in precedenza, sono caratterizzate da un costante
processo di razionalizzazione ed ammodernamento degli impianti. In
particolare le recenti norme in materia igienico sanitaria, emanate
in sede comunitaria e recepite in sede nazionale, impongono un
sostenuto e costoso processo di adeguamento alle aziende produttrici.
2.1.3 Concorrenza esterna. - L'andamento delle importazioni di
prodotto finito conferma le tendenze gia' in atto nel corso del
precedente Piano. Infatti, pur in presenza di una forte struttura
commerciale e distributiva delle aziende italiane, parte delle quali
a prevalente o completo capitale estero, le importazioni sono
aumentate da 10.539 a 14.530 ton. (+ 38 %), mentre le esportazioni
mostrano un andamento opposto, passando da 4.938 a 3.395 ton. (- 31.2
%). Le implicazioni derivanti da tali andamenti consentono di
confermare l'esistenza di una forte pressione sui meccanismi
concorrenziali, aggravati peraltro, dal fatto che gli incrementi di
valore unitari delle conserve di tonno prodotte in Italia continuano
a mantenersi al di sotto del saggio di inflazione, con ovvia
pressione sui margini operativi delle aziende interne.
Seppure l'andamento del cambio e dei prezzi internazionali del tonno
grezzo hanno consentito negli anni scorsi una capacita' di resistenza
da parte delle aziende, cio' con ogni probabilita' non potra'
accadere nel prossimo triennio stante l'attuale andamento del tasso
di cambio. Soltanto una accentuata politica di razionalizzazione
degli impianti con conseguente incrementi di produttivita' dei
fattori produttivi potrebbe ristabilire un regime concorrenziale
accettabile.
PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE CONSERVE DI TONNO
ANNI 1989 / 1992
____________________________________________________________________
1989 1992 %
____________________________________________________________________
PRODUZIONE (Ton.) 85.000 93.100 + 9.5
____________________________________________________________________
VALORE (Milioni/Lit) 688.500 744.800 + 8.2
____________________________________________________________________
PREZZO MEDIO (Lit/Kg 8.100 8.000 - 0.1
____________________________________________________________________
IMPORT (Ton.) 10.539 14.530 +37.9
____________________________________________________________________
EXPORT (Ton.) 4.938 3.395 -31.2
____________________________________________________________________
CONSUMO APPARENTE 90.601 104.235 +15.0
____________________________________________________________________
Fonte: ANCIT
2.1.4 Consumo di tonno in Italia. - Il consumo apparente di con-
serve di tonno mostra un ulteriore incremento del 15 %, passando
dalle precedenti 90.601 ton. alle 104.235 nel 1992. Tali andamenti,
nonostante la maturita' che caratterizza le conserve di tonno,
mostrano l'esistenza di un crescente interesse da parte del
consumatore italiano.
2.2 Conserve di sardine. - Il comparto in esame attraversa in
questo periodo una crisi senza precedenti che trova le sue radici in
anni non recenti. Nel corso di quest'ultimo triennio, infatti, le
aziende attive del comparto sono passate dalle iniziali otto alle
attuali tre, le quali peraltro, in piu' occasioni hanno fatto ricorso
alla cassa integrazione. Tale crisi, peraltro annunciata nel corso
della precedente edizione del Piano, trova specifica motivazione
nella non competitivita' della produzione nazionale rispetto a quella
proveniente dai paesi extra europei, stante la caratteristica di alta
intensita' della manodopera impiegata nello specifico comparto.
D'altra parte e' noto che il mercato di sbocco delle nostre
produzioni e' prevalentemente europeo per cui e' evidente che
l'accordo tra la CEE ed il Marocco, in materia di tariffe
preferenziali all'importazione, costituisce uno dei principali nodi
che ostacolano la permanenza di una industria di trasformazione delle
sardine in Italia. Altre ragioni che pure impediscono il mantenimento
dei tradizionali livelli produttivi vanno individuati:
- nella limitata dimensione dei consumi;
- nella riduzione degli stanziamenti per l'acquisto di conserve di
sardine da inviare nei P.V.S.
L'insieme delle cause qui di nuovo ricordate non consente facili
ottimismi circa i livelli produttivi in futuro. Nel corso degli
ultimi anni il trend negativo, che gia' esisteva in precedenza, si e'
ulteriormente consolidato.
La produzione ha subito una riduzione del 50 %, passando da 8.400
a 5.000 ton., mentre il valore della produzione si attesta sui 28
miliardi di lire con una variazione negativa del 43.5 %. Anche il
consumo apparente, a causa della riduzione delle importazioni e delle
esportazioni, registra una riduzione del 45 % nel corso del periodo
1989/1992.
Va, comunque, rilevato che l'attuale livello di concentrazione
produttiva potrebbe preludere all'avvio di un periodo di
stabilizzazione e razionalizzazione del comparto, forse in grado di
impedire un ulteriore e, in questo caso, definitivo degrado della
struttura produttiva residua.
Tuttavia, al momento, l'insieme degli indicatori ora riportati
dimostra il livello di difficolta' in cui il comparto in esame si
trova ad operare e cio' non puo' non interessare l'Amministrazione
nazionale, stante la capacita' di assorbimento della materia prima
prodotta dall'armamento interno e che, nel 1992 si e' risultata pari
a ca. 10.000 ton., cioe' il 25 % del prodotto totale sbarcato.
_____________________________________________________________________
1989 1992 %
_____________________________________________________________________
PRODUZIONE (Ton.) 8.400 5.000 -40.5
_____________________________________________________________________
VALORE (Milioni di Lire) 49.560 28.000 -43.5
_____________________________________________________________________
PREZZO MEDIO 5.900 5.700 - 3.4
_____________________________________________________________________
IMPORT (Ton.) 2.398 1.661 -30.7
_____________________________________________________________________
EXPORT (Ton.) 3.558 2.668 -25.0
_____________________________________________________________________
CONSUMO APPARENTE (Ton.) 7.240 3.973 -45.1
_____________________________________________________________________
Fonte: ANCIT
2.3 Prodotti conservati a base di acciughe. - La ripresa
produttiva che ha caratterizzato lo sfruttamento dei banchi di
acciughe ha comportato una positiva ricaduta sia dal lato
dell'industria di trasformazione che dal lato della bilancia
commerciale.
Infatti, le importazioni, in particolare di acciughe salate
utilizzate come prodotto intermedio per la preparazione dei filetti
all'olio, hanno subito una drastica riduzione (- 42 %) ed il ciclo
positivo si chiude con una ripresa delle esportazioni del salato che,
ancorche' limitate quanto al volume, presentano un incremento
percentuale di tutto interesse (+ 96 %). L'andamento complessivo del
settore, sia per quanto riguarda il prodotto salato che quello
preparato all'olio, mantiene inalterate le caratteristiche positive
gia' riscontrate nel corso degli anni precedenti. La domanda si
presenta, infatti, sostenuta ed il valore della produzione consente
previsioni ancora positive per il prossimo futuro. La produzione
aumenta del 46 % e del 30 percento ca. nel caso rispettivamente del
salato e del prodotto all'olio, mentre il valore della produzione,
seppure in misura minore, si attesa sugli stessi livelli + 36.6 % e
19.2 percento rispettivamente. Il valore della produzione delle due
linee di lavorazione raggiunge nel 1992 1 440 miliardi di lire, che
rappresenta ca il 60 % del valore della produzione delle conserve di
tonno. La dimensione del comparto ha raggiunto oramai una massa
critica tale da ridurre fortemente i pericoli derivanti da
motivazioni cicliche o congiunturali ed e' testimonianza della
capacita degli operatori, la maggior parte dei quali di piccole o
piccolissime dimensioni. I prezzi medi registrano qualche leggera
flessione nell'ordine del 6.7 % e 7.7 percento rispettivamente, ma
cio' e' da attribuirsi ai minori costi di produzione, stante la
relativa maggiore abbondanza di prodotto pescato dall'armamento
nazionale. Nel complesso il consumo apparente, gia' sostenuto negli
anni precedenti, si mantiene su tassi di incremento notevoli ed, in
assoluto, i piu' elevati nel panorama delle conserve ittiche
italiane.
PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE ACCIUGHE
ANNI 1989-1992
SALATO
_____________________________________________________________________
1989 1992 %
_____________________________________________________________________
PRODUZIONE (Ton.) 4.100 6.000 +46.3
_____________________________________________________________________
VALORE (Milioni di Lire) 49.200 67.200 +36.6
_____________________________________________________________________
PREZZO MEDIO (Lire/Kg) 12.000 11.200 - 6.7
_____________________________________________________________________
IMPORT (Ton.) 10.882 5.589 -42.2
_____________________________________________________________________
EXPORT (Ton.) 321 629 +96.0
_____________________________________________________________________
CONSUMO APPARENTE 14.661 10.960 -25.2
_____________________________________________________________________
FILETTI ALL'OLIO
_____________________________________________________________________
1989 1992 %
_____________________________________________________________________
PRODUZIONE (Ton.) 12.000 15.000 +29.2
_____________________________________________________________________
VALORE (Milioni di Lire) 312.000 372.000 +19.2
_____________________________________________________________________
PREZZO MEDIO (Lire/Kg) 26.000 24.000 - 7.7
_____________________________________________________________________
IMPORT (Ton.) 229 1.256 +448.5
_____________________________________________________________________
EXPORT (Ton.) 620 709 -14.4
_____________________________________________________________________
CONSUMO APPARENTE (Ton.) 11.609 16.047 +38.2
_____________________________________________________________________
Fonte: ANCIT
2.4 Conserve di vongole. - Analogamente a quanto gia' riscontrato
nel caso delle conserve di sardine, anche gli indicatori del comparto
vongole definiscono una situazione di forte crisi laddove la materia
prima e' esclusivamente di origine interna. L'eccessivo sfruttamento
dei banchi di vongole negli anni passati ha determinato infatti una
situazione di impoverimento della risorsa e, di conseguenza, anche la
materia prima per l'industria di trasformazione e' andata via via
riducendosi. Anche rispetto al 1989, anno in cui la produzione aveva
toccato il minimo storico con 3.900 ton. l'attuale produzione risulta
fortemente ridotta attestandosi sulle 2.100 ton. A causa della
competizione con il prodotto allevato i prezzi della materia prima
hanno registrato una riduzione del 18.8 % nel periodo, per cui il
valore della produzione totale ha raggiunto i 27.3 miliardi di lire
rispetto ai 62.4 registrati nel 1989.
Stante il permanere delle difficolta' esistenti per la lavorazione
del prodotto di importazione, che pure ha subito un notevole
incremento passando da 327 ton a 3270, nel periodo 89/92, il consumo
apparente ha potuto soddisfare solo parzialmente la domanda finale,
passando dalle 4.157 ton. nel 1989 alle 5.314 ton. nel 1992. Cio' sta
a dimostrare l'esistenza di un sicuro interesse da parte dei
consumatori, che, tuttavia, le aziende non riescono a soddisfare.
Va infine rilevato che a causa del perdurare della crisi di
approvvigionamento le aziende hanno sviluppato o potenziato linee di
lavorazione aggiuntive in modo da differenziare il mix produttivo
offerto.
PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE VONGOLE CONSERVATE
ANNI 1989/1992
_____________________________________________________________________
1989 1992 %
_____________________________________________________________________
PRODUZIONE (Ton.) 3.900 2.100 -46.2
_____________________________________________________________________
VALORE (Milioni di Lire) 62.400 27.300 -56.3
_____________________________________________________________________
PREZZO MEDIO (Lire/Kg) 16.000 13.000 -18.8
_____________________________________________________________________
IMPORT (Ton.) 327 3.270 +900
_____________________________________________________________________
EXPORT (Ton.) 70 56 -20.0
_____________________________________________________________________
CONSUMO APPARENTE (Ton.) 4.157 5.314 +27.8
_____________________________________________________________________
Fonte: ANCIT
2.5 Altre specie ittiche oggetto di trasformazione. - Le
preparazioni ittiche afferenti questo comparto sono oggetto da tempo
di una maggior attenzione da parte delle aziende di trasformazione.
In molti casi le linee di lavorazione sono aggiuntive rispetto ad
impianti piu' tradizionali (vongole, conserve ortofrutticole, ecc.).
Gia' nel corso della precedente edizione del Piano si ebbe modo di
constatare la crescente importanza di tali produzioni che possono
essere raggruppate in funzione della materia prima utilizzata:
- molluschi, con provenienza sud est asiatico,
- calamari di origine polacca ed argentina,
- seppie di origine nord africana e francese.
La produzione, pur differenziata in una moltitudine di
preparazioni, puo' essere stimata in circa 12.000 tonnellate cui
corrisponde una utilizzazione di materia prima di ca. 25.000
tonnellate. Le importazioni di materia prima destinata alla
successiva lavorazione continuano ad aumentare e cio' lascia
prevedere una ulteriore espansione del comparto in un prossimo
futuro.
Un segmento produttivo che pure risulta attraversare una fase di
espansione sostenuta e' quello delle preparazioni di prodotto di
allevamento in acque dolci. Le trote filettate ed affumicate, ma
anche altre produzioni, realizzate in molti casi dagli stessi
allevatori, costituiscono una realta' produttiva di un certo
interesse che occorre far emergere e collocare nel piu' ampio pano-
rama della politica alimentare ittica nazionale.
2.6 Prodotti ittici surgelati. - I consumi di prodotti ittici
surgelati mostrano un trend crescente a ritmi sostenuti che nel 1992
ha fatto registrare 53.000 tonnellate con un incremento del 10 %
rispetto al 1989.
I prodotti piu' richiesti dal mercato sono i filetti di pesce al
naturale (19.650 Ton.), i filetti impanati (20.000 Ton.) ed il
rimanente riguarda altri tipi di preparazione surgelate.
La materia prima, ma in molti casi anche il prodotto finito, viene
importata integralmente ed, anche per queste produzioni, vale la
relazione secondo cui maggiori consumi corrispondono a maggiori
importazioni.
3 COMPARTO COMMERCIALE
3.1 La frammentazione dei punti di sbarco e la forte
differenziazione delle specie sbarcate, sia in termini di qualita' e
quantita' che di pezzatura, rappresentano le caratteristiche, ed allo
stesso tempo le strozzature, che informano il processo distributivo e
commerciale dei prodotti ittici freschi in Italia.
3.2 L'andamento della domanda conferma l'esistenza di una marcata
tendenza all'aumento, cui e' possibile far fronte solo attraverso
importazioni addizionali. In tal senso, viene ad essere confermata
l'esistenza di un vincolo commerciale che da tempo ha assunto
carattere strutturale per cui lo sviluppo dei consumi e'
indissolubilmente legato allo sviluppo delle importazioni. Queste
ultime, di fatti, hanno superato per la prima volta nel 1991, le 500
mila tonnellate, attestandosi sulle 516.282 tonnellate, per un valore
di oltre 2.351 miliardi di lire.
3.3 La consistente dimensione del giro d'affari oramai raggiunto
dal comparto ittico richiede da un lato un'azione di monitoraggio
quanto alla provenienza delle importazioni e dall'altro l'adozione di
misure dirette alla eliminazione delle strozzature e delle viscosita'
che impediscono un trasparente andamento delle contrattazioni.
3.4 Il primo dei due aspetti ora citati rimanda ovviamente alla
apertura delle frontiere intracomunitarie ed alla gestione degli
squilibri commerciali esistenti nell'area comunitaria. Infatti, se da
un lato e' vero che l'area di libero scambio comporta l'abbattimento
di vincoli interni ostativi allo sviluppo dei commerci, e' anche vero
che ostacoli tariffari e doganali permangono quanto alle produzioni
extracomunitarie con evidenti tentazioni alla utilizzazione di
triangolazioni commerciali da parte di Paesi terzi esportatori. La
dimensione dell'import italiano costituisce ovviamente un forte
richiamo per quelle esportazioni che trovano collocazione a prezzi
certamente competitivi rispetto al prodotto interno.
In questo senso, si rende necessaria un'azione di tutela delle
imprese di pesca nazionali rispetto a prodotti extracomunitari che
potrebbero aggirare gli ostacoli tariffari e doganali grazie a
sperimentate azioni di triangolazione commerciale. Infatti, l'impatto
sui prezzi interni, e quindi sui margini di profitto imprenditoriale,
potrebbe rivelarsi disastroso in assenza di una opportuna azione di
controllo di origine.
3.5 Quanto al secondo aspetto prima citato va rilevato che un
primo importante punto di attacco al problema consiste nella adozione
di iniziative in grado di favorire una politica di concentrazione del
pescato nazionale. E' noto che la frammentarieta' dell'offerta impone
la azione di circuiti commerciali lunghi, i quali, a loro volta,
implicano la presenza di ricarichi molteplici a tutto vantaggio del
produttore e del consumatore.
3.6 Il fallimento delle misure comunitarie relative alla
realizzazione e funzionamento delle Organizzazioni dei Produttori in
Italia, e nel Mediterraneo in generale, ha mostrato tutte le
difficolta' ed i limiti di una politica non sostenuta da un forte e
preventivo rafforzamento delle organizzazioni di categoria in grado
di indirizzare le scelte dei propri associati.
3.7 Ne segue che, nell'ambito delle produzioni ittiche nazionali,
la risposta alla frammentazione della produzione ed alla
valorizzazione della stessa produzione trova ulteriore riscontro
nella adozione di una politica di sviluppo ed ammodernamento dei
mercati ittici gia' prevista nel precedente Piano Triennale e che ha
dato luogo ad alcuni positivi risultati gia' nel corso del breve
periodo di tempo intercorso.
A fronte di nuove iniziative gia' approvate, esistono, infatti,
richieste inevase per nuovi mercati, a dimostrazione dell'interesse
maturato dall'operatore pubblico in relazione al settore ittico.
3.8 La realizzazione di poli di concentrazione produttiva
rappresenta, oltre che un fondamentale momento di difesa e
valorizzazione della produzione interna, anche il momento iniziale
necessario all'avvio di una politica commerciale, ed industriale,
diretta alla affermazione di canali di vendita brevi, del tipo
Produzione - Grande Distribuzione Organizzata (G.D.O.).
Sotto questo aspetto si ritiene necessario sviluppare la politica
dei mercati ed agevolare la realizzazione di misure specifiche di
sostegno dirette alla creazione e rafforzamento di strutture
commerciali consortili. Il tal senso, sulla base di programmi di
attivita' presentati dalle Associazioni di Categoria, nell'ambito
delle iniziative di tipo consortile previste dal presente Piano,
potranno essere assegnati contributi per la realizzazione di centri
di concentrazione e commercializzazione della produzione dei propri
associati. Si tratta, in sostanza di favorire lo sviluppo di una
autonomia contrattuale da parte del sistema produttivo, allo scopo di
difendere e valorizzare la produzione interna rispetto alla esiguita'
dei margini imposti la dove mancano forme di concentrazione del
pescato, ovvero rispetto alla progressiva riduzione dei prezzi reali
imposti da una attivita' commerciale di importazione sempre piu'
aggressiva.
Sulla base dei programmi di attivita' presentati dalle
Associazioni di Categoria nell'ambito delle citate iniziative
consortili potra' essere assegnato un contributo nella misura da
stabilirsi, in applicazione della vigente normativa, dal Comitato
finanziamenti, nel corso dei primi tre anni di esercizio, ivi
compresi i costi di organizzazione commerciale, di raccolta e
trasporto del pescato che risultano esiziali all'espletamento della
funzione di concentrazione e redistribuzione diretta del pescato.
3.9 Sempre nell'ambito delle iniziative a sostegno di una
politica di concentrazione dell'offerta ed allo scopo di poter
consentire una valorizzazione del prodotto interno, saranno ritenute
meritevoli di incentivazione le iniziative dirette alla affermazione
di Marchi di Qualita' o di Origine da parte delle Associazioni di
Categoria, loro consorzi ed associati.
Sulla base di programmi di attivita' elaborati dalle
organizzazioni proponenti potranno essere assegnati contributi
commisurati ai costi sostenuti.
Allo scopo di garantire la piena efficacia della spesa pubblica,
l'erogazione delle agevolazioni, nelle forme e nei modi previsti
dalla vigente normativa, sara' corrisposta previa dimostrazione del
raggiungimento degli obiettivi intermedi e finali previsti. Tuttavia,
nel periodo di validita' del piano, occorrera' pervenire alla
modifica della legge 165/92 al fine di consentire l'erogazione di
anticipazioni per talune iniziative strutturali, tra cui appunto, i
marchi.
3.10 Le problematiche commerciali relative alle produzioni da
allevamento ed alle importazioni trovano diversa collocazione stante
l'esistenza di un elevato livello di concentrazione della produzione,
della costante distribuzione dei flussi in termini di quantita' e
pezzatura, della limitata oscillazione dei prezzi.
Lo sviluppo dei punti di vendita di prodotti ittici all'interno
della G.D.O. trovano di conseguenza in queste produzioni un'ovvia
fonte di approvvigionamento da proporre alla clientela stante
l'esistenza dei punti di forza ora evidenziati. D'altra parte, anche
nell'ambito del sistema distributivo tradizionale non e' possibile
non rilevare che tali produzioni si pongono quale segmento
commerciale separato dal fresco, laddove nelle sedi mercatali
istituzionali, solo una modesta aliquota si trova realmente in
competizione con il prodotto pescato nazionale.
3.11 Nuovi modelli di consumo, privilegiando alimenti di facile e
rapida preparazione e risultando caratterizzati dall'aumento dei
pasti consumati fuori casa e da attese salutistico-dietetiche,
coinvolgono sempre piu' il comparto dei prodotti ittici, nel quale
l'alto livello qualitativo e l'elevato contenuto di servizio
diventano fattori chiave per l'acquisizione di uove nicchie di
mercato. In questo contesto, i prodotti di acquicoltura, sia dolce
sia marina e salmastra, possono assumere un ruolo centrale, poiche'
garantiscono alle imprese di trasformazione pezzatura, reperibilita',
standards qualitativi, costanza di prezzo e freschezza. Con i
prodotti dell'acquicoltura, le aziende di trasformazione hanno
infatti la possibilita' di attuare politiche di prezzo ed iniziative
promozionali, che ottimamente si coniugano con le esigenze della
Distribuzione Moderna. I prodotti dell'acquicoltura, che si vanno
affacciando sul mercato, hanno raggiunto la IV generazione, sono
cioe' quei prodotti gia' "pronti a cuocere", confezionati in
contenitori gia' porzionati. Del resto, oramai da tempo sono una
solida realta' commerciale, i prodotti della II generazione, cioe' il
decapitato, l'eviscerato, i tranci o i filetti di trota. Mentre i
prodotti della III generazione, cioe' i prodotti F.P.P. (further
processed products), quali ad esempio "appetizers", "fish burgers",
spiedini, involtini di pesce, etc., rappresentano una realta' che si
va consolidando soprattutto in un sistema distributivo nel quale si
vanno affermando i prodotti a piu' elevato contenuto di servizio.
Valga quale esempio l'evoluzione dei consumi dei prodotti avicoli:
pollo venduto intero, in tranci, precotto, trasformato, ecc.
Se l'incremento dei consumi dei prodotti ittici manterra'
l'attuale trend di crescita, e' presumibile un'ulteriore espansione
del mercato, soprattutto per quei prodotti innovativi, cioe' per
quelli di III e IV generazione. In questo contesto, i prodotti
dell'acquicoltura hanno caratteristiche tali da renderli
particolarmente idonei allo sviluppo di un mercato nel quale sono
garantiti: regolarita' di approvvigionamento, prezzi senza variazioni
stagionali o giornaliere, qualita' costante, contenuta differenza tra
prezzo all'origine ed al consumo, programmabilita' della
trasformazione, uniformita' della pezzatura con conseguente
standardizzazione degli imballaggi. D'altro canto, il comparto della
trasformazione, che si sta indirizzando verso la gamma di prodotti
della III e soprattutto IV generazione, necessita piu' che mai di
adeguati sostegni tecnologici, tali da consentire alle aziende del
settore di stare al passo con le normative CEE sia in tema di igiene
sia in tema di controllo della qualita', ma soprattutto necessita di
una catena del freddo che deve essere costante dalla produzione al
consumo. Le aziende che operano nel settore necessitano pertanto di
adeguati sostegni creditizi, che devono essere indirizzati
soprattutto all'abbattimento del costo del denaro; cio' per favorire
anche lo sviluppo di quelle iniziative che risultino effettivamente a
carattere imprenditoriale. Inoltre, si deve tener conto che la
capitalizzazione della distribuzione richiede una sempre maggiore
specializzazione nel sistema distributivo, che deve essere adeguato
all'evoluzione strutturale delle reti di commercializzazione e di
vendita. In questo contesto, risulta chiaro che se da un lato i
prodotti innovativi dell'acquicoltura rappresentano il perno di
un'ulteriore penetrazione del mercato, d'altro canto, accordi quadro
tra le imprese trasformatrici e organizzazioni della pesca possono
trovare concreti punti di convergenza in un mercato dei prodotti
ittici che va assumendo sempre piu' una sua precisa identita',
differenziandosi dagli usuali canali.
3.12 L'insieme delle motivazioni ora riportate, limitatamente
agli aspetti commerciali, consente di affermare l'esigenza di una
azione tesa alla tutela e salvaguardia del prodotto nazionale
mediante l'assunzione di una strategia diretta alla concentrazione ed
alla valorizzazione del prodotto.
3.13 Tuttavia, non puo' non rilevarsi, ancora una volta, che e'
nell'attuale normativa e regolamentazione che si annidano i piu'
forti ostacoli allo sviluppo di una politica commerciale trasparente
ed efficiente. In particolare, e' la L. 125/59, che fa riferimento ad
una realta' ormai ampiamente superata, che occorre aggiornare in
molti dei suoi punti. Piu' volte ed in varie occasioni ne e' stata
richiesta la modifica, senza tuttavia pervenire ad alcun risultato
concreto. Come nella precedente edizione del Piano, anche in questa
occasione l'Amministrazione della Marina Mercantile intende
proseguire nell'azione di sensibilizzazione in modo da favorire la
modifica della attuale normativa, di intesa con i Ministeri
competenti e le Regioni.
3.14 Al fine di superare i fattori limitanti sopra delineati per
quanto attiene la rete mercatale andranno inserite specifiche
previsioni programmatiche in materia di mercati all'atto della
predisposizione del programma settoriale 1994-99 da presentare alla
Commissione CEE nell'ambito della riforma dei fondi strutturali.
4 CAMPAGNE PROMOZIONALI
Le precedenti considerazioni in merito alle difficolta' che
attraversano il comparto commerciale ed industriale, ma soprattutto,
i riflessi negativi che, a partire dagli elevati tassi dei consumi
ittici interni, si dispiegano sulla stessa capacita' reddituale della
flotta nazionale, richiedono un approccio innovativo rispetto alle
modalita' di realizzazione delle future campagne promozionali.
Infatti, al momento la situazione puo' essere sintetizzata nel fatto
che a maggiori consumi di prodotti ittici, corrisponde un
peggioramento della redditivita' delle imprese di pesca e, dunque dei
redditi dei pescatori. Cio' a causa della incapacita' dei prezzi del
fresco a sostenere la concorrenza proveniente dal prodotto di
importazione.
In questo contesto si rende, pertanto, necessario un'iniziativa
promozionale che tenda a valorizzare i prodotti della pesca interni e
distinguerli da quelli di importazione; cio' e' possibile prevedendo
una sintonia tra le iniziative promozionali ex legge 41/82 e quelle
che saranno assunte da parte delle Associazioni di categoria allo
scopo di procedere alla concentrazione ed alla successiva
distribuzione del pescato con eventuale marchi di qualita'.
D'altra parte, le profonde differenze organolettiche e qualitative
che differenziano i due tipi di prodotto dovrebbero consentire un
agevole perseguimento degli obiettivi citati.
PARTE TERZA
GLI OBIETTIVI
1 GLI OBIETTIVI
1.1 L'analisi sviluppata nel corso delle precedenti sezioni
consente una agevole definizione degli obiettivi che si ritiene utile
perseguire, nell'ambito del disposto previsto dall'articolo 1 della
Legge 41/82 e successiva modifica.
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
1.2 Infatti tenuto conto:
- della esigenza di continuare l'azione di modernizzazione e sviluppo
dell'apparato produttivo gia' intrapreso nel corso del precedente Pi-
ano;
- della contestuale azione dei regolamenti comunitari tendenti alla
salvaguardia delle risorse attraverso una politica di riduzione dello
sforzo di pesca e quindi dell'occupazione diretta ed indiretta;
- del forte grado di dipendenza dall'estero quanto ai consumi ittici
interni, con conseguente elevato deficit della bilancia commerciale
di settore.
Emerge con sufficiente chiarezza la griglia degli obiettivi del
prossimo Piano Triennale:
- Politica di razionalizzazione del settore produttivo in mare
- Miglioramento del grado di autosufficienza alimentare
- Salvaguardia dei livelli occupazionali.
E' chiaro che i tre obiettivi non sono indipendenti l'uno
dall'altro, ma possono essere considerati alla stregua di insiemi
intersecatisi, in cui alcune azioni ricadono nel dominio di piu' di
un obiettivo.
1.3 Quanto al primo dei tre obiettivi risulta evidente l'esigenza
di proseguire nella ricerca di un equilibrato rapporto fra risorse
disponibili e sforzo di pesca effettivamente esercitato. In tal
senso la riduzione dello sforzo di pesca rappresenta ancora oggi un
obiettivo irrinunciabile e come tale va perseguito. D'altra parte e'
anche vero che una politica di razionalizzazione deve poter sfruttare
le possibili occasioni di ristrutturazione della struttura dello
sforzo di pesca nell'ambito dei diversi sistemi di pesca e delle
differenti aree di pesca. In tal senso, a partire dall'analisi degli
indicatori bio-economici di cui all'Art. 2 della L. 165, sara'
adottata una gestione delle licenze tendente a favorire una
riallocazione dello sforzo di pesca in funzione dello stato delle
risorse.
1.4 Nel quadro di una gestione attiva dello sforzo di pesca va
anche rilevato che stante la complementarieta' esistente fra le
azioni di demolizione e la politica delle licenze di pesca, ne segue
che nelle aree in cui si prevede il mantenimento del blocco delle
licenze sara' invece possibile assicurare priorita' alle richieste di
demolizione e viceversa.
1.5 Il perseguimento del secondo dei tre obiettivi prima citati
richiede la contestuale attivazione di:
- misure dirette al sostegno del processo di utilizzazione produttiva
della fascia costiera e del largo;
- misure dirette allo sviluppo della maricoltura e dell'allevamento
ittico in generale
- misure dirette alla salvaguardia e valorizzazione della produzione
interna;
- misure destinate alla promozione del sistema pesca in Italia e nei
Paesi a maggiore potenziale commerciale.
1.6 Quanto al problema della salvaguardia dei livelli
occupazionali, si e' gia' detto che l'azione dei regolamenti
esistenti determina l'attivazione di un processo di espulsione di
occupati dal settore. Finora, il processo e' stato governato con
sufficiente facilita', ma non e' detto che cio' possa verificarsi
anche in futuro, stante la crisi economica, e soprattutto
occupazionale, che attraversa i Paesi comunitari e non solo
comunitari. Il permanere del processo di espulsione comporta
ovviamente l'esigenza di individuare attivita' alternative per tutti
coloro che, volontariamente o meno, decideranno di abbandonare il
settore direttamente produttivo. L'analisi sviluppata nella prima
Parte del Piano ha consentito di evidenziare la dimensione dei
problemi in discussione, che non e' certamente trascurabile . Ne
segue l'esigenza di assicurare l'attivazione di iniziative destinate
ad assorbire gli addetti che non potranno continuare la propria
attivita' nel settore della pesca allargato all'indotto. Al riguardo
andrebbe costituita, d'intesa con il Ministero del Lavoro e con la
partecipazione delle parti interessate (professionali e sindacati),
una apposita unita' di monitoraggio e di proposizione delle
iniziative da adottare.
2 GLI STRUMENTI DI INTERVENTO
2.1 Sulla base dell'esperienza maturata nel corso del Terzo Piano
Triennale si ritiene utile confermare anche in questa edizione del
Piano la distinzione fra quelle misure che attraversano
orizzontalmente l'intero sistema pesca, per cui assumono valenza
generale, e quelle misure che, al contrario, sono destinate ad
incidere all'interno dei differenti segmenti produttivi che
compongono la pesca.
2.2 Gli strumenti che assumono valenza generale e che interessano
l'intero sistema pesca possono essere sintetizzati in: -
Assegnazione dei contributi a valere sul Fondo Centrale, in funzione
della priorita' stabilita per ciascun tipo di intervento. Sulla base
della modifica della L. 41/82 e' possibile concedere mutui per un
ammontare fino all'80% della spesa documentata. Nel caso delle coop-
erative tale limite e' elevato all'85 %. Ne segue la possibilita' di
assegnare i contributi a valere sul Fondo Centrale secondo le
seguenti priorita':
a) Prima priorita': percentuale di contribuzione fino al 100 % del
limite previsto;
b) Seconda priorita': percentuale di contribuzione fino all'80 %
del limite previsto;
c) Terza priorita': percentuale di contribuzione fino al 60 % del
limite previsto;
- Utilizzazione delle risorse finanziarie destinate ai contributi in
conto capitale per iniziative di particolare interesse collettivo,
ivi compreso il cofinanziamento di programmi di orientamento
pluriennale concordati con le Regioni. Tale assunto implica che non
tutte le iniziative previste potranno essere oggetto di sostegno
finanziario. Infatti, nel corso di validita' del quarto Piano
Triennale sara' possibile assegnare contributi in conto capitale alle
seguenti iniziative:
a) Realizzazione Accordi di Programma ed Iniziative Consortili
b) Acquisto di marchi collettivi per la comunicazione e la
commercializzazione
c) Piani di ristrutturazione aziendale finalizzati al risanamento
della gestione a favore di cooperative e loro consorzi
d) Programmi di formazione professionale
e) Realizzazione di spacci per la vendita ai soci di cooperative
f) Costituzione di societa' miste non rientranti fra quelle
finanziate dalla CEE
h) Realizzazione di nuove costruzioni limitatamente ad
imbarcazioni iscritte nei Compartimenti Sardi ed i cui
proprietari siano residenti da almeno 5 anni in Sardegna
i) Ammodernamenti
Nessun contributo in conto capitale e' previsto per le iniziative
di demolizione, costruzione ed ammodernamento di impianti a terra e
di acquicoltura.
- Adozione degli accordi di programma stipulati fra l'Amministrazione
e le Associazioni di Categoria;
- Assegnazione di priorita' assoluta ai progetti consortili destinati
allo sviluppo ed alla modernizzazione del settore pesca.
- Per agevolare il perseguimento degli obiettivi previsti dagli
accordi di programma e dalle iniziative consortili le risorse
finanziarie disponibili sul Fondo centrale potranno essere utilizzate
per favorire il processo di capitalizzazione delle imprese cooper-
ative aderenti.
- Costituzione, nell'ambito del Comitato Finanziamenti, di un
sottocomitato con compiti di istruttoria e verifica delle iniziative
con gli obiettivi del Piano. Fanno parte del sottocomitato: un
rappresentante dell'Amministrazione della Direzione Generale Pesca
del Ministero della Marina Mercantile, tre rappresentanti delle
associazioni nazionali delle cooperative della pesca, un
rappresentante degli armatori delle navi da pesca, un rappresentante
dell'associazione piscicoltori italiani nei casi in cui siano
all'ordine del giorno progetti attinenti l'acquicoltura.
2.3 Gli strumenti di intervento specifici, destinati ad operare
nell'ambito di ciascuno dei settori operativi che compongono il
settore, richiedono un'attenzione particolare. Infatti, la ricerca di
misure praticabili che non si risolvano nell'introduzione di alterna-
tive traumatiche richieste l'elaborazione di una strategia articolata
che se da un lato deve consentire la riduzione della pressione di
pesca, dall'altro deve contribuire all'aumento della produzione
ittica.
2.4 In tal senso sara' assicurato il massimo sostegno ai progetti
che prevedono l'assegnazione delle concessioni demaniali ai Consorzi
di pescatori per iniziative di ripopolamento e sviluppo delle
risorse.
L'introduzione dei distretti di pesca, una volta definiti gli
aspetti amministrativi e legali che ne definiscono le
caratteristiche, rientra anche essa in una strategia destinata ad
incrementare la potenzialita' produttiva del Paese.
2.5 Le misure di intervento dirette a favorire un corretto
equilibrio fra sforzo di pesca e risorse disponibili, che si
manifesta in termini economici ancor piu' che in termini biologici,
investono non solo la struttura produttiva, ma la stessa
organizzazione del settore. Pertanto, nell'ambito di una strategia di
regolamentazione dello sforzo di pesca si ritiene necessario,
preliminarmente, individuare i criteri di ammissibilita' delle
richieste di finanziamento comunitario e nazionale:
- per le costruzioni si ritengono ammissibili le richieste di
finanziamento che abbiano le seguenti percentuali di ritiro;
strascico, traino pelagico e mestieri assimilati
zona costiera e mediterranea 120 %
pesca oceanica 115 %
- si ritengono ammissibili le richieste di finanziamento per nuove
costruzioni purche' queste siano compatibili con il livello di
sfruttamento delle risorse esistenti. In tal senso il Comitato
Tecnico Scientifico, sulla base dell'analisi degli indicatori bio
economici disponibili, procede alla approvazione ed aggiornamento di
una griglia entro cui far rientrare le iniziative ammissibili. La
griglia terra' conto, pertanto, delle aree, dei sistemi di pesca e
della dimensione dei battelli.
Coerentemente con tale impostazione, sara' data priorita' alle
richieste di fermo definitivo provenienti dalle aree e per i sistemi
temporaneamente esclusi dai benefici in questione;
- la stazza e la potenza devono essere effettive, misurate secondo le
norme ISO e conformi al Reg. CEE 2930/86;
- sono ritenuti prioritari tutti gli interventi concernenti la
sicurezza, l'igiene ed in generale le condizioni di lavoro a bordo;
- l'accesso ai contributi nazionali e comunitari e' subordinato al
rispetto delle norme del contratto collettivo di lavoro vigente.
2.6 Quanto alle misure di intervento specifiche dirette alla
modifica della stessa struttura produttiva del settore si ritiene
necessario:
- favorire la riduzione dello sforzo di pesca esercitato dalle navi
adibite alla pesca a strascico ed a volante del Mediterraneo con
priorita' assegnata a quelle adibite alla pesca a strascico locale
mediante il pieno utilizzo del fermo definitivo e secondo i criteri
precedentemente proposti; seppure il costo di tale azione gravera'
integralmente sulle risorse finanziarie rese disponibili in
applicazione del Reg. CEE 3944/89 va evidenziato in questa sede non
solo la forte complementarieta' di tale misura con altre mirate alla
riduzione dello sforzo di pesca, ma soprattutto l'impegno
dell'Amministrazione nazionale ad utilizzare pienamente tale
strumento gestionale;
- consentire la costruzione di navi adibite alla pesca a strascico ed
a volante in sostituzione di battelli di tale stazza e potenza
offerti in demolizione. Ferme restando tutte le limitazioni al
rilascio di nuove licenze per la pesca a strascico e volante, e di
cui si dira' fra poco, si ricorda che nel corso del triennio sara'
consentita l'incentivazione di nuove costruzioni solo nel caso in cui
il battello risultera' iscritto presso uno dei compartimenti sardi ed
il beneficiario risulti residente in Sardegna da almeno 5 anni. Nel
caso di utilizzazione dei fondi che insistono sul Fondo Centrale si
intende assegnata la prima priorita'. Non saranno ammesse a
contributo, ne' per esse saranno rilasciate licenze di pesca, le
iniziative di nuova costruzione o ammodernamento di battelli aventi
potenza massima continuativa ed effettiva superiore al cavallaggio
del motore precedentemente installato sull'imbarcazione offerta in
demolizione o su quelle oggetto di ammodernamento e comunque con
motore tarato sin dalla fase di costruzione;
- agevolare la riconversione delle navi da strascico, volante e
spadare con reti derivanti presso altri sistemi di pesca in
sostituzione di battelli di pari stazza e potenza, attribuendo a tali
iniziative di investimento la prima priorita' nell'ambito della
concessione di mutui;
- consentire la costruzione, l'acquisto l'ammodernamento delle
imbarcazioni abilitate al sistema termosoffiante esclusivamente allo
scopo di adeguare le unita', in questione alla normativa tipo in
materia;
- consentire la costruzione di navi adibite alla pesca costiera lo-
cale, con il ritiro almeno del 100%, purche' non richiedano il
rilascio della licenza per pesca a strascico. Per tali iniziative
viene assegnata la prima priorita'.
2.7 In aggiunta alle misure di intervento finanziario ora
evidenziate si ritiene necessario procedere:
- alla verifica ed eventuale ampliamento dei periodi di fermo
tecnico;
- quanto al fermo biologico, pur confermando l'esigenza di mantenere
inalterato nel corso del prossimo triennio il programma di fermo
annuale con pagamento dall'armatore ed ai marittimi imbarcati di un
premio per il mancato esercizio dell'attivita' occorre riflettere sui
costi di realizzazione di tale forma gestionale e sulle possibilita'
che, a causa delle difficolta' economiche del Paese, potrebbe essere
piu' difficile reperire i fondi necessari in un prossimo futuro. In
tale caso andrebbe comunque prevista una indennita' per garantire il
pagamento delle competenze ai marittimi imbarcati. Potrebbe darsi
luogo alla predisposizione dei provvedimenti consentiti dall'art. 98
del DPR 1639/68, in modo da garantire in ogni caso un periodo di
riposo alle risorse ed ovviamente all'armamento;
- ad introdurre limitazioni alla pesca delle specie batiali nelle
aree e nei periodi di riproduzione sulla base dei risultati forniti
dalla ricerca scientifica. E' possibile prevedere la chiusura totale
dell'area per periodi ti tempo stabiliti in sede di Comitato Tecnico
Scientifico;
- riduzione (a due o tre mesi) ovvero eventuale abrogazione al 1/1/95
della deroga dell'art. 111 del regolamento della pesca marittima, che
permette ai pescatori dei compartimenti da Trieste a Rimini compresi
di effettuare la pesca a strascico entro le tre miglia dalla costa in
acque profonde meno di 50 metri nei mesi da novembre a giugno per
quanto riguarda la pesca delle seppie. Per quanto riguarda la pesca
di quelle specie (acqua delle, marsioni, etc.) che, ove non pescate a
strascico sarebbero perdute al consumo umano, si prevede la conferma
della deroga nel periodo di validita' del piano sempre che le
indicazioni di carattere biologico confermino la validita' di detta
deroga;
- sulla base dei risultati delle indagini svolte nel periodo della
vigenza del III Piano triennale, si prevede di prevenire alla
revisione dell'art. 107 del DPR 1639/68, nel senso di autorizzare
l'uso di reti da circuizione a chiusura meccanica entro le tre miglia
della costa, anche ove la batimetrica sia inferiore a 50 metri, per
la cattura di pesce bianco, con attrezzi di dimensioni limitate,
aventi l'apertura della maglia non inferiore a 40 mm., con navi di
dimensioni determinate. Le autorizzazioni per tale tipo di pesca
saranno rilasciate in via prioritaria alle navi di proprieta' di
imprese di pesca che hanno partecipato all'indagine conoscitiva,
sempreche' rientranti nelle caratteristiche stabilite e
subordinatamente alle navi iscritte ai compartimenti marittimi ove
tale tipo di pesca e' esercitata tradizionalmente.
- ad accelerare il processo di decentramento amministrativo in favore
delle Commissioni Consultive Locali, sia per la soluzione di
conflitti locali, sia anche per la gestione delle pesche speciali a
valenza esclusivamente locale e non esplicitamente regolamentate a
livello centrale.
2.8 Le licenze di pesca. La regolamentazione dello sforzo di
pesca trova nella adozione di criteri per la gestione delle licenze
di pesca uno dei principali strumenti di intervento e tale
impostazione e' confermata in questa edizione del Piano. In tal
senso, l'individuazione di criteri sottostanti al rilascio delle
nuove licenze rappresenta un elemento fondamentale della strategia di
contenimento dello sforzo di pesca ed alleggerimento della pressione
di pesca nei mari italiani.
Viene, pertanto, confermato l'indirizzo concernente il blocco del
rilascio generalizzato di nuove licenze di pesca.
Inoltre:
- nella logica di ottimizzare l'allocazione delle licenze si prevede
la redistribuzione di quelle ritirate o restituite verso aree o
sistemi scelti sulla base della piu' efficiente utilizzazione delle
risorse biologiche, economiche e finanziarie;
- per i singoli segmenti della flotta, in cui si registra una
capienza rispetto all'obiettivo POP per il segmento stesso, e'
possibile il rilascio di nuove licenze (anche senza ritiro e senza
contribuzione) fino al raggiungimento dell'obiettivo previsto per il
segmento stesso;
- in via generale, sono rilasciate nuove licenze previa riconsegna di
una licenza per pari tonnellaggio e potenza; tuttavia, per i sistemi
per i quali e' prevista una riduzione in termini di capacita' si
richiede un ulteriore riduzione secondo quanto indicato al punto 2.5,
lett. a);
- nelle aree e per i sistemi per i quali e' accertata la presenza di
sovracapacita' di pesca, non si prevede comunque il rilascio di nuove
licenze di pesca, pur in presenza di capienza rispetto
all'obbiettivo; alle stesse aree e per gli stessi sistemi viene
automaticamente assegnata priorita' quanto alle richieste di ritiro
effettivo;
- per le imbarcazioni inferiori a 10 TSL non autorizzate alla pesca a
strascico o al traino pelagico o all'uso della turbosoffiante,
l'aggiunta di nuovi mestieri nella licenza e' libera;
- nell'ipotesi di fusione di piu' pescherecci abilitato allo
strascico si prevede il rilascio di una nuova licenza a fronte del
ritiro del solo 100%;
- per le iniziative localizzate in Sardegna e per i giovani al di
sotto dei 36 anni, e' possibile il rilascio della licenza a fronte
del ritiro del solo 50%. Rimane allo scopo confermata la riserva fino
alla concorrenza del 40% del plafond previsto in sede del Piano
91/93;
- per tutte le licenze, a qualsiasi titolo rilasciate, la potenza e
la stazza dovranno essere misurate secondo le norme ISO e
conformemente al Reg. CEE 2930/86;
- non si prevede il rilascio di nuove licenze per le unita'
finanziate dalle Regioni in difformita' da quanto previsto dal Piano.
A tale riguardo, prima del finanziamento e' necessario richiedere il
nulla osta del Ministero della marina Mercantile.
2.9 Le pesche speciali. Gran parte delle pesche speciali, cosi'
come previsto dal precedente Piano, sono state oggetto di
regolamentazione in sede centrale. In linea di massima si ritiene di
poter confermare per il prossimo triennio le norme regolamentatrici
gia' emanate. Tuttavia per quanto concerne le pesche speciali a
rilevanza locale, anche a seguito della modifica della composizione
delle Commissioni Consultive locali, intervenuta con la L. 165/92, si
demanda a tali commissioni la facolta' di proposta di autorizzazione
alla pesca, valutate eventuali controindicazioni di ordine sociale.
Sulla base delle richieste pervenute il Ministero rilascia il
provvedimento autorizzativo.
2.10 Ammodernamento della flotta. Lo stato di invecchiamento
della flotta da pesca italiana richiede l'adozione di misure di
intervento in grado di accelerare il processo di sostituzione del
capitale obsoleto. In questo senso, compatibilmente con le risorse
finanziarie disponibili si prevede di sostenere tali iniziative sia
con contributi in conto capitale sia con mutui agevolati attribuendo
la prima priorita' purche' le navi da ammodernare non risultino avere
una eta' inferiore a 10 anni. Per le navi aventi eta' maggiore di 30
anni, il contributo per l'ammodernamento sara' concesso previa
certificazione attestante la validita' dell'iniziativa, rilasciata da
parte di un organo tecnico competente. Qualora detta certificazione
non venga rialasciata in considerazione dell'obsolescenza della nave
questa potra' essere offerta in ritiro per una nuova costruzione od
usufruire del contributo per il ritiro definitivo dell'attivita' di
pesca.
2.11 La pesca oceanica. La flotta oceanica italiana pur non
rivestendo un ruolo fondamentale nel panorama della pesca italiana,
e' ancora oggi impegnata in una difficile fase di transizione in cui
da un lato si rende necessaria la demolizione delle imbarcazioni di
maggiori dimensioni e dall'altro la costruzione di navi piu'
rispondenti ai requisiti posti dalle attuali condizioni di
sfruttamento. Si riconferma, pertanto, l'esigenza di elaborare un
programma di settore volto alla definizione del ruolo e delle
necessita' proprie di una politica di sviluppo della moderna pesca
oceanica. Indubbiamente, tale programma potra' essere sviluppato in
occasione della predisposizione del Piano settoriale previsto dal
nuovo regolamento comunitario in tema di strumenti finanziari di
orientamento della pesca (SFOP) nell'ambito della riforma dei fondi
strutturali.
La predisposizione del programma consentira' di individuare
specifiche forme di interventi sia finanziario che in tema di licenze
di pesca, finalizzate al raggiungimento degli obiettivi per detto
segmento della flotta, individuati dal POP 1993-1996.
2.12 Le strutture a terra. La rilevanza del comparto commerciale
ed industriale nel panorama del sistema alimentare nazionale e' stata
ampiamente riconosciuta, cosi' come sono stati individuati i nodi che
ne impediscono un ulteriore sviluppo ed i fattori di successo che
hanno consentito il mantenimento di standard produttivi e di mercato
forse imprevisti.
In occasione di questa edizione del Piano si e' cosi' ritenuto di
confermare il sostegno finanziario a quelle iniziative di interesse
collettivo che meglio di altre consentono di rafforzare il legame fra
lo sfruttamento delle risorse locali e l'industria di trasformazione.
In tal senso si e' ritenuto di dare priorita' alle iniziative
destinate a:
- piani di ristrutturazione aziendale finalizzati al risanamento
della gestione a favore di cooperative e loro consorzi di particolare
rilevanza;
- acquisto di marchi collettivi per la comunicazione e la
commercializzazione.
Quanto alle iniziative a carattere industriale e commerciale, cui
si ritiene dover prestare la massima attenzione in un quadro di
forte riconsiderazione della politica alimentare nazionale, si
rimanda al programma settoriale previsto dal nuovo regolamento
comunitario in tema di strumenti finanziari di orientamento alla
pesca, in applicazione del Reg. 2052/88 recante norme sulla riforma
dei fondi strutturali.
2.13 La pesca sportiva. Nel corso dell'ultimo triennio non e'
stato possibile dare seguito alle indicazioni contenute nel Terzo Pi-
ano Triennale in materia di pesca sportiva. Cio' implica,
ovviamente, che le stesse indicazioni all'epoca inserite sono
recepite nel quarto Piano.
2.13.1 Nell'ambito del periodo di validita' del Piano, potrebbero
essere elevati specifici accordi di programma tra il Ministero e la
Federazione Italiana Pesca Sportiva e le altre Associazioni nazionali
su materie particolari afferenti la pratica della pesca sportiva.
Nello stesso periodo vanno adottate, tra le altre, le seguenti
misure:
a) regolamentazione della licenza di pesca sportiva ovvero di
altro documento equivalente realizzando il massimo della snellezza
procedurale e del decentramento amministrativo;
b) previsione dei giorni in cui e' consentito l'esercizio della
pesca sportiva;
c) revisione degli attrezzi consentiti, con conseguente modifica
della relativa norma del regolamento per la pesca marittima;
d) definizione dello status del pescatore sportivo anche al fine
di prevenire situazioni d'illeceita' da parte di soggetti che nulla
hanno a che fare con una sana pratica sportiva (a tale riguardo si
prevede di effettuare, di intesa con i suddetti soggetti
rappresentativi della pesca sportiva, un'indagine censitaria sulla
consistenza del fenomeno).
2.14 Tra le iniziative meritevoli di incentivazione ai sensi
dell'articolo 20 della legge 41/82 vanno ricomprese quelle intraprese
dalle aziende speciali delle Camere di Commercio specificamente
costituite per il sostegno dell'attivita' ittica, nonche' dall'Ente
autonomo della Fiera di Ancona - Internazionale della pesca e
dall'Ente autonomo della Fiera di Verona - Acquicoltura.
Essi svolgono attivita' di promozione e sviluppo dell'economia
ittica, nel settore della ricerca economica, della
commercializzazione, della trasformazione alimentare in pesca e
acquicoltura.
2.15 E' richiesta all'Amministrazione una presenza sempre piu'
incisiva in tutte le sedi internazionali in cui si elaborano le
strategie e si pianificano gli interventi sia di livello che di
rilievo extracomunitario (FAO, MEDRAP, ONU, etc.). Appare quindi
opportuno prevedere che una parte delle dotazioni del Piano (0,1 %)
sia destinata a coprire le spese di missione all'estero che non siano
prese a carico da altre Amministrazioni.
ALLEGATO
IV PIANO TRIENNALE
1994 - 1996
DELLA PESCA MARITTIMA
E
DELL'ACQUICOLTURA
IN ACQUE MARINE E SALMASTRE
3 LA RICERCA SCIENTIFICA
3.1 Nel corso del periodo di applicazione del precedente Piano
Triennale si e' registrato un ulteriore consolidamento delle
strutture di ricerca attive nel settore, sia in relazione al numero
dei ricercatori impegnati, ma soprattutto, in relazione alla qualita'
dei risultati scientifici conseguiti. Sotto quest'ultimo aspetto, va
rilevato, infatti, che molte delle ricerche realizzate con il
contributo della Pubblica Amministrazione sono state utili al
perseguimento degli stessi obbiettivi del Piano ed hanno consentito
la formulazione di ipotesi operative utili all'avvio della prevista
politica di salvaguardia delle risorse e di riconversione degli
addetti sulla base di nuovi modelli produttivi. Cosi' e' stato per la
ricerca biologica e per acquicoltura, per quella tecnologica ed
economica, senza trascurare gli aspetti giuridici.
3.2 In tal senso, i risultati ed il livello di analisi
conseguiti, la gamma di opportunita' strategiche offerte
all'Amministrazione, anche in occasione della predisposizione del
quarto Piano, testimoniano il grado di maturita' raggiunto dalla
ricerca italiana di settore. Prova ne sia il crescente numero di
lavori pubblicati sulle riviste scientifiche internazionali.
3.3 Tuttavia, l'attuale quadro, se considerato in termini di
ricerca realizzata anche al di fuori del sistema avviato con
l'applicazione della L. 42/82, rivela ancora una situazione in cui le
ricerche si presentano con livelli di approfondimento e sviluppo
fortemente diversificati e frammentati.
3.4 Si ritiene, allora, doversi avviare un'azione di monitoraggio
anche in merito alle ricerche prodotte sulla base di contributi
concessi da altre Amministrazioni, nazionali, regionali,
internazionali, oltre che da Enti territoriali autonomi.
Questa situazione di frammentazione comporta alcuni aspetti
positivi, ma altri negativi. Fra i primi va segnalata la capacita'
del sistema di considerare problematiche ampie, ma anche di adattarsi
a tematiche specifiche a valenza locale. Fra i secondi il piu'
evidente e' il rischio concreto ed attuale che problematiche meno
urgenti, in settori marginali in relazione alla dimensione dei
problemi, siano giudicate meritevoli di finanziamento. Anche il
rischio della ripetitivita' dei finanziamenti puo' considerarsi
elevato in un contesto frammentato, dove gli Enti erogatori di
finanziamenti non sono fra di loro coordinati.
3.5 Al contrario, nell'ambito dell'ultimo Piano Triennale va
rilevato che alcune operazioni di coordinamento fra le diverse unita'
operative, sono state avviate ed hanno consentito la trasformazione
di ogni singolo problema oggetto di ricerca in un modello di
riferimento contenente ogni possibile elemento di conoscenza di
ordine scientifico ambientale, economico sociale.
3.6 Ancora una volta, sulla base delle precedenti considerazioni,
non si puo' non riaffermare la correttezza delle scelte a suo tempo
adottate in merito al potenziamento della ricerca scientifica
applicata alla pesca ed acquicoltura. Allo stesso tempo, tuttavia, va
segnalata l'esistenza di aree di ricerca in cui si ritiene dover
produrre un ulteriore sforzo per assicurare crescente efficacia
all'azione intrapresa in termini di ricaduta dei risultati
sull'attivita' di gestione bio economica delle risorse,
nell'interesse della collettivita' e delle categorie produttive,
oltre che della stessa Pubblica Amministrazione.
In molti casi si tratta di assicurare una maggiore efficienza
all'azione di coordinamento delle unita' operative coinvolte in
ricerche che si svolgono su aree diverse, in altri casi si tratta di
finalizzare sempre meglio gli obbiettivi della ricerca alle esigenze
dell'Amministrazione.
3.7 Cio' implica, da un lato, di confermare le priorita' gia'
esistenti alle ricerche biologiche ed economiche dirette alla stima
ed alla quantificazione dei fenomeni caratterizzanti il settore,
dall'altro di sviluppare quelle tematiche di ricerca che investono
direttamente l'attivita' produttiva delle categorie.
Nel primo caso il proseguimento delle ricerche sulla valutazione
delle risorse e sulla dinamica delle popolazioni riveste carattere
prioritario, sia per la conoscenza degli elementi biologici
fondamentali, sia per il supporto che esse sono in grado di offrire
all'Amministrazione in termini di elaborazione di misure di
regolamentazione. D'altra parte, e' anche vero che in sede
comunitaria il processo di integrazione della comunita' scientifica
richiede l'esistenza di metodologie collaudate e di serie storiche
omogenee.
Analogamente sono da considerarsi prioritarie le ricerche
economiche in tema di proseguimento e potenziamento dell'attivita' di
monitoraggio e rilevazione dell'attivita' di pesca in Italia. I nuovi
compiti affidati dalla L. 165/92 al Ministero in tema di
regolamentazione dello sforzo di pesca in funzione degli indicatori
bio-economici, come pure il tradizionale supporto conoscitivo e
dettagliato che esse sono in grado di offrire all'attivita' di
programmazione propria dell'Amministrazione ne determinano
l'importanza e l'esigenza di continuita'.
3.8 Analoga priorita' va data alla ricerca finalizzata alla
riduzione dei costi di produzione in acquicoltura, alla
diversificazione produttiva di questa attivita' ed al controllo
dell'impatto ambientale sulla (e della) acquicoltura.
3.9 Per quanto riguarda la organizzazione delle ricerche, con il
presente Piano saranno considerati come prioritari i programmi
presentati da gruppi di ricerca costituiti da piu' unita' operative
coordinate. Cio' al fine di ridurre la dispersione dei fondi,
facilitando la aggregazione di competenze necessarie per il
raggiungimento degli obiettivi del Piano stesso.
3.10 Soggetti della ricerca. Le attivita' di ricerca applicata
alla pesca ed alla acquicoltura hanno avuto dagli interventi previsti
dalla legge 41/82 un notevole supporto.
La scelta dell'Amministrazione Marittima di "investire" nel
settore della ricerca risultava d'obbligo al fine di affrontare su
precisa base conoscitiva i complessi problemi della gestione delle
risorse biologiche e della messa a punto di tecniche di acquicoltura
sempre piu' affidabili.
Il ritorno di tale investimento e' testimoniato dal numero di
Unita' operative che, nelle varie istituzioni di ricerca sul
territorio nazionale, stanno operando nel settore.
E' comunque a livello del quadro informativo che il ritorno si
manifesta di insostituibile utilita' per l'Amministrazione.
Tutte le proposte di carattere normativo, di interventi urgenti,
sono stati presi su base conoscitiva, in gran parte sostenuta dai
programmi di ricerca finanziati dal Piano, attraverso un continuo
articolarsi di commissioni e gruppi di lavoro ad hoc, nonche' di
continua attivita' degli organi consultivi.
Alcune grandi tematiche, come la valutazione delle risorse,
proprio per la loro complessita', sono soggette ad un continuo
dibattito, di cui la scuola italiana non avrebbe beneficiato in
assenza di una richiesta pressante e stimolante da parte
dell'Amministrazione che domanda strumenti affidabili su cui decidere
dell'uso e del futuro di un bene collettivo e strategico.
L'ICRAM, come Istituto Centrale per la Ricerca Applicata al mare,
come organo direttamente collegato all'amministrazione della pesca,
ha segnato un salto di qualita' assumendo un ruolo crescente anche
grazie alle modifiche della 41.
Analogamente hanno contribuito gli istituti specializzati del CNR;
particolare attenzione va posta al gran numero di Universita'
coinvolte, che stanno sempre piu' portando competenze alla pesca ed
alla acquicoltura consentendo di attivare progetti di
interdisciplinarieta' e completando, sul piano della formazione
superiore, il quadro con crescente numero di tesi sperimentali e di
corsi istituzionali, che consento ai cittadini di avvicinarsi ai
problemi della produzione alimentare acquatica.
Anche le associazioni dei produttori hanno ampliato la loro gamma
di servizi alla produzione grazie ad una maggiore partecipazione ai
programmi di ricerca.
I soggetti della ricerca (ICRAM, CNR, Universita e gruppi di
ricerca della cooperazione), hanno meglio identificato il loro ruolo.
Infatti ricerche fondamentali di supporto ad una seria ricerca
applicata e diffusione dei risultati debbono essere ben "miscelate"
per ottenere risultati affidabili.
In questo scenario non va certo dimenticato lo sforzo delle
Amministrazioni locali, che hanno avviato programmi di ricerca in
materia di pesca e acquicoltura, coprendo anche il settore delle
acque interne spesso sottostimato.
In questo quadro articolato il coordinamento tra i molteplici
soggetti impegnati e' certamente auspicabile, cosi' come gli
interventi comunitari per la ricerca settoriale dovrebbero non
consentire duplicazioni con quanto in corso nelle azioni nazionali di
supporto alla ricerca.
3.11 L'Istituto Centrale per la Ricerca Scientifica e Tecnologica
Applicata al Mare (ICRAM).
L'Istituto, istituito sulla base dell'art. 8 della Legge 41/82,
per l'espletamento sistematico delle ricerche di ogni ordine
scientifico e tecnologico nonche' di servizi tecnici riguardanti le
attivita' della pesca marittima nel suo significato piu' ampio, e'
stato oggetto, nel corso del 3 Piano Triennale, di varie
disposizioni legislative che ne hanno ridisegnato il quadro
istituzionale, mutando la denominazione dell'Ente (ICRAP) in Istituto
Centrale per la Ricerca Scientifica e Tecnologica applicata al Mare
(ICRAM) conferendogli nuove competenze; integrando, la composizione
del C.d.A.; istituendo la Giunta Esecutiva; modificando le Norme di
Organizzazione per un piu' rapido e puntuale raggiungimento dei fini
istituzionali ampliati per rispondere alle nuove esigenze.
In particolare il legislatore con la Legge 220/92 ha previsto che
l'ICRAM coordini le attivita ed enti di ricerca nazionali nonche' di
istituti a carattere scientifico specializzato nelle scienze del
mare.
Nel corso del III piano Triennale l'ICRAM, in relazione ai suoi
compiti istituzionali, ha sviluppato l'attivita' di ricerca nei
settori della pesca marittima, dell'acquicoltura e dell'ambiente
marino; quella di consulenza e di assistenza tecnica in qualita' di
struttura operativa tecnico-scientifica dell'Amministrazione
Marittima; ha diffuso i risultati delle ricerche e delle conoscenze
acquisite attraverso convegni, conferenze e pubblicazioni; ha
conferito borse di studio a laureati e diplomati.
Le strutture periferiche di Chioggia a Palermo hanno operato
tipicamente sviluppando in loco attivita' di ricerca e consulenza
tecnica agli operatori economici.
I nodi da risolvere nel periodo di validita' del IV Piano al fine
di sviluppare le attivita' istituzionali sono precipuamente
l'adeguamento del contributo ordinario del Ministero della Marina
Mercantile, la nuova sede e la riqualificazione dell'assetto
organizzativo.
4 IL BILANCIO PREVENTIVO
4.1 Le risorse finanziarie disponibili. Il fabbisogno
finanziario necessario alla realizzazione del presente Piano e'
quantificato in Lit. 305.000 milioni.
Alla copertura del fabbisogno in questione si provvedera' mediante
l'utilizzazione delle risorse all'uopo destinate per gli anni 1994,
1995 e 1996 dalle tabelle A e C del disegno di legge finanziaria
1994.
Sul Fondo Centrale per il credito peschereccio sono disponibili
per rate scadute e versate lire 162.281.428.677, che vanno ad
aumentarla disponibilita' per la concessione di mutui per il triennio
considerato.
La disponibilita' globale e' ripartita fra vari settori di
intervento e, nell'ambito dei singoli settori, tra le iniziative
ammesse secondo le misure percentuali indicate nelle tabelle che
seguono.
RIPARTIZIONE DEGLI STANZIAMENTI
TABELLA A
_____________________________________________________________________
%
SETTORI DI INTERVENTO disponibile
globale
_____________________________________________________________________
Fondo centrale credito peschereccio 48.0
_____________________________________________________________________
Contributi a fondo perduto 10.0
_____________________________________________________________________
Contributi per incentivi alla cooperazione 15.0
_____________________________________________________________________
Ricerca applicata pesca ed acquicoltura 15.0
_____________________________________________________________________
Campagne promozionali 7.2
_____________________________________________________________________
Realizzazione sistema statistico 3.9
_____________________________________________________________________
Funzionamento degli organi collegiali 0.1
_____________________________________________________________________
Missioni all'estero (FAO, CEE, etc.) 0.1
_____________________________________________________________________
Contributi per iniziative a sostegno dell'attivita' ittica 0,7
(punto 2.14)
_____________________________________________________________________
TOTALI 100.0
_____________________________________________________________________
FONDO CENTRALE PER IL CREDITO PESCHERECCIO
Per il funzionamento del fondo centrale si utilizzeranno sia le
assegnazioni del 48 % della disponibilita' globale ripartita fra i
diversi settori di intervento secondo la precedente tabella che la
ulteriore disponibilita' di Lit. 162.241.428.677 milioni di lire,
accertata al 31 agosto 1993, costituita dai "rientri" al "Fondo
Centrale" per rate scadute e ammortamenti anticipati, nonche' da
versamenti degli stanziamenti relativi al precedente Piano Triennale.
TABELLA B
_____________________________________________________________________
TIPO DI INIZIATIVA AMMESSA Ripartizione
%
_____________________________________________________________________
Nuove costruzioni (limitate alla Sardegna) 20
_____________________________________________________________________
Ammodernamenti 20
_____________________________________________________________________
Acquicoltura 30
_____________________________________________________________________
Marchi collettivi 5
_____________________________________________________________________
Iniziative consortili e accordi programma 15
_____________________________________________________________________
Piani di ristrutturazione aziendale 10
_____________________________________________________________________
TOTALI 100
_____________________________________________________________________
CONTRIBUTI A FONDO PERDUTO
TABELLA C
_____________________________________________________________________
TIPO DI INIZIATIVA AMMESSA Ripartizione
%
_____________________________________________________________________
Societa' miste (in aree non ammesse dalla CEE) 17
_____________________________________________________________________
Nuove costruzioni (Litorale Sardo) 15
_____________________________________________________________________
Ammodernamento 10
_____________________________________________________________________
Marchi 8
_____________________________________________________________________
Spacci cooperativi (fino a 400 milioni per iniziativa) 5
_____________________________________________________________________
Iniziative consortili e accordi programma 25
_____________________________________________________________________
Piani di ristrutturazione aziendale 10
_____________________________________________________________________
Formazione professionale 10
_____________________________________________________________________
TOTALI 100
_____________________________________________________________________
ELENCO DELLE RICERCHE
A Risorse Biologiche
A1 Prosecuzione progetti di valutazione delle risorse
A2 Studi sulla competizione interspecifica delle principali spe-
cie di interesse commerciale finalizzati all'orientamento della
produzione
A3 Valutazione dell'impatto delle misure di intervento del piano
triennale sulla consistenza delle risorse
A4 Metodologie innovative nella valutazione delle risorse
A5 Ecologia della pesca
Spesa prevista: 39 %
B Tecnologia
B1 Sperimentazione di nuovi attrezzi e dispositivi di ausilio,
di sicurezza a bordo e controllo delle attivita' di pesca
B2 Tecnologia dell'acquicoltura
Spesa prevista: 6 %
C Acquicoltura in acque marine e salmastre
C1 Ampliamento delle basi conoscitive in acquicoltura
C1.1 Studi sulla riproduzione artificiale e sulla genetica di spe-
cie di acquicoltura
C1.2 Patologia delle specie allevate in acquicoltura
C1.3 Definizione di diete artificiali
C1.4 Metodologie ecologiche in acquicoltura
C2 Maricoltura
C2.1 Impianti sperimentali di maricoltura
C2.2 Studi sul ripopolamento attivo
C2.3 Oceanografia della fascia costiera in funzione della
maricoltura
Spesa prevista: 39 %
D Igiene e qualita' dei prodotti ittici della pesca e
dell'acquicoltura
D1 Igiene della pesca e dell'acquicoltura
D2 Studi sulle proprieta' alimentari dei prodotti ittici e
derivati in funzione della loro valorizzazione
D3 Prodotti innovativi
Spesa prevista: 2 %
E Economia e sociologia della pesca e dell'acquicoltura
E1 Prosecuzione della rilevazione sistematica degli indicatori
economici della pesca e dell'acquicoltura
E2 Impatto economico ed ambientale sull'attivita' di pesca e
dell'acquicoltura
E3 Modelli bio-economici per la gestione dello sforzo di pesca
E4 Sociologia della pesca e dell'acquicoltura
Spesa prevista: 8,40 %
F Diritto della Pesca e dell'acquicoltura
Spesa prevista: 2,80 %
G Diffusione dei risultati e seminari tematici
G1 Organizzazione (e contributi per l'organizzazione) di seminari
e convegni sulle tematiche e sui risultati delle ricerche
G2 Pubblicazione dei risultati delle ricerche
Spesa prevista: 2,80 %